城市管理领域集中行政处罚权工作开展情况自查报告

XX年xx区在市政府的统一部署下，实施了“大部制”改革。改革后，市城管局将城市市容、环境卫生、规划、园林绿化、市政、工商、公安等领域中法律、规章等设定的14项行政处罚权下放到xx区建设管理局。在具体实施各类行政处罚工作中，建设管理局根据xx区的实际，在征得市城管局同意的前提下，确定由局下属单位：区城管综合执法大队来具体来执行14项行政处罚权。6年以来，区城管综合执法大队在市局的直接指导下，按照法定程序实施相对集中处罚工作，取得了一定成效，但也暴露出一些问题。现将自查情况报告如下：

一、xx区城市管理行政处罚权执行基本情况

（一）14项行政处罚权职责具体内容：

根据《国务院法制办关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》(国法函[XX]163号)、《市人民政府关于调整xx区相关集中行政处罚权执法体制和执法范围的通知》（黄石政规[XX]9号）等相关规定，在xx辖区行使相对集中行政处罚权如下：

1.行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑或设施。

2.行使城市规划管理方面法律、法规和规章规定的对未依法办理规划审批手续进行违法建设行为的行政处罚权。

3.行使城市园林绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

4.行使城市管理领域市政和公用事业管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

5.行使工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对店外无照经营作业或有照不按规定场地经营作业，自产蔬菜和农副产品不按政府指定地点销售、违规设置户外广告等违法违规违章行为的行政处罚权；

6.行使公安交通管理方面法律、法规和规章规定的对乱停乱放车辆、当路乱摆摊设点、擅自堆物作业等侵占城市道路行为以及市城区违规销售和燃放烟花爆竹行为的行政处罚权。

7.行使环境保护管理方面法律、法规和规章规定的对在人口密集区焚烧物品产生有害烟尘和恶臭气体、不加防护进行运输、装卸、贮存货物导致散发有害粉尘或气体、向水体排放倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废渣、污水、废弃物等违法违规行为的行政处罚权。

8.行使建设和房产管理方面法律、法规和规章规定的对建设施工现场、基建渣土清运倾倒、房屋拆迁和装修现场涉及城市公共管理方面违法违规行为的行政处罚权。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

10.行使旅游管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

11.行使人民防空管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

12.行使房地产管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

13.行使招投标管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

14.行使殡葬管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权。

（二）14项行政处罚权职责涉及范围：市容、广告设置、市政（破挖人行道）、工商（无证占道经营）、绿化（损坏绿化）、环保（噪音、油烟扰民）、公安交通（静态占用人行道）、渣土运输、物料占道、违法建筑等城市日常性管理工作及依法对城市管理违章、违规行为进行纠正，规范，治理及处罚。

（三）现有执法人员分布情况：全区现有城市管理人员51人，其中有执法证16人（不包括局建管办有一名工作人员持有建筑市场行政执法资格证），城市协管员32人，在编3人，下设市容中队、规划中队、督查宣传室、党政办公室4个执法管理职能部门。

二、具体做法及成效

“大部制”改革以来，我局城管综合执法大队，注重突出重点，在具体行政执法工作中，做到在人性化实施行政处罚上下功夫，在“落实有力”上做出文章，逐步形成服务xx社会、服务xx市民的“四控、四化”工作服务模式。这个模式就是：一是抓管控，执法人员通过人性化的行政处罚行为，实现了xx城市市容管理的精细化；二是抓力控，执法人员通过不断地管理、不断地执法，确保了拆违控违常态化，在过去的6年里，xx辖区内没有出现一处未经审批的建筑物；三是抓监控，执法人员通过现场指导、不断协调、全面监控，确保了辖区内在建工程工地的管理规范化，基本杜绝了从工地出来的车辆车轮带泥现象；四是抓联控，执法人员通过联合交警、路政等部门共同执法，确保了省道铁贺路xx段、106国道xx段，鹿獐山大道、张之洞大道等城市主次干道的抛洒整治法制化。

在推行14项行政处罚权管理中，我局城管综合执法大队按照“四控、四化”工作服务模式中，通过网格管理xx城市的“信息互动、快速对接、快捷处置、落实有力”的16字工作方针，不断创新行政处罚权管理机制，有力地行使行政处罚权的相关职能，通过行使行政处罚权来提升xx城市品味，来实现由“被动”向“主动”、由“单一”向“协同”、由“分散”向“统筹”的三个转变。6年来，共计开展大型市容整治活动230次，累计查处占道、出店经营125000余处，清理牛皮癣xxx余处，制止“八乱”行为xxxx余起，拆除破旧广告牌xxxx余平米，开展交通秩序管理整治活动450次，劝导乱停乱放行为xxxx余人次，处理市民油烟、噪音扰民投诉700余次。

与此同时，我局城管大队通过联合区环保等部门，开展城市管理执法行动，并针对城市管理中的难点问题，实施行政处罚权。如XX年，在全市开展的“五边三化”生态修复治理活动中，通过联合区“五边三化”办公室、环保局等部门，依法采取了强堵源头等办法，关闭了22家有废气、有废水、有废渣、有污染、有粉尘的企业。关闭“五有”企业后，年减粉尘排放xxxx吨，年减二氧化硫排放xxxx吨，年减污水排放xxx吨。三个指标让xx天变蓝了、空气净了，山更绿了。

xx区城市管理实施相对集中行政处罚权，转变了政府职能，近年来，我局城管大队坚持以群众的呼声为工作的第一信号，积极围绕群众反映的问题开展执法活动，以快速高效的执法服务赢得群众的支持和好评，树立起了政府为公、执法为民的良好形象。过去市民群众有事找警察，现在是有事找行政执法人员。如辖区内的亚东、喻家山、桥洞三大集贸市场周边，每天都有市民群众找执法人员解决问题的事例。去年7月份，因为执法人员用行动保护了市民合法利用，市民群众用送锦旗的方式表示感谢。

三、相对集中行政处罚权产生的问题

（一）行政管理断链，出现职责划分不清问题 。实行相对集中行政处罚权制度以来，从形式上看具有“权力转让性”。但就xx区相关行政机关而言，有时出现社会事务的行政管理“链条”被纵向切割的现象，即原来的行使的行政许可权、日常管理权与行政处罚权，分别由多个行政职能机关行使，在行使中有相关职能要求，运行中显得责任包干，处罚有力、到位。在目前这种行政处罚“权力转让性”后的新体制下，实践中经常出现相互脱节、相互推萎现象，造成监管失控等新问题。

（二）行政强制措施缺手段，造成执法不力问题。在6年来，xx区城市管理的行政处罚权虽然转移了，即由我局城管综合执法大队来集中行使，但是相应的行政强制措施权却没有转移。就xx区的情况而言，例如，属于相对集中处罚权范围的违章停车行为、经营户占道设摊行为，由于驾驶证、行驶证、工商营业执照是相关行政管理部门核发的，法律法规规定只有发证部门才有暂扣这些证件的行政权力，因此相对集中行政处罚权的实施机关——我局城管综合执法大队无权在查处这些违法案件中，行使暂扣有关证件的行政强制措施，缺少应有的执法手段，造成执法不力。

（三）制度建设滞后，管理上有时出现真空现象。无论是实行相对集中行政处罚权还是实行综合执法管理，其依据都是国务院的有关文件和省政府批准的方案，其权力都是从相关部门组织实施的法律中剥离出来的。法源上的局限性导致了制度建设的缺失。在具体行政处罚中，相对集中城管综合执法权的相关规定、条例仍存在缺失。这种缺失在客观上出现了城市管理上的真空现象。如：xx区各行政部门相互推萎、监管失控等就问题没有相关的制度来约束，少数行政部门工作人员甚至认为：行政处罚没有到位是城管综合执法大队的事情。

（四）执法关系没有理顺，相关管理效率低。开展相对集中行政处罚的目的是解决多头执法、交叉执法，效率低下的问题，城管部门只是行使了原行政机关的部分权力，而且这些权力与原行政机关的许可、监管仍然密不可分。但在实践过程中，还未能达到这个目的，职能部门存在一种偏见：以为处罚权划出后，可以不再行使检查权，或者放松审批后的监管力度，导致各种矛盾都集中在城管部门。由于行政管理活动的复杂性和多面性，各个部门之间，从本位利益出发，普遍存在着一种“不买账”的现象。

（五）缺乏专业支持，执法人员效率低下。城管部门代为行使的处罚权时，大部分针对简单易行的、技术含量不高、易反复的行政违法行为，例如“牛皮癣”、乱扔乱倒、毁绿等行为，这类违法行为认定是较为简单、直观。但是仍包含一些专业性很强的处罚权。例如环境保护、城市规划等方面的行政处罚权，在行使城市规划的处罚权时，执法队员在查处过程中，需要对工程图、房屋建筑等方面，要具备一些较为专业的水平，才能科学、不失偏颇地开展执法活动。就目前情况看，相关的专业知识是非城管执法人员所能运作，其结果只能是低效率、低水平的执法。

（六）公安保障不到位，经常出现抗法现象。执法人员在执法过程中的人身安全无法得到保障，也影响了管理效率。虽然公安部门能及时出警，但实际执行中力量、力度不足，甚至在相对人在暴力抗法时，公安部门不按妨碍公务处理，却按民间纠纷处置，无形中将城管执法孤立于正常行政执法，忽视了城管执法的威严，严重挫伤了执法人员的积极性，助长了对抗执法的威风。

四、下一步工作建议

针对上述问题，进一步推进相对集中处罚权和城市管理综合行政执法工作，当前要着力抓好以下工作：

（一）加强制度建设，制定出地方性法律规章。针对推行相对集中行政处罚权和综合执法工作，在缺乏全国性法律法规情况下，建议市城管局借鉴外地做法，结合黄石是实际，制定出地方性法规或政府规章，以便规范相对集中的行政处罚权和综合执法工作。

（二）如何提高人员素质，确保执法工作科学性。努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍，是推进xx区城管执法大队依法行政，促进行政处罚权和综合执法工作的根本保证。就目前我局区城管执法人员的执法水平看，需要从以下两个方面来提高素质：一是要提高队伍的道德素养。要有严格依法办事的素养，要有公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。要有强烈的责任心，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个案件。二是要提高队伍的执法水平。要切实加强对法律法规等相关知识的学习，加强业务知识的学习，培养辨证思维的能力，培养调查取证和分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高执法人员的执法水平，从而达到在执法过程中正确适用法律进行定性和处罚。

（三）既要克服过于集中现象，又要确保职能到位。实行相对集中行政处罚权是一种新的行政执法体制，这一体制的运转要求与原有的行政执法体制相比，从客观看确实相对集中。但是，为了确保每个行政部门的执法职能，即执法责任到位，必须克服行政处罚权就集中抓集中现象，更不能出现“新瓶装老酒”问题。相对集中执法主体是要行使好相关集中执法权力，严格执法，原执法部门要把行政职能转变到管理和服务上来。

（四）坚持人性化执法，不断创新处罚权工作。城市管理是一项复杂的系统工程，既要使城市整治有序，又要使群众生活方便舒适，还要为经营者合法经营创造必要条件。因此我们需要统筹兼顾，注重方法创新。要认真研究“疏堵结合”的管理方式，设置具备一定条件的经营场所，加强规范管理，为困难人群的就业寻找出路，使城市管理得到广大群众的理解和支持。

（五）建立城市管理执法的长效机制。用“数字城管”“问责制”“责任追究制”等现代城市管理的科学方法和手段来管理队伍，克服“一阵风”、“搞突击”等落后的工作模式，使城市管理工作步入长效、健康良性循环的轨道。