市城管局2021年终总结及2022年工作计划

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持科学发展观，以学习和实践党的xx大精神为指引，围绕幸福宜春建设，不断创新城市管理，完善城市基础设施，切实推进城建三年升级战，抢抓机遇，真抓实干，市容环境有新的提升，城市功能有大的提高，项目建设有强的提速。

一、主要做法和成效

(一)以“市民满意”为指引，着力美化环境提升管理水平

一是坚持“把城市当家管”理念，全面落实城市管理年活动。始终以市民满意为指引，秉着把城市当家管理念，推行“出门就上班，上班就管事，管不好就下岗”和“集中整治与常态管理相结合”机制，全面推进省住建厅组织开展的城市管理年活动，主要围绕“一建一创六整治一提升”，陆续开展了环境卫生、交通秩序、建筑工地、违法建设、户外广告和春节、国庆等节假日及中高考等特殊期间、校园周边等特殊地段的市容专项整治行动，解决了大量市民反映强烈的市容环境差、卫生脏、秩序乱、摊点多、反复开挖、排水不畅等城市管理的热点、难点问题，优化了城市人居生态环境，提升了城管水平。截至目前，共清查户外广告2064起，违停车辆贴单6549起，纠章4800余人次，清理“牛皮癣”10000万余条，拆除违法建设260起，拆除面积10624㎡，处理各类执法案件2522起，罚款972948元。

二是积极推进数字城管建设，提升城市管理科技水平。今年，我市将中心城区数字城管建设列入政府报告，3月，我局与市信息化办草拟了《宜春市中心城区数字城管建设工作方案》，拟建设包括城市管理基础、安全、服务、应用四大版块及城市日常运行在线监测、地下管网、公众服务互动、市容秩序监管等九大平台50个子系统的数字城管系统,着力凸现数字城管在保障城市运行中安全性、服务性和基础性作用。项目概算约1800万元，目前已完成硬件、软件开发与系统集成的招标等工作，分别由宜春移动公司以588万和980万的价格中标，现正在进行基础子系统建设和城北区数据普查。力争年底前完成城北事部件采集、网格划分、地理编码以及数字城管平台基础版块建设。

三是全力推进城市创建活动，营造洁净优美的生态宜居环境。结合省级生态宜居城市和文明公园、园林化小区、林荫路及园林城市创建工作，着力为市民营造整洁优美的生活环境。目前，生态宜居城市创建活动已进入专家评审和公众投票推选阶段;我市状元洲公园、上高县敖阳小学、明月大道接受了省文明公园、园林化小区和林荫路考查组的检查;靖安县顺利通过了省级园林城市考核。

四是积极应对市民呼声，促进城管工作进一步提升。我局始终坚持“把市民呼声作为第一信号”，做到有呼必应、有诉必查、信息畅通、快速反应，及时解决存在的问题与不足，促进了管理水平进一步提升。我们以12319城管热线、人大建议、政协提案、市民信访以及网络信函投诉为依据，认真倾听民声，及时处理并答复，确保市民满意。目前，已受理各类投诉2675件(其中违法建设：638件，流动摊点456件，环境卫生：433件)，处理回复率达100%;办理信访件315件，接待群众来信来电来访200多人次,回复率和重要案件领导包案率均达100%;办理人大建议、政协提案22个，其中主办件10个，反馈结果均为满意或基本满意。

五是坚持疏堵结合，积极帮扶弱势群体。在市容管理方面，既坚持依法办事，严格管理，又以人为本，想方设法为流动摊贩等弱势群体解决生计问题：在“不影响市容、不影响交通、不影响居民生活”的前提下，优先考虑“下岗职工、失业人员、低保户、残疾人、失地居民、4050人员及零就业家庭”人员，科学设置、规范管理一批以小型修理、缝补、配锁、擦鞋、特色小吃、阳光早餐和本地时令蔬果为主的便民服务类摊点80余个。针对青龙超市、加贝广场及步步高广场周边人流量大、摊点聚集的状况，由市环卫处出资近20万元，在旗盛广场 搭建了4处铁棚，设置了达600㎡的便民市场，并由市政工程部门接通了电源、安装了照明灯、对市场道路进行了改造，共规范安置周边140余个流动摊点入市经营，获得了群众的充分肯定。

(二)以重大项目为依托，不断助推城市建设发展步伐

一是“双十”项目进展顺利。根据20xx年《政府报告》的安排，我局承担了十大民生实事中4个项目的建设，总投资规模约2185万元。其中，宜阳大道和潭前路油化改造工程已竣工，分别完成投资143万和136.74万元。小街小巷提质改造工程，分别对30条小街小巷道路进行路面油化改造、环卫设施增设、园林绿化和亮化改造，工程造价约902万元，其中26条已全部开工建设，共计投资484.93万元;4条已完成招投标，确定了施工单位，预算为317.54万元。中山路油化改造工程，全长1522.6米，路宽9米，改造面积13705.2平方米，工程造价约967万元。因原区政府路段正开发建设，为避免重车轧路，目前，采取延期分段办法先期对中山东路进行油化和提质改造。

二是重点项目有序推进。20xx-20xx年我局共承建项目27个，项目总投资约为10.9亿元。其中，城市建设三年升级战项目24个，总投资约8.8亿元，服务业三年大会战项目2个，总投资约为1.7亿元，其他1个(钓台路延伸)。目前，丰城广场已全面完工，宜春南路贯通工程已完成全段道路沥青铺设，实现全线通车。计划今年开工的18个项目，已开工9个，其中城南幸福广场建设等3个项目已竣工，中心城区供水管网建设工程、垃圾中转站和公厕的新建与改造等6个项目在建;其他如绿色通道建设、动物园、植物园、春台公园提质改造等8个工程因各种原因未按计划开工，正在努力做好前期筹备工作。另外的7个项目，计划20xx年至20xx年开工。

(三)以服务民生为己任，持续推进市政公用事业发展

一是基础设施建设力度加大。坚持以服务民生为出发点，切实加快基础设施建设，不断改善硬件环境，城市功能有了新提高。如实施秀江河综合整治，完成了平安大道、秀江御景片区、宜阳大桥下和靖安路(市委党校)四大截污排水工程，秀江河污水直排的问题得到了一定程度的解决，保护了母亲河;为改善居民生活环境，对三进四民与平时收集的市民反映强烈的街巷污水冒溢、道路破损、路灯缺失等问题进行了现场勘察，均纳入第八期小街小巷改造和30条小街小巷提质改造工程予以解决;在城区新装市民健身活动点80处，公园内增设了休闲座椅;对中山路进修学校门口、鼓楼路20栋、崔家园小区等26处市民反映突出的污水冒溢、化粪池下水道堵塞问题进行疏通和改造;完成城南工业园区建筑垃圾消纳场挡土墙工程建设，机场B线路灯及电源安装全面完工，对明月大道、机场A、B线等工程进行了绿化扫尾工作;根据城市交通发展需求和桥梁日常监测情况，启动了双桥改造工程，目前已完成桥体检测工作。

二是园林绿化管理工作成效显著。积极开展了园林绿化企业资质申报和园林绿化项目经理审核上报工作，共审核49家企业;出台了《宜春市中心城区园林设计方案审批暂行管理办法》，完成了城市绿道规划。目前，部分绿道建设工程(化成湿地公园—明月大桥段)已完成施工招投标，确定了施工队伍;完成了幸福广场和幸福绿地的建设。

三是环卫精细化管理工作深入推进。首先，秀江片区“一把扫把扫到底”试点工作取得较好成效，从今年元旦开始，我局全面接管秀江片区的环境卫生管理工作，按主次干道的标准和考核内容，加大了清扫保洁人员和环卫设施的投入，增设垃圾收集桶170只，购置电动垃圾清运车10辆，维修和更新了20余辆收集板车等环卫设施，按主次干道的标准，抓好了背街小巷的清扫保洁和居民生活垃圾上门收集工作。试点以来，该片区环境卫生得到明显改善，获得了居民的一致好评。其次，渣土管理把控源头，对建筑工地文明施工规范落实情况进行督促检查，对工地车辆带泥上路、扬尘污染现象进行全面整治。同时，强化对从事生活垃圾、建筑垃圾清扫、收集、运输、处置企业的审批工作，并建立了渣土运输企业负责人联系会议制度。目前，已对四家新办企业核发了《城市建筑垃圾处置核准许可证》。

四是积极保障城市水气安全供应。供水方面，通过引进GPRS大流量表流量(压力)实时监控系统，稳步推进管线地理信息建设;加大了水、气管网建设，对宜春南路、外环北路、滨河大道、泸州北路供水管网进行了延伸和改造，满足了城市发展的需要。燃气方面，积极推广使用清洁燃料，大力提高城市燃气普及率，推动中心城区管道天然气的发展，积极协调中心城区应急储气站的搬迁和环城西路加气站的建设工作。按照省住建厅要求，督促各县市完成燃气发展规划的编制工作。

五是排污建设管理稳步实施。按照省住建厅、环保厅、财政厅相关文件要求，对全市污水处理厂运营情况及各县市污水管网建设情况进行了考核，督促各县市按照“xx”污水管网规划要求加快管网建设。完成了对城市污水公司泵站和截污干管维护、运行费用的测算，启动了中心城区公益性(排水、供水、天然气)地下管线普查工作，城北片区的普查已基本完成;完成了污泥处置项目的前期初步设计等工作。

(四)以锤炼素质为根本，突出抓好城管队伍作风形象

一是抓好了党组织建设。进一步明确了我局党组织工作内容以及基本要求，推进了党建工作内容标准化、规范化建设。严格发展党员工作程序，严把发展党员“入口关”，今年吸收入党积极分子17名;发展党员30名。根据“党建带工建、党建带团建”的工作要求，大力支持工、青、妇等群团组织发挥作用，将党组织建成真正的“党员之家”，并抓住“三八”、“五一”、“五四”等时间节点，开展了系列活动，浓厚了保证党的先进性和纯洁性的良好氛围。

二是提升了队伍素质。首先，注重基层班子整体合力的提升。根据基层班子现状，今年对科级干部进行了大范围的调整，平职调整干部31人次，进一步优化了班子结构，提升了基层班子整体战斗力。其次，注重干部公信度的提升。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，以“公开、公平、公正”为原则，共选拔群众信服的3名同志任副科级干部、5名同志担任助理，遴选8名公务员充实到一线，优化了队伍结构，提升了干部整体素质。第三，注重队伍凝聚力和综合素质的提升，深入开展了创建学习型机关、争当学习型干部活动，目前正在积极开展“谋发展、比实干、争先进”主题活动，不断提升城管队伍的政治素质和业务能力。

三是强化了廉洁意识。首先，突出教育为先，通过开展“三珍”主题教育活动和“转作风、促廉洁”互评活动，全面提高领导干部廉洁自律意识，引导教育干部少出事、不出事。其次，突出廉政为要，坚决落实党风廉政建设责任。按照党风廉政建设责任制及分工要求，突出了主要领导责任，明确了班子成员“一岗双责”内容，并层层签订《党风廉政建设责任书》，落实了各自所承担的党风廉政责任。第三，突出建制为本，积极推进惩防体系建设。在坚持教育惩戒的同时，不断完善用人、资金、项目决策、综合执法、工程建设和招投标领域等重大事项、重点岗位的监督防腐及惩处机制。

四是推进了作风建设。为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”以及关于解决“四风”问题的活动，我局出台了“九要九严禁”等规定，严格规范公务接待、公款消费、变相出游、公车私用和酒后执法等行为，并对全系统干部职工在依法行政、转变工作作风和效能建设以及“红包”自查等方面进行了10余次明察暗访，上交了“红包”20xx元。

(五)以整体效应为目标，积极促进各项工作齐头并进

一是公共机构节能工作顺利推进。加强了对局属单位节水、节电、节油工作的督促检查，以确保全年节能目标的实现。为进一步降低办公油耗、保护城市环境，我局与宜春深燃公司启动公务用车油改气工作，对本系统执法车和公务车分批进行改造。

二是安全生产工作细致到位。树立“安全第一”的思想意识，年初，与系统各单位签订了安全生产责任状，督促各有关单位强化安全工作的责任落实，及时修订应急预案、保障供给工作，确保了城市管理安全。7月初，根据国家、省、市关于开展安全生产大检查活动的要求，重点排查市政、园林、环卫、供水、污水等市政公用设施安全隐患，做到“拉网式、全覆盖”，不留死角。

三是法制宣传工作成效显著。首先，狠抓法律学习，强化廉洁执法意识。我局确定每周一下午为法制理论学习日，组织城管执法人员对城市管理法规理论进行专题集中培训和普法教育，树立执法学法、学法用法、科学监管、服务发展理念，目前我局已连续十年获得全市社会管理综合治理先进单位。其次，加强了法制工作制度化建设，配备多名专职法律调解工作人员，使法制工作落实到人，落实到岗，有规可依，有章可循。第三，宣传工作成绩喜人，先后在中央、省、市媒体刊登新闻稿件400多篇。通过正面宣传，舆论引导，使我局的工作为社会所认知，争取到了群众的理解和支持。

四是做好了招商引资工作。根据市委、市政府招商工作统一安排，到武汉等地进行锂电产业招商，同时，加强与商务局的沟通协调，及时报送我局招商工作进展。经我局引进的炬尔电子股份有限公司已落户市经开区，并于10月底投产。

二、存在的问题和不足

1、管理体制还不够顺畅。城市管理是系统工程，其管理的各个要素，依据多项法律，归属多地、多部门进行管理，导致政出多门、重复管理和管理缺位。如袁州新城片区、高铁片区、湖田片区、温汤片区快速发展壮大，中心城核心区(即现市城管局管辖范围)与四大片区的城市管理主体不明、关系不清，容易形成死角和真空。在户外广告设置管理上，现城区范围内城管、公路、高管及经开区都依据不同法律进行审批。城市亮化设施既有3000多处由政府统一管理，还有近百处高层建筑由产权单位维护，都无法达到城市统一规划、统一管理。城市规划等内容采取委托执法形式，审批和处罚分别由两个部门实施，管理脱节，责权利不统一。

2、部分监管链条还未形成。建筑工程各个环节均有严格成熟的监督法规和制度。市政工程尤其是地下管线工程尽管是建设工程的一部分，但又有其特殊性，完全依据建筑工程的监督制度“水土不服”，而专业法规不健全，致使监管主体不明确、责任不明晰、监督环节不顺畅。又如城市亮化、户外广告设置等城市管理专项工程，在设计审查、质量监督、施工许可、验收移交等重要环节的监督制度基本空白。如洗车场的审批权在工商等部门，但其给城市环境带来的影响却由城管部门监管，出现“看得见管不着、管得着看不见”，管理链条断裂脱节。

3、管理科技含量还不够高。综合应用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，城市管理的现代化、信息化程度不高。如基础信息数据库不健全，多是文字资料和图纸;动态管理、主动发现问题不够，主要是被动处置问题;决策分析凭惯性思维、经验多，信息综合分析少;解决问题靠行政强制、人海战术多，依据技术手段少。

4、经营城市理念和创新力度还不够。城市管理的投资主体单一，95%以上的资金靠财政保障，多元化参与程度不高。作业市场主体不够繁荣活跃，审批资质的企业不多，不能有效形成市场竞争环境，基本为建管养一体化。国有市政公用企业作为建设主体发挥优势，主动参与市场竞争，发展壮大的积极性不高，基本上是等靠要。公共资源经营尚在探索起步，城区户外广告资源经营权的公开招拍挂还没有实质进展，社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营仅限供水、燃气行业。

5、基础设施存在一定的“短板”。由于历史欠帐多和“多地上、少地下”、“多新城、少旧城”倾向等原因，城区基础设施还有不少“短板”。如地下管线现状资料不齐、规划滞后，管线铺设随意性大。排水系统未形成有机整体，雨污混接，城南片区雨污分流形同虚设，湖田片区尚未规划，有汽车北站、潭前等3处易涝点。虽经小街小巷改造，但部分公共区域存在无灯区，市民夜间手电出行。城区公厕、垃圾中转站数量低于住建部标准(公厕标准每平方公里不少于3座，政府管护现有65座;垃圾中转站每平方公里1座，现有24座)，机械化清扫率仅有40%左右，离省定70%的目标还差距甚远。城区农贸市场、停车设施数量不足且配套设施不完善，给管理造成被动。

三、20xx年工作思路

今后，我市城市管理工作将认真贯彻落实省委十三届七次会议和市委三届四次会议精神，按照“1241”的思路开展工作：

围绕一个定位：即围绕市委、市政府提出的“打造宜居城市，建设幸福宜春”的城市定位。

打造两大特色：即打造生态和宜居两大城市特色。打造生态特色，就是充分利用宜春的良好生态优势，营造“城在林中、水在城中、人在景中”的生态美景;打造宜居特色，就是坚持“城以人为本、民以城为家”的管理理念，始终坚持以人为本，既把民生工程做好做实，更注重细微之处的民生便利，让城市管理成为市民的日用品。

落实四个提升：即提升管理水平、提升服务质量、提升创新能力和提升素质作风。

——提升管理水平。1、管理体制。从城管系统内部开始，将原来的“条块结合、以条为主”的模式逐步过渡为“条块结合、综专结合、平衡互补”的模式，责权利统一，防止交叉扯皮、防止出现空档，逐步建立起高效的、长期性的机制体制，实现城市管理的“升级换代”。2、数字城管。全力推进“数字城管”建设，向科技要管理效率，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理，推动城市管理手段由依靠“人海战术”向科学化、信息化、高效化、精细化转变。计划20xx年6月前完成平台安全、服务、应用版块建设并试运行;20xx年10月前组织验收并正式运行。3、城市功能设施。全力推进政府报告涉及我局的重大民生工程项目建设，按照进度要求，积极完成各项工作任务。加快中心城区地下管线普查工作，力争20xx年6月底前完成普查，并搭建相应管理平台，提高科技管理能力。编制完成城南片区、湖田片区的排水规划，完成城区污泥无害化处置项目，保障城镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染和内涝灾害。按照《江西省“xx”主要污染物总量目标责任书》的规定，加快污水处理厂扩建工程建设，使中心城区20xx年底生活污水处理规模达到12万吨/日等。

——提升服务质量。1、开门纳谏，大众参与。一切以人民群众利益为标尺，以最大限度满足市民需要为出发点、落脚点，让广大市民共享城市发展成果。推进市容环境综合整治“进机关、进企业、进学校、进社区、进军营、进市场、进景区、进家庭”活动;集民智、聚民力、顺民意、遂民愿，开展“城管开放日活动”，邀请人大代表、政协委员、网民代表、新闻记者、市民建言献策、监督检查、评选优秀、评定最差，努力形成全民参与、共建共享宜居城市的新局面。2、落实主题活动，为民办实事。结合“谋发展、比实干、争先进”活动，在全系统开展“强服务、促管理、树形象”活动，计划为民办实事100件，包括推进城市亮化工程，开展照明惠民工程，消灭城市“无灯区”;完成上高广场、春台公园的建设;增划停车位;加大饮用水源保护力度，开展保护秀江河综合整治行动，解决污水直排等问题;启动小袁山公园建设;加快动、植物园项目进度，完善城市功能，方便市民出游等。3、推进创建工作，打造优美城市。按照国家生态园林城市一星级标准，抓好国家生态园林城市各项指标的落实。在确保创建省级生态宜居城市成功的基础上，朝着“中国人居环境奖”等更高目标扎实推进城市创建活动，促进城市园林绿化提档提质。高标准完成30公里城市绿道建设任务，严格执行《宜春市中心城区绿化方案审批管理办法》，从源头上确保园林绿化质量。加强产权不清绿地、小区庭院绿化监管力度，提高绿化水平。4、以人为本，抓好摊点管理。摊点管理是市容秩序的重要内容，也是城市管理的难题。据不完全统计，中心城区有各类摊点1100余个，在充分调研和广泛征求意见的基础上，按照“分类化、规范化、减量化、自治化”的原则，制定出台相关管理办法。积极引导成立协会，探索出一条由政府行政管理向协会自治管理转变的新路子。

——提升创新能力。1、管理机制创新。紧扣宜春实际，积极探索城市管理的长效机制，努力推动城市管理实现“五大转变”：一是推动城市管理理念由“重建轻管”向“建管并重、重在管理”转变;二是推动城市管理方式由简单粗放向规范化、标准化、精细化转变;三是推动城市管理模式由突击整治向长效管理转变;四是推动城市管理方法由单纯政府推动向政府、社会、市民互动转变;五是推动城市管理范围由中心城区向城乡统筹转变。2、管理手段创新。积极稳妥推进环卫作业市场化改革，逐步将各个环卫作业面向社会进行市场化承包;堵住生活垃圾、建筑垃圾污染源头，进一步完善从事生活垃圾、建筑垃圾清扫、收集、运输、处置行业标准和服务审批工作;加大对建筑垃圾消、纳、循环利用能力;加大环卫基础设施建设，按照“提质改造一批、配套建设一批、市场运作一批”，对城区公厕等进行升级改造;积极推行城市道路机械化清扫，增加城市道路冲洗保洁频次。探索城市环境扬尘污染源头管理办法，着力抓好“两点一线一前移两严格”的管理，“两点”指工地和建筑垃圾消纳场，安装摄象头，实时监控;“一线”指运输路线，对运输车辆安装GPS，全程监管，防止跑、冒、滴、漏;“一前移”指服务前移，对拟开工项目提前介入、提前告知、提前服务;“两严格”指严格封闭运输市场资质审批管理，严格把住竣工综合验收关等。