“安全生产年”活动实施方案

为认真贯彻落实国务院和省、市政府关于“安全生产年”活动的各项工作部署，进一步加强安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，尤其是遏制重特大事故，切实做好我市xx年“安全生产年”活动各项工作。现结合我市建筑业实际，特制定。

一、指导思想

以学习实践科学发展观为指导，坚持安全发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，调动上上下下、方方面面抓好安全生产工作的积极性和创造性，全面加强安全生产基础工作，努力创新安全生产监管方式，大力提升安全生产水平，为构建和谐西安创造良好的安全生产环境。

二、活动主题

今年“安全生产年“活动的主题是：“严监管、除隐患、降事故、保安全”。

“严监管”就是依照国家有关法律法规，加强监督检查，促使各方责任主体单位认真落实各项安全措施，严厉处罚各类违法违规行为，切实保障人民群众生命财产安全。

“除隐患”就是继续深化隐患治理工作，加强安全知识的培训和教育，提高各个岗位职工的安全意识；加强安全监督管理，加大安全事故处理力度；加强危险源控制和施工机械管理，将事故隐患消灭在萌芽阶段。

“降事故”就是要广泛开展安全生产宣传活动，提高作业人员的安全意识和自我保护能力，完善安全设施，消除安全设施隐患，加强管控力度，把定期开展检查和日常巡查结合起来，确保不发生安全生产事故。

“保安全”就是把安全生产工作规划好、组织好、落实好。进一步创新监管方式，提高监管效率，加大监督检查力度；结合实际，细化方案，充实内容，深入一线，组织落实；消除事故隐患，减少一般事故，杜绝重大事故。

三、主要目标

安全生产死亡人数控制在市上下达的年度考核指标范围以内，减少一般安全生产事故，遏制较大安全生产事故，杜绝重大安全生产事故。通过这一活动，实现“四提高一好转”，即各级领导安全责任意识明显提高，行政执法部门安全监管水平明显提高，从业人员安全防护知识明显提高，全民安全生产基本常识普遍提高，努力实现全市建筑安全生产形势的进一步好转。

四、活动内容

（一）进一步健全完善安全生产目标责任体系

各建设行政主管部门要切实加强对安全生产工作的领导。主要领导人和部门的正职负责人是安全生产第一责任人，对本辖区安全生产工作负领导责任；其他负责人对其分管工作涉及的安全生产工作负管理责任。市建筑安委会各成员单位要认真履行职责，加大监管力度，确保一方平安。

各部门、各企业的安全生产控制指标要层层分解，逐级签订责任书，要加强事故控制的监测监控，逐月分析，逐季通报。各区、县如果连续三个月伤亡事故同比上升或没有控制在事故控制指标进度之内的，由主管领导到市建筑安委会说明情况。

要加强对目标任务完成情况的检查考评，严格奖惩。安全生产目标任务没有控制在进度之内的或在安全生产事故中负有责任的，坚决实行“一票否决”制。

（二）进一步严格安全监管

各区、县建设行政主管部门要认真履行安全生产工作职责，严格安全监管。一是切实加强源头监管。一定要严格安全生产条件，坚决将不符合安全生产条件的企业淘汰出局。二是要严格行政执法。要实行严格的行政执法责任制。安全检查要经常化、制度化、规范化。按照谁检查、谁负责的原则，对发现的事故隐患一律下达整改通知书。逾期不整改的一律进入行政处罚程序，严厉打击各种安全生产违法行为。三是要严格行政责任追究。凡发生安全生产事故，一律按“四不放过”原则依法严肃查处。

为有利严格监管，各建设行政主管部门要切实加强监督机构建设，确保有人管、人会管、管得好。

（三）严格重大危险源监控

各企业必须对重大危险源实施登记建档，同时建立企业负责人、项目负责人两位一体的监控机制，定期查看重大危险源现场，查阅重大危险源监控资料，发现险情应迅速启动应急救援预案，为提高救援队伍的救援能力和应对突发事故的能力，要求各区、县建设行政主管部门今年至少组织一次应急救援演练，各项目也要举行针对性强、小规模的应急救援演练。

（四）广泛开展“我为安全献一策”活动

各生产单位要全员动员，对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患发现与整改机制、重大危险源监控提出合理化建议，并分析归纳、认真总结。同时，要结合实际，积极开展“安全工地”、“安全班组”、“百日安全竞赛”等活动，努力形成安全从我做起、安全从现在做起的浓厚氛围。

（五）广泛开展经常性反“三违“活动

“三违”事故死亡人数所占比例过高，严重影响和制约了我市安全生产形势的根本好转，今年要力争把“三违”事故降下来。为此各生产经营单位要积极开展人人遵章守纪，个个反“三违”活动，特别是生产经营单位负责人和安全管理人员要把抓“三违”作为日常工作的重要内容，常抓不懈，抓出成效。

（六）特种作业人员培训考核要落实。各建设行政主管部门要根据《西安市城乡建设委员会关于开展建筑施工特种作业人员和建筑施工特种作业管理人员安全生产培训考核工作的通知》要求，认真组织开展特种作业人员和“三类人员“培训、考核、发证工作，确保6月底前全市建筑施工特种作业人员换新证上岗。

五、方法步骤

“安全生产年”活动按照分段实施、总体推进的形式进行：

第一阶段：宣传发动阶段。各建设行政主管部门要根据本辖区、本部门实际，制订重点突出、形式多样针对性强的活动方案，并于3月底前印发实施。同时，各区、县要指导企业制订好活动方案，市安委会各成员单位也要同步制订活动方案。

要认真召开安全生产会议、安全例会、职工大会等会议，进行动员发动，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造全社会关爱生命、关注安全和安全发展、遵章守纪的浓厚氛围，增大安全生产年活动的覆盖面，形成人人参与的良好局面。

第二阶段：全面实施阶段。“安全生产年”活动要全社会、多层次同步进行。各建设行政主管部门要建立一到两个试点，部门主要负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调和解决安全生产年活动中的重大问题。

要抓好调度督办。各建设行政主管部门要对本辖区、本部门安全生产活动年活动情况进行跟踪督办，对进度快、力度大、效果好的要通报表扬；对进度迟缓，效果不佳，甚至图形式、走过场的要通报批评。市建筑安委会拟在四月份召开专门会议，总结交流前段情况，部署安排今后工作，会后拟派督察组进行督查。

要加强组织领导。全面实施阶段是“安全生产年”的关键环节，主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，相关机构要专门抓。要做好“四个结合”：一是与“查找一个隐患，提出一条建议，采取一个措施，增添一份安全“的”四个一”活动相结合。四个一：活动既是加强基础工作的重要措施，也是安全生产年活动的重要内容，要切实把施工现场安全基础工作达标和安全监管到位作为重点，取得突破性进展。二是：与“安全生产月”活动相结合。“安全生产月”中要重点宣传好安全生产年活动的意义、目标和措施，使安全生产年活动深入人心，形成合力。三是与安全专项整治相结合。实现安全生产年目标必须下重力抓好专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。四是与日常检查督查相结合。各区、县建设行政主管部门在日常安全检查督查中，要将“安全生产年”活动作为重要内容，一起检查督查，对检查出的各种安全隐患，要做到及时整改，跟踪督查。

第三阶段：总结提高阶段。年底，各区、县建设行政主管部门要认真总结“安全生产年”活动开展情况，并于十二月底前将活动总结报我委质安站。“安全生产年”活动开展情况，年底纳入对各区、县建设行政主管部门安全生产目标考核的内容。

六、组织机构

市建筑安委会成立“安全生产年”活动领导小组，市建委主任张永安为组长，市建委巡视员、市建筑安委会主任陈树立为副组长，市建委建筑业管理处处长师树海、装饰办主任周少东、基本建设干部学校校长郭提根、市质安站站长、市建筑安委会办公室主任魏志清为成员；“安全生产年”活动领导小组办公室设在质安站，魏志清任主任。

各区、县建设行政主管部门“安全生产年”活动方案于三月底前报“安全生产年”活动领导小组办公室。