区城市管理行政执法工作情况汇报

各位领导、各位监督员同志们：

首先，我代表城市管理行政执法局全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法事业的各位领导、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年以来，我局在市执法局的悉心指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、党的xx届三中全会精神和“xxxx”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为奋斗目标，大胆探索、开拓创新、积极进取，较好地完成了区委、区政府交给我局的各项任务。为使各位行风监督员了解我局的工作，便于下一步对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面将我局今年以来工作开展情况及下步工作打算向大家作一简要汇报。

一、工作开展情况

（一）突出重点，扎实开展城市管理水平竞赛活动。去年至今，全市开展了城市管理上水平竞赛活动，我局将其作为一项重要的政治任务、改善人居环境的惠民工程、提升城市形象的重大机遇，联合城建系统有关单位，认真研究、协调解决城市管理中出现的困难，及时落实、整改每月考核反馈问题，清除工作障碍，“大城管”工作氛围空前高涨。一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是竞赛活动的重点，也是城市管理工作好差的直观体现。面对量大面广、极易反弹的市容市貌整治任务，我们坚定信心，迎难而上，提高标准，强化管理，开展了持久深入的集中整治活动，市容市貌达到了近年来的最好水平，不仅各级领导满意，更是受到了广大群众的好评，尤其是给外地来薛人员留下了较好的印象。在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有重点的实施了专项治理。先后开展了户外广告、占道经营、占道停车、野广告、夜市烧烤大排档等专项整治，城区户外广告基本上达到了整齐划一、设置有序，乱摆乱放基本杜绝，车辆停放规范有序，初步从源头上遏制了占道经营和占道停车现象，有效消除了野广告视觉污染，通过深入持久地规范整治烧烤大排档行为，城区夜间市容环境质量得到明显提升。二是实施“门前五包”责任制管理。为进一步增强广大市民参与城市管理的意识，有效分解城市管理压力，我们实施了门前五包责任制管理。通过加强日常督查，定期考核评比，对落实责任制管理突出的商户悬挂“门前五包示范户奖牌”或流动红旗进行鼓励，对落实不好的予以曝光，责令整改，切实调动起了市民参与管理的积极性。三是打造执法管理亮点。按照提升老城、扮靓新区的管理原则，积极主动联合相关部门执法力量，大力实施城市绿化、美化、亮化三大工程。对区委、人大、政府及部分沿街单位进行了拆墙透绿，打造多处街头绿地，捉逮多名破坏绿化设施行为人，做到了还绿于民、以绿增色。在对火车站进行综合管理工作中，积极发挥工作职责职能，联合其他部门工作人员，全天候维护广场治安环境，规范车辆停放和商户经营，打击各类违法违章行为，从根本上改变了广场“脏、乱、差”现象，树立了我局形象，提升了城市品位。通过活动的深入开展，取得了实实在在的成效，广大群众和社会各界真真切切地感受到了竞赛活动带来的巨大变化，去年在全市取得了全年第三名的好成绩。今年，在总结去年工作经验的基础上，进一步加大投入、强化管理、认真整改、奋起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的优异成绩。为群众创造了优美舒适的生活环境。

（二）攻坚克难，集中精力进行控建拆违。在全区开展的控建拆违专项整治中，我局本着“严格控建、强势拆违、惩防并举、加强监管”的原则，认真履行工作职责职能，严厉打击违法违规建设行为，为全区经济社会发展保好驾、护好航。一是广泛宣传，和谐拆除。本着“稳定压倒一切”的原则，积极宣传城乡规划法等法律法规以及区委、区政府有关政策规定，鼓励当事人进行自拆。对在规定期限内没有自拆的，充分做好拆除方案，确保万无一失。先后打赢了人工湖拆违、泰山南路拆迁、八次卫片拆除及城南新区拆迁等一个又一个硬仗，尤其是在泰山南路拆迁上，全局上下犹如打一场淮海战役，一马当先，苦干硬干，将这条几届政府谋划已久未能打通的断头路，在短时期内顺利拆迁完毕，保证了该工程的顺利实施。二是忍辱负重，攻坚克难。由于控建拆违断消了违建当事人的非法盈利目的，面对种种不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局广大执法人员坚定信心、迎难而上，坚持“维护规划、一寸不让”的原则，严格控建、强势拆违，用铁的手腕，发挥法律的威慑力，维护了法律的严肃性。工作中树立了“说了就算、定了就干”、“开弓没有回头箭”的大无畏精神，对“两违”建设一视同仁，一查到底，不欺上、不瞒下、不拖延、不滞后，保证在第一时间进行查处。三是长效管理，标本兼治。建立与部分镇街、部门联合查处的联动机制，严格落实日巡查、日发现、日报告和划片分区查处制度，切实加大监管查处力度。同时，下沉执法重心到社区、村居，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处，坚决把新的违法建设、违法用地控制在萌芽状态。去年以来，累计拆除各类违法建设15万平方米，且全部实行了“零补偿”，受到了区委、区政府的充分肯定，控建拆违专项行动取得了丰硕成果。

（三）统筹管理，实施城乡环境综合整治。结合迎淮核查，坚持城乡统筹、加减法并举的原则，着力推进城乡环境一体化进程。一是健全执法体系，提供综治保障。在常庄镇、临城街道办事处两个镇街分别设立了城市管理行政执法分局，进一步激发了执法人员工作热情，分解了城管执法压力，为有效实施综合整治提供了有力保障。二是实施市容综合整治。在开展城市管理上水平竞赛活动的基础上，进一步提高工作标准，细化整治内容，将城市环境综合整治作为当前一项重要执法任务，与上水平竞赛活动同部署、同落实、同消化、同解决，重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱扯乱挂等违规违章现象进行集中整治，努力打造环境优美、整洁有序、适宜人居的市驻地。三是搞好配合联动，形成整治合力。积极联合相关镇街、部门，抓住春季植树造林、苗木补植的有利时机，高标准实施了长江路与泰山路、永福南路与郯薛路、泰山路与黄河路、光明路与天山路四大城市出入口节点绿化。在对镇街驻地、城乡结合部、城市出入口等部位违规违章现象集中整治，污水处理厂污水集中整治，配合镇街三夏防火、抢收抢种，依法关停镇街私挖乱盗小煤窑等工作中，我局全力以赴、不遗余力，充分体现了服从大局、服务全局的精神，城乡“脏、乱、差”现象得到了切实改观。

（四）精心锤炼，切实加强执法队伍建设。我局将队伍建设目标始终定位于全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的准军事化行政执法队伍。把抓班子带队伍作为工作的着力点，强化培训，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的队伍。一是强化管理，培养执法人员的良好作风。实施准军事化管理，接受部队全封闭队列训练，训作风、训纪律，用制度管队伍，制定了各项规章制度，约束和规范队员行为，培养了队员雷厉风行、令行禁止的工作作风。二是加强教育，提高执法人员的综合素质。加强理论知识学习，建立了学习日制度，定期进行检查、检验学习效果。加强法制培训教育，坚持全局每月一次的法制学习培训活动，分批组织执法人员参加了市执法局举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。三是规范执法言行，提升了执法形象。先后制定完善了《执法人员责任制管理办法》、《执法局内部管理规定》、《行政执法督察工作办法》等规章制度，进一步规范约束执法行为。加强执法监督，发挥局督察室作用，加大明察暗访力度，强化巡查督察措施，及时纠正不当行政行为，定期通报检查情况，提高了执法效能。通过以上措施的实施，对城管执法队伍建设和城市管理工作健康发展起到了积极的推动作用。

二、存在的困难不足

近年来，区委、区政府对城管工作予以了高度重视、大力支持，城市市容市貌也确实发生了很大变化。但与周边区市相比，还存在一定的差距。不可否认的是，工作中存在的困难与问题同城市形象与品位急需要提升的工作要求之间的矛盾日益突出，严重困扰和阻碍了我区城市管理工作的开展。一是执法体制不顺。首先表现为执法依据不足，城市管理立法严重滞后，直到现在，全国还没有一部关于城管执法的独立法律法规，城市管理法制化程度总体水平不高，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。只能依据相关法律法规进行执法，造成城管执法“借法执法、执法牵强”的局面，城市管理工作仍处于以人治为主、运动式管理为主的状况。第二是各级各部门对城管执法工作重要性的认识还存有差距，对城市“三分建、七分管”还没有落实到位，重经济建设、轻城市建设与管理；重新区建设、轻老城改造管理思想在一定程度上还存在；第三是有关部门参与、配合城市管理力度还欠缺，与其他区市相比还有差距，还没能真正形成齐抓共管、强力推进的一体化格局；第四是长效机制不到位，尽管我区出台了城市管理长效机制，加强了组织领导，健全了组织机构，明确了职责职能，但还没有真正付诸实施，各项长效管理措施还不到位，城市管理还停留在突击式、运动式、迎检式的模式上。二是城市基础设施落后。受城小、人多、车多、店面多等制约因素的影响，城市功能分区不健全，严重缺少大型停车场、便民集贸市场及垃圾处理场等公共设施，造成车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、店外经营、流动经营肆意猖獗。城市基础设施落后或不健全造成的停车难、经营难、出行难，最终导致了管理难。三是执法环境差。首先表现在当事人不配合上，在对违章当事人进行说服教育、实施处罚时，他们不理不睬、我行我素。从思想上没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。第二是部分市民对城市管理工作不理解，当执法人员对违规违章行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，为当事人帮腔说话，彻底否定城管执法人员的执法行为，助长了违章当事人的嚣张气焰，形成了不利于城管执法的社会氛围。第三是市民的整体文明素质不高，环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施现象屡见不鲜，甚至一些喷涂假文凭、迷药、黑车、枪支等内容的“野广告”还涉嫌违法，误导人们违法犯罪。四是执法保障弱。首先表现为执法装备落后。车辆数量较少，且车况陈旧、耗油量大，缺少拆除违章建筑、清理野广告等机械化作业的专用设备，浪费了大量的人力物力。其次就是执法人员安全无保障。近年来，我们不断加强对执法人员依法行政、文明执法的素质教育，起到了较好效果。但是，部分不法商贩、“钉子户”视法律为儿戏，把执法队员的文明执法当作耍赖、要挟的工具，执法人员在执法过程中经常遭到当事人的谩骂、殴打。据不完全统计，去年以来，我局执法人员仅在控建拆违整治活动中，就有40多人遭到当事人的殴打，有7位同志还被送进医院进行住院治疗，其他队员在执法过程中更是经常遭到不同程度的伤害，给我们队员身心带来了极大创伤，同时也让一些抗法者愈加猖狂。

由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式不到位等情况，一定程度上影响了执法形象，群众满意度也多少受损。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合城管执法工作的良好氛围。同时，也恳请各位领导、监督员同志们在今后的工作中继续关注支持城市管理工作，给予多方位的监督，多提宝贵意见和建议。

三、下步工作打算

下步工作中，我们将在市执法局的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的正确带领下，在相关区直部门和镇街的密切配合下，在广大监督员们的有力监督下，进一步振奋精神，再接再厉，乘势而上，借势而为，努力开创城市管理工作的新局面。

（一）扎实开展城市环境综合整治活动。按照市、区政府对此项活动的要求部署，结合城区实际，以“治乱”为突破口，在抓好经常化管理、集中性整治的同时，针对市民反映强烈的问题，有步骤、有重点的实施专项治理。一是整治占道经营。坚持日常管理与不定期集中清理相结合，实施早中晚“三头”管理，突出沿街门店综合治理，对拒不配合整治的经营户的经营物品依法进行扣押、查封。对零散摊点、早点市场进行整合，统筹规划零散摊点集中经营区，杜绝流动摊点。通过统一制作早点经营车、统一配发经营种类，实施早点放心工程。二是整治夜市烧烤。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，划定固定夜市烧烤设置点，采取规范一批、整合一批、取缔一批的治理措施，疏堵结合、教育处罚相济的方式，对非法夜市、乱摆摊点、露天烧烤进行彻底整治。三是整治户外广告。坚持一手抓规范管理、一手抓清理整治，按照“控制总量、合理布局、富有特色”的标准严把审批关，统一广告设置标准，强化“精品”意识，不定期对城区广告牌匾进行检查，对不规范广告牌匾进行治理规范，彻底拆除破损和违规牌匾，使户外广告牌匾得到进一步规范。同时，采取白天刷、晚上抓，清理涂抹与便装捉逮，联合执法相结合的方式，多渠道、多形式地对野广告进行立体式、全方位的打击治理。四是整治乱停乱放。与交警部门联合开展“文明行车、文明停放”活动，采取定点固岗与机动巡查相结合，划定停车位、现场抓拍、锁车处罚多管齐下的方式，整治车辆乱停乱放，责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。在此基础上，充分利用社会停车位资源，通过有偿停车、收费管理的方式，实施车辆进机关、进企业、进小区、进公共场所“四进”工程，缓解停车压力。同时，加强三轮车管理，对城区所有营运三轮车进行登记造册，划定载客三轮车营运点，实行单双号日期运营管理，合理分流三轮车集中上路经营现象，缓解城区交通压力。对不服从管理的坚决予以取缔，并计划2—3年逐步取缔三轮车营运现象。五是打造执法亮点。试行数字化管理，搞好临山路试点运作；实施野广告市场化管理，启动老旧小区复新工程；打造城市新名片，积极创建亮化景观街、园林景观路、文明靓丽小区、文明优美广场及文明有序车站。六是实施严格考核。将综合整治活动作为考核领导干部的一项“乌纱帽”工程，实行局领导、中层干部缴纳风险保证金制度，对日常管理和整治效果突出、完成整治任务的，风险金予以返还，并按缴纳风险金的一定比例予以奖励；对整治效果不突出、居民意见较大或道路和小区未达到整治进度要求的，按低于任务完成比例从风险金中扣除，并进行通报批评。在此基础上，邀请区纪委效能监察中心、区电视台对整治效果不明显、工作无进展的单位进行曝光，勇于揭短、敢于亮丑，以此促进综合整治活动扎实有效开展。

（二）实施控建拆违专项整治网格化管理。按照“属地管理、部门协同、分工负责、各司其职”的原则，将城区两违建设查处任务逐一分解，对两违建设分布区域进行合理切块划分，实行网格化责任制管理模式。依据每个“网格”内控建拆违区域面积及工作量的大小，明确“网格”内人员的数量，落实违建查处第一责任人和直接责任人。对重点区域加强事前监管，做到早发现、早制止、早处理。实施控、罚、拆多管齐下的查处机制，确保控得住、罚的了、拆得掉。保证以公平、公正的执法态度，杜绝拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，坚决遏制住这股歪风邪气，决不能因当事人一己私利阻碍城市发展空间。

（三）创新工作方法，加强城市长效管理。进一步健全常庄执法分局、临城执法分局、执法监察大队三位一体的分工负责制，统一工作标准，统一考核评比，统一奖惩办法，形成三套班子、一个标准，并驾齐驱、比学赶超的良好竞争格局，逐步建立起“统一领导、分级负责、条块结合、条管块包”的管理新体制和责任机制。创新工作方法，以“双包双考核”管理为总抓手，在城管系统内部推行“四包”、“六定”、“两时”管理制度，围绕“反复抓，抓反复”的要求，稳定日常管理水平，提升日常管理效能。加大对“门前五包”责任制的检查、考核、评比力度，通过试行业户缴纳保证金制度，增强维护门前环境秩序的自觉性，通过门前小环境的改善促进城区大环境的提升。建立区、镇（街）、村居“两级政府、三级管理”的网络体系，健全与相关职能部门分工合作、协调联动的“大城管”格局，形成工作合力，推进城市管理再上新水平。

（四）狠抓队伍正规化建设不放松。队伍建设是一项长期工程，需要经常抓、反复抓，任何时候不能放松，抓好队伍建设是开展城市管理工作的重要保证。今后，我们将按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨，把队伍建设摆在更加突出的位置，进一步加强学习培训，严明工作纪律，强化管理，从严考核，做到既要城市形象、又要队伍形象，树立管理、服务、执法新理念，打造亲民、文明、和谐新城管。

各位领导、各位监督员同志们，城市管理工作任重道远，离不开您们的监督、支持，我相信，在各位监督员的关心和支持下，在我们全体执法人员的共同努力下，我区城市管理行政执法事业的明天会更好，我们的城市明天会更加靓丽。