固阳政府工作报告

固阳县位于内蒙古自治区中西部。下面本站小编给大家分享几篇固阳政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请政协委员和列席会议的同志提出意见。

“xx”时期和20xx年工作回顾

“xx”时期，面对经济减速换档、结构调整转型、前期刺激政策消化的经济发展形势，全县各族干部群众顺应经济发展新常态，主动作为、团结奋进，全面完成“xx”规划确定的主要目标任务。主要表现在：

综合实力稳步增强。“xx”末，全县预计完成地区生产总值120亿元，年均增长9.7%;固定资产投资116亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额19.3亿元，年均增长11.3%;财政总收入5.03亿元，一般公共预算收入3亿元，更加务实的体现了经济发展状况。工业强县战略深入推进。集中精力打造包头金山工业园区，先后获批自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。累计投入20亿元实施园区基础设施建设，基本实现“五通一平”。引进企业29家，项目总投资150亿元，初步形成有色金属加工、黑色金属加工、清洁能源项目和新能源装备制造、固体废弃物综合利用产业链条。农牧业产业化格局初步形成。构建了以“薯产业和羊产业”为主的农牧业产业化格局，建成农牧业产业园区，培育发展田丰、草原百盈等一批有规模、有实力、有效应，与农民有深入利益链结的龙头企业，培育市级以上龙头企业达到13个，专业合作社649个，涉农商标35个，流转土地89万亩。三产发展效益初步显现。高起点编制《固阳县旅游发展总体规划》，投入5.6亿元完善春坤山、马鞍山等景区基础设施，春坤山景区晋升国家3A级景区。五年累计接待游客63.4万人次，旅游综合收入达3.25亿元。形成天和、广众、佳雨等商业圈，繁荣了市场，集聚了商气。

城乡面貌持续改善。城乡基础设施进一步完善。五年累计投入城市基础设施建设资金17亿元，建成区由7.2平方公里扩展到9.6平方公里，城镇化率提高8个百分点，达到37.3%，集中供热率达75%，城镇污水收集率达80%。投入10.37亿元完成112个村“十个全覆盖”工程和村容村貌整治工作。水、电、路网基本完备。投资8亿元，建成阿塔山水库和包固输供水管道工程，实施节水灌溉工程27万亩，完成覆盖16.7万人的农村饮水安全工程。投资1.57亿元，完成农村电网改造工程。电力外送通道基本形成，建成50万站1座、22万站2座、11万站7座。五年新增公路通车里程603公里，县与镇、镇与镇之间全部通油路，行政村公路通达率达到81%。生态建设不断加强。五年累计投资5.93亿元，实施国家重点林业工程52万亩、碳汇造林24万亩、重点区域绿化2.2万亩，森林覆盖率提高3.53个百分点，达到19.03%。促进47家企业完善节能环保设施，拆除小锅炉186台，圆满完成主要污染物总量控制目标。

社会事业协调并进。教育事业全面发展。累计投资1.8亿元，实施校舍安全工程8.6万平方米，新建扩建公立幼儿园8所。中高考成绩始终位于外五旗县区前列。文化事业持续繁荣。投资1.55亿元，新建县文化艺术中心，建成6个综合文化站、83个文化活动室、104个农家书屋，实施2.9万户广播电视户户通和108套“村村响”工程。医疗服务水平不断提升。投资3500万元完成县医院综合楼、9所卫生院和68所卫生室建设。

人民生活水平稳步提高。获得感不断增强。城乡居民收入预计分别达到25262元和10864元，年均增长8%和11.5%，在岗职工工资达到同城待遇，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。发放小额贴息贷款2.05亿元，9100多人实现创业就业。建成县综合福利中心、5所互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。精准扶贫成效显著。累计落实各类帮扶资金物资3.6亿元，实施帮扶项目461个，9000多户贫困户受益。累计发放金融扶贫贷款4.7亿元，落实产业扶贫资金1.3亿元，实施产业扶贫项目270个，1.9万户贫困户全部受益。低保扩面、社保提标、教育医疗救助等一系列政策为贫困人口提供了坚实的兜底保障。

改革创新成效突出。我县成为第二批“扩权强县”试点。组建新开元、昆仑泉、优纳等融资平台，为保障地方财力提供有力支撑。完成国库集中支付、政府采购改革。落实商事制度改革各项措施，新增注册经营主体310个。开展权力清单梳理和公示工作。构建网上审批服务平台，组建公共资源交易中心，建成镇便民服务中心和外出流动人口服务站，方便群众办事。完成林业产权制度改革，全面开展土地和草原承包经营权确权登记改革、城乡医疗保障改革等工作。圆满完成政府机构改革任务。

各位代表，五年来，我县先后获得全国扶贫小额贷款示范县、自治区“双拥模范县”七连冠、自治区卫生县城、民主法制示范县、包头市农村牧区卫生工作先进地区、小城镇建设奖等荣誉称号;打造全国文明村1个、自治区文明村4个;涌现出 “中国好人”2名、自治区级劳动模范4名，组织了首届道德模范颁奖。

刚刚过去的20xx年，是全县干部群众主动顺应经济发展新常态，艰苦奋斗，锐意进取的一年，也是经济社会趋稳向好，成果丰硕的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“四大目标”奋力前行，完成了县xx届人大三次会议确定的各项目标任务，“xx”规划圆满收官。

工业强县迈出坚实步伐。重大政策有效落地。全力推动山北地区协同发展，配合市发改委编制《山北地区协同发展规划》。包头金山工业园区列入自治区沿黄沿线重点园区，落实基础设施建设扶持资金5000万元。正在报批“先建后验”园区、“双百工程”示范基地，创建中蒙跨境工业园区加工园区取得重大突破。矿冶废弃物综合利用研究中心成为国家级工程中心。产业链条不断延伸。投资4.5亿元，开工建设新疆特变电工、厦门清源科技等新能源装备制造项目，西蒙皮业实现当年开工当年投产。积极参与千万千瓦风光电基地建设，新开工新能源项目规模达到58万千瓦，是过去总和的4倍，年底实现并网18万千瓦。东方希望集团铝电一体化及微电网建设项目已签订框架协议，包钢集团尾矿库建设项目签订投资协议。园区基础设施不断完善。蒙能2×35万千瓦热电联产项目完成核准，即将全面开工建设，电价优势具有保障，天然气管道全线贯通，污水处理厂开工建设。投资6300万元修建6条道路12.5公里，通达率达90%。

农牧业产业化发展势头强劲。农牧业产业园区获批自治区级农牧业产业化示范园区，田丰无矾粉条生产线正式投产，草原百盈年屠宰量达10万只、2500吨，建立与农民利益链结机制，对其肉羊收购实施定向补贴，“三主粮”集团建成千亩种养单元12处。新增流转土地4.7万亩，实施肉羊人工授精2.1万只。龙头企业带动1.3万户农民增收。品牌建设成效显著。全市首家农畜产品电子交易平台“汇通优粮”投入运营，并在北京建成1处、市区建成7处固阳农畜产品直营店。全县共获得国家级示范合作社称号2个、自治区级示范合作社称号4个，新增涉农商标5个、著名商标1个、知名商标5个。新申报自治区级龙头企业2家、市级龙头企业5家。

第三产业稳步发展。大力发展文化旅游业。投资7800多万元，完善了春坤山、马鞍山等景区基础设施，景区全部通公路。马鞍山春坤山希拉穆仁草原旅游公路开工建设。成功举办第十二届秦长城文化旅游节暨第二届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。全年接待游客23.5万人次，旅游综合收入1.2亿元。着力激发商贸业活力，投资2.8亿元的广众星天地商场和佳雨综合市场正式运营。

脱贫攻坚成效显著。深化社会扶贫。深入推进“三到村三到户”和“三定”精准扶贫，落实各类帮扶资金1277万元，实施帮扶项目64个，4480户贫困户受益。推进产业扶贫。充分发挥种养业龙头企业的示范带动作用，实施“伴养鸡”、“借母还犊”等产业扶贫项目，1600户贫困户受益。实施金融扶贫。为1.8万户贫困户贷款3亿元;为龙头企业和合作社贷款4000万元，直接带动200余户贫困户受益。开展专项救助，投入800万元设立教育、医疗救助基金。全县贫困人口人均可支配收入达到5500元。

城乡建设日新月异。农村面貌明显变化。总投资4.59亿元，全面完成20xx年“十个全覆盖”工程建设任务，完成危房改造5300户，拆除危旧土房6526户，建设通村水泥路和街巷硬化276公里，解决了14842人的安全饮水问题，同时及时启动20xx年“十个全覆盖”工程建设。根据区位、资源、人口、产业等要素集聚情况，区别对待、分类建设，工程实施有序推进。始终坚持规划先行，示范引领;坚持体现特色，彰显文化底蕴;坚持强化产业配套，实现既宜居又宜业;坚持发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性，涌现出广大农民投工投劳参与建设，搭建帐篷拆除土房等争取项目的感人事例;坚持公助民建，处理好农民主体与政府引导的关系，发挥财政资金的最大效益;坚持严格执行招投标、拦标和跟踪审计制度，规范政府行为;坚持建管并举，建立农村环境综合治理长效机制。两年来，我们立足实际、改革创新，形成了一系列可推广、可复制的经验，同时也练就了一支艰苦奋斗、顽强拼搏的干部队伍。在20xx年十月份自治区“十个全覆盖”观摩中受到充分肯定和一致好评。城镇建管水平全面提升。编制完成固阳县金山镇城市总体规划、控制性详细规划、镇村规划和城区集中供热、供气专项规划。投资4亿元，新建、改建道路8条，完成惠和路和怀朔大街建设工程，实施了阿拉塔大街和北魏大街景观示范街提档升级改造工程。完成木兰广场基础设施建设，开工建设木兰公园。完成棚户区征拆667户，妥善处理棚户区建设中的后续问题，繁荣路等6片棚户区90%的群众顺利回迁。全面开展“城市建设管理年”工作，规划临时交易市场5处，新建“三位一体”垃圾转运站6处，加强阿拉塔大街等示范街精细化管理，城市品位和市民的文明素养逐步提升。此外，省道311西线、滨河路建成通车，省道311东线、西绕城一级公路开工建设。

生态环境持续改善。投资1.26亿元完成国家重点林业工程8.33万亩、重点区域绿化6700亩。落实退耕还林项目一期地块10.6万亩。新增高效节水灌溉1.26万亩。关停不符合环保要求企业185家，包钢球团、海明炉料等28家未批先建企业完成环保备案，达到环评要求。切实加强环境监察和镇综合执法队伍建设，提高环境监察的水平和能力。

社会事业强力推进。通过国家义务教育发展均衡县验收。投资2200万元，新建阳光幼儿园和光荣街幼儿园。继续投入100万元奖励一线教师，投入120万元为贫困寄宿生提供免费餐。县文化艺术中心完成主体建设和部分装修，新建46个村文化室。推进县级公立医院改革，实现药品零差价销售。建立县级医疗机构与镇卫生院分级诊疗、转诊等协作机制，新建中蒙医院和15个标准化村卫生室。

民生保障全面加强。在全面应对经济下行压力的同时，70%以上的财政支出用于保障和改善民生。认真落实“暖心煤”、大学生救助等社会保障政策，城乡低保、医疗、养老和专项救助水平不断提高，基本实现了应保尽保、应助尽助。发放城乡低保金5600万元，发放各类专项救助、临时救助649万元。新农合覆盖13.6万人，参合率达到99.47%。进行职业技能鉴定681人，新增城镇就业1230人，开展新型职业农民培训1.8万人次。

政府自身建设取得新成效。县政府认真履责，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”。“三公经费”逐年减少，公务用车、办公用房全部符合相关规定，审计全面介入重大项目实施全过程。主动接受县人大及其会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理市县两级人大、政协议案、提案、建议120件，答复率100%，并形成政府常务会议听取议案、提案、建议办理情况机制。完善融资平台，增强融资能力，有效保障了政府运转、社会民生和各项重大项目建设的基本支出需求。进一步简政放权，保留的行政审批事项平均办理时限由28天缩短至3.8天。向社会公布2995项权力清单，切实做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。建立政府法律顾问制度，进一步提升依法执政水平和能力。

各位代表，过去的五年，是固阳经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持固阳发展的各界人士，表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作，我们深深体会到：

必须凝心聚力抓发展。发展是解决一切问题的关键。任何时候都要坚定不移的将发展放在一切工作的首位，牢固树立“发展、产业、项目”的系统性思维，不断解放思想，积极应对经济下行的各种压力，用新理念谋划新发展，用新思路推动新工作，用新方法破解新难题，为推动发展提供不竭的动力。

必须坚定不移抓落实。五年来，县委立足实际，科学谋划，确定了一系列高屋建瓴、具有生命力的思路举措，在县人大、政协的有效监督和大力支持下，县政府认真贯彻、坚决执行、推动各项政策落地生根，经济社会各项事业持续健康发展。

必须勇于奉献讲担当。面对艰巨、繁重的经济社会建设任务，全县干部凭借一股自力更生、勇往直前、敢想敢拼的劲头，保持定力、团结协作、攻坚克难，圆满地完成各项任务。事实雄辩地说明，只有保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，沉下身子讲奉献讲担当，才能不断赢取工作的新胜利。

必须持之以恒转作风。党的以来，全县党员干部坚持党的群众路线，严格落实八项规定和“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断拉近与群众的距离，提高工作效率，政府形象进一步提升，干群关系进一步融洽。事实雄辩地说明，只有真心实意为群众谋福祉，围绕发展转作风，坚决祛除“四风”顽疾，才能真正解决“最后一公里”问题，得到广大群众的真心拥护。

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业核心竞争力不强，强县产业尚未形成;城市功能有待完善，建设美丽乡村任重道远;资源环境保护压力较大，节能减排任务艰巨;贫困程度深，按期脱贫时间紧任务重;政府职能部门作风转变有待加强。对此，我们将以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，认真加以解决，推动经济社会持续健康发展。

“十三五”工作总体安排

各位代表，未来的五年，是我县脱贫攻坚、和全市人民一道全面建设小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革的关键时期。党的xx届五中全会，明确提出到20xx年如期全面建成小康社会，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。自治区党委扶贫工作会议，提出到20xx年区贫县“人脱贫县摘帽”。市委十一届八次全委会议，明确了“6521”发展战略定位，提出了“十三五”时期实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”的目标，即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到20xx年生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。这些都为我们指明了方向。县委十一届六次全委会议，对我县经济社会发展面临的形势进行了深入分析，明确了“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会中心任务，突出“发展、民生、生态”三大主题，落实中央“五大发展理念”和市委“6521”发展定位，着力提升经济总量和产业效益，统筹推进城镇建设和农村改造，全面改善发展条件和生态环境，从严抓好管党治党和精神文明建设，早日建成实力较强、宜居宜业、幸福和谐、绿色优美、风清气正的新固阳。

战略定位是：建设金属材料生产加工基地、有机农畜产品生产加工基地、都市休闲旅游和民俗文化体验基地，建成精品宜居卫星城和集聚宜业新农村，构筑包头市山北地区绿色生态屏障。

发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长10%，贫困人口人均可支配收入年均增长16%。

“十三五”时期，是我县要素集聚、快速发展的优势扩张期，是我县因应形势、厚积薄发的关键时期，我们将聚焦发展，深入体现“创新、协调、生态、开放、共享”五大理念。一是推进创新发展，推动发展要素从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力、推进人才强县、优化创新环境;推动产业优化升级，推进农牧业现代化、提升新型工业化水平、加快发展现代服务业;在农牧业、工业、服务业领域积极推进“互联网+”行动;加强质量和品牌建设。二是推进协调发展，形成城乡互动、人城融合、宜居宜业的城乡协调发展新格局。统筹城乡发展，积极稳妥推进新型宜居城镇化、扎实建设集聚宜业新农村、加快推进城乡一体化;增强城乡基础设施支撑能力，完善综合交通网络、加强水利基础设施建设、推进能源通道建设、优化信息通信网络。三是强调绿色发展，推动人与自然和谐共生，构筑山北地区绿色生态屏障。加强生态文明建设，优化国土空间开发格局、强化生态保护和建设、强化环境综合治理、推进资源节约和高效利用、创新生态文明制度。四是深化开放发展，开创互利共赢的全方位开放合作发展新格局。拓展经济社会发展空间，全方位扩大开放和区域合作、提高承接产业转移水平、加强招商引资。五是推动发展成果共享，全面提升人民生活质量和幸福指数。重点保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战、稳定和扩大就业、增加城乡居民收入、提高教育质量、健全社会保障体系、促进文化事业健康发展、全面做好人口工作。

总的看，未来五年，只要我们抢抓发展机遇，充分调动各方积极因素，发挥自身优势，用好用足上级政策，加快结构调整和发展方式转变，一心一意，聚焦发展，就一定会迎来发展潜力巨大释放期，就一定会开创经济社会发展新局面。

20xx年工作安排

20xx年是“十三五”的开局之年，是贯彻落实xx届五中全会精神重要一年，也是脱贫攻坚关键一年，工作异常繁重。刚刚结束的中央经济工作会议，明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，将对全县经济社会发展产生巨大深远的影响。从去产能看，目前我县绝大多数工业企业属于钢铁和有色金属产业前端加工业。近年来，钢铁产业和铁精粉行情持续下行，全县有180多家铁精粉采选加工企业停产，仅有10余家企业艰难运行。铁精粉量价齐跌，运销量从20xx年的397万吨下降到20xx年的191万吨，价格从820元/吨下降到340元/吨，跌到盈亏平衡点以下。全县选冶企业缴纳税费由20xx年的6.7亿元下降到20xx年的2.8亿元。与此同时，粗放经营引发环境污染、植被破坏、村企矛盾、占用耕地等各类社会问题，环境综合整治成本远大于既得利益，全县产业平稳运行面临重大考验。去除过剩产能，尽快调整产业结构已迫在眉睫。从去库存看，我县的房地产同全国一样也存在供大于求的问题，全县已建成公租房中有800多套4万平方米未分配，已建成商品房中有20万平方米待售。由于部分房地产开发商实力有限，商品房建设水平不高、功能配套不完善，老百姓购房意愿不强，致使房地产市场低迷，库存较大。从去杠杆看，我县的间接融资多、直接融资少，表内业务多、表外业务少，尽管杠杆率不高，但负债高位运行，如何做到输血与造血、短期融资与长期产业培育有效衔接，需要我们认真对待，不可偏废。从降成本看，国家今年将进一步加大结构性减税力度，实行正税清费，通过简政放权等措施降低制度性交易成本，降低社会保险费、财务、电力、物流等成本，总体上有利于企业发展，经济实现平稳运行，但也将影响到当期税收。与此同时，政府的刚性支出因重点项目和重大民生工程却未减少，收支矛盾将更显突出。我县正在努力降低企业生产成本，以形成低成本的洼地效应，吸引更多优质企业入驻包头金山工业园区。目前，园区的路、水、电等基础设施建设在不断投入资金，土地出让效益不足以平衡基础设施投入，如何破解降成本与保运转、打基础之间的难题，需要系统谋划。从补短板看，脱贫是我县最大的民生工程，是全市实现小康社会的短板，按照自治区、包头市党委、政府的安排，到20xx年国家级贫困人口要全部脱贫，区级贫困县摘帽，到20xx年市级贫困人口全部脱贫，从现在到20xx年底仅有710天，时间紧任务重。同时，我县在三次产业发展、城乡建设、基础设施、社会民生等方面与市区和其他旗县区相比，也都不同程度存在差距，需要我们加快步伐，按时、按量、按节点完成任务，补齐短板。从新旧动能转换看，我县原来的主导产业“一铁独大” ，铁矿采选业提供了80%的税收，随着经济进入新常态，原有动能已难以支撑经济社会持续健康发展，而新动能尚未形成，如何进行新旧动能转换事关经济社会永续发展。

但同时要看到，我县也有许多发展机遇，主要体现在：自治区、包头市党委、政府持续加大对县域经济的支持力度，我县已列入第二批“扩权强县”试点，山北地区协同发展进程提速，开发合作、协同发展局面正在形成。多条一级公路以及铁路专用线动工建设，作为重要交通枢纽的节点优势将逐步显现。市委、市政府对园区发展高度重视，创新思路，提出“统筹共建、税收共享”，强调加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色金属、新能源等新型产业发展，随着园区路、水、电、气等基础设施的日臻完善和沿黄沿线、承接产业转移等政策作用的发挥，产业承载力进一步提升，必将吸引重大投资项目纷至沓来，形成投资洼地。全县广大干部群众“想发展、盼发展、谋发展、促发展”的氛围日益浓厚。因此，我们必须准确把握发展形势、面临的发展机遇与挑战，以更宽广的视野观察形势，以更清醒的头脑审视自身，以更敏锐的眼光捕捉机遇，我们一定能够破解难题，乘势而上，化挑战为机遇，实现经济社会持续健康快速发展。

20xx年县政府工作的总体思路是：按照县委十一届六次全委(扩大)会议部署，坚持“发展、民生、生态”三大主题，主动适应引领经济发展新常态，以脱贫致富达小康统领经济社会发展全局，统筹三次产业协调发展，建设实力较强新固阳;统筹城乡基础设施建设，建设宜居宜业新固阳;统筹新旧发展动能转换，建设绿色优美新固阳;统筹社会事业与民生改善，建设幸福和谐新固阳;统筹借助外势与自力更生，建设风清气正新固阳。统一思想、坚定信心，聚焦发展、精准施策，确保“十三五”经济社会各项事业开好局、起好步。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，贫困人口人均可支配收入增长16%。

为实现上述目标任务，将重点抓好以下五个方面工作。

一、统筹三次产业协调发展，建设实力较强新固阳

20xx年，我们将围绕90项重点项目、重大政策、重点工作，统筹抓好三次产业发展。

(一)全力推进工业提档升级

一是在政策争取上有新突破。系统谋划工业发展，积极融入全市工业发展大局，在分工协作上突出固阳特色，明确工业在全市的定位，坚定不移推进工业发展。全力推进山北地区区域协同发展，积极争取“先建后验”园区、“双百工程”示范基地、独立工矿区、局域电网、中蒙跨境工业园区加工园区等政策支持。以不达目的不松手的韧劲，盯紧各项政策早日落地。二是在园区基础设施建设上有新突破。采取融资租赁方式启动铁路专用线项目，确保天然气管道供应工程按期正常供气，园区污水资源化利用工程建成运行。加大土地收储力度，收储园区土地1万亩，搬迁部分村庄。继续完善园区路、水、电、气、通讯等基础设施，提高园区承载力。三是在重大项目建设上有新突破。充分发挥园区环境容量、土地空间等方面的优势，通过推进供给侧结构性改革措施，降低企业用工、用电、用地成本和税负负担，打造低成本洼地，吸引更多优质企业落户。确保开工建设上海超阳光伏组件、蒙能2×35万千瓦热电联产等项目，力争开工建设东方希望集团50万吨电解铝配套2×35万千瓦电力机组、汇豪镁业镁合金轮毂、20万吨铜冶炼等项目。四是在优化企业结构上有新突破。严格按照环保要求，依法依规做好企业关停并转工作，对于符合政策要求的企业，积极帮助完善手续，解决困难，使其尽快达产达效;对于不符合政策要求的企业，坚决予以关停。做好矿产资源整合工作，进一步规范矿产资源开发秩序，实现全县矿产资源利用上规模、上档次、可持续。

(二)全面推进农牧业产业化进程

一是实施品质提升工程。全力实施西部节水工程，新增滴灌4.6万亩，出台相关政策，引导农民发展膜下滴灌，深挖潜力，实现农业增产、农民增收。继续加大种薯繁育力度，扩大种薯种植面积和推广力度，提高单位产量和商品率。通过人工授精和胚胎移植技术增强“杜泊羊”品牌建设力度。继续扩建肉羊改良站，通过推广杜寒二代公羊，加快肉羊改良进程，改良肉质，提高产肉率，稳定增加群众收入。全年改良肉羊5万只。二是提高龙头企业带动能力。帮助企业提升规模和效益，密切企业与农民的利益链结机制，通过龙头企业带动农民增收致富。继续探索实行“借母还犊”、“放羔代养”等多种模式，因地制宜推进脱贫进程。将田丰公司打造成集马铃薯组培、种植、加工、销售、科研于一体的农牧业产业化示范基地，形成农产品集散中心和展销中心。推进草原百盈公司市场拓展，继续扩大“三主粮”集团千亩种养单元家庭农场建设。全力推进土地规模、有序、稳定流转，新增土地流转11万亩，累计达到100万亩。三是发展整村脱贫产业。结合脱贫工程，在全县60个市级以上贫困村，特别是25个自治区级贫困村，大力发展整村产业，继续加强土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田，发展设施农业，实施杜泊羊改良、“伴养鸡”等扶贫项目，实现整村脱贫。四是增强品牌意识。推进专营店、特产店、直销店建设，支持农村特色加工业发展，培育一批有加工储藏能力、有良好信誉的品牌小企业，培育农村土特产品牌，鼓励农产品精深加工发展。加大我县商标创名力度，推动原产优质农产品地理标志申报工作。五是提升组织化程度。着力培养新型农民和新型农业主体，提高农业专业化经营的水平。着力培育农村经纪人队伍，解决农产品买难卖难问题。加强农村宽带网络建设，实现行政村宽带全覆盖。加快农村电商网络建设，在条件成熟的镇、村结合便民连锁超市，试点建设6处以上农村电商平台。

(三)集中精力抓好第三产业

一是加快景区建设。紧紧抓住全市加大旅游投入、加快旅游公路建设的机遇，推进旅游景区基础设施和配套服务功能建设，提升景区品质和内涵，争取将春坤山景区建成国家3A级景区。在热气球公园建设集观光、体验、互动为一体的综合旅游区。积极推进马鞍山、大仙山等景区建设。二是加快旅游线路开发。在固百一级公路及卜兴线、省道311东线等主干道和旅游公路两侧打造后山田园风光、休闲驿站等旅游观光线路。依托寻找“中国燕麦谷”、春坤山赏花祭敖包等旅游活动，深度宣传固阳旅游文化品牌。制定农家乐发展实施意见，建设一批具有历史、地域特点的特色旅游村镇，有序发展新型乡村旅游产品，增加农民收入。三是加快商贸物流业发展。依托自治区、包头市实施向北开放战略，凭借我县四通八达的交通网，规划建设物流产业园区，发展物流产业。扶持广众星天地、怀朔商业街等商业综合体快速发展，形成商业集聚效应。

各位代表，发展是第一要务，而脱贫是当前我县最重要的工作任务。我们将按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求，加快编制脱贫总体规划和年度计划，精心组织实施脱贫项目，严格按照时间节点完成脱贫任务，增强老百姓的获得感和幸福感。以三次产业发展增加贫困人口收入，以易地移民搬迁解决“一方水土不能养一方人”的问题，以政策兜底保障无劳动能力的贫困人口在脱贫进程中不掉队，以教育、医疗救助解决好特殊困难群体的脱贫问题，以实施退耕还林工程为贫困人口带来稳定收益。确保20xx年3200名国家级贫困人口、5400名市级贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均可支配收入达到6380元。

二、统筹城乡基础设施建设，建设宜居宜业新固阳

坚持城乡协调发展理念，把握好以工促农、以城带乡、城乡一体的原则，推进城镇和乡村建设，实现城乡居民宜居宜业，逐步享受同等待遇。

(一)补齐短板，打造集聚宜业新农村

集中全县之力，结合脱贫攻坚工程，科学规划布局，充分发挥群众主体作用，推广成熟经验，确保完成“十个全覆盖”工程，向自治区、包头市党委、政府和全县人民交一份满意答卷。

一是明确工程任务。20xx年，计划投资15亿元，完成293个村的“十个全覆盖”工程，全面改善农村生产生活条件。主要实施危房改造1.3万户，通村公路和街巷硬化900公里，拆除无人居住土房和危房2.5万户等。二是强化工程建设。以镇为主体，继续实施领导包村责任制，强化驻村包联干部责任和作用，充分调动群众参与热情，全力推进工程建设。继续按照“五个一点”工作思路，解决好“十个全覆盖”工程资金问题，及时储备工程材料，满足工程建设需求。提前介入工程实施，做好工程建设中期监管，确保工程质量。结合脱贫攻坚，根据实际情况，谋划好配套产业发展，特别是产业要素集聚和沿线村庄要重点推进，高标准建设，发挥好示范带动作用。三是完善后期管理。创新农村环境卫生管理制度，通过政府购买服务，形成村容村貌和环境卫生长效管护机制，积极引导村民养成文明习惯，自觉维护村容整洁。

(二)强化建管，提高城镇宜居水平

以棚户区建设为统领，统筹好规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，切实提高城镇化水平。

一是科学谋划空间布局。统筹好新旧城区建设，新城区重在拉开框架，合理布局，增加人气，旧城区重在收缩集中，完善功能，提升品质。进一步改善居民居住条件和城市环境，力争通过三年时间，完成5000户棚户区改造，20xx年计划实施20xx户以上。依托棚户区改造统筹解决好新旧城区的空间布局、绿化美化、公共设施建设，及时调整城市控制性详细规划，加快编制修建性详细规划，完成城市局部设计，全力将县城打造成绿色优美、布局合理、特色鲜明、宜居宜业的休闲城市。二是全力加快基础设施建设。全力打通惠和路东段，改造漠南大街城区段。加快木兰公园建设进度，开工建设知行公园。注重城市景观节点打造，完成北魏大街和新旧城区重要节点路段绿化、美化、亮化工程，对主要街道两侧进行立面改造。用两年时间完成小锅炉拆除任务，加快推进城市集中供热供气并网改造，让更多居民享受便捷的公共资源，生活环境质量得到改善。结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁、城市养老服务机构建设等工程实施，规划建设12处集中安置区。积极消化房地产库存，促进房地产业健康发展。三是积极创新城市管理。认真学习贯彻中央、自治区及全市城市工作会议精神，不断加大改革创新力度，着力解决城市病等突出问题。以创建文明城市为契机，加大宣传力度，不断提高市民的文明素养。强化城市管理，继续坚持“主干道严禁、次干道严控、其他区域严管”的城市管理原则，加大城市“六乱”整治，加快推进煤炭交易市场投入运营，严禁大型车辆进入城区，创新城市环卫市场化运作机制，进一步提高机械化清扫能力，有效提高城市管理水平，营造“共治、共管、共建、共享”的良好氛围。

三、统筹新旧发展动能转换，建设绿色优美新固阳

当前一个阶段，作为支柱产业的铁精粉行业由于市场、环境等因素，运行艰难，对经济社会发展的支撑作用正在减弱。我们必须在企业整合与生态保护、产业结构调整与环境容量等方面进行系统思考，着力培育新的动能，推动新旧发展动能转换，谋划建设好绿色优美新固阳。

一是实施重大投资项目增加新动能。投资仍然是经济发展的关键动能，要全力组织实施42个亿元以上重点项目，完善重大项目协调调度机制，明确责任，跟踪问效，切实帮助业主解决困难，为经济社会发展提供充足的动能。二是坚持绿色发展引入新动能。高度关注文化旅游业的发展，体现特色、彰显底蕴，惠及百姓。要重点实施退耕还林一期工程10.6万亩，积极争取后续工程，同时创新机制，引入大户实施荒山造林和经济林建设。实施重点林业工程8.3万亩，重点区域绿化7900亩。坚持最严格的地下水取用制度，严禁私自取用地下水，坚持高效节约用水。有序推进矿山环境治理，为固阳打造青山绿水。三是坚持改革提供新动能。加快责任清单与负面清单编制工作，明确政府的责任和权利，提升政府履职尽责的能力。进一步放宽社会资本在基础设施、社会事业等领域的市场准入，让更多的非公企业参与到市场中来。抓好“扩权强县”工作的对接联系，争取更多政策支持。全面推开土地、草原承包经营权确权登记颁证工作，提高农村产权的“含金量”，释放农村经济活力。四是通过创新凝聚新动能。顺应供给侧改革总体发展战略，通过实施创新工程，为社会提供更多更优质的产品。重点推动现有企业转型升级，提供适销对路的产品，延长产业链，提高产品的附加值。

四、统筹社会事业与民生改善，建设幸福和谐新固阳

关注与广大群众切身利益相关的事，始终是政府的重要职责。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，千方百计改善民生，促进幸福和谐新固阳建设。

一是推进社会事业协调发展。持续推进教育事业发展，不断提高教育质量，打造固阳教育品牌。新招聘教师100名，实施校长、教师任职交流，试行校长职级制。完成阳光幼儿园、光荣街幼儿园建设并投入使用，试行公立幼儿园社会化办学。推进公共文化服务体系建设，建成文化艺术中心，9月份向公众开放。“村村响”工程全覆盖，自营频道全面运行，群众可直接收听收看市、县两级节目。完善医疗服务体系建设，深入推进县级公立医院改革，加强公立医院服务能力建设，提高医疗卫生机构服务水平。完成中蒙医院建设，基层卫生室实现即时结算，解决好农村群众就医问题。加强国防教育，巩固“双拥模范县”创建成果。加快档案数字化、信息化建设步伐。二是不断提升民生福祉。落实就业再就业政策，稳步提高就业率，新增城镇就业1200人，农民各类技能培训2万人(次)，组织职业技能鉴定1300人，继续为转移人口提供优质服务。扩大教育、医疗救助覆盖面，60岁以上符合条件老人全部享受农村低保。推进户籍制度改革，制定农民市民化优惠政策，允许农业转移人口在县城申购公租房。高度关注安全生产，确保不发生重特大安全事故。密切关注信访维稳形势，确保社会大局安全稳定。加强食品药品安全监管。重视农畜产品检验检疫，保障群众舌尖上的安全。

五、统筹借助外势与自力更生，建设风清气正新固阳

全面加强内外环境建设，着力挖掘自身潜力，营造谋事创业的氛围，坚定信心，奋发作为，建设风清气正新固阳。

一是增强外向性工作能力。要深刻理解、吃准吃透上级各项方针政策，研究区情、市情、县情，将固阳的工作放在全区、全市大局中通盘考虑，主动融入、对接参与全市产业分工，推进山北地区协同发展、千万千瓦风光电基地建设、统管共建园区等工作。要眼光向外，全力争取上级政策、资金、项目，用好用足上级改革和政策空间，借势借力，助力发展。二是强化政府自身建设。以一丝不苟、求真务实的作风，凝聚广大干部群众干事创业的精气神，建设勤勉政府;自觉讲政治讲规矩，坚持县委的统一领导，自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，支持群团组织依章程开展工作，建设守纪政府;坚守廉政底线，坚持一岗双责，建设廉洁政府;弘扬法治精神，务实作为，夙夜在公，建设法治政府;严格执行《关于进一步加强和改进政府工作的规定》，着力提高政府的执行力，讲诚信重落实，建设诚信政府。

各位代表，百舸争流，蓄势待发，“十三五”的航程已经开启，县政府将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，埋头苦干、务实作为，奋力拼搏、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府扎实践行党的群众路线，团结带领全县各族人民积极应对宏观经济下行、市场需求低迷等各种不利因素，全县经济社会呈现出稳中有进的发展态势，圆满完成了xx届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)经济平稳有序发展

20xx年，预计地区生产总值113亿元，增长3%;固定资产投资162亿元，增长15%;社会消费品零售总额18亿元，增长10%;地方财政总收入6.94亿元，下降2.9%，公共财政预算收入3.42亿元，下降3.5%，进一步做实了财政;城乡居民人均可支配收入分别为24500元和9990元，均增长9%。35个投资亿元以上的重点项目全部开复工，完成投资29.87亿元。

1.农牧业产业快速发展。持续推动农牧业规模化、集约化、组织化发展，农牧业产业园区获得市政府批准成立。全县农业喜获丰收，农作物总播面积190.6万亩，粮食总产量3.25亿斤，增长30%。新增节水灌溉2.5万亩，新增流转土地1.5万亩，羊存栏96.6万只，增长7.3%。产业化项目进展顺利，田丰完成无矾粉条生产线组装，草原百盈肉食品深加工项目和龙驹乳业部分项目开始试生产，三主粮建成10处 “旱作农业千亩单元种养结合家庭农牧场”产业基地，盛泽农牧业公司肉羊养殖项目全面铺开。全县龙头企业达到13个，涉农注册商标达到17个，在市区建成4家固阳农产品直营店。

2.工业经济转型发展。坚持把稳工业放在首要位置，认真落实市政府支持和促进工业经济平稳健康发展八条措施，出台我县扶持工业企业平稳发展十条政策措施，为50家企业争取、补贴资金4440万元，全县铁矿采选企业基本平稳运行，全年外运铁精粉达314万吨。重点项目进一步向园区集中，和电普华电缆项目完成土地征收等前期工作，海平面水泥粉磨站具备试生产条件。光伏发电并网3万千瓦，取得风电核准20万千瓦。持续完善园区基础设施，总投资36亿元的2×35万千瓦热电联产项目获得国家批复，天然气管道供应工程完成工程量的70%，修建园区道路1.9公里、铺设各类管线9.8公里，完成道路绿化4.8公里444亩，工业园区成为自治区第八批工业循环经济试点示范园区。加大招商引资力度，着力调整工业结构，引进总投资110亿元的新疆特变电工装备制造和新能源项目、总投资14亿元的上海畅信1G瓦光伏组件和10万千瓦光伏发电等项目。

3.第三产业优化发展。文化旅游产业融合发展取得新成效，形成了“三山两城一水库一园区”的文化旅游产业发展格局。旅游景区的历史遗留问题得到彻底解决，开发建设取得新突破。春坤山景区完成游览道和餐饮服务区建设，具备游客接待能力，申报国家3A级景区通过自治区初评，春坤山草原获得了“中国美丽田园”称号。大仙山景区完成招商和庙管会接管工作。马鞍山景区完成招商，正在编制景区发展详规。秦长城景区完成收费主体变更，实施了军事主题馆二期工程。怀朔古城遗址保护规划通过专家论证。成功举办第十一届秦长城文化旅游节暨首届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。2户农家乐被评为包头市三星级接待户。商贸、物流等现代服务业持续发展，佳雨酒店投入运营，广众星天地和阳光锦城商业项目正在启动。

(二)城乡面貌明显改善

1.城乡基础设施日趋完备。坚持建设包头市精品卫星城目标不动摇，着力提升城市各项功能。实施城建重点项目16个，完成投资7.8亿元。打通新区惠和路和怀朔大街“一横一纵”两条主干道，铺设各类市政管网29公里。实施阿拉塔大街、民主街景观示范街创建工程，亮化13.7万平方米、绿化2800平方米。治理改造小街巷4.5公里，硬化铺装4万平方米。完成城区主干道2座桥梁拓宽改造工程。木兰大街和建设东路绿化117亩1.2万株(丛)。新客运站主体建成。城市环境卫生管理水平进一步提升，全面实行一级清运保障制度，完成平房区雨污分流改造79处，新建3座垃圾转运站。加大保障性住房建设力度，总投资2.9亿元，完成城市棚户区回迁房建设1400套12.1万平方米、廉租房六期1005套4.97万平方米、国有工矿棚户区改造1561套13.2万平方米、老旧小区既有建筑节能改造6万平方米。持续推进县域路网建设，投资1.3亿元的卜塔亥至新建、卜塔亥至兴顺西2条78公里镇通公路全面通车，投资1.1亿元的16条116.4公里村村通公路投入使用，全县70%的行政村实现了村村通公路，完成省道311武川杨树坝至固阳明登一级公路前期工作，省道311固阳至红泥井段公路完成路基、桥涵等工程。

2. “十个全覆盖”高标准实施。按照自治区、包头市关于开展“十个全覆盖”工作的总体要求，精心组织，全力实施，投入4.5亿元完成了37个村的 “十个全覆盖”工程。实施危房改造4500余户，硬化街巷157.3公里，新建、改造安全饮水工程73处，通电210户，农网升级改造6.5公里，安装“户户通”2571套，新建幼儿园2所、标准化卫生室22个、便民连锁超市37个，新建、扩建文化活动室23个，拆除无人居住危旧土房1348套，高标准建成召地和永和公2个新村。

3.生态环境整治成效明显。集中开展突出环境问题和安全隐患综合整治，创新管理模式，组建了镇综合执法站，关停无手续企业185家。投资1.13亿元，完成包固一级公路、固百一级公路、村屯、厂矿等重点区域绿化1.38万亩130万株。完成林业重点工程8万亩，碳汇造林补植7.1万亩。推进了集中供热和燃煤小锅炉拆除工作，新入网24万平方米。

(三)精准扶贫攻坚扎实开展

自治区和包头市两级党委、政府高度重视固阳县的脱贫致富问题，市委、市政府和全市各地区、部门、单位及社会各界从政策、项目、资金、物资等方面给予了固阳极大的支持和帮助，特别是包固一级公路整体移交包头市交通投资集团公司，减轻了我县的债务负担。

实施全市“三到村到户”和全县“三定”扶贫攻坚工程，全县25个自治区级贫困村、35个市级贫困村和44个县级贫困村形成“两级部门、三级干部”的全覆盖帮扶机制。全市1名省级领导、6名市级领导、60名县级领导、180名干部及152个单位，集中帮扶固阳县。落实各类直接帮扶资金3671万元，实施帮扶项目461个，受益贫困户7000多户。深入实施金融扶贫，以3000万元财政资金作为担保，发挥杠杆作用，撬动银行资金，放大扶贫贷款规模，累计发放各类扶贫贷款1.7亿元、各类涉农贷款6.9亿元，9800多户贫困户受益。创新扶贫模式，扶持龙头企业带动脱贫，初步形成了企业贷款带动扶贫、借名分红、以房换产业等扶贫模式。成功承办了全国扶贫小额信贷培训会议的现场案例教学。同时，通过低保扩面和教育、医疗等专项救助，进一步强化了政策兜底保障作用，实现贫困人口应保尽保、应助尽助。全县6000多户贫困人口人均可支配收入达到4600元以上。

(四)民生保障和社会建设切实加强

1.社会事业显著发展。办学水平不断提高。新建、改扩建7所幼儿园，公办幼儿园入园率由25%提高到80%以上。统筹教育均衡发展，开展了教师交流等工作，中高考取得优异成绩。争取社会各界捐资捐物1700万元，全县96%的贫困生得到救助。医疗卫生条件得到改善，新建县人民医院综合大楼和3所镇卫生院、15所村卫生室，新农合农民参合率达到99.4%，固阳县列入了自治区公立医院改革试点县。文化事业全面进步，文化艺术中心大楼完成主体工程，重点打造了3个镇文化站、2个社区文化室、11个村文化室和5个文化大院等示范工程。

2.民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障和改善民生。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元，发放城乡低保金6570万元。发放农村“一吨煤”补贴1655.4万元。为全县5691名企业退休职工调整养老金，人均月增资172元。城市新增就业1300人，农村富余劳动力转移就业8.86万人。首批建成4所互助幸福院，可以解决2

20户留守老人和空巢老人的老有所养和老有所居问题。采取政府补贴和企业调价，居民集中供热价格每平方米每月降低了1元。

过去的一年，县人大、政协全力参与到全县经济建设和社会发展中，人大、政协主要领导牵头联系重大项目。人大领导组织市内知名书画家通过书画义卖救助困难学生。政协领导联系市工商联和福建商会捐助光明小学贫困学生。人大代表协调市交警支队无偿为我县更换交通信号灯，施划交通标识线。县政府自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格落实中央八项规定，完成了办公用房和一般公务用车的治理工作。深入开展了党的群众路线教育实践活动，梳理出8个方面29类67项整改任务，已完成整改14项、长期坚持45项、正在落实8项。全面落实行政审批制度改革要求，取消行政审批事项76项，合并保留27项，减幅达81.6%，保留事项平均办理时限由原来的25天缩短到4天。完善跟踪督查落实制度，对县委、县政府确定的重大事项逐项督查督办，切实提高政府决策执行效能。围绕法治政府建设，建立规范性文件前置合法性审查备案机制。全面加强安全生产监管工作，全县没有发生重特大安全生产事故。高度重视维稳信访工作，依法果断处置了影响社会稳定的突出问题，一批信访案件得到妥善处理。积极开展平安固阳建设，严厉打击违法犯罪行为，全县治安情况总体良好。认真落实党的民族宗教政策。实行政府一把手分管审计工作，加强财政监督和审计监督。

各位代表，过去的一年在经济形势异常困难、改革发展任务艰巨繁重的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这里，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳建设与发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识当前固阳县面临的困境和存在的问题。产业较为单一，发展仍然滞后，可支撑税收的大项目较少，抵御市场风险的能力不足;财政收支矛盾十分突出，政府债务负担过重;贫困仍然是基本现状，贫困人口脱贫致富较为困难，稳定增收的能力不足;城市建设处于低水平运行状态，精品化建设、精细化管理不足。面对存在的问题，我们必须强化政府自身建设，以更加长远的目光谋划产业发展，以更加积极的措施推进扶贫攻坚，以更加稳健的步伐加快城乡基础设施建设，让全县群众更多地分享经济社会发展成果。

二、20xx年工作安排

20xx年，县政府的总体工作思路是：按照县委十一届五次全委(扩大)会议部署，继续围绕“发展、民生、生态”三大主题，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，以改革创新为原动力，积极适应新常态，着力稳增长、调结构、治环境、促改革、惠民生，早日实现 “四大目标”和全面建成小康社会。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农牧民人均可支配收入增长9%左右。

为实现上述目标任务，我们将在县委“四大目标”总体要求下，重点抓好“一个核心、两个稳步、三个提升、四个更加注重”十项工作：

(一)以发展为核心，实现抓产业、带项目、促发展

突出精品农牧业。推进农牧业产业园区建设进度，加快完善园区基础设施，集中打造种、养、加工为一体的绿色产品加工区，创建自治区级产业化示范园区。加快产业化进程，引进和培育国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业1个，培育市级龙头企业2个，继续扶持田丰、草原百盈、三主粮、盛泽、邦鑫、龙驹等农牧业龙头企业做大做强。加大品牌建设力度，做大“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”羊肉、田丰马铃薯等本土品牌，支持新注册2个固阳农畜产品商标，打造一批知名品牌。加快建立以“一薯、二粮、三油、四杂”为主的“四个五十万亩”集约化种植链条，总规模达到200万亩左右;以养羊为主的“五个十万只” 规模化养殖链条，总规模达到100万只。加快和规范土地流转，制定土地流转标准合同文本，加强土地仲裁，严禁非农化流转，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，土地流转规模达到100万亩。

构建立县强工业。积极融入全市发展大战略，推动固阳、达茂、白云山北地区区域协同发展，共同建设国家级清洁能源输出基地、原材料生产加工基地和对蒙合作开放基地，打造富有活力的山北地区经济发展带。力争将包头金山工业园区建设成为沿黄沿线重点园区、全国资源综合利用“双百工程”示范园区。培育园区核心竞争优势，确保2×35万千瓦热电联产项目、铁路专用线项目、工业污水处理厂项目4月份集中开工，全面完成管道天然气工程并实现正常送气，建设山北地区工业园区直供电试点，完善发展工业的水、电、气、运等配套设施。加快重点项目建设，确保和电普华电缆项目、新疆特变电工1G瓦逆变器SVG及配套项目和国美、神州保温建材等一批重点项目能够按进度开工建设，全力推动俊安集团并购德顺特钢。推进海平面公司10万吨镁合金循环经济示范和24万吨硅铁项目、百万吨级铁精粉现代生产线及360万吨铁精粉造块等储备项目的前期工作，推动科韵公司利用白云矿区尾矿建成国家级研发中心。突出抓好年产50万吨铝合金板带箔、4×35万千瓦火力发电机组、40万吨铜等重点项目争取，力争列入自治区、包头市“十三五”规划。借助固阳—鄂尔多斯—武汉超高压走廊，着力推进协鑫、蒙能、国电、华电等新能源项目建设，打造清洁能源输出基地。持续完善园区基础设施，投入1.2亿元新修道路3.4公里、铺设各类管网8公里、架设输电线路6公里、道路绿化8公里。逐步推进工业园区规划范围内移民搬迁工程。加大招商引资力度，全面承接包头市区及京津冀地区产业转移。

现代服务业提档升级。大力发展文化旅游业，形成固阳特色旅游品牌，打造包头山北地区旅游休闲度假基地。推进春坤山、马鞍山、大仙山、秦长城景区建设，实施大仙山等旅游公路建设。规划建设通用机场，推进九峰山—马鞍山—春坤山—希拉穆仁草原旅游公路建设。扶持景区周边村庄开展农家乐旅游项目。举办好第十二届秦长城文化旅游节暨第二届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。推进阿塔山水库、怀朔古城等景区招商引资工作。全面加快现代物流业发展，年内力争开工建设西部粮食现代加工物流园区，加快物流业项目建设。依托四通八达的交通路网，抓住满都拉口岸常年开放的机遇，规划建设煤炭、钢铁等大型现代物流业基地。不断激发商贸业活力，依托市区强大的消费力，全面推动佳雨文化产业园、广众星天地等一批文化产业和商业综合体运营。

(二)稳步推进脱贫增收和新型城镇化，实现城乡宜居宜业

稳步推进脱贫增收步伐。深化社会扶贫，按照市委、市政府“四年任务、三年完成、一年巩固”的工作要求，继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市实施精准扶贫“三到村到户”攻坚工程的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。做好扶贫攻坚与 “十个全覆盖”和农村基础设施建设的有机结合，改善生产生活条件。推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮、盛泽等种养业龙头企业的示范带动作用，通过创建龙头企业+合作社+农民的互助、互动、互利模式，带动农民稳定增收。实施金融扶贫，放大担保金注入和贷款贴息规模，进一步降低放贷风险和贷款成本，使更多资金流向贫困户，创新推广“以羊换房”、“借名分红”、 “借母还犊”、 “借鸡下蛋”等农企合作形式，形成“政府推动、农企互动、金融联动、产业拉动”的金融扶贫模式，全年发放强农贷和富农贷等各类扶贫贷款3亿元。着力在增收减负上下功夫，结合土地流转、土地整理、农牧业产业化发展、农业综合补贴和务工等多种方式增加农民收入，设立教育、医疗救助资金，对子女上学困难、大病负担重、慢性病支出多的贫困户给予支持和帮助。实施托底帮扶，对65岁以上的老年人和丧失劳动能力的人群，通过捆绑低保、救助等相关惠民政策实施互助幸福院集中托底供养。全县贫困人口人均可支配收入达到5500元。

稳步推进新型城镇化步伐。持续完善县镇村三级规划，力争实现“多规合一”、统筹发展。强化城市基础设施建设，投入3.1亿元，实施漠南大街、北魏大街拓宽改造工程，完成民主路、惠和路等道路和市政管网建设工程，按照规划完成小街巷治理改造任务，全力抓好木兰公园建设。继续推进“安居”工程，投入2亿元，完善西关街、向阳路和繁荣路棚户区配套设施，多渠道解决工农路棚户区居民的安置，实施一中北大门西片区棚户区改造工程，实施农村危房改造6280户，加快进城农民安居住房工程建设进度。开展“城市建设管理年”活动，强化规范管理，加大城区环境综合整治力度，深化“门前三包”责任制落实，规划建设蔬菜、煤炭等经营市场。完成新汽车站建设，实现包头市区到固阳县通公交线路车。加快城乡路网建设，全力实施好省道311武川杨树坝至固阳明登一级公路、固阳至红泥井公路建设工程和包白公路升级改造工程。根据全县村庄规划合理安排村村通公路建设，投入8800万元建设省道311西段至包固一级公路西连接线和昆河沿河公路。

实施基本保障工程，下大力气解决好群众安全饮水、卫生室网络建设、“村村响”广播工程。继续开展“十个全覆盖”工作，20xx年，在46个群众意愿高、基础条件好的村庄实施“十个全覆盖”。同时，对已经实施“十个全覆盖”工程的精品村进行提档升级，加快环境管理长效机制建设，完善村级管理职能，明确村级职责义务，形成良性互动，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

(三)提升生态建设、社会事业和民生保障水平，切实让发展的成果惠及全县人民

提升生态建设水平。重点解决好全县缺水缺绿的问题。实施高效节水工程，继续推广以滴灌为主的农业节水工程，全县水浇地面积达到28万亩，限制工业生产取用地下水，实行阶梯水价。提高供水防洪能力，投入6200万元开工建设广义魁供水工程和公益民灌区、昆河广义魁段、乌苏图勒河西斗铺段防洪工程。实施国家林业工程，争取国家退耕还林(还草)二期工程20万亩，实施国家天然林保护等重点工程9.2万亩。推进重点区域绿化，投入1亿元实施包固一级公路、固百一级公路和镇通、村村通道路绿化，结合“十个全覆盖”实施46个村屯绿化，完成城镇周边和200亩工业园区绿化。创新林业生态建设模式，在企业发展中优先保护和恢复生态。按照新环保法要求，全面完成全县环境突出问题整治和企业整合工作，坚决关停取缔不符合环保要求的企业，从严控制污染物排放，结合城区集中供热完成小锅炉改造，降低企业单位能耗。将固阳建设成为包头市山北地区的绿色生态屏障。

提升社会事业水平。优先发展教育，新建2所幼儿园，规划建设标准化足球场、蒙古族学校塑胶操场、固阳三中和光明小学体育活动室，强化学生体能训练。迎接好自治区义务教育均衡发展验收。深入推进素质教育，提高教育水平和质量。抓好公共文化活动和基础设施建设，着力提升公共文化服务能力。以创建第二批国家公共文化服务体系示范区为契机，全面构建县、镇、村三级文化基础设施网络。加快文化艺术中心建设进度，确保8月底前博物馆和体育馆对公众开放。完善医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革，加强医疗服务管理，着力提升医疗卫生服务水平。县人民医院综合楼于6月底前投入使用，争取实施县中蒙医院改造建设项目，加强基层卫生室和巡回医疗服务工作，为群众提供方便的就医条件。争取实施老年人托养中心、残疾人托养中心、商务养老项目，发展养老和助残事业。

提升民生保障水平。坚持守住底线，突出重点，完善制度，舆论引导的基本思路。更加注重保障民生，更加关注低收入群体，更加重视社会稳定。进一步落实就业再就业政策，稳步提高就业率，新增城镇就业1200人，农民工技能培训20xx人，组织职业技能鉴定1300人，转移农村富余劳动力8.8万人。进一步提高城乡低保、专项救助和临时救助工作水平，形成最低生活保障、专项救助和临时救助各有侧重的规范化管理机制，城乡困难群众的基本生活得到保障。

(四)更加注重政府自身建设和强化执行力、更加注重营造服务企业、谋事创业的环境，实现社会和谐共进

更加注重政府自身建设。为政，必先端正自身。不断强化自身建设，是执政者必然的职责和不变的任务。我们将以建设法治政府、廉洁政府、诚信政府、创新政府为目标，不断优化行政结构，加快政府职能转变。政府要做法治的坚决拥护者和坚定执行者，全面提高法治水平，坚持重大行政决策事项事先征求人大代表、政协委员和广大人民群众意见。扎实推进依法治县进程，全民普法工作全覆盖，切实增强公民法治观念和法律素养。严格执行进一步改进和加强政府工作的规定。不断改进社会治理方式。强化社会治安综合治理，维护社会和谐安定。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。认真化解社会矛盾纠纷，完善重大行政决策合法性审查机制，加强重大行政决策社会稳定风险评估，将信访纳入法制轨道，依法解决各类纠纷，着力消除各类不稳定隐患。认真落实党的民族宗教政策，加强双拥共建工作，维护团结和谐大好局面。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制。政府要做廉洁高效的表率，严格履行“两个责任”，充分接受县人大及其会、县政协和人民群众、社会各界的监督。严格执行新预算法，从严管理财政资金，节约高效使用资金。整合完善融资平台，年内确保融资达到6亿元以上，努力争取国家、自治区增加困难旗县县级基本财力保障转移支付，切实增强保运转、保民生、保稳定的能力和水平。政府要做诚信的倡导者、践行者和维护者，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。启动“智慧固阳”建设，电子政务外网全面运行。政府要以创新为本，坚决完成承担的各项改革任务，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，全心全意为人民谋福祉。加强镇综合执法站建设，提升综合执法水平。

更加注重强化执行力。树立“夙兴夜寐”的为民理念。把党的事业与人民的需求、对上级负责与对群众负责高度统一起来，在贯彻执行上级决策部署、推进工作落实过程中，时刻把“群众利益无小事”铭记在心，真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享改革发展成果。树立“不讲借口、勇于担当”的责任理念。强化执行力，就是要雷厉风行、说了就干，以坚定的决心去执行上级的决策部署;就是要不推诿，积极履职，切实承担起干一番事业、促一地发展、保一方平安的重任;就是要不回避矛盾，克难奋进，永不放弃，始终保持一股奋勇当先的冲劲和不达目的誓不罢休的韧劲。要以立说立行、立说立干的作风，从工作的每个环节每个细节做起，把执行力体现到运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好方面上来。

更加注重营造服务企业的环境。无农不稳，无工不富。企业发展是带动经济社会发展的原始动力，对于固阳来说，更是改变贫困现状，稳步实现小康的重要保障。要牢固树立服务的理念，从企业的引进、落户到投产提供全方位服务，进一步优化审批流程，实现审批事项集中、高效办理，从严治理涉企“六乱”，营造企业发展的良好氛围。要牢固树立效益理念，进一步推动招商工作，调动各类有效资源，充分激发社会活力，形成长远发展的良好态势。

更加注重营造谋事创业的环境。谋定而后动，谋划是发展的先决条件。要对各项工作长远发展进行积极谋划，形成谋划长远的良好习惯和工作机制，充分让发展路线可管、可控，让发展成果可观、可感。完成全县“十三五”规划编制。要把已谋划的项目放在心上，发扬“看不准不动手，看准了不松手”的工作劲头，盯紧政策导向，及时沟通联系，确保落得下，建得成。要力争在今冬明春为拟实施的83个重大项目、重大政策和储备项目完善前期手续，细化工作流程，为开工做好充分准备。

各位代表，为党尽责，为民执政，带领全县人民不断迈向小康社会是政府的天赋使命和必然担当，我们将在市委、政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇前行，不负使命，不愧担当，为早日实现“四大目标”而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在省级领导对口联系帮扶贫困县的大力推动下，在县人大、政协的监督和支持下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与帮助下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，坚定不移地向脱贫致富奋力迈进，圆满完成了xx届人大一次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标提质增长。20xx年，地区生产总值完成112.21亿元，较上年增长9.5%;固定资产投资完成141.42亿元，较上年增长18.2%;社会消费品零售总额完成16.56亿元，较上年增长11.1%;将地方财政总收入目标由11.5亿元调减为6.71亿元，实际完成7.15亿元，增长6.6%，进一步做实了财政，为下一步争取上级更大的支持奠定了基础。三次产业比重为12.4:70:17.6。编制完成《固阳县县域经济发展规划(20xx—20xx年)》，非公经济占经济总量的比重达到90%以上。

——工业经济平稳运行。面对严峻复杂的宏观经济形势，坚持稳工业、扶企业，与企业共度难关，实现政府、企业、就业三赢。为30家企业争取自治区电力扶持政策资金、市政府电价补贴、铁精粉临时补贴、中小企业贷款贴息共计2500万元，县财政配套1300万元。以园区为载体的工业主导产业继续巩固提升。园区一期基础设施累计完成投资1.7亿元，建设道路7.8公里、管网56.5公里;铁路专用线、管道天然气项目即将开工。实施工业重点项目17个，累计完成投资33.1亿元。包钢240万吨球团项目实现达产达效，汇豪10万吨镁合金综合技改5000吨棒材项目点火试炉，立富工贸煤化工120万吨洗精煤项目完成基础工程，科韵环保矿渣微晶玻璃材料项目正在建设厂房。与稀土高新区正式开展合作共建园区，与内蒙古科技大学在园区联合建设矿冶废弃物资源综合利用工程研究中心，成功引进了总投资4亿元的安徽和电普华高性能稀土铝合金电缆生产项目。

——农牧业产业健康发展。设施农业继续扩面增量，新增和改善节水灌溉面积4.1万亩，全县滴灌面积达到16万亩，覆膜、高垄栽培等抗旱技术得到进一步推广应用。马铃薯种植面积继续保持稳定，微型薯生产能力达到4000万粒，脱毒种薯应用10万亩，优质种薯在山东、广西、云南等地试种。农村合作组织达到368家，流转土地累计达到83万亩。羊存栏量和出栏率稳步提高，燕麦、黄芪和野猪、土鸡等特色种养业起步发展。田丰、草原百盈、三主粮等农牧业产业龙头企业成为引领农牧业产业化发展、带动农民增收的主导力量。

——第三产业稳步推进。传统服务业得到巩固，服务水平不断提高。重新修编了全县旅游发展规划，马鞍山景区道路建成通车，春坤山景区遗留问题得到解决，已签订开发协议，大仙山景区招商工作全面展开，投资70万元建成秦长城历史文化主题馆。田丰仓储能力达到6万吨，投资500万元的鸿盛达物流园区等物流项目已完成前期筹备工作。广众国际中心、城市广场和美源豪庭即将投入使用。

——城乡建设统筹发展。修编完成城市总规、外五镇总规及91个村庄建设规划。总投资4.5亿元完成城区道路、地下管网、供热管网、换热站等17项重点城建项目。投资1200万元完成3片区8万平方米的小街巷治理。历时三年多的城市棚户区改造取得决定性突破，回迁安置工作稳步推进。完成农村危房改造550户，总投资283万元新建农村饮水安全工程16处，解决了2700多人的安全饮水问题。完成20xx座农村卫生改厕任务。实施了总投资4亿元220公里的省县乡公路路网建设工程。总投资27.2亿元的固阳至武川一级公路签订投资开发框架协议。完成总投资2500万元的电网改造工程。

——社会事业深入推进。投资2500万元完善学校基础设施建设，建成少年宫1座，迁建民族幼儿园完成主体建设，新建光明幼儿园开工建设。全县94%的贫困生得到救助，投入100万元奖励做出突出贡献的一线教师。投资120万元继续实施贫困寄宿生免费就餐项目。深化医药卫生体制改革，基本药物制度和零差价销售覆盖镇村两级医疗机构，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系。开工建设县医院综合楼和兴顺西镇卫生院，新建25个村卫生室。为全县1.2万名65岁以上老人进行免费体检。成功举办了第十届“秦长城文化旅游节”，总投资9000万元、建筑面积1.78万平方米的县文化艺术中心已完成基础工程，建成4个镇小型健身广场。编制完成怀朔镇古城遗址保护方案，投资500万元建成长城保护工作站。完成2.7万套广播电视“户户通”工程，实现全覆盖。完成总投资600万元的山洪灾害防治非工程措施项目。二轮县志修编工作全面启动。

——民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障民生投入，民生支出占财政支出的54.7%。城乡居民收入分别达到22394元和9155元，分别较上年增长9.2%和12.5%。为群众兴办的10件好事实事全部落地。发放创业贷款3800万元，全年城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.8%。城乡低保实现与市区同步提高，城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年4756元，从三季度开始，全县75岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人全部享受农村低保，从四季度开始，全县65岁以上在村居住的非工资性收入且子女无赡养能力的贫困老人逐步享受农村低保，全年发放低保、五保、医疗等救助金8000万元。城镇职工基本养老保险参保人数达到2.25万人，城乡居民养老保险参保人数达到10.3万人。农村新型合作医疗参合率达到99.2%，较去年提高0.14个百分点。全面贯彻自治区惠民政策，积极开展“一吨煤”送温暖活动。

——扶贫攻坚强力推进。《固阳县扶贫开发规划(20xx—20xx年)》获得自治区政府批复，11.8亿元的扶贫项目资金列入中央和自治区盘子。“全市集中社会力量重点帮扶固阳县”工作和市、县干部“一对一”帮扶活动深入开展，到位帮扶资金物资共计4387万元。完成了全县贫困人口的摸底调查工作，实现了贫困户信息化管理。

——生态环境治理全面启动。组织实施了三北防护林和碳汇造林等林业重点工程10.8万亩，投入1300万元完成一级公路通道绿化824亩、镇村道路绿化10公里。全面启动造林绿化和环境治理工作，制定了《固阳县造林绿化总体规划(20xx—20xx年)》，计划利用五年时间，总体投入绿化资金10.4亿元，绿化总面积7.5万亩。大力实施污染物减排工程，完成4家冶炼企业的减排工作，关停违法排污企业8家。“打非治违”和打击私挖盗采取得重大突破，投入123万元对29个无主废弃竖井进行爆破治理，关闭非法违法采选企业51家。

——社会管理得到加强和创新。基层组织建设得到全面加强，在3个社区试点推行“精街道，强社区”工作，投资610万元完成明安社区一站式服务大厅建设。大力开展“平安固阳”建设，投入300万元完善城市视频联网监控系统。深入开展隐患排查治理和安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。在抓捕积案命案逃犯专项行动中，成功破获3起积案命案，有效震慑了违法犯罪活动，维护了社会平安稳定。加强社会工作联席会议和调解制度，继续推进重大事项社会稳定风险评估工作，全力化解信访积案，保障了群众的合法权益。全面加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。

——政府自身建设不断加强。严格执行“八项规定”，控制“三公”经费支出，全面开展公务用车和办公用房清理。自觉接受县人大、县政协的监督，认真执行各项决议。加强民主法制和党风廉政建设，反腐倡廉取得明显成效。强化政务服务中心管理，实现了行政审批服务的高效便民。完善应急预案机制体制，提高了政府应对突发事件的能力。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，固阳仍处于发展的初级阶段。贫困人口多、脱贫致富任务艰巨、小康社会建设任重道远;产业基础薄弱，结构单一，产业延伸不长，支柱产业尚未形成;税源不稳定，后续增长乏力，财政收支矛盾突出;生态保护历史欠账较多，治理私挖盗采、节能减排任务艰巨。县政府将坚定信心，直面困难，从县情出发，顺势而为，使政府工作更加符合发展的要求和老百姓的期盼。

二、20xx年主要工作任务

今年，是全面落实自治区“8337”发展思路的重要之年，是全面完成“xx”规划各项目标任务的关键之年，是加快固阳县脱贫致富进程，加快全面建设小康社会的攻坚之年。

20xx年的整体发展思路是：按照党的xx届三中全会的总体部署，准确把握中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委(扩大)会议和县委十一届四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“发展、民生、生态”三大主题，重点抓好“五个提质”、强力推进“两项工程”、 努力实现“一个提升”， 全力落实“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”四大目标工作任务。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%。确定这样的目标，是县委、县政府综合考虑改革、发展、稳定等各方面因素，经过反复研究、慎重决定的。

(一)重点抓好“五个提质”

一是多点发力促进工业园区提质。坚持把工业园区建设作为推进经济发展的主引擎，从园区规划配套、招商引资、项目建设等方面多点发力，推进园区提质扩容增效，着力打造特色鲜明的产业集群，为工业提质提供可靠支撑。

从园区规划和配套发力。严格执行园区一期20.5平方公里的控制性详规，完成二期80.5平方公里扩区方案的报批工作。集中力量完善园区基础设施，年内开工并完成管道天然气和铁路专用线的建设工作，持续推进园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。重点谋划实施污水处理厂和工业物流园区等关键配套设施。积极开展园区代管行政村工作，有计划地组织实施园区内村庄搬迁。加快园区环境建设，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的发展环境。

从招商引资发力。一是围绕产业转移开展产业招商，研究产业转移新形势、新特点，制订产业招商路线图和专项实施方案，积极主动承接市区及长三角、珠三角、京津冀的产业转移，引进科技含量高、用地集约、环保达标、符合产业政策的大项目。二是围绕产业链延伸开展以商招商，立足现有项目招商，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产业集聚能力。三是围绕与稀土高新区共建园区开展合作招商，与高新区在项目、资金、园区建设等方面进行深度合作，通过错位发展，实现互利共赢。四是围绕领导带头开展战线招商，政府领导要亲自挂帅，结合各自分管工作开展招商活动，担负起招商主要责任人职责。

从项目建设发力。加快汇豪10万吨镁合金技改、科韵环保矿渣微晶玻璃材料等项目建设进度。尽快完善新疆特变20万千瓦风电、内蒙华电红泥井1万千瓦光伏发电等新能源项目的前期核准手续，争取4月份开工实施。帮助安徽和电普华抓紧时间办理30万吨高性能稀土铝合金电缆项目的各项审批手续，力争4月份开工建设。同时，全力争取实施2×66万千瓦级低热值煤炭发电、包钢二期240万吨球团、泰恒二期180万吨铁精粉造块200万吨铁精粉等项目。

二是转型升级带动农牧业提质。以农牧业产业园区为依托，充分发挥龙头企业资金、技术、品牌、销售渠道等优势，把我县建成绿色农畜产品加工输出基地，为农业提效提供有力支撑。

向园区发展转型。加快完成农牧业产业园区的报批工作，进一步完善规划设计，完善基础设施，健全组织机构，推进园区建设进度。重点扶持田丰、草原百盈等龙头企业做大做强，发挥其示范带动作用，引导更多的龙头企业进驻产业园区。加大农畜产品精深加工比重，实现农畜产品加工园区化，园区产业化、集聚化，延长产业链条，提高产品附加值。培育发展农畜产品和副食品加工基地，形成群众放心食品生产产业链，满足包头市及周边群众的需求。力争总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区项目在固阳县实施。

向品牌发展转型。依托绿色无污染这一最大优势，切实加强原产地产品及地理标识产品的认证和保护，加快培育一批在市场上叫得响、占有率高的有机绿色、安全健康的生态农畜产品。重点打造“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”品牌羊肉、田丰马铃薯等本土品牌。认真落实自治区扶持创建著名、驰名品牌政策，引导企业加强产品质量监管，拓展市场空间，完善营销策略，增强市场竞争力。

向规模发展转型。全面完成小型农田水利重点县高效节水灌溉工程和“四个千万亩”节水灌溉项目，新增和改善高效节水灌溉面积4.3万亩，累计达到20万亩。马铃薯种植面积稳定在60万亩，逐步加大种薯繁育比例，实施脱毒种薯扩繁6万亩。继续加大土地流转力度，全面扶持各类农村合作组织。全年肉羊存栏稳定在90万只，继续推动全县羊品种的改良，提高养殖效益。不断扩大燕麦、小杂粮、中草药等特色作物的种植规模，达到20万亩。支持和鼓励发展野猪、土鸡等特色养殖，达到190万头(只)。

三是挖潜盘活拉动服务业提质。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的总体要求，盘活现有商贸物流、文化旅游等资源，为三产扩量提供有效支撑。

盘活现有商业资源。认真落实《固阳县关于加快第三产业发展的扶持政策》，在建设用地、财税及金融信贷等方面采取优惠、以奖代补等形式给予支持。推动怀朔商业步行街、佳雨大酒店、鸿云大酒店、城市广场、阳光锦城商业街等商业项目启动运营。特别是要加大对集商贸、餐饮、休闲为一体的广众国际中心等大型商业综合体的政策扶持力度，支持其尽快投入运营，满足群众消费需求，提升城市品味。加快推进农村服务业发展，保证鲜活农产品运输和群众生活必需品供应。

盘活文化旅游资源。促进文化旅游融合发展，高起点、高标准编制《固阳县文化旅游发展规划》，建设旅游休闲度假基地。启动秦长城文化产业园区建设，谋划具有地方特色的文化休闲项目，推动园区常态化运营。支持加快春坤山、秦长城旅游景区开发建设进度。完善天盛城段秦长城、马鞍山、大仙山等旅游景区的基础设施，做好怀朔镇古城遗址和阿塔山水库远景规划，为招商引资和景区开发奠定基础。

挖掘物流资源潜力。按照“服务带动、物流先行”的战略，推进物流业市场化、专业化和社会化。规划建设三个物流基地，以两条一级公路、两条省道和铁路专用线为依托，围绕工业园区，建立工业物流园区，围绕农牧业产业园区，建立仓储物流园区，围绕为包头市及周边地区提供放心副食品，建立粮食现代加工物流园区。

四是拓展改造助推城镇建设提质。提升城镇品位，体现城镇特色，提升承载功能，建设包头市精品卫星城和山北地区绿色生态屏障。

拓展城区发展空间。高起点、高标准修编城区控制性详规，启动农牧业产业园区、文化产业园区、仓储物流园区规划编制，形成旧城区、新城区、产业集聚区“三位一体”的县城发展新格局。树立规划权威性，严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违设行为，确保规划区内违法建筑“存量递减，增量为零”。 强化城市用地经营理念，用好用活土地资源，对建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，实现土地增值的最大化，提高城市改造建设的质量。

改造城市落后环节。全年力争完成投资11.2亿元，重点实施24项城建项目。下大力搞好路网建设，实施城区8条15公里道路的改扩建工程，完成98条10万平方米的小街巷治理改造工程，贯通新城区“两横两纵”道路，逐步推进新旧城区道路两侧绿化、美化、亮化。下决心抓好城市棚户区改造，在全面完成繁荣路等棚改项目的基础上，启动中市街、南关居委等3片区240户棚户区改造项目，实施好阳光锦城三期等商住项目，完成新汽车站建设搬迁工作。高品位、高标准打造梅令公园、木兰公园，规划建设一批体现地方特色的景观、景点和街区步道。规划建设垃圾转运站，加大城中村、城边村环境卫生整治力度，抓好城市形象治理工程。全面整顿治理长途客运、公交、出租车的运营秩序，塑造良好的城市窗口形象。建立完善自治区文明县城创建工作机制，夯实文明县城创建基础。

统筹推进城乡建设。按照“收缩、转移、集中”的原则，组织实施常住人口30人以下自然村整村搬迁移民工程，继续抓好哈业忽洞、巨和城、学田会等新农村示范点续建工程。加大危房改造项目争取力度，全年改造危房2300户。投入1.2亿元高标准规划建设金山镇召地新村。投入3000多万元对金山镇沿包固一级公路两侧的三分渠等5个村实施村容村貌整治工程。持续推进基础设施建设，力争开工建设固阳至武川一级公路，重点推进省道311固阳至红泥井公路，怀朔镇至兴顺西镇、怀朔镇至下湿壕镇公路以及5条23公里通村公路的建设工作。

五是多措并举力推生态环境提质。坚持不懈地抓好生态环境治理，实现呼得上新鲜空气、看得见满眼绿色，构建包头市山北地区绿色生态屏障。

加大生态环境建设力度。完成京津风沙源治理等国家林业重点工程8万亩。投入3.3亿元，完成新城区、公路通道、园区及重要节点绿化造林面积1.7万亩，突出抓好包固一级公路27公里1800亩绿化任务。全力争取国家退耕还林项目，年内力争完成20万亩。

加大生态环境保护力度。严格落实项目环境保护预审，严把建设项目环境准入关。加大环境大气和饮用水源地监测力度，确保饮用水源地水质达标率达到100%，二级以上良好天气数达到320天。加大城市小锅炉清理整治力度，逐步进行拆除。开展违法排污企业清理整治专项行动，对污染破坏环境的行为做到“零容忍”。推动一批重点企业完善环保设施和环保手续，实现依法达标排放，严守环境保护红线。依法开展清理整治非法侵占林地，违法勘查、开采矿产资源，非法采砂、私挖盗采等违法行为，关停关闭一批严重破坏生态环境的非法小选厂、小冶炼，做到“三不留，一毁闭”，实现破坏生态环境违法行为 “存量递减、增量为零”。

(二)强力推进“两项工程”

一是强力推进扶贫攻坚工程。把扶贫攻坚作为全县的重大政治任务来动员、部署、落实，按照扶贫规划的总体要求，严格落实各项扶贫措施，积极争取扶贫资金，不断扩大扶贫工作受惠面，贫困人口人均纯收入达到4600元以上。

深入推进产业扶贫。围绕主导产业推进产业扶贫，安排财政专项资金对贫困户和带动贫困户脱贫增收的龙头企业、农牧业合作社进行贴息，引导贫困农民调整种养结构，提高种养殖收入。围绕龙头企业推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮等种养业龙头企业的示范带动作用，引导贫困农民自主选择马铃薯、燕麦、黄芪和肉羊、土鸡等种养殖项目，促进贫困农民稳定增收。同时，探索建立龙头企业与贫困农户利益共享机制，支持贫困农户以土地入股的方式参与龙头企业发展，实现风险共担、利益共享。

继续深化政策扶贫。充分用足、用好各类政策性保障功能，保障无劳动能力、难以脱贫人群的基本生活需求。采取政府补贴、社会资助、农民自筹等形式，适当调整缴费标准，逐年提高养老保险参保率和养老保险金待遇。进一步扩大农村低保覆盖面，65周岁以上农村在籍符合条件的贫困老年人全部纳入农村低保，发挥其扶贫的“兜底”功能。

深入实施金融扶贫。全力推进金融扶贫富民工程，全年投放贴息贷款不低于1亿元。通过协调农业银行等金融机构发放贷款，重点支持有生产经营能力的农户、农民专业合作组织、扶贫龙头企业，重点扶持肉、薯、药材等十大扶贫产业及能够安置大量贫困农民就业的其他劳动密集型产业，放大贷款规模，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困农民增收致富步伐。

全面实施定点扶贫。继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市集中社会力量重点帮扶固阳的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。整合一切涉农资金，重点用于农村互助幸福院、召地新村、农牧业产业园区和村容村貌整治等建设。全面开展规划、项目、干部“三到三定”帮扶工作，选派干部脱岗专职进村开展扶贫，确保扶贫工作成效。

二是扎实推进民生保障工程。按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的总体要求，积极发展各项民生事业，使改革和发展成果实实在在惠及到固阳老百姓，为建设“幸福固阳”夯实基础。

扎实推进民生保障。实施创业就业工程，鼓励各类企业优先录用贫困农民工和失地农民工，引导贫困人口就近就地转移就业，全年城镇新增就业1500人。严格执行《固阳县治理拖欠农民工工资问题实施办法(试行)》，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善城乡低保等各项救助制度，实现应保尽保。投入20xx万元完成首批7处互助幸福院试点建设工作，解决农村老人特别是留守贫困老人的老有所居和老有所养问题。实施19处农村安全饮水工程，保障城乡居民用水安全。

扎实推进民生事业。完成县医院综合楼标准化建设，新建金山镇中心卫生院等5所镇卫生院和15所标准化村卫生室。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，参合率达到99.4%。扎实推进医改各项措施，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续为65岁以上老人实行免费体检，实现全覆盖。继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。完成县文化艺术中心大楼建设并面向社会开放，建成5个社区文化站和18个村文化室。继续推行文化精品工程，文明节俭组织好群众性文化活动。不断加大教育投入，稳定教师队伍，提高教育教学水平，重点实施“1+1”爱心救助等扶贫助学工程，实现贫困生救助全覆盖。

扎实推进社会管理创新。继续推行重大工程项目和重大决策的社会稳定风险评估机制，积极开展信访积案化解和源头治理工作，保障人民群众正当利益。逐步推开“精街道，强社区”工作，切实发挥好社区居委管理服务作用。认真落实企业安全生产责任制，切实加强饮用水源、食品、药品质量安全监管，认真做好重大疫病防控工作，确保安全生产和人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，完成城市视频监控系统建设，提高立体防控能力。

(三)完善政府服务，提升发展软实力

按照“为民、务实、清廉”的总要求，增强自我约束，提高管理水平，坚持依法行政，建设法治政府。

从自身建设提升软实力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全面推进信息化建设，实现高效办公，节约办公。完善全县重大事项、重点工程通过政府门户网站公示制度，接受群众查询、监督，维护群众基本权利。增强部门协作，完善联动机制，构建“履职有力、联动高效”的部门服务新机制。坚持解放思想，建立勇于担当、效率优先、立说立行、立说立改的工作机制，树立敬畏群众、敬畏权力、敬畏组织的工作态度，营造讲实话、办实事、求实效的工作氛围。

从决策管理提升软实力。充分发挥财税、矿经等部门的职能作用，加强征管，堵塞漏洞，最大力度增加可用财力，实现保民生、保重点、保运转的总要求。严格执行项目资金争取奖惩制度，加大部门资金争取力度。加快融资平台搭建，盘活现有资产，有效缓解财政压力。进一步压缩“三公” 支出，厉行节约、杜绝浪费。

从改革创新提升软实力。以增强县域综合实力、推进社会公平正义、提升人民幸福感和满意度作为政府改革创新的主要目的。全力推动行政审批改革，凡上级明令取消的审批事项立即取消，凡下放我县的审批事项能取消的尽量取消，能简化的尽可能简化。建设乡镇便民服务中心和村级便民服务点，逐步形成“三级联动、畅通高效”的公共服务体系。围绕保障和改善民生，深化社会体制改革。完善就业、养老、医疗等社会保障制度，加强监管，确保公开透明。积极推行户籍制度改革，提高城镇化率。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，不负人民重托，不误发展机遇，为早日实现建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富“四大目标”而努力奋斗!