老年人调研报告3篇

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近年来，随着人口老龄化加剧，养老服务需求日渐增多，老年人托养营利机构发展迅速，形成了新兴的“朝阳产业”。在满足群众服务需求的同时，部分营利性托老机构也因经营不规范、诚信缺失、监管缺位而引发诸多消费投诉。今年以来，市工商局共受理该类投诉案件占整体消费投诉案件的18%，成为近年来增长速度最快的消费投诉类型之一。针对这一问题，该局组织人员开展了专题调研，深入了解营利性托老机构违法经营的表现及原因，并有针对性的提出了部分监管建议。

一、老年人托养营利机构经营存在的问题。

（一）无证照经营现象多，基础设施条件较差。营利性养老机构在市场准入登记中，需要经过公安、民政、消防、卫生、工商等多个主管部门审批。近年来，由于主管部门对民营养老机构在场所、卫生、公共安全等方面的审核条件越来越严，准入门槛不断提升，许多经营者无法获得前置许可，工商部门无法核发营业执照，使得该类经营机构多数长期处于无照经营状态。此外，托养营利机构大多为临时设立的，基础设施差：一是配套设施不齐全，经营者租赁简陋房屋、安设几个床位便开始经营，场所设施大多比较陈旧，卫生、医疗、消防条件及相关设施配备很难达到行业要求标准，安全隐患较大。二是人员培训不到位，业务素质低。老年人托养营利机构护理员整体素质呈现三低状态：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分护理员是40-50岁的下岗人员，不仅没有养老护理员职业资格，也缺少相应的护理经验。

（二）托养场所隐蔽性强，执法巡查监管难。一是多数老年人托养营利机构属于租房经营，随着房价近几年的快速上涨，为了降低经营成本，该类经营机构逐渐出现郊区化的趋势，特别是违规经营业户，他们定期更换经营场所，与监管人员开展长期“游击战”。二是老年人托养营利机构多数租用居民楼或自然村民房，与普通居民混住在一起，藏身于城市小区或农村，无明显的经营门头标志。工商执法人员在巡查中较难发现，同时基于执法权限，无法进入居民住宅内检查，给调查取证、案件查处造成较大困难。

（三）合同内容不够规范，存在条款侵权问题。目前，私营托老机构行业还未推行统一格式合同，不同的经营者自拟的合同格式不同，相关内容中存在较多霸王条款、免责约定等。如，部分养老协议书中的附加条款约定，老人入住公寓期间，自主走失、跌伤等院方不负责任。还有部分合同在正文条款中约定，老人自行饮食时噎住造成意外等情况，院方仅负通知家属的义务。

（四）虚假宣传现象严重，引发较多消费投诉。当前，部分私营老年人托养机构为了招收更多托养人员，违规发布大量宣传广告，主要有以下三种类型：一是私营营利性养老机构冒充公办养老机构。部分个人经营的营利性养老机构，为吸引老人入住，在民政部门备案“非营利性机构”，对外宣传是公办养老机构，实为个人营利性经营。利用“公办”、“非营利”等眼骗取老人家属的信任，逃避工商部门的监管。二是无照机构冒充有照机构。在巡查中发现，由于审批程序不严，部分无照经营机构拿不出民政部门的《社会福利执业许可证》或工商部门的《营业执照》，却能够出示消防或卫生等部分颁发的许可证明，涉嫌欺骗托养老人和家属的行为。三是虚假宣传使消费者受骗。部分营利性养老机构通过报纸、电视广告等夸大实有的设施条件水平，或虚称服务人员具有高级“职业护理”、“医师资格”等资格，但事实上多数机构缺少正规的执业医师和具有健康证明的防护人员。由于设施、人员的名不副实，老人的安全卫生条件存在隐患，对于突发事故的应急处理能力不足，极易造成事故。

（五）涉及多个部门管辖，存在监管缺位问题。一是监管界限模糊。营利性养老机构的审批登记涉及民政、工商、公安、消防等多个部门，监管职权界限模糊。目前，该类养老机构运营尚无行之有效的监管措施和取缔机制，形成监管“真空”地带。以工商部门为例，在接到群众投诉后，工商部门只能借助《无照经营查处取缔办法》或《商标广告法》以擦边球的形式进行监管，或依据《消费者权益保护法》进行调解查处。具体监管细则和职权责任方面的空白，使得相关部门采取观望状态，“不去管”、“不敢管”不仅不利于养老行业的整体发展，更对政府部门的公信力造成损害。二是执法人员被动执法。由于对该类投诉、案件接触少，法律法规方面了解不足，工商执法人员普遍没有形成监管意识。在监管过程中，大多是出现相关投诉，然后执法人员去调查处理，监管预防意识和预控手段不足。

二、老年人托养营利机构违法问题的原因

（一）托养老人防范意识薄弱。多数托养老人及家属对托养机构的消防安全、卫生条件、人员素质、服务水平等“软条件”考查不足，对经营者资质、宣传真实性考虑较少。同时，由于缺乏对相关专业知识的了解，许多普通群众对私营托养机构的性质不确定，无法明确托养前要查看经营者的相关资格证件，部分托养机构在民政部门备案“非营利性养老机构”，对外声称“公办福利养老机构”，利用公办养老机构条件好、管理规范、信誉度高等特征，骗取托养人员及家属的信任，并逃避了工商部门的监管。

（二）缺少统一行业规范标准。目前，养老机构正处于快速发展阶段，服务规范和监督体系跟进的速度较慢，缺少健全的行业自律组织和相应的管理制度，多数经营者各自为政，床位费、护理费、餐费等相关收费标准均由经营者自行决定，同时管理标准、护理标准、公寓房屋设计标准以及管理和服务人员的选用标准都不统一。今年以来，该局受理的涉及养老机构投诉案件中，55%的纠纷因价格问题和服务质量引发。同时，由于相关服务项目缺少统一标准，工商部门在处理消费投诉过程中仅能按照合理原则调解，工作存在较大的被动性。

（三）法规不健全，主动介入监管少。目前，尚无具体的全国性法律、法规对营利性养老机构监管职权和实施细则予以明确规定，给予法定职权，对于住宅内不法经营工商部门无权进入调查，因此工商部门在监管过程存在法规依据缺乏、取证困难的现状。监管能动性不足，一定程度上纵容经营主体违法经营。同时，在基层执法人员中，执法人员普遍存在认识不足问题，对营利性托养机构与福利性公立养老机构鉴定不清，缺乏积极介入监管的主动性。

（四）相关部门未形成监管合力。一是相关部门审批不严。民政部门在监管中存在缺位。当前，非营利性养老机构在民政部门进行登记管理，营利性养老机构由工商部门登记发照。由于种种原因，经常出现营利性养老机构冒充非营利性养老机构进行备案登记，使经营者逃避工商部门监管。二是各部门职责推诿。民政、消防、公安、卫生等部门，在监管过程中多实行纵向分段监管。如工商部门只对经营范围和主体资格进行检查，消防、卫生等部门在巡察时只检查各自证照情况，对于非本部门职责监管的违法行为却不予理会，缺乏横向连贯的监管协作机制，形成各部门多头检查却都管不好的尴尬局面。三是部门信息流通不畅。目前各监管部门尚未形成畅通有效的信息流通渠道和沟通平台，部门存在信息共享障碍，对于违法经营行为的处理上常常出现个别部门单打独斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定环节，缺乏整体性、体系化的综合规范。此外由于信息的有序交流跟不上，监管部门缺乏有效地预警会商机制，因此对于营利性养老机构违法经营的预防效果较差。

三、加强老年人托养营利机构监管的建议

（一）规范养老服务合同文本。针对当前老年人托养营利机构存在的违规问题，要积极联合民政部门，共同出台《营利性养老机构协议书》，进一步科学界定养老机构、服务人员和消费者各自的权利义务，对机构环境、服务类别、方式、期限、标准和费用做出详细的规定，并对养老服务工作中出现的合同纠纷处理、事故责任追究、老人身体损害赔偿等方面做出明确规定，在所有从事营利性养老服务的机构中予以推广使用。

（二）构建监管信息公共平台。在“红盾信息网”构建营利性养老机构信息平台，建立四项机制。一是信息收集机制。通过与监管部门定期召开“联席会议”、“信息交流会”等形式，进一步强化信息共享，全面整理公安、消防、卫生、民政、工商等各部门的审批信息，并将所有的属于工商部门监管的养老机构情况在信息网上公示，根据登记信息将现有机构划分为“已办照”和“未办照”两大类，广大群众可以通过登陆网站，切实了解每个营利性养老机构成立中的各环节许可审批情况，选择规范的机构托养老人。二是信息分析机制。由办公室、调研室、消协、纪检等部门每月开展“信息分析联席会议”，对采集的信息进行预警分析，并将分析结果提供给机关负责人和相关监管部门，为决策和职能部门前置预防提供信息参考。三是信息发布机制。将工商部门采集、分析的数据、预警信息在网站上进行公示，不定期更新，畅通信息内外沟通渠道，增强公众信息认知，弥补机构和消费者之间信息不对称。四是公共投诉受理机制。在网络平台上设立投诉信箱，受理消费者投诉，消保科、消协等部门实行“三工作日回复制”，根据举报信息，开展实地核查，属于工商监管范围的及时查处，不属于工商职责范围的积极提供救济渠道，主动为职能部门提供线索，及时为消费者排忧解难。通过四项机制，构建信息查询、投诉受理、市场预警、日常监督四位一体的营利养老机构信息网络平台。

（三）强化虚假养老广告监管。市局商广科在广告登记备案时严格审查广告用语，对用语中出现的荣誉、资质等信息认真核实，严把广告许可核审关。辖区工商所要加大巡查力度，重点查处未经许可擅自发布户外广告和印刷品广告、广告用语不规范等行为，对辖区养老广告进行严抓细管。消保科、消协等部门要继续推进“两会一站”进社区、下基层活动。选拔责任心强、知识水平高的群众作为广告监管员，在养老机构经营场所设立投诉电话，畅通申诉举报渠道，落实24小时举报电话值班制度，对投诉迅速回应，及时查处。形成上下联动、多方参与、齐抓共管的广告监管体系。

（四）培育龙头养老服务企业。重点培育一批优秀品牌营利性养老服务企业，以带动和提升养老服务行业的整体发展水平。积极引导养老服务企业大力发展连锁经营，充分整合现有资源和网络，丰富服务项目，推进多元化、规模化发展。主动协调市委市政府在政策、资金、规划、床位补贴、运营补贴等方面给予帮助，指导相关企业树立品牌意识，帮助养老服务企业争创驰名、著名商标，优化服务，打造地方养老企业龙头品牌，实现以点带面试发展。

（五）强化多方位联动协作。在政府统一领导下建立多部门协作监管机制，加强对违法营利性养老机构的动态监控。一是加强宣传。结合民政、工商、卫生、公安职责，在日常工作中强化全面宣传引导，通过广播、报纸、电视等媒体介绍托养老人应注意的情况，引导广大养老机构规范经营。二是交流写作。定期与社区负责人、村委会的进行沟通，了解辖区内营利性养老机构发展状况。构建多部门信息共享机制，及时交流在巡查中发现的最新违法情况，在政府的统一协调下，开展联合执法，从各个环节进行规范。三是立体监督。除在红盾信息网开设投诉受理专栏，结合“一会两站”进社区、下基层活动，进一步畅通投诉举报渠道，公布举报电话、落实投诉举报奖励机制，请社区或村委会负责人担任“义务观察员”构建部门、网络、社会三位一体的立体监督网络。

(六)行业协会构建长效机制。工商部门主动牵头协调地方党委政府、民政部门成立联系会议制度，积极协助民政部门构建养老服务行业协会。建立健全养老服务就业及从业人员的配套服务体系，开展养老服务人员职业技能鉴定，规范行业准入制度，对养老机构服务各项标准统一规范，定期开展服务人员培训，加强巡查监管，全面落实人员持证上岗。同时，利用行业协会推行行业自律，加强营利性养老企业信用评价体系建设，构建该类机构“行业协会诚信星级评定”机制，在全社会营造一个有利于养老服务企业长远发展的良好环境.

老年人自理能力调研报告2019年老年人调研报告（2） | 返回目录

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我国已进入老龄化社会，目前全国60岁及以上的老年人口已经达到1.53亿，占我国总人口的11％，为亚洲老年人口的一半。XX年，我国80岁及以上的高龄老年人约有1600万人，占全部老年人口的11％，而到本世纪中叶将接近1亿人，高龄老年人占全部老年人比例将达到22％。随着我国人口老龄化的持续发展和老年人口的日益高龄化，老年人的生活自理及长期照料问题正变得越来越突出。

庞大的农村老年人群体和迅速发展的农村人口老龄化对农村老年人的生活自理问题提出了严峻的挑战。与城市相比，我国农村老年人口的数量更大，人口老龄化的速度更快。有学者认为，随着城市化进程的加快，农村大量的青壮年涌入城市，从而可能导致农村老年人口比例的大幅上升。而由于农村的卫生医疗条件有限，以及农村进城务工人员的不断增加，农村老年人的养老问题，尤其是生活自理能力和长期照料问题变得尤为突出。他们在晚年生活中是健康度过、还是由于不能自理在病床上度过无疑是至关重要的，也必将会对他们的家庭产生影响。如果丧失了自理能力，就不可能再参加生产劳动以得到劳动收入，而绝大多数农村老人没有退休金，他们在经济上更依赖于子女或亲属的供给；丧失或部分丧失生活自理能力的老年人需要长期照料，对他人特别是配偶或子女的照料有较强需求；在医疗方面，导致生活不能自理的原因往往是各种疾病特别是慢性疾病，生活不能自理老年人的增多往往也伴随着医疗保险费用和家庭医疗费用支出的增大。

我国目前面临的各种农村老年人问题往往集中反映在这些生活不能自理的老年人及其家庭中。在北京市老年人居家养老调查中发现在北京农村某县，一家三口，儿子和父母住在一起。父母都是80多岁，父亲卧床不起，丧失了生活自理能力，母亲身体也不好。儿子60多岁了，基本没有什么收入，也没有子女，他们靠村里的救济生活。一旦儿子外出，母亲没有办法照料父亲，大小便失禁的父亲就只能便溺在被子里，等儿子回来换，生活十分窘迫凄凉。

配偶与子女的照料压力问题不容忽视

老年人的生活自理能力备受各国政府和学者关注。早在上世纪60年代，国外学者就开发出了日常生活活动能力量表（adl），通过对几项基本生活活动的自理程度来衡量老年人的生活自理能力。这些活动通常包括进餐、穿脱衣、洗澡、入厕、上下床等，其中任何一项活动如果老年人自己不能独立完成，都意味着他（她）需要依赖别人的照料。如果有一至两项不能独立完成通常可定义为中度依赖，三项以上为重度依赖。生活自理能力的丧失，既反映出老年人的躯体健康问题，也突出反映了配偶与子女的照料压力问题。

XX年，国家统计局的全国人口抽样调查中专门针对老年人的生活自理能力进行了调查，此次调查为我们提供了全国农村老年人的生活自理能力的较新数据。与十年前国家统计局进行的全国人口抽样凋查中关于老年人生活自理能力的调查数据进行对比，便可看出我国农村老年人生活自理能力情况的变化。

城乡差异

我国老年人的生活自理能力在城乡之间有明显差别，城市93.1％的老年人生活能够自理，不能自理的只占6.9％；而农村老年人生活能够自理的占89.2％，不能自理的达到10.8％。换言之，在我国农村中，每10个老年人就有1个生活不能自理；而在城市是这一比例是1／14。农村男性老年人和女性老年人生活不能自理的比例都比城市高。

通过XX年的调查数据还发现，虽然无论是在城市还是农村，女性老年人生活不能自理的比例都高于男性。但农村女性老年人生活不能自理的比例最高，达到12.4％，是老年人中在生活自理能力方面最弱势的群体，或者说农村女性老年人是对他人的照料帮助需求较大的群体。

农村老年人生活自理能力的变化

与1994年相比较，我国农村和城市老年人生活不能自理比例XX年间都有所上升。城市老年人不能自理比例从1994年的5.3％提高到XX年的6.9％，农村老年人从8.7％提高到10.80％。无论城市还是农村，女性老年人生活不能自理比例都高于男性。

农村高龄老人及留守老人的自理问题及照料需求凸显

随着我国城市化进程的进一步加快，我国从农村流入城市的人口规模也日益壮大，流入城市的绝大多数为青壮年，由此便产生了因子女外出而留在农村的留守老人问题。中国人民大学老年学研究所对农村留守老人的调查发现：总的来说，留守老人的健康状况不容乐观。他们对自己身体健康状况评价一般的比例为24.5％，较差的为35.8％，非常差的达6.9％，只有9.3％的老人认为自己的身体“非常好”，23.6％的老人认为“较好”。也就是说，有67.2％的老人自评身体健康状况处于一般及以下。调查发现，子女外出后，有28.6％的留守老人得过大病，而其中得了大病后身边没有子女照顾的老人的比例高达62.4％。虽然在吃饭、穿衣、上厕所、上下床、洗澡这几项表明日常生活自理能力的内容中，90％以上的老人表示没有困难，但是随着年龄增长，老年人的身体逐渐衰弱，患病率逐渐上升。对于患大病后的照料问题，12％的留守老人是自己照顾自己，配偶照顾的为15.9％，同住子女和当地子女照料的比例在48.2％，外出子女回来照料的只有13％。因此，留守老人的照料问题虽然现在表现得不十分明显，但是在未来必将是一个十分严峻的问题。

我国农村高龄老人的自理能力及照料问题同样日益显著。XX年“中国高龄老人健康长寿影响因素调查”数据显示，我国农村高龄老人随着年龄增长，自理能力逐渐下降，约有三成的高龄老人不能完全自理（参见表3），而因为高龄老人在生活自理方面的困难和经济上的依赖性，绝大多数的老人都和家庭成员一起居住。部分自理或不能自理的老年人与家庭成员共同居住的比例更是高达90％以上。这对于老年人的家庭来说，无疑造成了很大的负担。

对策建议

针对我国农村老年人的生活自理能力状况以及我国农村社会经济发展的现状，我们需要从政府、家庭、社区和机构以及个人等方面积极应对。

首先，丧失自理能力往往是由于健康状况衰退造成的，进入老年期之前的生活方式，包括饮食起居的习惯，等等；与老年期的健康状况一般是因与果的关系。对于农村来说，想把患病、丧失自理能力的年龄推迟，就要及早预防，大力宣传体育锻炼的重要性和必要性，培养对健康的重视和预防的意识，防患未然，这样才能达到事半功倍，具有最大的效率。所以，政府应当深化医疗改革，大力发展农村医疗事业，加强农村老年人的医疗保健与照料服务。制定相关的农村公共卫生项目，完善针对农村的科学普及和宣传体制，鼓励农村居民养成良好的生活习惯和生活方式，预防和延缓各种慢性疾病的发生。针对农村的常见慢性病，进行定期检查，做到早检查、早诊断、早治疗。

其次，针对我国农村的情况，加强农村基础服务设施建设，成立敬老院、老年服务中心等，以村委会为依托，大力兴建社区老年服务体系，对于已经丧失生活自理能力的老年人，应对其生活重点关注，了解其生活情况。除了单纯的家庭照料之外，还应该鼓励邻里之间的互助，农村老年人之间的互助等。针对农村生活环境相对开放的特点，可以因地制宜，建立活动中心，不一定要有太多的活动内容，而是有一个农村老年人可以去、愿意去的地方，让农村老年人的精神愉悦，可以更好地促进健康。

此外，更要大力弘扬尊老、敬老的思想，农村现阶段仍以家庭养老为主，老年人的生活状况与其子女对待老人的态度有非常密切的关系。制定相关的法律法规或村规，形成良好的养老氛围以及舆论环境，对于孝顺的子女进行宣传或给予一定的补助，不孝顺的子女施加舆论压力或加以惩罚，改善老年人的养老环境。与此同时，针对农村的留守老人，应当宣传社区养老的益处，帮助他们改变既有的观念，不再有进养老院是因为子女不养父母的顾虑。使经济状况相对较好，但是苦于无人照料的农村老年人接受机构养老，真正得到良好的生活照料。

老年人消费市场状况调研报告2019年老年人调研报告（3） | 返回目录

随着我省老龄人口规模的扩大和老年化进程加快，老年消费需求在社会总需求的比重逐步上升，老年人的消费在整个社会消费中的份额也逐步加大，做好老年人消费品市场工作，既是扩大国内需求特别是消费需求的迫切需要，也是商务主管部门以人为本、关注民生、科学发展的具体实践。

一、我省老年人口的现状

xx省辖14个市州122个区县，国土面积21万平方公里，总人口6800万，人均gdpXX美元左右。我省人口年龄结构从1998年进入老龄化，至XX年末，全省60岁以上人口866.1万，较上年增长2.6%，超过我省总人口1%的增长速度，占全部总人口的比重为12.7%，高于全国1个百分点，其中男性433.8万人，女性432.3万人。我省是典型的“未富先老”省份，老年人是我省人口的重要组成部分。

二、老年人消费习惯和特点

老年人随着年龄增长和生理条件变化，基本退出社会经济活动圈，活动范围主要局限于家庭和城市休闲场所。由于老年人阅历丰富，理性思维特色浓厚，因而决定了他们的日常消费需求和精神消费需求与其他群体不同。消费稳重，注重实用，讲求实惠是他们消费最大的特点。具体看，主要表现在以下几方面：

1、注重实用。老年人与其他群体消费的最大区别在于实用，他们购买商品不再以追求时髦、追赶时尚为主，而是注重实用、能用、好用，往往相信自己的购买经验，购买的商品不是用来收藏，或未来若干时期才使用，当前使用不上的商品往往很难购买。

2、讲求价位。由于老年人群体消费理性，购买商品时十分稳重，商品不合适，价格不合算不会轻易购买。他们购买商品时喜欢货比三家，发现商品合适，价格相对较低时才会最后购买，因而，他们较多光顾降价、折扣、低价促销类商品。

3、注重经久耐用。老年人购买消费品不以高档、时尚、功能多和技术先进为首选条件，而是看重商品是否经久耐用，注重商品是否能迅速方便地使用。他们对购买的商品往往有长期使用的打算，而且希望在使用过程中尽量减少维修和维护，尽力避免售后维修麻烦。

4、注重安全保健。随着生活水平的提高和社会的进步，老年人对健康长寿的渴望比较强烈，喜欢看一些保健、营养、延年益寿方面的报刊，增加健康消费知识。安全卫生是决定老年消费者购买日常消费必需品的主要因素。他们注重商品的保健和营养功能，如食品，特别喜欢购买粗粮、精纤维等保健食品和营养食品。

5、早晨购物居多。老年人由于生理方面的特点，他们一般晚上睡得早，早晨起得早。现在，城市里的老人一般清晨就起床外出锻炼身体，然后到早市、超市采购一天的生活必需品，成为早晨消费的主体。

6、文化休闲商品逐步成为热点。由于整体生活水平的提高，老年人不再为生计、子女、家庭等所困，他们更加向往健康、丰富、充实的养老生活，特别是随着城市“空巢老人”和农村“留守老人”的增加，他们更加渴望精神消费和服务性消费，对能满足自身精神文化、娱乐休闲需求的商品感兴趣，因而与老年人精神娱乐活动相关的商品成为消费热点。

三、老年人消费市场存在的问题

老年人消费品市场是整个社会消费品市场的重要组成部分，我省老年人消费品市场在不断发展的同时，也存在着以下主要问题：

1、老年人商品供应不丰富。从整体看，无论是消费品生产企业还是经营企业，生产经营青年和儿童用品的企业要多于生产经营老年人用品的企业。如绝大多数大超市、百货商店出售给儿童、年轻人的商品要多于老年人消费的商品。

2、老年人消费品购买场所不集中。现在城市商场、超市多，但很难找到老年人专门商场。我省绝大多数中、小城市没有专门的老年人用品商场，甚至有的大型超市也没有老年人用品专柜，即使有经营，也被商家当作附加品来出售，摆设在市场不起眼的位置，老年消费者要花很大的精力才找得到。

3、老年人用品花样少。随着人们消费水平提高，老年人的消费观念也在改变，不少老年人也追求爱美和时尚，消费的多样性正日益显现。大多数商家经营老年人用品，也是零星的、某一项用途的商品，而且商品的式样、种类单调，可供老年消费者挑选的余地小，许多商品只能勉强购买。

4、老年人用品设计太复杂。由于生理和身体变化，老年人一般反映较慢，接受新事物的能力较弱。现在许多商品功能多，操作复杂，使用不简便，使许多老年消费者想消费，但由于使用麻烦或不会操作，只好望而生畏。

四、扩大老年人消费市场的建议

我国整体上早已进入老龄社会，老年人群体是一个庞大的社会群体，作为消费者，衣食住行是基本要求。针对老年人消费特点和消费中存在的不方便、不放心的问题，我们建议：

1、大力开展便利消费进社区、进街道活动。由于老年人受年龄、体力限制，活动区域较小，时间相对固定，我们建议以社区、街道为依托，开展便利消费、便民服务，特别是开展适合老年人的服务性消费进社区、进街道活动，如美发、保健、休闲，修建便民商店、娱乐室、茶室和休闲吧等，在满足老年人日常生活需求的同时，进一步满足精神消费需求。

2、加强商业网点规划，合理布局老年消费者购物场所。目前，我省绝大部分市州没有专门的老年人用品商店，个别市州仅有的老年人专用商店的商品品种单一、不齐全，激不起老年人的消费欲望。为缓解老年人消费不方便的困难，建议合理布局老年人专用商店，同时在大超市内开辟老年人用品专柜，满足老年消费者购买吃穿用等生活必需品需要，缓解老年人消费不方便难题。

3、加强供应，组织丰富商品应市。老年人消费需求具有多样性和广泛性，厂家和商家要研究老年消费者的消费习惯、消费心理和消费特点，针对老年人的需求，开发适合老年人的商品供应市场。如穿的方面，针对老年人的体型、体质和审美需求，开发不同花色、品种、款式和颜色的服装鞋帽，适合不同层次老年消费者的需要。吃的方面，针对老年人对保健的需要，开发多品种的低糖、低盐、低脂、低油的食品和保健品，满足老年人健康长寿的需要。用的方面，开发功能简单、操作方便、标识清晰的保健器材、手机、耐用小家电等，让老年人安享科技进步的成果。商务部门应该加大对老年人专用商品的供应工作，确保老年人消费需求。

4、确保安全放心食品上市，营造放心消费环境。由于老年消费者每天与日常生活打交道较多，对食品安全和物价上涨较其他消费群体敏感。因此政府要大力加强对食品安全的监管力度，加强对肉、蛋、奶、菜等与日常生活息息相关的生活必需品的安全检测，确保放心合格的商品上市。

5、规范媒体广告，保障老年人消费权益。一些不法广告商、厂家抓住老年人期盼健康长寿的心理，夸大或虚假宣传保健用品和食品的功效，欺骗老年消费者。建议有关部门规范媒体广告，合理引导老年消费，保障老年消费者的消费权益。