城镇化建设实施方案

为深入贯彻落实国家、xx党委、农四师党委对我团结合灾后重建加快推进新型城镇化、新型工业和农业现代化，xx50个重点中心城镇建设、30个示范团场，改善居民生产生活条件，优化城镇环境，促进xx团经济发展，全面构建和谐社会，结合阔尔吉勒尕镇实际，特制定xx团城镇化建设xx年实施方案。

一、指导思想

以xx党委提出的"早规划、高起点、高标准"为指针，按照"以规划为引领，全力打造产业，以产业聚集城镇，以城镇带动产业发展，形成以城镇为核心，发展劳动、资金、技术、物流等密集型产业;构筑"一轴两翼"的规划布局，以为中轴，建设两翼生态观光农业区、特色设施农业区和自然、生态、绿色的居住区;打造"风景秀丽、功能齐全、产业联动、适宜人居的新兴城镇;进一步完善服务功能，加快城镇休闲娱乐文化建设，打造人性化、生态化、自然化万人居住的标准化城镇。"的总体思路，坚持以人口城镇化为核心，以体制机制创新为突破口，以产业发展为牵动，以城镇建设为载体，因地制宜、科学规划、试点引领、全面推进，力争用二年时间，完成小城镇灾后重建任务。

二、基本原则

一是统筹规划，突出重点。坚持规划先行，科学谋划城镇发展体系，统筹规划城镇基础设施、公共服务设施和居民住宅小区。

二是政府主导，市场推动。强化政府的宏观规划与组织协调，充分发挥市场机制的调节作用，按照政府指导，职工自愿，市场配置，政策扶持，社会参与的原则，实现多渠道、多环节、多元化地筹集建设和发展资金。

三是先易后难，典型引路。按照先易后难的原则，重点推进阔尔吉勒尕镇的城镇化建设;采取典型引路的方式，逐步推动周边连队加快城镇化建设步伐。

四是整合资源，强化投入。在积极争取国家、xx投入的基础上，采取有效机制整合资源，确保优惠政策、生产要素集中向城镇化建设区投入。

三、发展目标

力争用两年时间将团场建设成特色鲜明、生活富裕、民风文明，环境良好、管理民主的现代化新型城镇目标，突出民生改善、功能完善、特色彰显、形象提升的建设方针，功能具有较强辐射带动能力的城镇区域性经济文化中心，以推动全团"三化"进程。

1、城乡布局

xx、xx、社区在规划区内集中建设楼房住宅小区。xx、xx、xx人口逐步向城镇集中，按照居民作业点建设;xx、xx、xx以种、养结合，建成人口规模适度、生态环境良好、畜牧产业强劲，民族特色鲜明的特色连队。位于适度重建区的连队作业点，把拆危建新、拆旧建新与团3场城镇化建设相结合，原则上不再原地建设居民住房，统一向团场楼房住宅小区集中。

2、城镇规划结构

为适应七十三团镇区用地狭长现状和以循环经济区作为人口导入机制充满弹性的前提，采用"带型城市"和"有机疏散"理念，形成"一区"(城镇南侧的城镇门户区)、"一带"(镇区中央的景观公共服务带)、"三片"(围绕于公共服务带周边的三个综合生活片区)，"主轴贯穿、山水渗透、城景相融"的新型城镇。

3、产业发展

以优势资源为依托，以招商引资为路径，以园区建设为载体，以循环经济为核心，以金岗工业园为引擎，发展硅产业、煤产业、冶炼有色产业三大主导产业，循环农业、现代商贸物流业、新型建材业三大配套产业，构建以团部为核心的劳动密集型产业集群，打造新型城镇，三化建设由循环贯穿始终，自北向南共分为"畜牧养殖区、高效农业区、城镇中心区、现代农业区、循环经济产业去和矿区牧业区"六个主要产业功能版块。实现工业、现代农业及产业兴镇联动发展，推动团场跨越式发展和xx久安。依托阔尔吉勒尕镇优势，完善配套基础设施，将道路交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气供暖、园林绿化纳入城市建设体系。四、组织机构

城镇灾后重建涉及面广，工作量大，任务艰巨，为加强对这项工作的组织领导，团党委研究决定成立团场城镇建设总指挥部、总指挥部下设两个领导小组。

组织机构:指挥长:

副指挥长:

指挥部成员:

指挥部下设领导两个小组:

城镇灾后建设房屋拆迁领导小组

组长xx

副组长:xx

成员:城镇建设领导小组

组长:xx

副组长:xx

成员:xx

1、城镇拆迁管理组

管理内容:按照项目实施时间安排按时完成城镇481户5的全部拆迁工作，保证按团场规划提供施工场地。做好拆迁户的安置工作，确保拆迁区职工群众的生活。

2、城镇建设项目管理组

管理内容:做好工程项目的前期申报工作，特别是对口援建项目及国家资金项目，及时和师相关主管部门、镇江援疆前方指挥部沟通，按要求提供项目所需的各种资料，积极为团场申请各方面资金，保证城镇化建设的资金来源。

3、城镇建设项目工程实施管理组

管理内容:阔尔吉勒尕镇基础设施建设项目及援疆资金中基础设施及公共服务设施的主要实施阶段。包括道路、供水、供热、排水、垃圾处理、燃气、绿化等方面。

(1)住房建设项目，管理内容:xx年共新建住房650户，基本解决全团职工的住房困难问题。负责规划编制工作，及时向团领导反馈住宅规划的优缺点，并提出合理化的建议。

(2)城镇基础设施建设项目，管理内容:阔尔吉勒尕镇基础建设设施建设项目及援疆资金中基础设施及公共设施的主要要实施阶段。包括道路、供水、排水、工人、燃气、垃圾处理、绿化等方面。

(3)饮水改造工程建设组，管理内容:协调设计单位准确完成饮水工程设计任务，提供准确详细的前期资料，对饮水工程方案，饮水管线取水点、水厂等位置的选线等重要设计环节提出合理化建议。做好新老供水系统的对接，保证不重复建设、不混乱交叉、不影响居民的正常供水。按照施工设计认真监督完成饮水改造项目。

4、宣传报道组，负责城镇建设各项宣传任务。

5、监督检查组，按照政策规定及时做好监督检查工作。

五、城镇基本公共服务体系建设

在现有基础上着力做好城镇建设，建立完善城镇基础设施，配套完善城镇的居住功能、生态功能、载体功能及各项服务功能。坚持"高规格设计、高起点建设、大力度开展"的原则，快速度、高标准、高质量跟进各项基础设施建设，完善"一轴"(即南岗路幸福大道)的绿化、美化、亮化、水系一期建设，加快"两翼"商品楼、精品小区、商业区、休闲区建设，完善供热锅炉配套设施及管网建设，实施二号小区硬化美化建设，建设文化活动中心广场，逐步提升城镇的品位和档次。建设步骤:xx年-xx年，重点建设南岗路两边1平方公里左右城镇区域(西二路以东)，建设好区域内的住房、公共基础设施、公共服务设施等;xx年后逐步建设西二路以西区域。城镇建设以重建为主，改造为辅。学校、医院等在原址7建设;安康街以北、活动中心以南、西二路以东区域整体拆除建设生态公园;重点改造机关以北平房小区、市场沿街小二楼等区域;以南岗路为中心，打通大外环，重点建设城区"三纵三横"城镇主干路网，重点建设开发南岗路两边区域，城镇中心逐渐南移，建设设施配套、功能齐全、风景秀丽的宜居宜游小区。结合团场地势特点和自然条件，把城镇建设成"城在景中，水在城中，错落有致，交相辉映"，给人以置身画中的感觉。在城镇重建中根据资源环境承载能力，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，建立生态公园，加大城镇的绿化、美化;利用自然破差，在城镇中引入水系，设置不同水景，让城镇充满活力;居民住房和公共基础设施、服务设施建设避免火柴盒、兵营式建筑，楼房参差不齐，景观各不相同，错落有致。

(一)住房保障把"拆危建新、拆旧建新"与城镇建设相结合，连队不再在原地建设居民住房。一连、二连、社区在重建规划区内集中建设楼房住宅小区。三连、六连、七连人口向城镇集中;保留连队编制，按照居民作业点建设。四连、五连、八连三个少数民族连队以种、养结合，建成人口规模适度、生态环境良好、畜牧产业强劲，民族特色鲜明的特色连队。优化空间布局，突出小区多样性，配套建设社区公共服务设施、基础设施、商贸网点和公共绿地等，确保设施配套、环境优美、职工满意。做好与现行城镇住房供应体系的衔接，组织好保障性住房建设，采用把保障性住房、农村安居工程、援疆资金等多项政策打捆使用的方法，实行集中新建。特色连队建设重点组织好保障性住房、牧民定居工程、农村安居工程、对口援疆等政策。

(二)公共服务设施

1、教育在原址恢复建设幼儿园、学校宿舍、食堂等公共设施，按照坚牢、耐久、适用的原则进行高质量地建设;继续巩固义务教育，完善校舍综合教学设施、体育运动场所等配套建设。

2、医疗卫生全面建设公共医疗卫生体系，加强医疗卫生队伍建设。尽快恢复重建团场医院综合楼。有效整合计划生育、妇幼保健、疾病防控等公共卫生服务资源，集中建设相关设施;在特色连队、产业园区建设甲级卫生室。

3、文化体育集中规划建设公共文化体育，充分发挥公共文化宣传典型、提供信息、科普教育及技术培训等服务功能。重点建设团场档案馆、文化活动综合楼(包括文化活动中心、图书馆、团史陈列馆等)。公共体育设施建设要惠及全团职工群众，重点建设团场体育场所和公共健康娱乐设施，购置相应健身设施。

4、就业和社会保障合理布局建设就业培训和劳动力服务设施，加强对青壮年职工的职业技能培训。建立社会保障服务信息系统，建设社区服务中心、养老院等保障设施，增强社会救助和优抚安置服务设施能力。

(三)基础设施优先恢复重建各类损毁的基础设施。

根据经济社会发展规划和城镇总体规划，合理调整布局，进一步完善各类基础设施建设，充分发挥其对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。城镇道路建设要与供排水、电力、供热、通信等市政管线统一规划，一并实施。

1、基础市政设施优先恢复城镇道路、桥梁和公共交通系统，统筹考虑生产生活需要和应急救灾需要，改善路网结构。道路的恢复重建要与供排水、电力、供热、通信、广电、消防等市政管线统一规划，一并实施。保障饮用水安全，满足长远需要，修复重建水源地、水厂和供水管网。恢复重建受损污水处理厂和污水管网。恢复重建其他市政设施时同步规划建设污水管网。

2、交通加快公路的恢复重建，充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，打通必要的断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个连队拥有两个方向上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。对干线和支线中受损的路段进行全面检测、维护和加固，对受损严重的线路进行改建或重建，提高对外通道能力。

3、水利加快水利基础设施建设，全面修复受损渠系，疏通各类渠道，配套建设、修复桥、涵、闸及防洪工程等，提高抵御洪水灾害的能力。建设水文及预警预报等设施。恢复已建滴灌设施，进一步扩大节水灌溉面积，提高节水增效水平。实施盐碱地治理工程，提高农业生产能力。

七、产业发展

依托周边丰富的水、电、煤炭、铁矿石等资源优势，按照市场化运作模式，推进产业结构优化升级，构建以硅产业、冶金、煤电煤化工、新型环保建材、有机农业和农副产品精深加工为主导的产业体系，建立产业内及产业间物质闭合循环、能量梯级利用的循环经济产业链和产业共生体系。

1、特色农业

转变种植业、畜牧业发展方式，大力发展特色高效农业，加快规模化养殖小区建设，进一步提高农产品附加值。重点建设万亩水稻、万亩葡萄、万亩色素辣椒生产基地及万头猪场、十万羽标准养鸡场等畜禽养殖基地建设。

2、延伸农畜产品加工产业链条，推进农业产业化进程。加强生态环境保护，加大退耕还林、天然草场保护等建设投入力度，在工业区与居住区之间建设防护林，打造团场城镇"绿肺"，实现经济、社会、环境全面可持续发展。以金岗循环经济产业园为平台，加大招商引资力度，建立以硅产业、热电联产、煤化工、新型环保建材为主导的工业体系，建设园区中水回收、余热利用等项目，着力发展资源节约型和环境友好型产业。综合利用硅产业和煤电企业生产过程中产生的粉煤灰、煤渣制造新型建材材料、水泥和有机复合肥。建材企业内部运用余热发电技术，实现产业集聚区内物质和能量的充分循环利用。

3、服务业

充分发挥xx团的区位优势，建设区域商贸流通中心，同第一、二产业发展相互促进。重点建设农贸市场及保鲜库等商贸流通项目，提高商贸、物流服务水平。突出军垦文化和少数民族特色，实施观光园区道路、绿化等旅游基础设施建设，开发牧家乐、连队生态游等旅游产业。

4、产业共生体系

根据xx团硅产业、水泥、热电联产、煤化工、新型建材、有机农业、农副产品加工业的产业链条上的产品、副产物和废弃物产生情况及关联性，构建农业、工业和商贸流通业循环经济链，形成物质闭合循环使用、能量梯级利用、水的分类和循环使用的产业共生体系。