对基层央行的行务公开的思考

行务公开是新形势下职工民主管理的一种有效形式和载体，基层央行大力推行行务公开，坚持民主管理，提高办事透明度，作为职代会制度的延伸、拓展和创新，对推进民主政治建设、增强重大决策的科学性和合理性、维护职工的合法权益、推进发展、促进干部廉正建设等方面发挥了积极的作用。笔者就如何推进基层央行行务公开工作谈点粗浅的认识。

一、构建行务公开的机制

一是领导机制。要成立由行长任组长，纪委书记、工会主任为副组长，其他职能部门负责人为成员的行务公开领导小组，并明确规定了领导小组及其办公室的职责。二是工作机制。建立党、政、工齐抓共管的工作机制，明确工会为行务公开的主抓部门，具体负责行务公开的日常工作。三是监督机制。建立以纪检、监察、内审为主干力量的监督机制。采取公开监督举报电话、设立监督信箱、执行行长接待日制度、完善信访工作制度、建立定期检查通报制度等方式，接受群众监督，主要监督公开事项是否符合规定和要求，组织和实施过程中有无弄虚作假、徇私舞弊等违纪违规行为。

二、提高对行务公开的认识

实行行务公开，关键在“公开”，难点也在“公开”，问题也在“公开”，重点还在“公开”。目前，个别基层央行在推行行务公开制度时存在“三种”现象：一是不想公开、不愿公开、不敢公开的现象；二是对公开的内容极为慎重，反复权衡，避重就轻，避实就虚，对群众关注、上级领导关心的敏感内容如人、财、权等涉及职工切身利益的重大事项不公开的现象；三是有的单位公开的内容笼统，让群众雾里看花，想不明白，图形式、走过场，使公开制度难以真正实施。这就要求基层央行各级领导干部要切实做到更新“四种”观念、树立“四种”意识。一是要更新“能人治行”观念，树立“依靠职工办行”意识；二是要更新“个人说了算” 观念，树立“科学民主的决策” 意识；三是要更新“暗箱操作” 观念，树立“阳光操作”意识；四是要更新“私心杂念” 观念，树立“公事公办” 意识。 要充分认识到，深入推行行务公开是加强党的执政能力建设，端正党风、促进廉政建设、凝聚职工人心的重要手段；是维护职工利益，构建和谐央行的必然要求；是适应人民银行各项工作不断发展要求，确保金融体制改革顺利进行的重要保证，从而增强领导干部民主立行意识。

三、创新行务公开的形式

创新行务公开形式，增强工作透明度，尊重和维护职工群众的知情权，达到解疑释惑、化解矛盾，这是建设和谐央行的必然要求。基层央行的行务公开形式要重点围绕职工群众关注的热点、重点、焦点问题，建立“四个透明”机制。一是建立透明的进人用人机制。目前，随着人事制度的改革深入，在不少基层央行正在自主地探索符合自身实际的用人机制，使一批思想观念新、知识结构佳、有干劲、有能力的年轻人脱颖而出，这为进一步激活员工的工作积极性起到了有益的作用。因此，作为基层央行党组织要切实做到参与竞聘的条件公开，考试、演讲成绩公开，民主评议结果公开，提高工作透明度； 二是建立透明的激励和分配机制。建立合理的激励和分配机制是有效激发职工群众工作积极性的重要手段，也是职工群众关注的热点问题，作为基层央行的领导干部关键是要把好事办好，要始终坚持把职工群众的利益放在第一位，切实做到激励对象公开、考核工作目标公开、激励分配的奖金档次公开，要充分体现公开、公正、公平的原则；三是建立透明的财务机制。要建立健全集中采购领导小组，成立专门的财务经费管理审批小组，定期或不定期地对财务收支情况进行公开；四是建立透明的内部管理机制。对任何关系到职工切身利益的重要措施的出台，都要在符合单位长远发展的前提下，充分考虑员工的利益，要通过各种渠道公开，交给职工讨论，充分听取、广泛征求职工意见后提交职代会审议通过。针对职工群众关注的焦点问题也要适时地进行公开。

四、增加行务公开的内容

随着新形势的发展，基层央行在行务公开内容上，应由公开一般性问题向公开深层次问题深化，着重围绕本单位的重要决策和重大事项、内部管理、涉及职工切身利益的热点问题、廉政建设的焦点问题等四个方面实行公开，保证职工的政治民主权，这是建设和谐央行的重要前提。一是向人事管理领域延伸。人事领域的任何信息，历来为职工群众所关注，因为这直接关系到职工个人的成长进步，因此，基层央行要本着加强民主政治建设的高度对单位和职工本人负责，在关系到进人、用人等方面进行决策时，要切实做到公开透明，强化职工群众对权力运行过程的监督；二是向财务管理领域延伸。随着我国社会主义市场经济的不断发展，由于基层央行所担负职能，不可避免地会受到社会风气的影响和侵蚀，因此，要适时建立健全财务会审制度，重点加强对基层央行的基建装修工程招投标、大宗物品集中采购等资金运作程序实行公开，强化职工群众对财务管理的监控；三是向内部管理领域延伸。近几年来，由于基层央行的体制改革试点，撤并了部分县（市）支行，闲置或淘汰了部分办公用房、库房、车辆、电子机具等固定资产，对于这些资产处置过程要实行公开；四是向党风廉政建设领域延伸。领导干部历来是上级行党组织和职工群众关注的重要对象，特别是单位的“一把手”，他们的一言一行，是否公道正派、廉洁从政，直接影响基层党组织在本单位职工群众中的威信，因此，要切实通过职代会等形式每年听取一次领导干部述职述廉，适时进行民主评议制度。并对单位的招待费、职工福利费、责任目标津贴等经费使用情况进行公开。

五、注重行务公开的实效

一是注重时效性。职工了解的热点、难点、疑点随时公开。二是注重过程监督。只要公开的项目，“情节”要详细、数据化。三是注重源头参与。只要涉及基建、用人等重大事情决策前后要公开。

六、畅通行务公开的渠道

畅通行务公开的渠道，切实落实职工群众的参与权，充分发挥职工群众主人翁的作用，增强央行的凝聚力，这是建设和谐央行的重要条件。一是通过党委（组）会公开。凡属基层央行的重大事项，首先在党委(组)会上进行公开讨论，党委（党组）书记与班子成员相互通气、相互沟通，形成集体意见。二是通过行务会公开。凡涉及职工切身利益的热点、焦点、难点问题以及重大改革举措，及时在行务会上进行公开讨论、征求意见。三是通过职工大会公开。职代会制度是基层央行实行行务公开的重要途径，让职工群众知情、参政，有利于培养职工的责任感和主人翁意识，调动职工的积极性。每年要通过职代会等形式，听取和审议行领导所作的工作报告、财务报告、党风廉政建设报告、工会经费审查报告以及职代会建议落实情况报告，相关重要制度讨论通过。四是通过现代化的办公设施进行公开。利用公告、公示、行务公开栏、文件、开会通报、电子公告、内联网等及时公布党委（党组）、行办会等各种会议的决策，对除国家规定的保密事项以外的涉及单位重大决策和关系员工切身利益等员工关心的热点、难点问题及时、准确的公开，对诸如集中采购、财务管理、干部任免、招待费使用等情况，都要向员工公开。同时，允许员工在内部网上通过民主信箱等随时表达自己的意见、想法、建议，提高决策的科学化和民主化。这对于充分调动和发挥广大干部职工参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，增强工作透明度，促进党风、行风建设，提高内部工作管理水平发挥积极的作用。