2022年福建省政府工作报告

政府工作报告是是中国政治、经济、文化等各个方面的总体展现,下面本站小编给大家分享几篇20xx年福建省政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

20xx年是本届政府任期届满之年。五年来，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的xx大、精神，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推动科学发展、跨越发展，经济社会发展呈现稳定增长、结构优化、民生改善、后劲增强的良好态势。

初步统计，20xx年全省生产总值19701.78亿元，增长11.4%;公共财政总收入3008.91亿元，增长15.9%，其中，地方公共财政收入1776.21亿元，增长18.3%;全社会固定资产投资12709.66亿元，增长25.5%;外贸进出口总额1559.27亿美元，增长8.6%，其中，出口978.36亿美元，增长5.4%;实际利用外商直接投资63.38亿美元，增长2.2%;社会消费品零售总额增长15.9%;居民消费价格总水平上涨2.4%;城镇居民人均可支配收入28055元，增长12.6%;农民人均纯收入9967元，增长13.5%;城镇登记失业率3.63%;人口自然增长率7.01‰;节能减排年度目标可以实现。

20xx年工作任务的完成，标志着本届政府实现了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。特别是海西战略上升为国家战略，中央和国家部委的支持力度明显加大，福建在服务全国发展大局和祖国统一大业中的重要作用进一步凸显，全省上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。

五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济平稳较快发展。

稳增长举措有力有效。全面落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，先后出台扩大内需的十个方面举措,推出促进工业增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、稳定外贸出口、促进民营经济发展、金融服务实体经济等一系列政策措施，实现经济稳定增长。过去五年全省生产总值年均增速达12.6%，经济总量从突破万亿元增加到接近2万亿元。

“五大战役”持续推进。把打好“五大战役”作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手，项目数和投资额逐年提高，一批重点项目相继建成;十大新增长区域发展条件得到完善，创新创业重要基地和先进制造业集聚区初步形成;城市规划建设不断加强，小城镇改革发展持续推进，福州和厦漳泉大都市区加快建设;省委、省政府确定的为民办实事项目全面实施。46个国家部委、49家央企与我省签署合作协议，以央企、民企、外企“三维”对接促进项目接续和战役深化，纳入省级跟踪管理的项目2970个、总投资3.66万亿元。

基础设施不断完善。铁路运营里程从20xx年的1628公里增加到2277公里，快速铁路从无到有、里程达到649公里，进入了双线快速运输的动车时代。高速公路建成“两纵四横”主骨架，通车里程从1366公里增加到3500公里，90%的县城实现15分钟内上高速，普通干线新增二级及以上公路2500公里，农村公路建设改造1.9万公里，所有建制村通水泥路。港口资源有效整合，吞吐能力实现翻番，吞吐量从2.36亿吨增加到4.14亿吨。机场扩能稳步实施，民航年旅客吞吐量从1470万人次增加到2810万人次。电力装机容量由2399万千瓦增加到4015万千瓦，宁德核电首台机组并网发电，福清核电加快建设，建成500千伏超高压大环网。

五年来，我们好字当头、优化结构，推动发展方式加快转变。

现代产业体系加快构建。集中力量抓龙头、铸链条，壮大38个重点产业集群,工业增加值由20xx年的3896.76亿元增加到8644.19亿元、年均增长15.4%。实施服务业综合改革试点和相关政策，第三产业增加值年均增长10.6%，旅游总收入年均增长13.8%，文化产业增加值占全省生产总值的比重达5%。推进全国海洋经济发展试点省份建设，预计海洋生产总值占全省生产总值的26.5%。

“三农”基础得到夯实。落实强农惠农富农政策，农林牧渔业总产值年均增长4.4%，粮食产量稳定在650万吨以上。形成35家年产值超10亿元的龙头企业，农业产业化经营组织覆盖57.9%的农户。解决816.07万农村居民饮水安全问题，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工程加快推进。加强土地整理复垦开发,连续20xx年实现耕地占补平衡。农村家园清洁行动和环境连片整治取得阶段性成效。推进山海协作，支持原中央苏区、革命老区和少数民族集聚区加快发展。农村扶贫标准从2300元提高到3000元，“造福工程”五年累计搬迁39.52万人。

自主创新能力逐步增强。强化企业创新主体地位，全省89%的研发投入、81.8%的研发人员、60.9%的专利授权集中在企业。推进“数字福建”建设，拓展“6·18”等创新平台，大力实施科技重大专项，一批关键技术取得突破，高新技术产业增加值年均增长22.7%。

生态省建设扎实推进。坚持环保监管“一岗双责”，大力推进节能减排，县县建成污水垃圾处理厂(场)，主要污染物排放得到有效控制。按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，累计治理水土流失面积918.7万亩。推进“六江两溪”重点流域综合整治，重要水源地保护和生态功能区建设得到加强。大力实施“四绿”工程，五年累计植树造林1726万亩，森林覆盖率保持全国首位，水、大气、生态环境质量保持优良。

五年来，我们先行先试、勇于突破，推动改革开放持续深化。

闽台交流合作更加密切。国家赋予平潭综合实验区比经济特区更特殊更优惠的政策，实验区大部制组织架构基本建立，一批重大基础设施项目建成，开放开发基础条件初步形成。新设泉州、漳州台商投资区，扩大福州台商投资区，古雷石化园区、台湾农民创业园、两岸区域性金融服务中心加快建设。五年累计实际利用台资57.9亿美元，对台贸易额482.2亿美元。成功举办四届海峡论坛，闽台海空直航持续拓展，厦门、福州赴台“个人游”顺利成行，各领域交流交往日益频繁。

开放型经济水平进一步提升。着力开拓新兴市场、培育重点企业、优化通关环境，全省进出口、出口总额均实现翻番。成功举办“9·8”投洽会等重大经贸活动，实际利用外资五年累计372.94亿美元。6个省级开发区升格为国家级，厦门保税港区封关运作，江阴港区成为国家汽车整车进口口岸，武夷山、晋江、龙岩、三明“陆地港”投入运行。闽港澳贸易额年均增长18.9%，五年累计实际利用港澳资金164.96亿美元。

重点领域改革不断深化。厦门经济特区扩大到全市，综合配套改革全面推开。集体林权制度改革不断深化，所有涉农乡镇建成土地流转服务平台，城乡建设用地增减挂钩试点有序展开。事业单位分类改革稳步推进。总结推广“晋江经验”，培育各具特色的县域经济。省属国企加快整合重组、改制发展，资产总额五年翻一番。完善民营企业发展的扶持措施，民营经济占全省经济总量的比重达66.7%。营业税改征增值税试点正式启动。金融机构各项存贷款余额、企业直接融资、保费收入均实现五年翻一番。

五年来，我们改善民生、创新管理，推动人民生活水平不断提高。

多层次社保体系基本形成。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业328.95万人，转移农村劳动力223.63万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.6%、12.8%。全民医保基本建立，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到240元，大病救助机制逐步形成。城乡居民养老保险实现制度全覆盖，企业职工养老保险关系实现跨省转移接续。城乡低保应保尽保，省定农村低保标准从20xx年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活补助标准提高到每人每月540元。实施保障性安居工程，五年开工建设65.6万套、建成31.6万套，均超额完成国家下达的任务。

社会事业全面进步。率先实现城乡免费义务教育，对中职学生免除学费，建立起从基础教育到高等教育完整的助学体系。每万人口在园幼儿数居全国前列，高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达90.7%和33.5%。稳步推进医药卫生体制改革，五年新增医疗机构床位4.87万张，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，基本完成乡镇卫生院、村卫生所标准化建设，基本药物制度覆盖全省基层医疗机构。保持低生育水平，计划生育特殊家庭扶助工作走在全国前列。深化文化体制改革，基本形成覆盖全省城乡的五级公共文化服务网络，实现广播电视、宽带村村通，一批公共文化设施免费开放，文化创作生产更加繁荣。文明城市创建成效明显。全民健身运动广泛开展，我省运动员在奥运会、残奥会上取得优异成绩。

防灾减灾机制不断完善。连续战胜雨雪冰冻、特大冰雹、特大暴雨洪灾和强台风等自然灾害，五年累计救助受灾群众1875.84万人次，扶助3.2万户灾民重建家园。落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛抗灾机制，基本建成十大防灾减灾工程，自动气象站覆盖所有乡镇，应急预案和应急救助体系进一步健全。

社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理，健全“大调解”工作体系，信访“路线图”有效实施，和谐征迁工作法全面推行。深化“平安福建”建设，健全社会治安防控体系，落实安全生产“一岗双责”，开展道路交通安全集中整治和消防安全、食品药品安全等专项行动，20xx年生产安全事故总量、亿元生产总值事故死亡率分别比20xx年下降47.1%、69.7%。军政军民团结巩固发展，成为全国唯一的连续三届所有设区市都被评为“全国双拥模范城”的省份。援建彭州三年任务两年完成，援藏援疆援宁工作深入推进。

五年来，我们转变职能、改进作风，推动服务型政府建设取得实效。

自觉接受人大和政协的监督，五年共办理省人大代表建议3905件、省政协提案4639件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。切实加强政府法制建设，五年提请省人大会审议通过25件地方性法规，制定出台21件省政府规章。推进行政体制改革，省级审批事项五年精简74.1%，成为全国省级审批事项最少的省份之一。认真落实“拉练式”工作检查成果，开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，推广“厦航式”服务，治庸治懒治散治奢，改进文风会风，机关效能建设继续深化，行政监察和审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

回顾过去五年，我们深切体会到：做好政府工作，必须坚持党的领导，认真落实中央和省委的部署;必须坚持科学发展、跨越发展，在发展中促转变、在转变中谋发展;必须坚持以人为本、民生优先，发展成果由人民共享;必须坚持深化改革、扩大开放，增强发展的活力和动力;必须坚持依法行政、廉政勤政，努力建设人民满意的政府。

过去五年，福建综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，人民生活持续改善，改革开放不断深化，发展后劲有效增强。这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不够大，大企业大项目不多，自主创新能力不足，外贸出口竞争力不强;节能减排、生态环境保护压力较大;城乡规划建设管理水平亟待提高，农民持续增收难度加大，城乡区域发展差距仍然较大;优质教育、医疗资源总量不足、分布不均;征地拆迁、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题，社会管理面临一系列新问题新挑战;一些工作人员服务意识不强、办事效率不高，消极腐败现象和不正之风在一些领域仍然存在。我们要高度重视这些问题，采取更为有力的措施切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

今后五年是深入贯彻落实党的精神，全面建成小康社会的关键时期。综观国内外形势，世界经济已由国际金融危机前的快速发展期进入深度转型调整期，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，海峡西岸经济区建设全面推进，福建科学发展、跨越发展保持强劲态势。我们要抓住机遇，乘势而上，全力推动我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设迈上新台阶。

做好今后五年的政府工作，要深入学习和全面贯彻党的精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省第九次党代会和九届六次全会部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，深入实施“三规划两方案”，坚持四化同步、三群联动、三维对接，着力产业发展，着力城乡建设，着力保障和改善民生，着力改革开放，着力生态省建设，积极稳妥推进城镇化，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会而奋斗。

——促进经济又好又快发展。推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，加快建设现代产业体系;实施创新驱动发展战略，建设创新型省份;提高“数字福建”应用水平，推动经济社会各领域信息化;着力建设以大型海空港、综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和普通国省干线公路为骨架的综合交通运输体系，打造东南沿海重要能源基地，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系;加快建设海洋经济强省。

——促进城镇化健康发展。把城镇化作为扩大内需、调整结构、改善民生的关键，打造大都市，培育城市群，发展小城镇，建设新农村;把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，建设优美舒适、清洁安全、绿色低碳的人居环境;把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

——促进人民生活全面改善。努力办好人民满意的教育，提高人民健康水平，实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民特别是低收入者收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度;加强和创新社会管理，加快形成科学有效的社会管理体制机制，建设公共安全体系。

——促进改革开放纵深拓展。加强顶层设计，推进重点突破，增强改革的系统性、整体性、协调性;深化农村、财税、金融、价格、收入分配等方面改革，推进国有企业深化改革，落实和完善民营企业扶持政策。深化闽港澳侨合作，促进闽台合作、粤港澳合作先行先试政策“双延伸”，充分涵养和挖掘侨力资源;提高利用外资综合优势和总体效益，增创以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，加快走出去步伐，建设外经贸强省。

——促进闽台合作更加密切。加快建设两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地、直接往来的综合枢纽;加快建设平潭综合实验区，构建两岸同胞共同参与国际竞争的平台和宜居宜业的共同家园。

——促进文化强省扎实建设。推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬福建精神，实施文化大发展大繁荣“八大工程”，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

——促进生态省战略深入实施。实施主体功能区规划，大力发展生态经济，积极培育生态文化，加强水土保持，推进陆域、海域生态环境协同保护，加快建设生态文明示范区，保持森林覆盖率居全国首位、生态环境质量居全国前列。

——促进依法治省加快进程。主动接受人大及其会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，深化行政体制改革，严格依法行政，加快建设法治政府。

三、扎实做好20xx年工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右;地方公共财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;外贸出口增长5%，实际利用外商直接投资增长5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在8.1‰以内;城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长11%左右;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)强化经济增长的有效拉动

全力打好“五大战役”。扩大投资规模，重点项目建设、新增长区域发展、城市建设和小城镇改革发展战役投资均高于去年，民生工程战役投入264亿元，办好省委、省政府确定的21件为民办实事项目。突出战役实效，集中力量抓好基础设施和产业发展重大项目，力争全年新增铁路运营里程549公里、高速公路通车里程570公里、港口吞吐能力20xx万吨、电力装机容量200万千瓦以上。强化实施保障，推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体运作，推行和谐征迁，推广标准化管理，推进质量、效益、安全、环保、廉政“五同步”。

促进工业增产增效。推进实施有差别的产业政策，进一步完善工业运行保障机制，破解融资、用工、用地等要素制约，加大中小微企业帮扶力度，支持有市场、有效益的企业扩大生产，促进工业新增长点项目加快投产达产。引导企业创新商业模式，充分发挥专业市场、电子商务、营销联盟等重要作用，促进品牌创建、产销协作、供需对接，扩大闽货市场占有率。

提升外贸市场竞争力。继续实施扩大出口和贸易便利化措施，建设大型进出口商品集散地和质量安全示范区，优化口岸通关环境，集聚物流企业，吸引外贸货源，做大口岸经济。培育壮大大型外贸企业，推动出口型生产企业提质扩能，引导以内销为主的企业积极开拓外销市场，支持企业参与国际市场资源、供应链和价值链整合。促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，优化出口商品结构和市场结构。拓宽进口渠道，扩大重要装备、先进技术和紧缺资源进口。加强国际贸易风险防范和摩擦应对工作。

增强消费拉动的基础作用。实施收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，增强消费能力。积极培育文化、旅游、养老、信息、健康、休闲及节能环保产品等消费热点，推动消费升级，拓宽消费领域，加快形成拉动力强的消费新增长点。优化消费环境，保护消费者合法权益，促进网上消费、信用消费。改造提升城乡消费设施和服务体系，合理布局建设大市场、商贸网点和便民生活服务圈，方便群众消费。

(二)推进产业结构战略性调整

深化“三维”项目对接。围绕抓龙头、铸链条、建集群，重点对接大型龙头项目、配套项目和关联项目，推动存量提升、增量优选，力争全年“三维”项目完成投资3300亿元，新开工330个。继续深化与央企的战略合作，引入省外知名国企，促进省属企业重组壮大;办好第三届民营企业产业项目洽谈会，加快引进全国百强民营企业，引导异地闽商回归，推进泉州民营经济综合配套改革试验，进一步激发民营经济活力;对接国家部委招商渠道，发展投资中介机构和招商网络，积极吸引侨资侨智，努力实现引进世界500强企业、台湾百大企业、大型侨港澳资企业的新突破。

促进产业转型升级。一是深入实施企业技术改造等专项行动。推动汽车、钢铁、船舶、水泥等行业兼并重组，加快印染、石材等行业“退城入园”，实施重点行业能效对标，强化合同能源管理，推动以升级淘汰落后、以改造代替关停。二是推进“两化”深度融合。加快信息化集约建设，完善新型信息技术类基础设施，建立产业服务云计算平台。三是促进战略性新兴产业倍增发展。发挥创业投资、风险投资、股权投资的作用，突出产业化培植和市场化应用，加快培育重点骨干企业。四是强化科技创新。突出企业主体，深化产学研结合，抓好科技企业孵化器建设，落实鼓励创新政策，拓展产权交易、技术推广、信贷保险等协同创新平台。集中抓好科技重大专项。加强与港澳台等境内外科研院所的合作，加快建设中科院海西研究院，进一步提升和拓展高新区、开发区和产业园区。五是实施人才强省战略。推进重大人才工程建设，创新完善人才政策，大力培育核心人才，注重发挥企业家才能，支持企业、高校、研发机构引进人才。

发展壮大现代服务业。积极推动电子商务、信息服务、工业设计、研发咨询、服务外包等生产性服务业与制造业融合发展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主导和支柱性产业。金融业重点扩大社会融资，增加信贷投放，扶持企业上市，降低融资成本，引进境内外金融机构，引导在闽金融机构网点向基层和县域延伸;加快建设福州和厦门两岸区域性金融服务中心、泉州金融服务实体经济综合改革试验区，推广沙县创新农村金融服务经验;加强金融监管，规范民间借贷，防范金融风险。旅游业重点强化龙头培育、品牌营销、一体运作、管理提升，开展跨区域资源整合等试点，促进旅游与文化互动发展。会展业重点突出经贸功能、项目内容、市场运作，提高有效客商参会率，做到政府搭台、企业唱戏、经贸成为主旋律。进一步完善服务业扶持政策，继续实施国家级、省级服务业综合改革试点，推进营业税改征增值税试点，扩大实施工商业用电同价，做好第三次全国经济普查和服务业统计工作，推进服务业集聚基地建设。

加快发展海洋经济。抓好海洋产业重大项目，建设一批海洋特色产业园。推进厦门南方海洋研究中心、平潭海岛研究中心建设，加快筹建平潭海洋大学。支持厦门东南国际航运中心建设。严格实施海洋功能区划，加快重点港区和集疏运体系建设，合理保护和开发自然岸线资源，持续实施海洋防灾减灾“百千万工程”。

(三)大力发展现代农业

保障农产品有效供给。加大强农惠农富农政策力度，扶持产粮大县和种粮大户，稳定粮食播种面积和产量,巩固粮食产销协作，加强粮食储备，确保粮食安全。建设“菜篮子”基地，推进农超对接，减少流通环节，加强价格监控，力求供应量足、质优、价稳、便利。完善农资价格调节机制，抓好重大动植物疫病防控和病虫害防治，严格农产品质量安全监管。

拓展优势特色产业。依托现代农业示范区和农民创业园，建设农业科技集成创新和示范推广平台。科学发展茶产业，推进蔬菜、水果、食用菌、烟叶、畜禽和水产品标准化生产，扶持木竹、花卉、苗木产业和林下经济发展。大力发展设施农业，扶持工厂化栽培、钢架大棚和生态网箱养殖。加快培育“三品一标”，打造农产品知名品牌。

夯实农业物质技术基础。实施大水网规划，加快重大水利工程建设，大兴农田水利，推进大中型灌区续建配套和节水改造，建设标准农田。实行最严格的耕地保护制度，实现占补平衡。强化基层农技推广体系建设，推动农业“五新”进村入户，实施种业创新与产业化工程，培育现代种业集团。

创新农业生产经营体制。完善土地流转服务平台，深化林权改革，发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型经营主体，培养新型农民，规范提升农民合作社。建设产业化示范基地，做强重点龙头企业。健全政策性农业保险制度，扩大农业保险范围。完善乡村治理机制，充分发挥农村“六大员”等骨干力量的作用，构建全省农村信息化综合服务平台。

(四)加快提升公共服务供给能力

推进就业和社会保障工作。完善公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，全年新增城镇就业60万人、转移农村劳动力40万人。开展城乡居民大病保险试点，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元。提高企业退休人员基本养老金，推动城乡居民社会养老保险制度一体化，完善被征地农民社会保障制度。提高农村低保标准。加强敬老院、居家养老服务中心和农村五保“幸福园”建设。发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，保障妇女和儿童合法权益，鼓励开展志愿服务活动。

提高教育质量和普及水平。坚持优先发展教育，全面完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建358所公办幼儿园，在农村小学增设附属幼儿园1830个班。建立中小学校舍、校车安全保障长效机制，加快义务教育标准化学校建设，推进城区中小学扩容工程。加快现代职业教育体系建设，贯通中高职教育，开展职业技能培训，支持建设示范性院校。全面落实高校办学自主权，推进高校内涵建设，支持工科、医学教育发展。规范发展民办教育。加强素质教育和教师队伍建设。做好异地高考试点工作。扶持特殊教育，推进老年大学建设，整合各类教育学习资源，完善终身教育体系。

深化医药卫生体制改革。扩充医疗卫生资源总量，加强卫生技术人才队伍和儿科、产科、康复等薄弱学科建设，全年新增医疗机构床位8400张以上。全面落实方便群众就医的各项措施，深入推进公立医院综合改革，扩大县级医院改革试点。实现村卫生所药品零差率销售改革全覆盖。支持和规范社会资本举办医疗机构。实施基层中医药服务能力提升工程。推进疾病控制、卫生监督机构达标建设。开展幸福家庭促进活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

强化文化导向和引领作用。培育和践行社会主义核心价值观，增进群众性精神文明创建实效，把传统美德和时代新风渗透到乡规民约、祖训家教、庙会节庆等民俗文化载体中，融汇到网络媒体、移动终端、广播影视等现代文化媒介里，不断聚合社会主义文化繁荣发展正能量。持续实施文化惠民工程，深入开展全民阅读活动。培养文艺人才，引进和造就名家大师，打造精品力作。繁荣哲学社会科学。重视文物和非物质文化遗产的保护和传承。重点抓好文化产业重大项目建设，引进行业龙头，扶持骨干企业。增强全民健康素质，支持老体协开展活动，发展体育产业，提高竞技体育水平，备战第十二届全运会，筹备第八届城运会。

促进公共安全和社会和谐。健全社会稳定风险评估机制和应急处置机制，完善信访制度和“大调解”工作体系。推进社会管理创新工作试点，推行社区服务管理网格化，加强社区矫正。严格安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通安全综合整治“三年行动”，继续打好“清剿火患”战役。推进“平安福建”建设，完善立体化社会治安防控体系，深化“打四黑、除四害”等专项行动。深入开展法制宣传教育。加强基层食品和药品安全体系建设，推动食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用。落实民族政策，依法管理宗教事务。坚持军民融合式发展，深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，做好爱民固边工作。

(五)着力提高城镇化质量

注重优化城镇布局。加快构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，强化城市群内在联系和功能互补，支持福州加快马尾新城建设，推进厦门跨岛发展。增强中心城市辐射带动作用，加快泉州环湾城市建设，打造漳州“田园都市、生态之城”，推进莆田城乡一体化综合配套改革，支持三明生态工贸区建设，促进南平武夷新区绿色发展，支持龙岩建设闽粤赣边区域性中心城市，加快宁德环三都澳区域发展。实施“大城关”战略，大力发展县域经济，支持石狮开展全域城市化改革试点。充分发挥小城镇综合改革建设示范作用，加快培育中心镇、中心村。

精心抓好城乡建设。一是提升规划水平。组织编制城镇化发展规划，推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”。强化规划执行效力，控制开发强度。二是提升承载能力。优先发展公共交通，加快城市、城际轨道交通建设，系统完善供水排水、防涝排涝、污水垃圾处理、地下管廊等基础设施，同步配套公共服务设施。新开工建设10万套、基本建成8万套保障性住房，切实抓好建设质量和配租配售;增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。三是提升运营效率。加强市容市貌、交通秩序、地下空间和流动人口的动态管理，建设数字化城市管理系统，促进城市管理服务科学化、精细化、智能化。四是提升文化品位。保护风景名胜、传统建筑、古树名木和历史文化名城名镇名街名村，挖掘地域文化特质，彰显现代文化气息，塑造城乡特色风貌。提高城市设计水平，集中力量打造提升鼓岭、鼓浪屿等城市名片。

全面推进“点线面”攻坚计划。各设区市要打造10个以上、各县市要打造3至5个完整社区，实施一批公路铁路沿线和小流域整治项目，全省建成绿道500公里以上，推动宜居社区、绿色廊道、生态水系连线成片。加大城市绿化美化花化彩化力度，所有设市城市达到国家或省级园林城市标准。推进城市中心区、重点地区、主要干道周边环境整治，抓好福州城市环境综合整治典型示范，实施“美丽乡村”建设行动。

创新城乡发展一体化体制机制。统筹安排户籍、土地、财税、住房、教育、医疗、社会保障等体制、政策、利益调整，有序推进农业转移人口市民化。稳妥推动基本公共服务从户籍人口向常住人口覆盖、从城市社区向小城镇和农村延伸，促进公共资源均衡配置。创新山海协作机制，总结推广宁德市与南平市合作建设“飞地港”的做法，支持山区与沿海共建产业园区。继续实施扶贫开发，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族集聚区等欠发达地区的扶持力度。

(六)全面深化闽台合作

加快平潭综合实验区建设。着力推进分线管理监管方案、产业发展指导目录、企业所得税优惠目录等政策实施。加快建设公铁大桥等基础设施和口岸设施，开通平潭至台北海上新航线。加大电子信息、现代物流、海洋、旅游等绿色低碳产业培育力度。推动行政管理、社会管理、投融资等体制机制创新。围绕“五个共同”，探索“放地、放权、放利”的途径与措施，加强与台湾各界的合作，进一步形成开放开发的强劲势头。

密切经贸联系和文化交流。积极跟进两岸经济合作框架协议后续商谈，完善闽台产业合作搭桥机制，推进台商投资区和台湾农民创业园建设，大力引进台资龙头企业、先进技术和管理经验，支持台资企业转型升级。加快大陆对台贸易中心建设，争取在台湾设立福建商品展销中心，扩大对台贸易。精心办好第五届海峡论坛。发挥闽台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰的纽带作用，密切基层互动，推进乡镇对接，深化科技、教育、文化、人才等领域合作。

(七)持续拓展生态优势

加大节能减排力度。严格落实环保监管“一岗双责”和环保“三同时”制度，推进节能减排重点工程建设，实施脱硫脱硝并举、多污染物协同控制，加大烟粉尘治理力度，逐步扩大空气质量新标准监测与评价范围，抓好一批循环经济项目。

深化环境综合整治。进一步加强“六江两溪”重点流域整治，加快工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，推进规模化畜禽养殖场全过程综合治理，加大石板材行业整治提升力度，建设水质自动监测网络，保障饮用水源安全。抓好重金属污染防治，加强化学品、危险废物、核与辐射环境监管。完善生态补偿机制，加大对保护生态环境有贡献地区的补偿力度。

构建绿色生态屏障。实施重大生态修复工程，保护生物多样性，整顿规范矿产资源开发秩序，治理“青山挂白”。推广长汀经验，积极利用工程措施治理崩岗，完成400万亩水土流失治理任务。持续推进“四绿”工程，完成造林绿化300万亩，抓好高速公路、铁路两侧及一重山的美化绿化，重点推进福银高速福州至南平段森林生态景观示范段建设，提高森林质量和生态功能。

四、致力建设服务型政府

坚持为民、务实、清廉，努力做到政府工作为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

思想要解放。坚持改革创新，勇于克服安于现状的自满心态，敢为人先，敢于担当，以逢山开路、遇河架桥的勇气，在先行先试上迈出实质性步伐。坚持求真务实，勇于克服因循守旧的思维定势，开动脑筋，大胆突破，以更加富有创造性、针对性、实效性的工作适应发展的新要求。坚持实干兴邦，勇于克服急功近利的短期思想，树立功成不必在我任的意识，多做打基础利长远惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推动科学发展、跨越发展。

职能要转变。深入推进政企、政资、政事、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，做到政府工作不缺位不越位不错位。深化行政审批改革，切实解决放权不到位、取消不彻底、服务不配套的问题，提高行政服务标准化水平。有效落实和完善扶持企业的政策措施，开展优惠政策执行情况监督检查，防止政策悬空、资金沉淀、权力寻租，用优质到位的服务营造各类企业健康发展、企业家脱颖而出的乐园。

效能要提高。推行扁平化管理，缩短流程链条，简化办事程序。实行“一个窗口、一站式、一条龙”服务，强力推行“马上就办”，让企业和群众少跑路、少受累，提升群众的满意度和舒适度。推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，加强行政监察，强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，加大治庸治懒治散治奢力度，确保政令畅通。

政风要清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。反对官僚主义，当好人民公仆;反对自由主义，严守政治纪律;反对形式主义，坚持脚踏实地;反对党八股，改进文风会风;反对铺张浪费，勤俭办一切事业;反对腐化堕落，管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队，弘扬新风正气，切实加强公务员队伍建设。

各位代表，党的指引我们踏上新的历史征程，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，凝心聚力，开拓进取，为全面建成小康社会、加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗。

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，抓住机遇，乘势而上，全力推动科学发展跨越发展，省十一届人大四次会议确定的主要任务顺利完成，“三个12%”目标同步实现，“”发展开局良好。初步统计，全省生产总值17500亿元，增长12.2%;财政总收入2596.12亿元，增长26.3%，其中，地方级财政收入1501.16亿元，增长30.4%;全社会固定资产投资10119亿元，增长27.1%;外贸进出口总额1432.9亿美元，增长31.7%，其中，出口928亿美元，增长29.9%;按可比口径实际利用外商直接投资110亿美元;社会消费品零售总额增长18.2%;居民消费价格总水平上涨5.3%;城镇居民人均可支配收入24907元，增长14.4%;农民人均纯收入8779元，增长18.2%;城镇登记失业率3.69%;人口自然增长率6.21%。。

一年来的主要工作和成效是：

(一)“五大战役”推动重点领域突破

着力构建“三维”项目工作格局，全面加强与央企的战略合作，成功举办民营企业产业项目洽谈会，积极引进港澳台侨外大企业，全省对接央企、民企、外企项目1779个、总投资2.5万亿元。大项目好项目加快集聚，促进了“五大战役”的有效接续、强力攻坚。重点项目建设扎实推进。在建项目保质量、促投产，前期项目抓报批、促落地，形成梯次推进、滚动发展的良好态势。全年完成投资2589亿元、增长33.7%。新增长区域建设全面铺开。各区域规划基本完成，配套设施加快完善，一批重大项目相继落地。城市建设亮点纷呈。突出美化、绿化、净化，推进新城建设和旧城改造，一批城市新区、功能组团、商务营运中心建成投用。小城镇改革发展步伐加快。42个试点镇完成总体规划编制，宜居城市综合体建设稳步推进，示范带动效应逐步显现。民生工程成效显著。各级财政民生支出达1573.89亿元，省级财政在年初安排278.56亿元的基础上，又将超收的70%用于集中解决民生问题，一批重大社会事业项目加快建设，省委、省政府确定的49件为民办实事项目全面兑现。

(二)强农惠农富农加快新农村建设步伐

坚持把“三农”作为重中之重，大力推进以水利为重点的基础设施建设，全面落实各项扶持政策。农业生产实现增产增效。重点建设14个特色农产品生产基地，打造7大优势农产品加工产业集群，龙头企业带动作用增强，农林牧渔业总产值增长4.2%，粮食产量稳定增长。造林合格面积701万亩，完成年计划的107.8%，森林覆盖率保持全国首位。农村生产生活条件继续改善。抓住中央加快水利建设的有利时机，实施一批水利重大骨干项目，完成20条中小河流治理，推进30个小型农田水利重点县建设。完成土地整理30.7万亩，治理水土流失面积180.7万亩。改造农村公路2890公里，新一轮农村电网改造成效显著，农村信息化加快推进。实施农村饮水安全工程，全年解决201.3万农村人口饮水问题。新一轮造福工程覆盖范围扩大、补助标准提高。农村改革不断深化。加强乡镇土地流转服务平台建设，促进适度规模经营。深化集体林权制度改革，林权登记发证率86.6%、到户率81.2%。金融服务“村村通”覆盖90%以上的建制村。扶贫开发力度加大。认真落实促进革命老区加快发展的意见，实施老区村跨越发展工程，启动第三轮整村推进扶贫开发。防灾救灾有力有效。全力防抗“南玛都”等台风，确保人民群众生命财产安全，灾后住房重建任务全面完成。

(三)“三群”联动促进发展方式转变

产业群加快壮大。突出培育龙头企业，发展壮大50家百亿企业、领军企业，拓展延伸14条产业链，推进38个重点产业集群建设,大力培育战略性新兴产业，实施促进工业稳定增长的“6+6”措施，规模以上工业增加值增长17.5%，工业对经济增长的贡献率达60.6%。加强煤电油运等要素保障，做到“不拉闸、不限电”。出台扶持小微企业发展的12条措施，中小企业贷款增速和占比均居全国前列，中小企业生产经营保持稳定。强化传统产业技术改造，启动实施一批科技重大专项和区域科技重大项目，第九届“6·18”成功对接项目5188个，新增专利授权21857件,科技促进经济社会发展指数居全国第5位。推进海洋经济重大项目建设，构筑现代化海洋产业开发基地。大力发展现代服务业，推进国家级服务业综合改革试点，第三产业增加值增长8.8%。落实节能减排目标责任制，实施200项节能重点工程项目，加强重点流域、重点行业和工业园区污染治理，生态环境状况指数保持全国前列。

港口群加快形成。着力构建以三大港口为枢纽，以铁路、高速公路为主骨架的现代化综合交通体系。推进厦门东南国际航运中心建设，福州宁德港完成整合，湄洲湾港整合加快推进，全年新增港口吞吐能力1677万吨。加快构建“三纵八横”高速公路网和“三纵六横九环”铁路网，推进一批核电、火电、风电等能源项目，全年新增高速公路通车里程300公里、电力装机容量345万千瓦。

城市群加快建设。全面实施海西城市群发展规划，完成省域城镇体系规划修编。加强城际快速交通系统建设，促进跨行政区域基础设施共建共享。厦漳泉签订同城化框架协议，建立联席会议制度，18个重大项目启动建设。推动福州城区与周边县市统一规划、统一建设、统一管理。

(四)先行先试推进改革开放

平潭开放开发加速突破。《平潭综合实验区总体发展规划》获国务院批复实施，实行比当前经济特区更特殊、更优惠的全岛放开政策。平潭至台湾高速客运航线正式开通，海峡大桥复桥、环岛公路、闽江应急调水工程、协力科技产业园、冠捷科技园等一批重大项目加快建设，金井湾、岚城、幸福洋、澳前、坛南湾等组团建设全面展开，全年完成投资303.51亿元，综合实验区建设的强劲态势日益显现。

闽台交流合作持续拓展。落实两岸经济合作框架协议，扶持台资企业转型升级，推进台商投资区、古雷石化园区等建设，促进闽台产业深度对接。厦门两岸区域性金融服务中心核心区建设全面启动，一批金融机构先期入驻。新增2个台湾农民创业园并出台优惠政策，农业利用台资保持全国首位。闽台海空直航运送旅客突破230万人次。第三届海峡论坛成功举办，厦门居民赴台“个人游”和福建居民赴金马澎“个人游”顺利成行，闽台各领域互动交流更加深入。

外经贸转型升级步伐加快。创新扶持外贸发展的政策举措，新兴市场和自贸区市场出口规模首度超过发达国家市场，进出口、出口增幅居全国十大外贸省市首位。福州保税港区一期通过国家验收，晋江、龙岩“陆地港”投入试运行，口岸通关进一步提速。新批千万美元以上项目448个、增长9%，金融业合同利用外资增长5倍，“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。福建省代表团成功访问港澳，闽港澳合作更加密切。多渠道加强与闽籍侨亲的联系，侨力资源优势进一步发挥。

重点领域改革不断深化。国家支持厦门开展综合配套改革，先行试验重大改革措施。深化社会事业改革，十大文化产业加快发展，医药卫生体制改革“五个确保”的年度任务基本完成。开展创新创业企业股权融资与交易市场试点,33家企业在境内外上市和再融资，筹集资金210亿元。实施促进总部经济发展的意见，健全民营企业创业辅导、融资担保等服务体系。总结推广“晋江经验”，出台加快县域经济发展的29条意见，入选全国百强县数量居全国第5位。

(五)以人为本保障和改善民生

稳定物价措施有力。加强“米袋子”、“菜篮子”建设，加大对生猪、蔬菜等重要农副产品生产的扶持力度，及时出台稳定食品价格的10项措施，扭转了物价过快上涨势头。

就业和社会保障工作得到加强。全省新增城镇就业62.25万人，高校毕业生初次就业率87.46%,农村劳动力转移就业41.91万人。大幅提高最低工资标准，平均增长22%。革命“五老”生活补助标准提高到每人每月500元。城镇居民养老保险试点覆盖全省一半以上的县(市、区)，新农保实现制度全覆盖，全民医保基本建立。开工建设保障性安居工程25.27万套，超额完成国家下达任务。

社会事业稳步发展。重建中小学校舍403万平方米，以公办学校为主接收进城务工人员义务教育阶段随迁子女67.8万人,我省成为首批推进义务教育均衡发展的省份。新建、改扩建公办幼儿园492所，实现每个乡镇、街道至少有一所公办幼儿园。组建53个行业型职教集团，高校调增一级学科博士点48个、硕士点111个，每万人口学前教育、高中阶段教育、普通高等教育在校生数居全国前列。完成全省乡镇卫生院和5076所村卫生室标准化建设，新增医疗机构床位7400张，公立医院改革试点稳步推进，人均基本公共卫生服务经费标准较大幅度提高。低生育水平保持稳定。深入实施文化惠民工程，加快建设公共文化服务体系。全民健身运动深入开展，我省运动员在第七届城运会、第八届残运会上取得优异成绩，体育产业整体实力居全国前列。福州市首次获得全国文明城市称号，厦门市实现“三连冠”。

社会管理创新持续推进。开展社会管理创新综合试点，实施依法处理信访事项“路线图”，深化和谐企业创建活动，总结推广和谐征迁工作法，排查化解矛盾纠纷。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化道路交通、消防等重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定。深化“平安福建”建设，加强食品药品安全监管，开展严打整治专项行动，社会保持和谐稳定。认真落实党的民族宗教政策。军政军民团结进一步巩固发展,所有设区市均被评为全国“双拥模范城”。

(六)依法行政优化政府服务

自觉接受人大及其会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议804件、省政协提案983件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。加强法治政府建设，全年提请省人大会审议地方性法规草案10项，出台省政府规章4件。学习借鉴浙江、江苏等省市改革发展的成功经验，认真落实“拉练式”工作检查成果，激发比学赶超、干事创业精气神。推广“厦航式”服务，深化政风行风建设，改进文风会风，治庸治懒治散，加强对企业和群众的走访服务。开展新一轮行政审批事项清理，省级行政审批项目削减47.7%，成为全国省级行政审批项目最少的省份。减免部分行政事业性收费和政府性基金，实行提升工商服务7条措施，实施提高行政机关办事效率10条意见。深入开展重点领域、重点项目、重点资金审计和稽察，廉政建设和反腐败工作得到加强。

成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为福建发展付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，经济增速放缓，发展后劲还显不足;出口环境趋紧，资金供需矛盾突出，特别是重点项目、小微企业融资难，部分企业生产经营困难加重;转方式、调结构进展不平衡，自主创新能力还不强，节能减排、生态环境保护形势严峻;社会事业发展相对滞后，物价上涨压力仍然较大，居民持续增收面临不少困难，改善群众生活还有许多亟待解决的问题;社会管理存在薄弱环节，安全生产尤其是交通、消防等领域仍有隐患;一些工作人员的服务理念、工作方式不适应发展的需要，有的甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要采取更加有力的措施，以强烈的事业心和高度的责任感做好各项工作。

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“”时期经济社会发展回顾

20xx年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的xx大、xx届三中、四中、五中全会和等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，认真实施国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，按照省委八届九次、十次全会的部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，全力推动科学发展、跨越发展，经济社会发展取得新的成效。初步统计，全省生产总值13800亿元，增长13.8%;财政总收入2056亿元，增长21.3%，其中，地方级财政收入1151亿元，增长23.5%;全社会固定资产投资8273亿元，增长30%;外贸进出口总额1088亿美元，增长36.6%，其中，出口715亿美元，增长34.1%;按可比口径实际利用外商直接投资103亿美元;社会消费品零售总额增长18.9%;居民消费价格总水平上涨3.2%;城镇居民人均可支配收入21781元，实际增长8%;农民人均纯收入7427元，实际增长7.5%;城镇登记失业率3.77%;人口自然增长率6.5%。。单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化学需氧量排放减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。

一年来的主要工作和成效是：

(一)乘势而上突破重点，“五大战役”成效明显

围绕推动跨越发展，认真落实全省拉练式工作检查成果，学习借鉴天津、广东、江西等省市先进经验，大干150天、打好“五大战役”，形成比学赶超的热潮。重点项目建设方面。完成投资1936亿元，建成投产和开工项目分别达166个和177个。开工5条快速铁路，福厦动车组开通运营;开工13条高速公路，建成7条高速公路，新增高速公路通车里程389公里;港口新增吞吐能力超过3000万吨，电力新增装机容量445万千瓦，机场扩能改造全面实施。新增长区域发展方面。完成投资2742亿元，一批基础设施和产业项目加快推进，区域集聚效应显现。城市建设方面。完成投资252亿元，新增城市绿地2620公顷、公园22座，更新公交车2600辆，景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造等取得阶段性成效。小城镇改革发展方面。试点镇规划编制基本完成，启动784个项目，完成投资308亿元，基础设施和公用事业加快建设，“三旧”改造有序推进，各项配套政策逐步实施。民生工程方面。在实施校安、医改、文化、养老、安居等工程基础上，新增10件惠民实事，一批重大社会事业项目加快建设，省委、省政府确定的25项为民办实事项目如期完成。

(二)巩固应对危机成果，发展方式加快转变

现代农业持续发展。全年粮食总产量662万吨，农林牧渔业总产值增长3.5%，大灾之年仍保持了农业的持续发展。大力推进农业产业化，农业“五新”加快进村入户，省级重点龙头企业销售收入增长19.6%。实施土地整理31.5万亩，加固病险水库139座，除险加固海堤150公里，改造农村公路2850公里。新批和组建8家农村商业银行和村镇银行。十大防灾减灾工程基本建成，重大动植物疫病防控不断加强，农产品质量安全监管机制继续完善。

产业升级步伐加快。全年工业增加值增长18%，建筑业增加值增长20%，第三产业增加值增长10%。推进重点产业调整振兴，建设21个成长型产业集群，抓好950个制造业重点项目和300个重点技改项目，央企在闽新一轮投资洽谈项目超过8000亿元、其中签约5000多亿元。出台加快民营企业发展19条意见，完善中小企业信用担保、小企业贷款风险补偿和再担保机制。45家企业在境内外资本市场上市或再融资，募集资金449亿元，上市企业总数达185家。物流、创意等服务业加快发展，软件业销售收入增长40%。全省旅游总收入增长17.8%。全年本外币贷款余额增长23.4%，小企业贷款增量是全国5个超千亿的省份之一，金融服务发展更加有力。

创新能力逐步增强。落实鼓励企业创新政策，多渠道增加科技投入。新增5个国家级研发平台，新认定高新技术企业224家。中科院海西研究院加快建设，厦门、福州成为国家创新型试点城市。新大陆物联网条码识别、瑞芯个人移动信息终端SOC、优讯光通讯用户端收发一体、联拓数字对讲机SOC基带等一批具有完全自主知识产权的芯片成功研制并产业化，标志着我省芯片设计研发能力进入国内先进行列。新能源汽车驱动总成等关键技术取得突破，戊肝疫苗、细菌农药等7项科研成果获国家科技进步和技术发明奖，新增专利授权18063件。第八届“6·18”成功对接5358个科技成果转化项目。农村信息化等“数字福建”重点项目进展顺利，电子政务外网覆盖所有乡镇。第十二届中国科协年会成功举办。出台人才引进培养政策，实施重大人才工程。

对外经贸快速回升。实施扶持外贸发展措施，建设重点商品出口基地，开展跨境贸易人民币结算试点，机电、高新技术产品出口分别增长32.8%和25.8%。厦门保税港区正式封关运作，福州保税港区获批设立，武夷山“陆地港”投入试运行，电子口岸覆盖面扩大。新批项目合同外资平均规模达1064万美元，提高10%。闽港闽澳合作取得实效，加强金融、物流等服务推介，推动闽企通过港澳进入国际采购体系、拓展葡语国家市场。全年实际利用港澳资金增长15.8%，闽港闽澳贸易额增长30.8%。外事、侨务工作继续加强。世界投资论坛、“9·8”、“5·18”、世界闽商大会、泛珠大会、上海世博会福建展馆及活动周等重大活动成功举办。

生态建设力度加大。严格落实节能减排和环保监管责任制，开展重点企业节能行动，完成重点行业脱硫等重大工程。县县建成污水处理厂，设市城市污水、垃圾无害化处理率分别提高到82%和92%，市县污水、垃圾无害化处理率分别提高到77%和83%。淘汰落后产能年度任务全面完成，207家企业实施清洁生产。加强重点流域、重点行业和工业园区污染治理，对皮革等行业实行最严格的环保治理措施，妥善处置重大环境突发事件，集中开展环境污染隐患排查整治。实施新一轮造林绿化，实行最严格耕地保护制度，连续20xx年实现耕地占补平衡。

(三)加快平潭开放开发，闽台合作先行先试

平潭综合实验区建设全面展开。赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限。成立促进平潭开放开发顾问团。总体规划编制完成并上报国务院。平潭海峡大桥、渔平高速公路等项目建成通车，福州至平潭快速铁路及跨海公铁大桥、长平高速公路、平潭海峡大桥复桥、环岛公路一期等项目开工建设。完成1000万株植树任务。金井湾、幸福洋等组团开发先行启动。

闽台经贸合作纵深拓展。做好ECFA签署的跟进工作，主动对接两岸产业搭桥计划。海峡产业投资基金正式运作，兴业银行等获准开展新台币兑换业务。闽台率先实现特殊监管区、电子商务对接。全年合同利用台资增长1.4倍，闽台贸易额增长48.7%。

闽台交流交往更加密切。成功举办第二届海峡论坛。省经贸文化交流团赴台“走亲访友做生意”取得积极成效。闽台107对特色乡镇实现对接。启动闽台乡村游，经我省赴台旅游人数突破18万人次。新增福州、厦门两个空中货运直航航点，开通闽台邮政货运航线。“小三通”客运量达144.2万人次，闽台空中直航每周往返120个航班，全年运送旅客53.9万人次，泉州成为两岸空中直航新航点。率先在事业单位招聘台湾专才，闽台联合培养职教人才4000多人，科技、文化、卫生、体育等领域交流合作继续深化。

(四)全力以赴抗灾救灾，恢复重建有力有效

去年我省连续遭受特大冰雹、强降雨灾害和五个强台风袭击。在党中央、国务院坚强领导和国家部委大力支持下，省委、省政府始终把人民群众生命安全放在第一位，提前部署，周密组织，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的机制，全省党政军民众志成城、奋力抗灾救灾，累计紧急转移群众222.6万人次，把灾害造成的损失减少到最低限度，应对全球最强台风“鲇鱼”实现人员零伤亡。出台一系列灾后重建恢复生产扶持政策，确定福州、厦门对口支援三明、南平，灾区恢复重建工作有序开展，重建户春节前可搬入新居。

(五)强化公共服务，社会建设扎实推进

就业和社会保障工作继续加强。全年新增城镇就业65.7万人，农村劳动力转移就业45.6万人。建立职工工资正常增长机制，全省最低工资标准平均提高138元。医疗、工伤、生育保险实现设区市统筹，养老保险关系实现跨省、跨市转移接续，医保实行异地就医和结算，企业退休人员养老金水平继续提高。33个县开展新型农村社会养老保险试点。社保卡就诊一卡通工作持续推进。

社会事业加快进步。基本建成从义务教育到高等教育完整的助学体系，72个县市区实现“双高普九”，高中阶段毛入学率达83.4%，实现每个设区市都有一所公办本科高校，高等教育毛入学率超过全国平均水平，财政预算内教育经费占财政支出的比例连续9年居全国首位。医药卫生体制改革完成阶段性目标，新增床位6700张，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，建成500个社区居家养老服务中心。文化惠民工程深入实施，十大文化产业迅速发展。群众性精神文明创建活动不断深化。低生育水平保持稳定。全国人口普查顺利开展。泰宁丹霞世界自然遗产、宁德世界地质公园、福州中国温泉之都申报成功。中国航海日、全国特奥会、省运会、省老年人体育健身大会成功举办，我省运动员在广州亚运会、亚残运会上取得优异成绩。妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业取得新进展。对口支援成效显著，援建彭州三年任务两年完成，新一轮援藏援疆工作扎实推进。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、档案、地方志等工作继续加强。

社会保持安定稳定。新一轮平安创建活动深入推进，人民群众对社会治安满意和基本满意率达94.9%。加强重大建设项目社会稳定风险评估，建立预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制，开展校园安全专项整治行动，推进和谐社区建设。信访总量明显下降。强化安全生产“一岗双责”，各类事故发生起数下降5.3%。国防动员、优抚安置、双拥共建、民兵预备役、海防、人防、反走私等工作取得新进展。

(六)坚持依法行政，建设服务型政府

各级政府自觉接受人大及其会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议808件、省政协提案1083件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。加强政府立法，全年提请省人大会审议地方性法规草案4项，出台省政府规章6件。完成地方性法规和政府规章清理任务。“五五”普法顺利完成。创先争优活动取得实效。加强行政监察，深化效能建设。抓好纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展重点领域、重点项目、重点资金审计和稽察。落实廉政准则，反腐倡廉工作得到加强。

20xx年工作任务的完成，标志着“”规划胜利实现。过去的五年，是发展思路拓展提升的五年，海西战略上升为国家战略，海西列入全国主体功能区的重点开发区域，平潭开放开发得到特殊扶持，厦门经济特区扩大到全市，革命老区和原中央苏区享受中西部优惠政策，国家部委在规划、项目、资金、政策等方面加大对我省的支持力度，福建进入推动科学发展、跨越发展的新阶段;是发展实力显著增强的五年，积极应对国际金融危机冲击，有效克服各种灾害的不利影响，经济保持平稳较快发展，全省生产总值、人均生产总值、财政总收入、外贸进出口、社会消费品零售总额都比20xx年翻了一番，全社会固定资产投资是20xx年的3.5倍，特别是基础设施全面改善，铁路新增快速干线里程504公里、在建里程和运营里程均突破20xx公里、其中快速铁路在建和运营里程超过1500公里，高速公路新增通车里程实现翻番、总里程达2403公里、在建里程超过20xx公里，港口新增吞吐能力1.8亿吨、吞吐量由20xx年的1.98亿吨增加到3.27亿吨，机场旅客吞吐量接近翻番，电力新增装机容量实现翻番、累计达3480万千瓦，形成500千伏大环网;是发展方式加快转变的五年，坚持“好”字优先、能快则快，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从12.6∶48.5∶38.9调整为9.5∶51.3∶39.2，高技术产业增加值年均增长18.2%、比工业增加值年均增幅高2.1个百分点，科技促进经济社会发展指数居全国第5位，节能减排目标预计可以完成，森林覆盖率保持全国首位，生态环境质量位居全国前列;是发展成果惠及人民群众的五年，大力发展社会事业和改善民生，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加9460元和2977元，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保障制度覆盖全省居民，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，老百姓得到更多实惠。

“”发展的成就来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为福建发展和海西建设付出辛勤劳动的全省广大工人、农民、知识分子、企业家、公务人员，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：国际金融危机的影响还在继续，稳定和扩大外贸出口面临困难，物价上涨压力加大;经济实力还不够强，发展后劲还显不足，高水平的大项目落地还不多;自主创新能力提升不够快，节能减排和生态环境保护面临较大挑战;农民持续增收基础不牢固，农田水利设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强;城乡区域发展不平衡，城镇化水平需要进一步提高;社会保障体系还不健全，社会事业发展和改善群众生活还有许多亟待解决的问题;安全生产和社会治安存在薄弱环节，城市管理问题仍然不少;政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。正视差距、改进不足，各级政府责无旁贷。我们要采取更加有力的措施解决问题，以强烈的责任心做好工作。

二、实施“”规划，全面贯彻落实科学发展观，开创福建科学发展、跨越发展新局面

“”是加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。提请大会审议的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结“”规划实施情况，分析“”宏观环境和面临的挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

根据党的xx届五中全会和省委八届十次全会的部署，《规划(草案)》明确我省“”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

《规划(草案)》围绕主题、突出主线，提出经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类37项主要目标，其中约束性14项、预期性23项。明确到20xx年力争全省人均生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要目标。全省生产总值年均增长10%以上，力争比20xx年翻一番。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展和改善民生的统一，体现先行先试和可行可为的统一，经过全省人民共同努力是可以实现的。

《规划(草案)》分18个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。

(一)推进农业现代化进程，建设社会主义新农村。把解决好农业、农村和农民问题作为重中之重，完善农业投入稳定增长机制，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，着力增加农民经营性、工资性、转移性和财产性收入。创新农村发展体制机制，培养新型农民，增强农村发展活力。

(二)建设先进制造业重要基地，构建现代产业支撑体系。发展壮大主导产业，改造提升传统优势产业。加快服务业发展，增加值占全省生产总值比重达42%，推动旅游业和现代物流业成为新的主导产业。培育战略性新兴产业，增加值占全省生产总值比重达10%以上。坚持陆海统筹，建设海洋经济强省，海洋生产总值占全省生产总值比重达28%。培育产业群、扶持大企业，打造50家年销售收入超百亿元企业，建成10个以上产值超千亿元产业集群或基地。

(三)着力扩大内需，形成投资消费对经济增长的协调拉动。提高居民消费能力，改善消费预期，拓宽消费领域，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。充分发挥投资带动作用，做大做强三大港口群，建设“三纵六横九环”铁路网、“三纵八横”高速公路网，完善空港布局和民航基础设施，建设综合交通枢纽，实现各设区市通快铁、有机场，县县通高速，较大自然村通达硬化道路。打造东南沿海重要能源基地，增强防灾减灾能力，提升“数字福建”应用水平，加快建设适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施。

(四)积极推进城镇化进程，统筹区域协调发展。拓展以福州和厦漳泉大都市区为核心、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提高城乡区域一体化发展水平。加快培育环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾(南北岸)、泉州湾、厦门湾、古雷-南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区等十大新增长区域。健全沿海与山区帮扶机制，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、边远山区、贫困地区、海岛和水库库区的支持。深化跨省区域协作，促进互动联动。

(五)加快平潭综合实验区开放开发，建设两岸交流合作先行先试区域。探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，构建两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。加快建设两岸经贸合作紧密区域、文化交流重要基地、直接往来综合枢纽，打造吸引力更强、功能更完备的两岸交流合作前沿平台。

(六)增创体制机制新优势，提升开放型经济发展水平。以庆祝厦门经济特区建设30周年为契机，推进厦门经济特区综合配套改革，加快岛内外一体化进程，充分发挥排头兵、窗口示范和龙头带动作用。推进重要领域和关键环节改革取得突破，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。实施全方位大开放战略，加快建设外经贸强省。港澳侨始终是福建各项事业发展的重要力量，在新形势下要密切闽港澳侨合作，努力在促进祖国和平统一大业和共同繁荣发展中争取更大作为。

(七)实施科教兴省和人才强省战略，建设创新型省份。全面落实中长期教育、人才、科技发展规划纲要。优先发展教育事业，力争主要指标进入全国前列。加强人才资源建设，大幅度提升人才整体素质，力争人才资本贡献率达到33%。强化创新基础能力建设，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

(八)大力推进生态省建设，提升生态文明水平。加快建设资源节约型和环境友好型社会，创建全国生态文明示范区域，生态环境质量继续保持全国前列，森林覆盖率继续居全国首位，全面完成节能减排任务。

(九)优先保障和改善民生，加强基本公共服务体系建设。实施更加积极的就业政策，完善社会保障体系，大幅度提高城乡居民收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。大力发展文化事业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，加快建设文化强省。深化医药卫生体制改革，着力提高人民群众健康水平，实现全省居民主要健康指标达到全国中上水平。加强和创新社会管理，建设公共安全体系，保持社会安定有序、充满活力。

三、开好局起好步，扎实做好20xx年工作

20xx年是“”开局之年。我们要全面贯彻落实中共中央、国务院和中共福建省委的部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，继续打好“五大战役”、大干“”开局之年，推动科学发展、跨越发展迈出坚实步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长12%;地方级财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长21%;外贸出口增长8%，按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元;城镇登记失业率控制在4.2%以内;社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在7%。以内;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。

实现上述目标，必须着重做好十个方面工作：

(一)打好“五大战役”，大干开局之年

打好重点项目建设战役。今年安排省重点项目526个，总投资19213亿元，年度投资2300亿元。同时，实施一批全省性的农林水利重大工程。产业方面，开工中化泉州1200万吨炼油、中国航空工业集团翔安玻璃基板、中国移动厦门手机动漫基地、马尾船政重工造船、东南汽车三期扩建等60个以上项目，加快泉州海峡轨道客车、中国重汽永安汽车、龙工挖掘机、东南电化搬迁等项目建设，建成漳州腾龙芳烃PX、翔鹭石化PTA、鞍钢冷轧钢板、南铝板带三期等60个以上项目，突破福建联合石化乙烯“脱瓶颈”扩建、鞍钢宁德大型钢铁、宝钢与罗源德盛联合重组、中国化工三明装备及新材料基地等20个以上重大前期项目。交通、能源方面，开工16条高速公路和10个港口项目，力争5条铁路获批建设，加快核电、风电、火电和抽水蓄能电站建设，新增快速铁路干线运营里程145公里、高速公路通车里程300公里、港口吞吐能力1600万吨、电力装机容量345万千瓦。水利、渔港、耕地、造林方面，完成20个重点地区中小河流治理、60座小(一)型水库除险加固、130万农村人口饮水安全工程;加快中心渔港和一级渔港建设;开发复垦新增耕地12万亩，实施土地整理30万亩;完成植树造林650万亩。

打好新增长区域发展战役。完善区域规划和开发布局，构建连接新增长区域的交通通道，提升基础设施保障能力，有针对性地开展产业项目招商引资，加快形成创业创新重要基地和先进制造业集聚区。年度完成投资3000亿元以上，其中总投资5000万元以上的项目力争建成700个、新开工800个。

打好城市建设战役。做好城市专项规划编制，加强重要区域、重点地段设计。强化市容市貌整治，提高城市精细化管理水平。加强城市道路建设，建成一批公共停车场，改善城市综合交通。推进城市立体绿化和公园建设，做到步行10-15分钟就能看到绿地。加快供水、供气、排水设施建设，确保城市居民饮用水达到国家卫生标准。加快污水管网建设，提高污水归集率和处理率。加快城市架空缆线下地。完善垃圾收集、转运设施，加强机动车尾气治理，城市内河整治要有看得见的变化。创建一批物业管理示范小区，建设一批宜居城市综合体。

打好小城镇改革发展战役。在继续抓好第一批22个试点的基础上，再增加20个试点镇。加快规划编制，提高规划管理水平。全面推进基础设施、公用事业、环境景观建设，合理布局城镇产业项目，力争投资增长高于全省投资增速。实施和完善城乡建设用地增减挂钩等政策。合理划分县和镇财权与事权。探索户籍管理新模式。

打好民生工程战役。继续集中财力办好惠民实事，加快推进一批重大社会事业项目建设，着力解决群众关心的热点难点问题。就业和社会保障方面，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，比国家要求提前4年;加快以公租房为重点的保障性住房建设，加强各类棚户区改造，推进养老服务“十百千”工程，实施特殊教育提升工程、“光明行动”、残疾人托养和残疾儿童康复等项目，扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，提高新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，为城乡居民提供10项公共卫生免费服务项目，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，开展免费孕前优生健康检查和农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准，加快医院项目建设。教育文化方面，逐步实施中职教育免费，今年对中职一年级学生免学杂费;推进中小学校舍安全工程，实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助，完善普通高中学生国家助学金制度，提高高等学校国家助学金标准，解决进城务工人员随迁子女就学，加快幼儿园发展，实施农家书屋建设和有线广播“村村响”工程，加快乡镇综合文化站和县(市)城区影院建设，新建2600个农民体育健身点，推进市、县两级妇女儿童活动中心建设，抓好科技馆、体育馆、图书馆、文化广场等一批项目建设。强农惠农方面，调整完善政策性农业保险，建设村级综合服务场所，实施“村村通客车”工程，推进农村家园清洁行动、饮水安全和造福工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训。便民生活方面，抓好“菜篮子”生产基地和城乡便民商业网点建设，提升公交服务，推进城乡绿化，加快公厕建设，实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，建设自然灾害避灾点，实施闽江、九龙江流域水环境整治与水源保护，深化平安创建，支持驻闽部队生产生活和科技拥军、文化拥军项目建设。防灾减灾方面，实施海洋防灾减灾、地质灾害防治两个“百千万工程”，完善气象灾害和动植物疫病防控体系，增强重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。我们要用实施战役的决心和工程化的运作办法，把保障和改善民生的工作做细做实做好。

(二)加大强农惠农力度，扎实推进现代农业建设

以多种方式增加对农业现代化的投入。整合各部门涉农资金，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点。采取先建后补、以奖代补等方式，引导民资、大户等社会投入，加快设施农业发展。完善农村金融服务，扩大农业保险范围，引导金融机构增加贷款。

强化以水利为主要内容的农业基础设施建设。抓住中央加大水利建设投入的有利时机，深化水利改革，发展民生水利。抓好一批重大水利设施项目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建设，抓紧闽江北水南调等项目前期工作，加快现有渔港的改造、扩容、升级。

提高生产销售的组织化程度。在家庭承包经营的基础上，培育统一经营服务的主体，引导农民积极组建合作社和合作经济组织。促进合作社与商贸、科技、金融、农资等机构紧密对接，实现生产销售组织一体化，让农产品从菜园子直达菜篮子。

加大“五新”成果推广力度。创新科技推广方式，把专场推介会开到农民家门口，抓好一批示范项目。继续实施农作物种子工程，与农业部共建省级农作物良种培育引进中心，做强良种引进、提纯、繁育与推广基地，力争主要粮油作物良种覆盖率达98%、蔬菜良种覆盖率达92%以上。

形成覆盖整个农村的科技服务推广体系。进一步整合驻村干部、农技员、下派科技干部、科技特派员、专家服务团、乡镇农技站等方面力量，变零星分散服务为全方位、网络化服务。开展百万农民订单式、个性化大培训，抓好网络和远程教育。

把农产品加工作为工业大产业来抓。拓展农产品精深加工，既提供优质安全的农产品，保障市场供给，又提高农业比较效益。建设农产品质量安全示范区，健全质量安全可追溯制度。加大贴息、奖励、用地等政策扶持，完善龙头企业与农户的利益联结机制，发展规模化加工，力争有5家龙头企业年销售收入超50亿元。

做好稳粮、储粮、调粮工作。重视“米袋子”工程建设，落实粮食生产目标责任制，粮食播种面积稳定在1930万亩。狠抓粮食关键增产技术和优质高产品种的示范推广，大力发展超级稻、再生稻，提高粮食单产和优质品率。完善扶持粮食生产的各项政策，改进粮食补贴发放方式，切实做到有种有补、谁种补谁。完善储备粮食订单收购直接补贴政策，保持30万吨省级储备订单收购规模。抓好储备粮库建设和改造，优化储备品种结构。加强与粮食主产省的协作关系。

逐步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，鼓励农业种植大户发展规模经营。建立土地流转管理服务平台，引导同一集体经济组织内的承包农户经营地块相对集中连片，切实解决耕地抛荒问题，探索土地股份化和合作化的办法。

深化农村改革。紧紧围绕农民增收这一首要目标，创新农村工作机制，增强各方面的工作合力。深化集体林权制度改革，加快发证到户进度，进一步放活经营权、落实处置权、确保收益权。按照国家部署，完成建立健全农业公共服务机构改革任务。支持供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农业经纪人等，为农民提供多元化、多层次的生产经营服务。

(三)加快调整产业结构，建设现代产业体系

培育发展战略性新兴产业。一是重点突破。把新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、LED和太阳能光伏、节能环保技术及装备等作为主攻重点，加快物联网识别系统等新技术的研发和应用，抓好“智慧厦门”产业基地、福州友顺8英寸集成电路芯片、霞浦超薄晶体硅太阳能电池等一批研发和转化项目。二是应用示范。在消费升级、绿色发展、智能制造、材料换代等方面推广新技术、新产品，扩大政府采购，支持商业模式创新。三是政策引导。扶持高新技术产业基地建设，新认定一批新兴产业基地和骨干企业。争取国家“核高基”重大专项等资金支持，建立新兴产业专项资金，开展知识产权质押融资、供应链融资和科技保险，发展创业投资和股权投资基金。

着力壮大产业群。要通过现代产业的增量集聚，带动存量优化，促进总量提升。加快重点产业集群和基地建设，延伸10条产业链，实现30个以上工业和服务业央企项目落地建设，形成3个产值超千亿元产业集群。继续实施产业调整振兴方案，抓好300个技改重点项目，增强新产品开发和品牌创建能力。加强与跨国公司、大型民企和港澳台企业的合作，鼓励骨干企业通过兼并重组、组建战略联盟等途径快速扩张。实施中小企业成长计划，发展专业化协作配套。整合提升工业园区，引导产业链关联企业向园区集聚。强化煤电油气运调度，提高要素保障能力。

把发展现代服务业作为产业结构优化的重点和主要经济增长点。加大财税扶持，强化要素供给，增加引导资金，优先保障用地，推进国家和省级服务业综合改革试点，实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价，加快壮大生产性服务业，拓展多层次、宽领域、适应不同层次需求的生活性服务业。一是现代物流业。实施促进现代物流业发展条例。运用物联网等新技术加快提升物流节点、物流园区和配送中心，引进和培育若干跨国物流骨干企业,加快建立以港口为核心、与制造模式相适应、信息化集成化程度较高的供应链服务体系。二是金融业。争取扩大信贷规模，促进我省成为各家银行的信贷支持重点区域。深化农村信用社改革，积极规范培育村镇银行、小额贷款公司，促进健康发展。吸引更多的省外金融机构来闽设立分支机构。推动企业上市融资和再融资，发展企业债券，鼓励发展私募基金。三是科技和信息服务业。重点抓好研发设计、技术交易、成果应用，支持企业主导和参与行业标准制订。推进“三网融合”，发展面向市场的高性能计算和云计算服务。有效落实促进软件产业发展的政策，培育高水平的骨干企业，打造国家级软件产业基地。四是商务服务业。大力发展会计、法律、咨询、评估、经纪等服务，鼓励发展会展经济和总部经济。五是服务外包业。吸引跨国公司服务外包业务向我省转移，培育一批具有国际竞争力的服务外包基地和专业企业。六是现代商贸业。拓展电子商务、专业集散市场、特许经营和仓储超市，加快培育新型业态，强化营销联盟。七是文化及创意产业。重点发展十大文化产业，培育龙头骨干企业，推进动漫产业基地、文化产业示范基地和创意产业园建设。八是社区服务业。以家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护为重点，支持创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。九是农村服务业。加快完善农村社会化服务体系，发挥供销社在农村商贸、农资经营中的主渠道作用，拓展农村文化、体育、医疗、养老等服务。十是旅游业。整合和保护旅游资源，实施一批旅游基础设施和景区建设项目，延伸特色旅游产业链，打造海峡旅游品牌。要通过政府引导、市场驱动、企业作为，促进我省现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋经济发展。深化港口一体化管理体制改革，实施国家海洋经济发展试点政策。高标准抓好一批船舶、海洋工程装备、海洋渔业等重点项目，促进海洋生物医药、海洋能开发、海洋环保等新兴产业发展。加快建设厦门国家海洋研究中心。支持海洋碳汇研究和成果转化应用。

(四)积极扩大消费需求，促进投资有效增长

着力提高城乡居民收入。一是鼓励多种形式的就业创业，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，大力扶持劳动者自主创业和自谋职业，全年新增城镇就业60万人。二是增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，提高种养效益。促进农村劳动力转移就业，提高农民务工收入。确保强农惠农的政策补贴和项目补助及时足额到位，保障农民的土地承包经营权及合法收益。稳步提高粮食最低收购价，完善主要农产品价格保护办法。三是加大对低收入群体的补助力度。提高农村五保供养水平，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助。改善优抚对象和革命“五老”人员待遇。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放补贴。四是全面推行工资集体协商，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，适时提高最低工资标准。五是推进实施公务员规范津贴补贴方案，深化事业单位收入分配改革，落实绩效工资制度。我们必须千方百计采取开源、减负、补贴、托底等各种增收措施，合理调整收入分配关系，切实提高群众生活水平。

改善居民消费条件。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，加强集贸市场、街头早市、宽带网络等消费硬件设施建设，培育一批特色商业街区。继续实施家电下乡和以旧换新政策，引导消费结构升级。健全消费维权体系和社会信用体系。

把稳定价格总水平放在突出位置。认真落实中央宏观调控政策。抓好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，改造和新建300个省级城市副食品调控基地。强化价格调节基金作用，加强生活必需品市场供求调节和价格监管，稳定社会预期。提高中小套型、中低价位住房比重，完善房地产市场监管，遏制房价过快上涨。

有序推进“”规划重大项目。加大前期工作力度，营造有利于大项目生成落地的环境条件。管好用好政府投资，加强与各类投资主体的合作，引导金融机构加大对重点项目的支持，在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模。

(五)探索新途径新模式，拓展闽台交流合作

高起点推进平潭开放开发。全面实施即将批复的总体规划，推进“五个共同”模式，力求突破投资贸易便利化等特殊政策，争取设立平潭海关特殊监管区。加强基础设施和市政工程建设，力争开通平潭至台湾客货运滚装航线，形成良好的投资环境。引进合作伙伴，落地一批高层次项目，着力发展旅游、物流和科技产业，加快两岸教育、医疗合作园区建设。

推动落实两岸经济合作框架协议。积极实施货物贸易早期收获计划，扩大我省优势产品出口，增加台湾产品进口。争取服务贸易合作先行先试，开展口岸业务和电子商务合作，推动台商在闽设立独资医疗机构。争取不同阶段的闽台合作先行先试内容列入ECFA后续协议。

深化闽台产业对接。主动衔接台湾六大产业振兴方案和四项智能型产业计划，深化闽台石化、汽车、精密机械、LED、电子信息等五大产业对接，拓展太阳能、生物科技、创意等新兴产业合作。推动闽台金融机构双向互设和业务合作，建设厦门、福州两岸区域性金融服务中心。推动台商投资区扩区和新设。加强闽台农业、林业合作，扶持台湾农民创业园发展。

拓展两岸民间交流交往。办好第三届海峡论坛，开展妈祖文化节等品牌活动。抓好福州、厦门两岸教育合作项目，加强闽台职业教育、高等教育、文化创意等领域合作。扩大对台海空直航，促进空中直航航线延伸，推动实施我省居民赴台个人游。

(六)着力外经贸转型升级，提高开放型经济水平

加快转变外贸发展方式。继续实施出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担等扶持政策，推进重点商品出口基地、“陆地港”和“飞地港”建设，深化跨境贸易人民币结算试点，确保出口稳定增长。推进加工贸易向产业链高端延伸、与海关特殊监管区域联动、向内地山区转移，大力发展服务外包等现代服务贸易，加快建设中国国际信息技术(福建)产业园。优化口岸大通关环境，扩大直通放行和区域通关覆盖范围。鼓励进口先进技术装备、关键零部件和重要资源。做好国际贸易摩擦预警和应对工作，支持企业有序开展国际化经营。

扩大利用外资规模、促进结构优化。深入落实国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，健全协调服务机制，集中抓好总投资千万美元以上在谈项目，促进345项重点跟踪项目落地。创新“9·8”、“5·18”等重大经贸活动的形式和内容，引资引智并重，抓好一批产业链关键项目、服务业配套项目和企业并购重组项目。强化境外联合招商，加强对东盟的服务贸易引资，推动企业境外上市回闽投资。建立意向客商、意向项目信息库，形成各设区市协同招商机制，推动项目有效集聚和合理布局。

密切闽港澳侨合作。发挥闽港、闽澳经济合作促进委员会的积极作用。高度重视吸引港澳资金等生产要素、服务体系和大型企业。联合开发两岸四地“一程多站”旅游线路，推进闽港台物流合作项目，引进香港金融机构参与两岸贸易结算等金融服务。依托闽港合作平台，支持企业赴海外开展并购、赴港上市融资。落实一批闽澳商务、中小企业和旅游文化合作项目。多渠道加强与闽籍海外华侨华人，尤其是华裔新生代、新华侨华人及重点社团的联系。有效利用外事资源服务经济社会发展。

(七)持续推进生态省建设，促进人与自然和谐

抓好新一轮节能减排。认真实施生态功能区划，加强重点区域环境影响评价，落实环保“三同时”。严格节能减排责任，推动新技术、新装备的研发与应用。实施十大重点节能工程200个项目。全面淘汰水泥、造纸、皮革、火电、冶炼等“五小”落后产能。推进工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，抓好重点行业、重点企业脱硫脱硝及污染深度治理。加快发展循环经济，推动资源节约和综合利用。实施清洁生产“五个一百”工程。支持清洁发展机制项目，建设低碳发展实验区。

抓好新一轮环境整治。深化“六江两溪”重点流域和近岸海域综合整治，强化饮用水源地保护。严格控制重点流域网箱养殖，治理畜禽养殖、石板材和工矿业污染。开展农村环境连片整治，实施“三清”示范工程。强化陆海一体化联动，实施重要港湾、重点海域和海岛的生态整治工程，着力治理渔业用海环境。强化环境风险防范和应急处置。

抓好新一轮生态优化。实施生态省建设五年规划，落实环保监管“一岗双责”。推进“四绿”工程，增加森林碳储量。加强水资源开发利用管理，严格河道、海域采砂监管，加大矿产资源开发整合和保护力度。推进重点流域、矿产资源、森林资源的生态补偿，重视水土流失综合治理，加强重要生态功能区保护和生态修复。污染环境，祸在当代、害及子孙，我们要不遗余力、鞠躬尽瘁抓环保，一届接着一届干，兑现建设生态省的承诺，誓把青山绿水保护好。

(八)加强城乡统筹，推动区域协调发展

突出发展城市群。实施海峡西岸城市群发展规划。加快城市联盟进程和同城化步伐，推进轨道交通、机场、通信网络等基础设施共建共享。拉开中心城市建设框架，推进福州东部新城和马尾新区、厦门岛外新城、泉州环湾组合城区等城市新区建设，优化城市功能布局。

提升县域统筹发展能力。创新支持县域发展的政策，进一步下放经济社会管理权限。深化省直管县财政管理方式改革，完善省对市县区财政收入增长考核奖励办法，健全财政转移支付制度，增强县级基本财力保障。扶持县域重点产业集中区建设，发展壮大县域特色经济。

深化山海联动和区域合作。进一步落实国家和省里扶持政策，强化资金投入，促进原中央苏区、革命老区加快发展。启动老区村跨越发展工程，整村推进扶贫开发，改善欠发达地区生产生活条件。做好福州、厦门对口支援三明、南平灾后重建工作并形成协作的长效机制，继续推进全省山海协作联动发展。密切与长三角、珠三角、中西部等兄弟省市区的经济联系，继续做好对口支援西藏、新疆、宁夏、三峡库区等工作。

(九)深化重点领域改革，增强发展内在动力

以科技创新引领全社会发展。科技创新是转方式、调结构的命脉，我们要全力扶持各类科技成果，精心呵护一切创新苗头，让科技创新不断迸发出推动跨越发展的强劲能量。进一步整合和加大财政投入，鼓励企业增加科技研发经费，引导创新要素向企业集聚。提升“6·18”科技成果对接转化功能，完善研发协作、资源共享等创新机制。加快中科院海西研究院建设，推进与国家大院大所的合作。实施科技重大专项和产学研合作项目，发展产业技术创新联盟。创新科研管理方式，健全成果评价机制。实施知识产权战略，坚决打击侵权假冒行为。加强科学普及，形成有利于自主创新的浓厚氛围。

强化人才培养、引进和使用。加大高层次创业创新人才的开发力度，重点引进领军人物、创新团队和国际风险投资机构。积极创造研发成果中试和产业化的有利条件，建立健全体现创新价值的分配激励机制，促进更多高端人才来闽创业。

进一步激发市场主体活力。深化国有企业改革，年内基本完成权属企业改制，试编资本经营预算，健全风险控制和投资失误责任追究制度。进一步落实国务院鼓励和引导民间投资的36条政策和我省贯彻措施，实施民资“回归工程”，拓宽投资领域，加大融资等扶持力度，做好品牌和商标的培育，筹办福建省大型民营企业产业项目洽谈会，促进企业竞争力的提升。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进平潭综合实验区与行政区职能有机统一的大部门体制改革。深化部门预算和国库集中收付管理改革，强化税收征管，健全财政资金监管机制，加强政府性债务管理。推进投资体制和公共资源市场化配置改革。稳步实施事业单位分类改革。加快行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，扩大网上并联审批试点。厉行节约，压缩一般性开支，降低行政成本。

(十)坚持民生优先，让人民群众共享改革发展成果

努力办好人民满意的教育。启动重大教育改革试点和发展项目。加快“双高普九”进程，实施义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。扩大技能型紧缺人才培养规模，推进教产结合、校企一体化办学。加强高水平大学和重点学科建设，调整优化学科专业结构。实施学前教育发展三年行动计划。改革人才培养模式，全面实施素质教育。加强师德建设，提高教师队伍素质。支持民办教育，扶持发展特殊教育和民族教育。大力发展继续教育，加快发展老年教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。

提高医疗卫生服务水平。完善基层医疗卫生服务网络，加强县及县以上医疗机构建设，扩大医疗资源总量。实施住院医师规范化培训和全科医师能力提升计划，重点培养高层次医学人才。加强疾病预防控制、县乡卫生监督体系建设，扩大妇幼卫生、精神卫生医疗资源。推进新农合及城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹试点，提高重大疾病大额医疗费用补偿水平。提供医疗救助，让得大病、出不起钱的困难群众得到救治。支持中医药事业发展。加快公立医院改革，推行分级诊疗双向转诊，建立三级康复体系。鼓励社会资本举办民营医疗机构，形成多元办医格局。规范药品集中采购，在基层医疗机构全面实施药品销售零差率改革。强化食品和药品安全监管，规范生产和流通秩序。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，提高人民群众文明素质。加快建设重点文化设施，挖掘八闽特色文化资源，加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护开发。重视文艺精品创作和人才培养，发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业。加强文化市场和互联网管理，推进“扫黄打非”进基层。开展全民健身运动和老年体育活动，发挥老体协作用。提高竞技体育水平，壮大体育产业。

完善社会保障体系。贯彻落实《社会保险法》。继续提高企业退休人员养老金水平，推进机关和事业单位养老保险制度改革，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，探索解决城镇无收入居民养老保险问题。解决县以下集体企业职工等困难群众参加医保问题。进一步完善被征地农民保障机制。将孤儿基本生活费用纳入财政保障范围。发展社会福利、慈善和残疾人事业，鼓励开展志愿服务。实施新一轮妇女儿童发展纲要。加快发展老龄事业，推进养老服务体系建设。

全力维护社会和谐稳定。提高城乡社区自治和服务功能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，进一步实施依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷。深入开展“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，推动社区矫正工作制度化。加强各领域各行业安全管理，健全突发公共事件预警和应急处置机制。坚持军民融合式发展，深化“双拥”共建，强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，增强海防、人防能力。落实民族政策，依法管理宗教事务。

四、建设对人民负责的政府，提高服务跨越发展的能力

我们要牢记政府前面顶天立地的“人民”二字，牢固树立公仆意识，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一要解放思想。发扬敢闯敢试、爱拼会赢的优良传统，打破思维定势，改变旧的路径依赖，在创新体制机制中增强发展活力。把握历史机遇，用好用足政策，有效集聚生产要素，在突破瓶颈制约中加快转型升级。学习兄弟省市的好经验、好做法，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作为中开辟发展的新天地。

二要强化责任。深入开展创先争优活动，学习李彬等模范人物先进事迹，激发比学赶超的创业热情，增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，全身心投入，全天候运转。深入实际、深入基层、深入一线，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，逐季逐月抓好落实。严格党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，加大治庸治懒力度，深化机关效能建设，确保令行禁止、政令畅通，进一步形成廉洁、勤政、务实、高效的良好政风。

三要依法行政。依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督。贯彻落实国务院加强法治政府建设的意见和加强市县政府依法行政的决定，提高政府立法质量，规范行政决策程序，做好行政复议和规范性文件备案审查工作，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，促进社会公平正义。

四要便民利民。尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、吃喝拉撒、修修补补等有的看似细微却须臾不可或缺的事情，不可因事小而不为，不可因事难而不作为，让老百姓生活更方便;着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，最大限度予以保障，让老百姓生活更安稳;主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，想方设法予以满足，让老百姓生活更有质量，不断提高人民群众幸福指数。

各位代表，福建已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面惠及全省人民的美好前程。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共福建省委的领导下，团结和依靠各方面力量，凝心聚力，心无旁骛，真抓实干，推动科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!