城镇生鲜乳整治指导实施方案

为继续深入贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》）、《奶业整顿和振兴规划纲要》和《河北省人民政府关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》（冀政〔2011〕91号）精神，进一步加强生鲜乳质量安全监管工作,规范生鲜乳购销活动,严厉打击无证照经营和收购、销售生鲜乳的违法违规行为，重点解决流动摊点在居民生活区销售生鲜乳的问题，消除生鲜乳质量安全隐患。决定在全市范围内组织开展城镇居民生活区销售生鲜乳专项整治行动，特制订本行动方案。

一、整治行动范围

城镇居民生活区、奶牛养殖场（小区、户）、奶站。

二、整治行动内容

（一）坚决取缔散养奶牛。《条例》规定：“设立奶牛养殖场应当符合所在地人民政府确定的本行政区域奶牛养殖规模。”按照省政府[2011]91号文件和市政府《关于进一步加强生鲜乳生产收购监管工作的实施意见》（石政发〔2011〕63号）文件要求，奶牛养殖规模栏位要达到300头以上，实际存栏要达到150头以上。石家庄市于2011年6月底前全部实现了奶牛入区饲养，在全省率先实现了奶牛规模化养殖。针对目前个别地区存在的“回流”散养奶牛，各乡、镇（区）要对本辖区认真进行排查，务必于7月30日前引导所有散养奶牛（无论产奶还是不产奶的），全部进入和奶站一体化建设的奶牛规模养殖场（小区）进行饲养。

（二）联合执法，依法严厉打击非法收购销售生鲜乳行为。目前在居民生活区存在流动摊点零售生鲜乳的现象，经初步调查了解，这些流动摊点零售的生鲜乳存在较大的质量安全隐患，属于非法经营。一是零售生鲜乳的经营者没有人员健康证明和《营业执照》等有效证照，由卫生部门和工商部门予以依法查处。二是其所售生鲜乳多为散养奶牛所生产的未经检疫检测的质量没有保证或是奶站被乳品企业拒收的有质量问题的生鲜乳。三是所售生鲜乳为常温出售。运载车辆无准运证明，储存容器不符合冷藏要求等均违反了《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定，畜牧、卫生、工商、城管、公安等部门要依据有关法律法规的规定，按照各自权限，全面清理居民生活区内销售生鲜乳的违法流动摊点，依法严厉打击非法收购销售生鲜乳的行为。

（三）强化奶站监管，确保生鲜乳质量安全。畜牧部门要加强对本辖区内现有奶站的监管力度，严格落实奶站标准化建设和规范化管理方面的“八项要求”、完善奶站的“三项记录”、做好乳品企业检测不合格生鲜乳的处置工作,严格执行休药期的有关规定，严禁超范围收购生鲜乳，奶牛养殖场和奶牛养殖小区内的奶农不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人销售生鲜乳，确保生鲜乳质量安全。

三、整治行动步骤

本次专项整治行动自2011年7月5日始，至7月30日结束，为期一个月左右，分三个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（2011年7月5日-10日）：各乡、镇（区）及街道办事处要对辖区内所有城镇居民生活区进行拉网式排查，详细掌握散养奶牛以及零售生鲜乳流动摊贩的有关情况，并做好登记。

（二）宣传发动阶段（2011年7月10日-15日）：一是以市政府名义发布通告，在居民生活区、奶牛养殖场（小区、户）和奶站等场所进行张贴，宣传有关法律法规；二是向广大居民群众发放“明白纸”，宣传零售生鲜乳存在的质量安全隐患，引导居民树立正确的乳品消费观念。

（三）清理整顿阶段（2011年7月16日-30日）：严格按照上级文件要求，多措并举，坚决引导散养奶牛（无论产奶还是不产奶的），进入奶牛养殖小区饲养；联合执法，依法清理在居民生活区零售生鲜乳的流动摊贩，严厉打击非法收购销售生鲜乳的违法行为；深化奶站监管工作，严格落实奶站标准化建设和规范化管理的有关要求，对不合格奶站要限期整改，整改无望的要坚决予以取缔。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长，畜牧、工商、卫生、质检、城管、公安等单位负责同志为成员的居民生活区销售生鲜乳专项整治行动领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在市畜牧局。各乡、镇（区）也要成立相应机构，责任落实到人。

（二）明确工作责任，搞好协调配合。各乡、镇（区）负责本辖区内城镇居民生活区销售生鲜乳专项整治行动的组织实施工作。畜牧、工商、卫生、质检、城管、公安等部门密切配合，加大对违法收购销售生鲜乳的查处力度，严肃查处一批违法案件，对构成犯罪的移交司法机关，追究刑事责任。

（三）广泛发动群众。在活动期间要设立举报电话，并向社会公开，方便广大群众对违法行为进行监督举报。举报电话：市卫生局0311—82101920、市畜牧局0311—82011762、市工商局0311—82012662。

（四）加强信息沟通。活动期间，各乡、镇（区）和有关部门要在每个阶段结束后及时将本阶段的工作进展情况、实施效果及存在问题等情况形成书面材料上报市畜牧局（居民生活区销售生鲜乳专项整治办公室）。