行政执法局“三基”建设工作实施方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据市委《关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见》，结合我市城市管理实际，特制定本方案。

一、总体目标

围绕“立足实际、讲求实效、夯实基础、重点突破、整体推进”的工作原则，按照“两年见成效、四年上台阶、七年大变样”三个阶段，全面加强城管部门基层组织、基础工作、基本能力（以下简称“三基”）建设，提升队伍基本素质，夯实城管发展根基，激发基层工作活力，有效促进城管工作全面、协调、可持续发展。

（一）基层组织建设目标：突出以党支部建设为核心的基层建设，形成支部带党员，党员带群众，以党建带“三基”，以“三基”促党建的良性互动机制。通过目标管理、情感激发、竞赛鼓动、树立典型、物质奖励等方法，弘扬先进、扶持正气，增强基层组织和干部队伍凝聚力、向心力、感召力和战斗力，不断加强作风建设，提升管理水平，提高工作效率。

（二）基础工作建设目标：围绕城市管理工作，进一步健全工作机制，创新工作方法，提升工作水平，使城市管理的思路更加清晰、职能更加明确、体制更加顺畅、制度更加健全、资料更加完备、程序更加规范、服务更加到位、实现城市管理的规范化和精细化。

（三）基本能力建设目标：综合运用各种培训形式，开展全方面的岗位培训和技能练兵活动，使机关广大干部职工的政策法律水平明显提高，业务技能明显提升，队伍执行力明显加强。

二、主要任务

（一）夯实基层组织

1.加大党员干部培训，努力提升干部素质。一是加强班子自身建设。认真落实班子培训制度、民主集中制、民主生活会议制度、班子议事制度、考察考核机制等，进一步激发领导班子和领导干部的干事活力。二是加强学习。积极利用pc站点，开展远程教育活动。严格“三会一课”、深化每月一次微党课、党员议事、党员服务为内容的“三个一”活动；严格执行党员党性定期分析、民主评议党员等制度，按照《关于进一步加强党员教育培训工作的实施意见》（宁组〔xx〕137号），重点加强中国特色社会主义理论体系和中国梦的学习、党章和党性党风党纪教育、党的路线方针政策和形势教育、城管业务知识和职业技能教育。机关党员集中学习年内不少于1次32个学时；党支部书记和班子成员每年至少参加1次集中培训，时间不少于56学时。三是严格党内组织生活和党员评议。按照中组部《发展党员细则》，认真完成年度发展党员计划，根据《西宁市处置不合格党员指导意见》，认真排查处置不合格党员。四是建立“西宁市党员信息综合管理系统”，做好党员党组织关系网络转接平台。五是学习典型，创先争优。在局域网上开辟专栏进行宣传，将开展“三基”建设中的先进典型及时进行报道；通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境。

2.加大“三高三无”创建力度，努力打造机关党建品牌。积极探索新时期新阶段党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工。继续开展好“高透明度管理、高协调运转、高效服务和无违规岗位、无障碍服务、无群众不满意部门”为主要内容的“三高三无”机关服务品牌创建活动。一是进一步加强机关岗位管理，强化岗位责任，通过开展“党员示范岗”、“党员示范窗口”等评比活动，使依法履行职责成为每名党员干部职工的行为标准，努力机关实现在岗工作人员无违法违规行为发生。二是坚持依法行政，强化宗旨意识，健全制度机制，依据城管的基本职能和具体任务，围绕转变职能、改进作风，着力建立确保工作规范运行的制度机制，以提高的办事效率、优质的服务态度、廉洁、公开、透明的办事程序取信于民。三是结合城管实际工作，进一步健全规范岗位职责、工作制度、全面公开流程与服务承诺，努力提高各方面对机关的满意度；创新服务机制，不断转变服务观念，创新服务方式，变被动服务为主动服务，增强服务效率，提高服务质量。进一步推动和改进服务型机关建设工作，推进机关服务普遍得到群众满意。深入开展城市管理行政事项审批“一站式”服务，大力推行网上服务，全面推行首问负责、服务承诺、ab岗、离岗告示等制度，培养优质服务明星，建立“群众满意的服务窗口”。

3.加大党员志愿者服务力度，努力使志愿者服务常态化。巩固已组建好的党员志愿者服务队，根据各自专长和优势，开展具有专业性、行业性特点的主题志愿服务活动。一是开展创建文明城市志愿公益服务活动。针对文明创建工作和公共文明中的薄弱环节，发动党员志愿者深入社区和公共场所参与城市建设和管理。二是坚持开展扶贫帮困志愿服务活动。严格落实在职党员进社区和联点帮扶活动，建立健全联系服务群众工作机制。领导干部带头走访慰问、挂钩帮扶贫困户，深入推进党员关爱帮扶困难群众行动，做到机关部门与党员干部全覆盖、工作常态化。三是实施城管志愿服务活动。把城管法规等作为志愿服务活动的重要内容，结合工作实际，深入开展城管“四进”活动，让更多的人了解、理解，尊重、支持城市管理工作。四是进行生态建设志愿服务活动。围绕生态综合治理和环境保护，大力宣传生态文明观念和环境保护知识，组织引导党员志愿者参加义务植树、节能减排、整治污染、修复生态和保护野生动植物等生态文明实践活动。

（二）强化基础工作

1.深化改革创新，进一步理顺城市管理体制。以全面深化改革为契机，进一步推进城市管理体制改革，配合市编办对城市管理机构职责进行调整和重新界定，机构设置更加完善、职责更加明确，形成责权清晰、运转流畅、快捷高效的城市管理体制。

2.建立市容环境卫生长治常洁的城市管理新常态。一是组织开展户外广告、餐厨垃圾、占道经营、道路扬尘治理、区域环境卫生整治等专项整治活动。二是加快推进景观亮化与城市规划结合，景观亮化与楼体建设“五同步”制度。三是加快环卫基础设施建设，实施水槽沟生活垃圾场建设、沈家寨生活垃圾场封闭、粪便无害化处理厂搬迁项目建设，提高环卫服务硬件水平。制定全市公厕管理考核办法，提升公厕管理服务水平。

3.推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化、资源化利用率。一是推行生活垃圾分类试点工作，积极争取经费投入，强化制度保障。结合试点工作情况，因地制宜探索具有本地特色的垃圾分类模式。至2020年建立起完善的生活垃圾分类收集、处理系统。二是加快推进餐厨垃圾扩能改造项目。鼓励和支持企业对餐厨废弃物处理新技术及新工艺的研究和开发，提高餐厨废弃物无害化处理能力和资源化利用率，进一步巩固“西宁模式”。

4.创新执法方式，提高行政效能。一是创新行政执法方式，不断追求人性化执法理念，坚持疏堵结合、管理服务并重，切实做到宣传政策讲理、纠正违法有理、执法尺度合理，对待群众诚心、调查核实细心、说服教育耐心、纠正违章公心的“三理四心”，有效维护城市管理秩序，促进社会和谐。二是深入开展执法队伍标准化创建活动，建立科学有效的绩效考核体系，不断规范行政执法行为，提高执法督查水平，努力打造一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情的城市管理执法队伍。

5.着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动城市管理信息化。加快市级数字化城市管理中心建设，与各区数字城管指挥平台联网，并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行，提升城市管理信息化水平，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。

（三）提升基本能力

1.强化思想教育引导。一是组织开展中国特色社会主义理论体系和“中国梦”主题教育实践活动。开展道德实践、志愿服务、精神文明创建、争当人民满意公务员等社会活动。做好涉藏涉疆维稳宣传教育活动，抓好民族团结进步先进区创建各项工作任务的落实。二是积极创建学习型组织，完善述学、考学、评学制度。积极推广自主选学和网上在线学习等有效方式，满足干部职工个性化、多样化的学习需求。大力开展“全民阅读进机关”“在线阅读”优秀读者评选等活动，培育全员学习、终身学习的理念和氛围。

2.提升宏观指导的能力。一是以“抓大事、议长远、谋全局”为原则，综合分析和把握城市管理中存在的薄弱环节，合理确定城市管理目标，加强对城市管理工作的宏观指导和调控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。二是强化宏观管理理念和主动作为、热情服务的观念，推进机关职能逐步向谋划、指导、检查、考核等宏观管理转化。加强基础业务的规划、计划编制工作，强化调研、指导、协调服务。加强检查、考核，出台较为系统的考核办法。

3.提升依法行政的能力。一是结合“法治西宁”建设，做好城市管理法律法规保障工作。全面梳理整合相对集中行政处罚权涉及的法规、规章、规范性文件等，对与现行法规制度相抵触、不一致的，与新形势、新任务要求不相适应的，报请法制部门进行修订完善或废止。二是建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关制度。建立行政执法责任制规定、监督检查规定、依法行政情况报告制度等，推动依法行政的进程。三是结合法制宣传日、“xx”普法，加大法制教育宣传力度。不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。四是加强对行政处罚案件办理的管理，进一步贯彻落实重大行政处罚案件集体审议制度，规范办案程序，提高案件办理质量，保证行政执法的公平、公正、合理。

三、实施步骤

我局“三基”建设工作的基本步骤是：利用七年的时间，通过四个阶段的工作，达到“三基”建设的标准和规范。

第一阶段：打基础阶段（xx年9月-12月）

（一）宣传发动。深入学习、宣传开展“三基”建设的重大意义，成立“三基”建设领导小组，召开动员会议，明确总体目标任务。

（二）制定方案。深入基层调研，找准薄弱环节，围绕城市管理工作制定切实可行的“三基”建设实施方案。

（三）分解落实。根据责任分工，将“三基”建设任务层层分解，落实到人，确保工作取得实效。

第二阶段：全面提升阶段（xx年1月-2019年10月）

（一）xx年1月-12月：根据《实施方案》提出的具体工作和要求，进一步加强组织领导，落实工作责任，集中人力物力，逐步解决一批影响“三基”建设的突出问题，营造抓“三基”、强“三基”的浓厚氛围，力争在xx年底，基层组织、基础工作、基本能力方面得到明显提升。

（二）2016年1月-2017年12月：认真总结前两年开展“三基”工作取得的成绩、经验和不足，对《实施方案》进行补充完善，确定重点问题、重点工作，进行重点突破。力争在2017年底，实现单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，流程科学规范，岗位责任制普遍建立，内部管理精细高效，思维方式和工作方法有效转变，基础工作明显改善，教育培训制度全面建立，考核评价体系更加完善，基本能力得到明显提升。

（三）2018年1月-2019年10月：进一步理清思路、明确重点、巩固成果、整体推进。至2019年6月，“三基”建设实现制度化和常态化，对全局工作的支撑作用充分显现。党组织坚强有力，单位内部管理科学、规范、精细，干部职工推动改革、促进发展、维护稳定、服务社会的能力大幅提升。

第三阶段：巩固提高阶段（2019年11月-2020年2月）

（一）各处、室、大队组织自查，严格按照任务分工，查漏补缺，完善“三基”建设资料，

（二）邀请市“三基”办对“三基”建设工作进行检查指导，查找薄弱环节，制定切实可行的措施，继续推进和深化“三基”建设工作。

第四阶段：总结验收阶段（2020年3月）

按照市“三基”办要求，由办公室对本局“三基”建设工作进行分类梳理、全面评估，总结成绩、亮点工作，进行汇总上报。

四、保障措施

（一）强化思想保障。大力宣传加强“三基”建设的重要意义、目标要求和主要任务，教育引导干部职工立足本职创先争优，积极为“三基”建设贡献力量。要注重经验总结，推出一批理论研究成果，更好地服务于“三基”建设。

（二）强化经费保障。科学编制“三基”建设工作预算，按要求安排“三基”建设专项经费，切实加大对“三基‘建设的保障力度。

（三）强化机制保障。建立工作情况定期报告制度，每季度对“三基”建设重点工作开展情况进行梳理总结；实行重点工作办结“销号”制，确保重要举措全面落到实处；建立责任追究机制，制定切实可行的责任追究办法，做到有责必问，有错必究。

五、工作要求

（一）提高思想认识，精心组织实施。各处、室、大队要提高思想认识，从全局和战略的高度认识“三基”建设的重要意义，严格落实工作措施，并指定专人负责，确保有计划、有步骤的开展“三基”建设工作。安排“三基”建设专项经费，保证各项工作顺利实施。

（二）领导模范带头，发挥表率作用。班子成员要以身作则，率先垂范，要将“三基”建设作为城市管理发展的大事来抓，亲自研究、亲自部署、亲自抓落实；各处、室、大队负责人要各司其职，各负其责，抓好各项具体工作措施的落实，从而形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓、责任处室具体抓的工作格局，确保“三基”建设务实高效进行。

（三）加强协调督导，落实工作责任。各处、室、大队要建立健全“三基”建设工作目标责任制，按照年度分别制定部门、岗位以及个人的工作任务和目标，加强目标管理，强化监督检查。综合处要加强相关协调、督导工作，对“三基”建设重点工作实行办结“销号”，确保“三基”建设各项工作措施落到实处。

（四）严格奖惩机制，及时上报信息。认真提炼“三基”工作中涌现出来的典型经验和特色做法，通过树立典型，示范引领，全面推动“三基”工作上台阶。对措施不到位、工作拖沓、滞后，成效不明显的要严格问责、追责。各处、室、大队每月进行一次自评、查找不足，研究制定整改措施。每季度对“三基”建设重点工作开展情况进行梳理总结，由办公室负责汇总上报。