县长三干会讲话

县级三级干部会议的三级是指县、乡镇、村三级行政单位。县级三级干部会议就是县、乡镇、村主要负责同志的会议，下面就是本站小编给大家整理的县长三干会讲话，仅供参考。

同志们:

欢乐喜庆的元宵佳节刚刚过去，今天，我们就隆重召开县、乡、村三级干部大会，简要回顾“xx”和20xx年的工作，安排部署“xx”特别是20xx年的任务，动员全县干部群众同心同德，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，全力推动经济社会转型、跨越、先行发展，为建设“现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、帝尧文化之都”，实现经济总量翻一番，五年再造一个新襄汾的宏伟目标而努力奋斗。一会儿，张书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、 简要回顾总结,充分肯定经济社会发展取得的成绩

“xx”时期，是我县经济社会发展史上至关重要、极不平凡的五年。面对金融危机冲击、经济形势低迷和安全生产的困扰，我们团结带领50万干部群众，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，经济社会实现了平稳较快发展。尤其是20xx年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一五三十”目标任务，埋头苦干，奋勇争先，各项工作都取得了新的成效。全县地区生产总值完成101亿元，比“十五”末增长60.5%;规模以上工业企业增加值完成60.5亿元，增长92.4%;固定资产投资总额完成35.8亿元，增长147.9%;社会消费品零售总额完成21亿元，增长141.5%;财政收入达到12.5226亿元，城镇居民人均可支配收入达到14983元，农民人均纯收入达到6124元，全部完成或超额完成省、市上调后的目标任务。这些经济指标的稳定增长是在曲折艰难、异常复杂的环境中取得的，来之不易，难能可贵。

具体来说，在刚刚过去的一年里：

——“三农”工作扎实推进。“万亩丁村白莲农业观光示范园区”建设工程全面启动，34个新农村建设省级重点推进村成效明显，农村“五个全覆盖”工程圆满完成，年销售收入上百万元的农副产品加工企业达到36家，农业产业化进程进一步加快。

——工业结构调整不断深化。星原120万吨高速线材、恒泰40万件制动器等5项重点调产项目建成投产，与大型央企中煤集团、新兴重工签订了500多亿元的合作协议，节能降耗任务全面完成，矿山管理体制改革初见成效，焦铁整合工作顺利启动，工业大县的地位得到巩固。

——旅游开发取得重大进展。丁村文化旅游景区建设开始策划论证，土地流转已经完成，绿化工作接近尾声。双龙湖生态观光旅游园区建设加紧进行。南贾仿古家具、北许锣鼓等文化产业初具规模，文化旅游进入全新发展时期。

——城镇化发展步伐加快。廉租房、垃圾处理厂、新农贸市场、河西集中供热、县城滨河公园等一大批基础性工程先后启动实施，城乡环境卫生综合整治深入开展，城市功能更加健全，人居环境得到改善。

——环境保护成效显著。侯临60万吨焦炉被依法取缔，54个建成项目全部实现达标排放，新建项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%，县城环境空气质量二级以上天数达到338天，生态环境质量显著提升。

——安全生产形势明显好转。关闭取缔非法经营单位394家，整顿治理尾矿库58座，全县4649家生产经营单位的安全生产监管责任全部落实，人民群众生命财产安全的维护措施得到加强。

——社会各项事业全面发展。积极推进校舍安全改造，55所项目学校、10万余平米改造工程基本完成。高考硬本达线726人，创造了恢复高考以来全县最好水平。公开招聘教师110名、医护人员101名，建立城乡居民健康档案31.6万人次。新增就业4200人，发放最低生活保障金1161万元。累计投入2.6亿元，向全县人民承诺的十件实事全部兑现。审计、计生、档案、地震、人防、国有资产、人民武装等各项工作也取得了新的进展。

成绩的取得，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，凝聚着四套班子领导的智慧和力量，饱含着全县50万干部群众的心血和汗水。在此，我向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和企业家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回首过去的发展历程，我们深切感受到，办好襄汾的事情，必须牢固树立科学发展的理念。只有注重以人为本、注重全面协调可持续发展、注重统筹兼顾，不断深化对县情的认识，找准与上级政策的结合点，才能排除干扰，少走弯路，坚定不移地向着“xx”宏伟目标奋勇前进。必须强化争先创优的意识。墨守成规，按部就班，容易造成落后被动，势必形成平庸。任何工作、任何时候，都要树立争先创优的意识，以一流的目标定位，一流的精神状态，一流的工作业绩，推进工作、事业和发展。必须始终坚持依法行政。尽快转变政府职能，规范行政行为，依法依规管理好行政和社会事务。越是复杂的问题，越是艰难的时候，越要注意按法规行事。必须切实改进工作作风。大力弘扬爱岗敬业、认真负责的精神和求真务实、真抓实干的工作作风，安排的工作不能含糊，认准的事情一干到底，面对困难，要勇于负责，善于解决，努力开创各项工作新局面。

二、站在新的历史起点，科学谋划襄汾未来五年发展蓝图

从20xx年开始，我们迈进了充满希望的“xx”，迎来了全县经济社会发展的新时期。根据中央、省、市有关精神，结合我县实际，经过充分调研，反复论证，确定今后五年我县的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“经济发展、安全稳定、提振士气、转变作风”的总要求，实施赶超战略，加快转型步伐，把我县建成现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、帝尧文化之都，实现经济总量翻一番，五年再造一个新襄汾。

“xx”期间，全县经济社会发展的目标是：综合经济实力大幅提升，全县地区生产总值在20xx年的基础上实现翻番，各项经济指标大幅增加，经济增长质量和效益明显提高。经济结构战略性调整取得重大进展，农业的基础地位得到巩固，工业的主导地位进一步强化，服务业比重稳步提升，单位地区生产总值能源消耗不断下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量得到改善。城镇建设取得新突破，全县城镇化率达到50%，城镇人口突破25万人，县城居民生活气化率、热化率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升。人民生活水平明显改善，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入达到11500元，城镇登记失业率逐步降低，社会保障体系不断健全，生活质量进一步提高。社会建设明显加强，学校布局更加合理，医疗卫生条件明显改善，安全生产工作得到加强，治安形势持续好转，科技文化事业加快发展，社会更加和谐稳定。

“xx”期间，要突出实施四大转型，加快跨越发展步伐：

1、实现传统农业向现代农业转型。我县是传统的农业大县，曾经是国家级粮、棉基地县，农业生产面积大、总量多，综合效益却不高。我们积极发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，通过市场机制把产供销、贸工农结合在一起，走一体化、多功能、低投入和高产出的新型农业发展之路。今后五年，要持续加大“三农”投入力度，努力把我县打造成为全省最大的莲菜生产、加工、观赏基地，华北最大的三樱椒、茶树菇种植基地和全国最大的生地营销基地。强化农业基础设施建设。实施财政资金倾斜，加强水利设施、农网改造、植树造林、县乡道路改造等基础设施建设，加大农业综合开发力度，增强农业发展后劲。大力发展现代农业。要在稳定粮食生产的基础上，积极发展设施农业、高效农业和生态循环农业，促进农业向规模化、产业化、现代化方向迈进，重点培育丁村白莲、赵康三樱椒、襄陵温室西红柿、景毛大棚黄瓜、南贾中药材、新城官滩红枣等6大农业园区。要加大对专业合作社的政策、资金倾斜力度，强化农业龙头企业建设，扶持一批重点龙头企业做大做强，着力打造10个省级、国家级农业品牌。深入推进新农村建设。提高标准，连片建设，打造新农村建设精品工程。统筹考虑产业布局、地理位置等因素，将新农村建设与城镇化有机结合起来，加速农民向城镇转移。科学规划村庄布局，搞好配套设施，完善公共服务体系，营造整洁舒心的生活环境。

2、实现传统工业大县向新型工业强县转型。工业是我县经济发展的命脉。经过多年发展，形成了以焦化、冶金两大产业为支柱的传统工业格局，具备了一定的规模和发展基础，但随着国家产业政策的调整和省政府八大产业调整振兴规划的实施，推进工业转型升级迫在眉睫。今后五年，要改造提升传统产业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化的思路，完成焦铁传统产业整合重组，打造全省重要的焦化、钢铁和全国优质铸造基地，力争形成1000万吨煤、1000万吨焦、1000万吨钢铁和100万吨铸件“四个一”产能目标，培育一批旗舰式大企业、大集团，销售收入上百亿元的达到2—3个，30—50亿元的3-5个，10亿元以上的8—10个。要大力发展循环经济。传统产业的潜力在循环、希望在循环、发展在循环。循环经济既是一个产业生态化的过程，也是一个由低端产业链到高端产业链，实现资源吃干榨净、获得更高比较效益的过程。工业园区是循环经济的有效载体，通过走园区发展之路，不仅能够促进产业集聚，而且有利于延伸产业链条，变传统产业依赖资源消耗的线性增长为减量化、再利用、资源化的循环增长。到“xx”末，全县工业园区的规划面积要达到1.5万亩，园区内就业人数超过5万人，入驻企业占全县企业总数60%以上，销售收入占全县工业年销售总额75%以上。要积极培育新兴产业和高新技术产业。依托现有资源和产业优势，积极发展以精密铸造和零部件总成为重点的装备制造业，重点扶持新型墙体、高岭土、镁及镁合金等新型材料产业，着力培育生物制造、纳米材料等潜力项目，鼓励焦铁企业转产轻工、医药行业，引进新能源和高新技术产业，优化产业结构，提高工业经济增长的质量和效益。

3、实现传统城乡建设向宜居宜业城乡一体化建设转型。城镇化是加快转型、跨越、先行发展的重要推动力。今后五年，要围绕全市“一城三区”总体规划和“汾河百里文化生态经济带”发展部署，按照“华夏文明发祥地、晋南特色城镇群、现代时尚新城区”定位，坚持科学规划引领、基础设施先行，打造城镇建设新格局。汾河百里经济带建设方面，要以“现代农业示范区、高新技术承接区、旅游观光重点区、城镇建设引领区”为目标，加大基础设施投入，完善公路路网体系，打造半小时通达洪洞、尧都生活圈，使之成为拉动县域经济快速发展的增长极。城市建设方面，要以创建国家级卫生模范县城和园林城市为目标，坚持“东提、西扩、北推进”，加大住房、就业、就医、上学等配套设施建设，完善供水、供电、供热、供气等城市功能，提高城镇综合承载能力，实现城区20平方公里、15万人口发展目标。新兴区域建设方面，发挥工业园区、旅游景区、交通节点的潜在优势，加快人口和生产要素聚集，使之成为城镇化发展的热点区域。到“xx”末，全县城镇人口达到25万，城镇化率突破50%。

4、实现传统旅游向以帝尧文化为品牌的根祖文化旅游转型。我县历史悠久，文物旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的优势。今后五年，要在全省根祖文化旅游的总体思路下，围绕“帝尧文化之都”这一定位，打好“十万年人类文明在襄汾，五千年国家文明在襄汾，五百年乡村文明在襄汾”三张牌，加快以丁村、陶寺为代表的遗址类，以双龙湖、丁村白莲等为重点的生态观光类，以赵盾故里、张良故里等为依托的历史人文类旅游开发步伐，打造闻名全国的历史文化旅游胜地。创新经营文化产业，搞好文化产品包装制作，将晋式仿古家具、仿古青铜器、北许锣鼓、范村剪纸等打造成为全国、全省文化产业示范产品。大力发展现代物流业，加快推进“新网工程”建设，实现乡镇连锁超市、行政村便民店全覆盖。加快发展餐饮住宿、商贸流通、文化娱乐等传统服务业，积极发展物业家政、商业会展、通讯信息等新兴服务业，带动现代服务业全面振兴。

上述发展思路是在县委的领导下，根据县委十一届四次全会审议通过的“xx”规划建议形成的，可以说是今后五年全县经济社会发展的战略定位和努力方向。关于“xx”规划的草案，县政府将提交县人代会审议，广泛征求各方意见，凝聚大家的智慧和力量，进一步充实、修订和完善。今天，之所以在全县三级干部大会上提出这一内容，就是要大家明确“xx”的总目标，统一思想、凝聚力量，咬定目标不放松，坚定不移地朝着“五年再造一个新襄汾”的宏伟目标快步前进。

三、明确今年工作重点，夯实转型跨越先行发展基础

今年是实施“xx”规划的开局之年，五年看三年，三年看头年，所以，做好今年工作对推进我县转型、跨越、先行发展至为关键。今年全县经济社会发展的重点，可以概括为：强化一个引擎，夯实四个基础，提升三个水平，办好十件实事。

根据上级有关要求，结合我县实际，今年我们确定了11项指导性指标、9项约束性指标。主要指导性指标为：地区生产总值完成120亿元，同比增长17%;全社会固定资产投资完成44.75亿元，增长25%;财政收入完成14.8亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入达到16481元，增长10%;农民人均纯收入达到6736元，增长10%以上。约束性指标为：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、氮氧化物、氮氨排放量下降1.5%，化学需氧量、工业烟尘、工业粉尘排放量下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。

之所以提出这样的工作重点，是基于如下考虑：其一，20xx年是“xx”的起步之年、基础之年，经济要发展，项目是支撑，谋跨越、促转型，项目要先行。因此，招商引资是当前和今后，全县各级各部门及广大干部群众面对的一项十分重要的工作任务。过去我们敞开大门招商引资，奠定了今天的基础，现在的几个大型骨干企业，都是当时招商引资的好项目，为我县发展提供了强大的动力。在“xx”开始的时候，我们要把招商引资作为加快发展的强大引擎，加大“走出去、请进来”力度，全面扩大招商引资的范围和领域，大量引进资金、项目、人才、技术，为今后发展提供强有力的项目支撑与发展后劲。其二，农业、工业、城建、旅游是我县发展的重要方面，已经具备了一定的实力和基础。但是，农业产业化水平过低，城市承载能力不强，旅游开发步伐滞后，工业总量偏小、布局分散、链条不长。现在我们要按照科学发展观的要求，按照国家产业政策的要求，理清发展思路，明确发展方向和目标，突出重点，分布实施，打好发展的基础。其三，安全生产、环境保护、依法行政是我县工作的弱项。做好安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，是转型、跨越、先行发展的前提;做好环境保护工作，实现人与自然和谐相处，是全面、协调、可持续发展的基础;做好社会管理工作，确保人民群众安居乐业，是又好又快发展的保障，必须切实提升工作水平和执政能力。因此，做好以上重点工作，可以起到以点带面、整体推进的效果，对经济社会全面发展具有十分重要的引领和带动作用。

(一)强化招商引资这个引擎

“xx”开局之年，各地都在抢抓机遇、争先发展，呈现出百舸争流、千帆竞发的竞争态势。要想赢得先机、争取主动，我们必须紧紧抓住我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇，抓住东部沿海地区产业梯度转移的有利时机，全面实施对外开放战略，利用一切机会，动员一切力量，创造一切条件，搞好招商引资活动，并取得明显成效，使襄汾成为资金人才聚集、投资兴业的热土。加强项目库建设。年前，县上成立了招商引资工作领导组，14个综合经济部门和13个乡镇政府参与，领导组成立之后，已经做了一些基础性工作。下一步，要深入研究国家相关产业政策，认真分析、动态掌握经济运行走势，积极主动地向上跑项目、争资金，全面搜集、整理和储备一批工业、农业、旅游以及社会发展、民生改善类项目，充实招商引资项目库。全力搞好对外宣传。要聘请有资质、高水平的专业团队精心策划招商引资宣传方案，充分利用广播、电视、网络等现代传媒，大力宣传我县的产业发展方向和《招商引资优惠办法》。认真制作《投资指南》、《招商引资重点项目》等宣传资料，全面介绍我县招商引资的比较优势、优惠办法及重点项目。创新招商方式。要积极参加“中博会”、“高交会”、“厦洽会”等各类大型经贸洽谈活动，在北京、上海、广州等发达地区精心组织项目推介会、发布会、博览会和襄汾籍在外老乡联谊会，通过以情招商、以企招商、以资源招商、以环境招商，全方位、多层次地引进项目、资金和人才。建立激励机制。对符合我县投资导向的工业、农业、第三产业类项目，实行优惠的土地政策、财税留县返还政策和行政事业性收费减免政策;对投资超过5000万元的高新技术类项目，实行更优惠的土地政策，必要时提供财政贴息。既要招来外商，更要留住内商。外商内商我们一样政策、一样对待、一样支持、一样欢迎，鼓励本县企业家新上项目，实现二次创业，为家乡发展再做贡献、再立新功。对牵线搭桥、成功引进外地客商到我县投资兴业的中介机构和个人，给予物质、精神双重奖励，充分调动广大干部群众的积极性，掀起全民招商的热潮。优化发展环境。对所有落户我县的重大工程、重点项目，全部由县级领导包建、职能部门牵头、专职人员全程负责，跟踪办理立项、环评等相关手续，协调解决土地、水利等实际问题，促进项目顺利开工建设、早日投产达效。

(二)夯实四个基础

夯实现代农业基地建设基础

我县地处平川，土地肥沃，水利条件优越，发展现代农业基础坚实。要加快推进“发展新农业、建设新农村、培育新农民”的新三农工程，坚持规模种养，发展特色农业，打造自主品牌，促进农民增收。今年要突出“两化一新”：推进规模化生产。要因地制宜，突出特色，积极推广茶树菇、双孢菇、鸡腿菇等特色食用菌，力争面积达到1500亩;加快建设景毛大棚黄瓜、赵康三樱椒、襄陵西红柿示范基地，面积稳定在5万亩左右;稳步发展汾城、景毛、南贾等乡镇的水果、中药材等特色农产品，确保面积不低于25万亩。按照“政府扶持，群众自愿，连片规划，稳步实施”的政策方法，建设万亩“丁村白莲”生态观光农业园区。重点抓好以燕村为核心的5000亩精品园区建设，完成水上娱乐垂钓园、无公害蔬菜采摘园、丁陶文化综艺园和莲藕艺术文化馆“三园一馆”建设任务，大力发展生态观光旅游农业。全面推进规模健康养殖，重点培育娥英泉、君诚等6家养殖企业，完成省级优势生猪基地县建设任务。提升产业化水平。要对规模龙头企业实行积极的财政税收奖补政策，上缴税收留县部分全部予以返还。设立农业产业化龙头企业贷款担保资金，对省、市级重点龙头企业和进入省农业产业化“513”工程行列的园田蔬菜、丰谷农业、三盛合酿造等6家企业，实行资金倾斜。实施品牌战略，整合农产品加工企业，形成“田嫂”、“惠圆”、“三盛合”、“晋上一品”等自主品牌体系，年内推出2—3个全省有名气、全国有影响的农业品牌。加快新农村建设。要按照“以县规划，连片建设，整体推进”的要求，继续引深西贾、景毛、汾城连片区，襄陵、古城、南辛店连片区和邓庄、大邓、新城连片区建设，重点完成40个省级重点推进村的申报、规划和“四化四改”、“六个一”建设任务，提高建设标准，打造精品工程。今年，省委、省政府提出要实施新的“五个全覆盖”工程，就是要在两年时间内实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。要严格按照省、市要求，摸清底数，拿出方案，一年能完成的年内要全部完成，分两年实施的要加快推进，确保20xx年圆满完成建设任务。

同志们：

这次全县教育工作会议，是在世纪之初的历史时刻召开的一次重要会议，也是继1995年全县教育三级干部会议以来，县委、县人民政府召开的又一次专题研究全县教育改革与发展的重要会议。是我县贯彻落实全国、全省、全州教育工作会议精神和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，以全面推进素质教育为中心，以实施“两基”为重点，深化教育改革，加快教育发展的重要会议。会议期间，李正有书记和邓小礼县长都作了重要讲话，请同志们认真学习、领会并贯彻好两位领导的讲话精神，把我县的教育工作推向新的台阶。下面，我就实施“两基”和教育改革与发展问题再讲几点意见。

一、“xx”教育回顾

“xx”期间，我县认真贯彻落实《中国教育改革与发展纲要》，按照《XX县贯彻<中国教育改革与发展纲要>实施意见》确定的目标和“xx”规划，以改善办学条件、普及六年义务教育、加大扫盲力度为重点，以深化教育改革、强化教育管理、提高教育质量为中心，进一步调整教育结构，落实办学责任，深化教育改革，初步形成了符合我县实际的义务教育、职业教育，成人教育体系，坚持农科教结合，认真贯彻落实《XX州民族教育条例》和全国、全省、全州的第三次教育工作会议精神，贯彻落实《面向二十一世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育的各项工作稳步发展。

(一)基础教育进一步加强

“xx”期间，我县把“普六”作为教育工作的重中之重，采取措施，狠抓入学率、巩固率和十五周岁教育完成率，特别是1998年换届后的新一届县委、政府举全县之力抓“普六”工作，争取资金改善办学条件和救助困难学生，出台了《XXXX族自治县人民政府关于加大教育执法力度，强化依法治教的决定》(屏政发〔20xx〕53号)，有效地遏制了大量辍学的被动局面。通过努力于1998年完成了“普六”，顺利通过省州验收，被国家教育部认定为基本普及六年义务教育县。适龄儿童入学率从1995年的95.4%上升到20xx年的98.95%，在校生巩固率从1995年的88.8%上升到20xx年的98.29%，教师学历合格率从1995年的75.8%上升到20xx年的88.55%，小学生均校舍建筑面积从1995年的4.31平方米提高到5.55平方米，生均占地面积由1995年的13.54平方米提高到20xx年的16.59平方米。初中适龄少年入学率从1995年的34.04提高到20xx年的45.24%，专任教师学历合格率从1995年的69.3%上升到20xx年的88.01%。

(二)以扫盲为重点的成人教育步伐加快

“xx”期间，我县大力发展成人教育，把扫盲教育和推广农业科技相结合，充分发挥农技校的作用，开展多层次、多形式的培训活动和扫盲工作，五年内共扫除文盲16816人，文盲率从1995年的22.68%降至20xx年的1.61%，劳动者素质有了较大提高。

(三)基础教育的延伸教育稳步发展

幼儿教育有新发展，全县现有幼儿园2所,学前班7班,幼儿入园率为15.26%，县机关幼儿园按《规程》要求建成了全县的示范幼儿园。

高中教育在艰难中前进。虽然受早就业思想的影响，“xx”期间，我县的初中毕业生大都报考中师、中专，和个旧一中、建水一中，成绩优秀的初中毕业生报考我县高中的人数很少,在生源数量不足，质量不高的情况下，教学质量仍不断提高，升学率已呈大幅度上升趋势。

职业教育稳步发展。“xx”期间我县按照进得来、留得住、学得好、用得上、富得快的要求，共开办了农、牧、林等适合XX实际的专业,培养了大批职高毕业生，为我县新的支柱产业和新的经济增长点的培植奠定了基础，职业中学顺利通过省级二级合格验收，已成为XX县农科教结合的龙头，正在成为全州乃至全省贫困地区职业教育的一个典范。

(四)资金筹措力度不断加大，办学条件有较大改善，困难学生得到有效救助

“xx”以来，共争取国家主渠道投入10507.1万元，其中教师工资8438.4万元，其它费用2068.7万元。在国家主渠道投入的基础上，县委、县人民政府、有关乡镇和部门紧紧抓住省内外各挂钩帮扶单位对口帮扶XX的良好机遇，加大对外宣传力度，积极争取帮扶支持，千方百计筹措资金，不断改善办学条件。“xx”期间共争取到社会帮扶资金1000多万元，其中98年以来就争取到600多万元，在原来兴建了XX电力希望小学、马鹿塘林业希望小学、白云中学林业希望楼、半坡中信希望小学、湾塘铁路希望小学、徐屏友谊中学、上海阿碑希望小学的基础上，又兴建了牛碑人才希望小学、沪滇科技希望小学、中山希望小学、宋庆龄希望小学、平田中信希望小学、龙电希望小学、巴金希望小学、坡背电力希望小学、徐屏友谊中学综合楼、原XX五中中信实验楼等。全县校舍面积从1995年的125246平方米增至20xx年的160414平方米，净增校舍面积35168平方米。目前全县实验室建筑面积达标1校，理科教学仪器达标50校，中学教仪配备一类2校，二类7校，教仪总值48.8万元，图书量达61070册，生均14.65册。小学教仪配备一类11校，二类15校，教仪总值43.55万元，图书量达244913册，生均13.33册。

在争取资金改善条件的同时，县委政府和有关部门、乡镇还积极向帮扶单位争取资金救助困难学生，每年有1000余名学生得到救助，降低了辍学率，为完成“普六”奠定了基础。

(五)勤工俭学成绩显著

为缓解农村教育经费紧张的矛盾，改善办学条件，救助困难学生，并为农村发展经济提供示范，根据我县的地理和区位优势，全县各中小学积极发展八角、桔子、核桃、板栗、秃杉、茶叶、龙眼、肉桂、蔬菜、花生、黄豆等1700多亩，并采取种养结合、长短结合、以短养长的办法，几年后，每年可有数百万元的收入用于改善办学条件、救助困难学生等，仅20xx年就实现勤工俭学收入81.5万元，生均34.75元。

(六)不断加大教育改革力度，实行教育资源优化组合

1.撤并校点，优化教育结构，上规模，上档次，上质量。为贯彻省、州关于集中办学、优化教育结构，提高教育质量的要求和县委九届四次会议提出的要求，我县加大了撤并校点优化教育结构力度，小学学校数从1999年的119所降至20xx年的109所，教学点从1999年的127个降至20xx年的77个(含一师一校点63个);为改变城区中小学优秀教师分散，教育资源浪费，学校与学校间相互抢生源，办学质量不高的被动局面，20xx年6月，县委、县人民政府决定将城区3所中学合三为一，将城区2所小学合二为一，目前城区各校校址已作了大的调整，使高中、初中、小学和进修学校的办学条件均有了较大的改善。

2.推行教师竞争上岗，调动了全县教职工的工作积极性。按照县委关于开展教师竞争上岗的精神和XX州人事局将XX县作为事业单位人事制度改革试点的安排，我县于20xx年8月在第四中学、滴水新荣小学开展教师竞争上岗试点工作。今年8月又在全县乡镇中心完小以上的中小学全面推行教师竞争上岗。通过开展教师竞争上岗，变“要我干”为“我要干”，变被动接受为主动争取，使教师各自的特长得到充分发挥，教职工的工作责任心得到了增强，同时还产生了压力，产生了紧迫感、危机感。

3.推行以奖代补，调动高中学生的学习积极性。由于各种客观因素的影响，我县高中生源不足，质量不高，教学质量受到影响，高考升学率低。为改变这种状况，20xx年9月起，我县采取以奖代补的办法在升入高一的学生中，实行动态管理，对每学期前十名学生每月补助100元人民币，形成了“比、学、赶、超”的学习氛围，教学质量有大的提高，为我县高中教育和打好高考翻身战奠定了坚实基础。

4.推行进城教师考试考核办法，调动了全县教职工工作和学习的积极性。今年8月，为改变城区中小学教师年龄偏高，学历偏低，结构不合理的状况，经县人民政府批准，首次向全县公开实行教师进城考试，择优选择了17名教师充实到一中、民中、玉屏小学、民族小学和职业中学任教。改变了靠关系，靠说情等人事调动的不正常行为。

5.为了改变我县外语教学水平较低的状况，通过认真挑选和严格培训、考试考核，全县选定了25名小学外语教师，并从今年9月起，在全县各乡镇中心完小五年级以上全面开设外语课。同时争取省教育厅选定我县玉屏学区凹嘎小学为全省农村小学外语教学的试验示范点。

(七)教师培训和教学研究力度加大

新的历史时期对教师素质提出了更高的要求，我县在有计划地提高教师学历层次的同时，采用“请进来，走出去”的方式加大对教师的培训。先后三次请上海专家、二次请昆明专家到我县培训教师;先后争取三批上海青年志愿者、二批支教教师到我县任教和指导我县教育教学工作。同时认真组织教师参加继续教育培训，派出教师到上海、到省州参加各类培训，教师队伍的业务素质得到了较大提高。

在教研方面改变了几十年一贯制的教育模式，跳出了旧框框、旧套套，紧紧围绕全面推进素质教育，全面提高教育质量这一主题，认真研究分析教育教学中存在的问题及改进措施，促进了我县教育教学质量的提高。根据我县作文教学水平差的实际，在部分学校试行作文教学与基础教学分设，通过实践收到了一定的效果。通过开展有声有色的教研活动，提高了教师的综合素质，教学教法有了大的改进，教学质量有了较大提高。

(八)办学条件有了明显改善，教学质量有了较大提高。

1.办学条件明显改善。

由于整个“xx”对教育的投入力度加大(其投入基础设施建设经费3000多万元)，极大多数中小学的校舍得到了建设和改造。办学条件有明显改善。

2.教学质量有了明显提高

(1)虽然我县的教学质量同内地县(市)比还有一定的差距，但边疆六县相互比较我们还是有比较明显的优势，历年边疆协作区统考我们均处于领先地位。

(2)要客观公正地全面系统地认识和评价我县办学水平和教学质量。

二、我县教育改革与发展的经验

回顾多年来我县教育改革与发展的经验，主要的可归纳为以下几点：

(一)提高认识、统一思想、加强领导，是教育事业发展的先决条件。

(二)多方争取项目和资金，多渠道筹措教育经费，不断增加教育投入，是办学条件不断改善，教育事业长足发展的基础条件。

(三)抓住机遇，强化宣传，抓好对外交往，借助外力，寻求社会各界、各挂钩帮扶单位和地区的关心，帮助和支持是教育事业取得成绩，办学条件不断改善的有效形式。

(四)深化教育改革，实行教育资源的优化重组，调动教职工的工作积极性，增强教职工的责任感、紧迫感、危机感，形成良好的激励机制，是加快教育发展、提高教学质量和办学水平的动力。

(五)强化和规范管理，营造良好的办学氛围，形成良好的学风、教风、校风，是抓好教学工作的必要条件。

(六)加强教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质，强化教育研究，改进教学方法和教育手段，调动学生学习的积极性，是提高教学质量和办学水平的前提条件。

(七)依靠各方面的力量和学校的勤工俭学是提高入学率、巩固率，有效解决中小学困难学生辍学问题，让中小学生完成学业的重要保证。

三、我县实施“两基”的目标任务及措施

“十五”期间，我县教育工作将坚持以邓小平理论为指导，抓住西部大开发的历史机遇，紧紧围绕三大目标(绿色经济强县、民族文化兴县、个开蒙城市群的后花园)，认真贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，贯彻全国、全省、全州的第三次教育工作会议精神，认真落实“科教兴县”战略，始终把教育摆在优先发展的地位;以全面推进素质教育为中心，以实现和巩固“两基”为重点，进一步深化教育改革，优化教育结构，继续加强基础教育，加大高中教育和幼儿教育，全面推进素质教育，大力发展职业教育和成人教育，不断提高各族人民的科学文化素质和创新能力，为全县经济发展和社会进步提供有力的人才支撑和智力支撑。

(一)实施“两基”的目标任务

“十五”期间，我县教育改革与发展的主要目标是实现“两基”和巩固“两基”。到20xx年，全县基本完成普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(15至45周岁人员中的文盲)，20xx年，完成“两基”巩固任务，20xx年，在巩固“两基”的基础上使我县教育事业有较大的发展。

按规划我县20xx年11月完成玉屏镇、滴水层乡的“两基”，20xx年11月完成湾塘、新华、白云、和平、新现、白河乡的“两基”。20xx年10月以前对“两基”进行全面的自查、评估，并报请上级人民政府检查验收。

普及九年义务教育评估验收指标分五大项29条，五大项是“普及程度”、“教师校长”、“教育质量”、“办学条件”、“教育经费”。五项指标完成情况如下：

1.“普及程度”：“普及程度”分“适龄少年入学率”、“在校学生年辍学率”、“残疾儿童入学率”、“17周岁人口初级中等教育完成率”，其中“适龄少年入学率”、“在校学生年辍学率”分值分别为10.5分,属于一票否决的指标，20xx年我县初中毛入学率为58%，距“普九”指标95%以上相差37个百分点;到20xx年我县适龄少年8845人，按95%的毛入学率计必须有8403人在校，加上其他年龄段的学生，预计到20xx年应有在校生8666人，入学率的指标任务重、难度大。20xx年初中辍学率为7.36%，指标要求控制在3以内，工作难度大。此外，17周岁人口初级中等教育完成率是普及程度中的一个难点问题，指标要求达到90以上，而我县20xx年才完成69.81，差35.19个百分点。

2.“教师校长”：在“普九”阶段，由于学生急剧增加，教师需求量将大幅度增加，而XX县的师资补充多年来处于不平衡状态。“教师校长”共五项指标，其中问题较大的是“教师编制配备率”，指标要求达95%以上，根据测算到20xx年将有初中在校生8666人，按1:50的班额比为173个班，按师生比1：16计应有专任教师514人，减去现有的初中专任教师292人，全县还差初中专任教师250人。

3.“教育质量”：在“教育质量”中“在校生品德评定合格率”、“毕业班学生毕业率”、“体育合格率”都可以按指标要求完成。但我县的难点是缺少一些专业课教师，如外语、数学、音乐、体育、美术、计算机等方面的教师。

4.“办学条件”：在“办学条件”10项指标中，按20xx年初中在校生8666人计算，全县还需要净增土地41亩，校舍还需增26871平方米，课桌椅2560套(双人套)，床2532张(双台)，需增图书43944册，全县各中学教仪应按12个班以上二类标准配备，使之达到“普九”验收标准。

5.教育经费：县乡两级财政应努力保证三个逐年增长，城乡教育费附加必须严格足额征收，同时搞好勤工俭学，并通过内引外联，多渠道筹措资金，不断增加教育投入。

扫除青壮年文盲评估验收指标分五大项9条，五大项是“扫除青壮年文盲程度”、“成技校办学情况”、“机构人员”、“经费”、“其他”。各乡镇人民政府必须按指标要求，按照“一扫、二堵、三提高”的原则，完成扫盲任务。

(二)完成“两基”任务的措施

1.提高认识，加强领导，加大宣传力度，强化依法治教

各乡镇党委政府要在全县教育工作会议结束后，立即召开会议，布置落实当地的“两基”工作任务。根据我县中小学校管理上的相应独立性，“普六”、“普九”之间需要加大协调力度，各级党委政府必须加强领导、建立健全组织机构，抽调精兵强将，成立“两基”工作领导小组及其办公室，确保“普六”与“普九”的衔接及中小学之间工作的分工与合作。要进一步做好培训工作，培训好包括乡镇领导在内的各乡镇“两基”工作人员。各级领导要带头执法，绝不允许任何人以任何借口推卸“两基”工作责任。

要加大对“两基”工作的宣传力度，通过宣传贯彻《义务教育法》，确保适龄儿童、少年依法入学。各级党政领导和教育部门，要继续采取各种形式，大力宣传《宪法》、《扫除文盲工作条例》、《民族区域自治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，深入宣传“普九”和扫除文盲的目的和意义，充分利用广播电视、黑板报、标语和各种会议进行宣传动员，形成全社会都来重视、参与、支持和关心“两基”的社会氛围。充分利用法律、行政、经济的约束手段，强化“两基”意识，依法实施“两基”，确保“两基”工作在规定时间内顺利完成。教育主管部门在工作过程中要收集好各种资料数据，建立一套完整规范的档案，拍摄一部反映实施“两基”的专题片，建立一个展室，写好一个验收报告，出好一套实施“两基”的专辑，做好实施“两基”的总结。

2.坚持标准，分步实施，如期完成乡镇“两基”验收

实施“两基”是实施科教兴县战略，提高我县劳动者素质的最基本的前提，是全面推进素质教育的重要基础。我县经济社会发展的特殊性决定了“两基”教育的艰巨性，我们必须把“两基”作为教育工作的重中之重来抓，才能保证“两基”目标的实现，要下大决心，花大力气抓“两基”工作。实现“两基”任务，就我县的经济状况，教育基础而言，困难是很大的,对此，要有紧迫感、危机感、责任感;要克服困难，采取有力措施，坚持标准，认真做好工作;要建立和完善“两基”工作制度，加强指导，督促检查，严格控制中小学生辍学率和成人复盲率;加强和改造薄弱学校，提高义务教育阶段的整体办学水平，使“两基”各项指标达到验收标准。

3.实行目标责任制，如期实现“两基”目标

实施“两基”教育，要采取行政、经济、法律的措施，采取联动手段，狠抓各级各部门责任的落实。要把“两基”目标分解为逐级考核乡(镇)、村委会和学校的任务，实行目标责任制，实行一级对一级负责。

各级各部门要明确自己的职责，积极贯彻执行党和国家的教育方针、政策，贯彻国家的法律、法规和上级党委政府工作方针、政策、规章，并制定出台符合本地实际的政策、措施和义务教育、扫除文盲的规划、实施办法。教育主管部门要搞好调查研究，摸清底子，制定规划，统筹实施，当好县委、政府的参谋助手。学校要依法治教、遵循教育规律、强化教学改革和教学研究，全面贯彻和执行教育方针，按照国家规定的九年义务教育课程计划授完全部课程，保证全面推进素质教育的进行。要协助党委、政府大力宣传实施“两基”的重要意义，使“两基”工作深入人心。总之，只有各级各部门采取措施，明确职责，加快实施步伐，才能如期实现“两基”目标。

四、当前我县教育工作面临的困难和问题

“xx”期间，我县的教育发展是健康的，成果是明显的，但在推进“两基”中还存在很多困难和问题，形势严峻。这些困难和问题比较突出地表现在：

(一)巩固率难以提高。在巩固“普六”推进“普九”中，部分家长对子女受教育认识不足，加之贫困面大，经济困难，无法解决子女读书的费用，部分学生有厌学情绪等各种负效应因素而导致学生辍学。

(二)经费严重不足，各中小学校舍建设、软件建设、绿化美化规划均不能按“普九”要求达标。欠帐太多，难以改善办学条件。为实现“普六”目标，我县校舍建设已欠债1200余万元，要完成“两基”任务，还需要投入大量的资金。

(三)文盲人员流动性大，年龄相对偏高、零星分散不易集中，难以开班办点扫除文盲。

(四)教育执法力度不够，严重影响教育各项工作的正常开展。

(五)校点分散，一师一校校点太多，影响教育教学质量的提高。

(六)教师队伍数量不足、素质不高，教学方法老化问题仍然存在，难以适应新时期教育教学的需要

(七)教育经费投入少，标准低，到位率低。

五、今后教育改革与发展的趋势

(一)由分散办学向相对集中，规模化办学转化。

(二)由应试教育向素质教育转化，封闭式向开放式转化;由单一文化知识的传授向综合性转化;培养实用性人才向培养创新精神，提高实践能力转化等。

(三)由传统教育向现代教育技术转化。

(四)由齐步走、一刀切向因人施教转化，改变学生中有的吃不饱，有的吃不了的状况，使肚子大的能吃饱，腿长的能快跑。

(五)由培养大众型向培养个性化、特长化人才转化。注重对实用型、技艺型、学科型、组织管理型等不同类型的学生加以引导，发挥他们的特长。

(六)对教师的学历层次和知识结构将有更高的要求。

1.要逐步实现小学教师大专化、初中教师本科化，高中教师中要有一定比例的研究生。

2.教师在学科上既要精，又要广(知识面广)，要努力成为多面手。

3.要逐步实行几证换一证(用普通话合格证、微机操作合作证、基础外语合格证换教师上岗证)。

4.要逐步过渡到双语教学(汉语教学和外语教育并举，用外语教其他科目)。

六、要始终抓好以下教育教学常规工作

(一)抓投入

多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。努力争取中央、省州的投入;按时按量征收农村教育费附加;抓好城镇教育费附加的征收;争取社会各界和挂钩帮扶单位、地区的投入和捐赠。

(二)抓管理

抓好管理工作，营造良好学风、教风、校风，净化育人环境，同时抓好学校周边环境的综合治理。要使管理规范化，上档次，上水平，向管理要水平，向管理要质量，向管理要效益。

(三)抓改革

1.推行教师竞争上岗和岗上竞争，变“要我干”为“我要干”，变被动接受为主动争取，增强教师的责任感、危机感，调动教职工工作积极性，发挥教师特长，做到不错位，各得其所。要逐步创造条件，实行全县中小学校教师大流动。

2.合理调整校点布局，优化教育资源配置和重组。校点分散、办学条件差，教育资源使用不合理，规模小，效益低，教学质量不高，是我县农村小学存在的突出问题。今后要继续以调整校点为突破口，合理布局学校，优化教育资源配置，逐步收缩校点，提高办学效益。要根据“以提高质量和效益为宗旨，以集中办学为方向，需增则增，宜并则并”的原则，对小学校点布局进行合理调整，调减的重点是一师一校办学点和规模过小的村级中心完小，一个乡最多办好两到三所完全小学，玉屏镇最好能集中办好半坡小学一个完小。各乡镇要在认真调研的基础上，制定切实可行的调整方案，要通过校点调整，进一步加强中小学校园建设，加强学校管理，做到学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化。在合理调整学校布局的同时，要根据当地的实际情况作好生源调查，一次性规划好学校建筑面积，规划好校园环境设施建设，作好可持续发展和校园绿化美化规划。校点调整中要坚持普及与提高相结合的原则，转变教育理念，改请教师进村为送学生出村，这是对社会也是对自己对子女负责的重要举措。

(四)抓教师培训，建设一支数量足，质量高的教师队伍

1.抓教职工的思想政治工作，提高教职工的思想政治素质，为学校教育教学的顺利进行奠定基础;

2.采取离岗长期学习形式，提高业务素质和学历层次;

3.采取走出去短期学习培训的方式，提高素质;

4.采取请进来的方式，规模化培训;

5.采取在职在岗自觉学习的方式，自我提高;

6.采取校内、乡内互相交流学习方式，共同提高;

7.要着意培养学科带头人，建设一批过得硬的骨干教师队伍。

(五)抓好教学改革与教学研究，不断改进教学教法，探索适合当今教学对象的新的教学教法，提高教学质量

1.要不断总结自身的教育教学经验，认识自我，超越自我;

2.要努力学习借鉴外地的教学经验和教学教法，采取“拿来主义”把别人的好经验、好方法拿来为我所用;

3.要努力探索新的适合我县教学对象的教学教法;

4.要开展形式多样的教研活动，特别要在县内乡内校内组织观摩教学，让大家品头论足，在讨论的同时得到提高;

5.要借助远程教育体系和现代化教育手段，开展形式多样的教育教学。逐步变窄领域、小容量的抽象的简单说教为具体形象的宽领域、大容量的教学。

6.要抓好小学外语教学的试点和推广以及中小学作文教学的改革，不断提高我县外语教学和作文教学的水平。

(六)抓校园绿化美化，营造良好的育人环境

(七)抓学校勤工俭学和教育绿色希望工程，改善办学条件，救助困难学生，实现以校养校，并发挥试验示范作用

1.学校勤工俭学的作用：(1)可以增加收入;(2)可以改善办学条件，走以校养校之路;(3)可以救助困难学生，减少甚至杜绝辍学现象;(4)可以培养学生的劳动意识，让学生在参与中学到种养技术和致富技能;(5)可以为当地种养业的发展作实验、示范，为全县新的经济增长点和新的支柱产业的培植提供人才、技术支撑。

2.方法和措施：(1)种植业;(2)养殖业;(3)第三产业;(4)有条件的学校可走产业化之路;(5)要把校园的绿化美化与校园经济结合起来，推行六小工程(小猪厩、小菜园、小果园、小门市、小XX圃、小加工厂)，实现生态效益、社会效益、环境效益与经济效益的统一。

3.勤工俭学的目标

到20xx年生均40元以上，20xx年生均60元，20xx年生均80元，20xx年生均100元，之后保持稳定，逐步提高。

(八)抓职业教育，为全县新的经济增长点和新的支柱产业的培植，为农民脱贫致富奠定人才、技术基础，逐步实现人口负担向人力资源的转化

1.要深化对职业技术教育的认识，越是贫困的地区越要抓好职业技术教育，越是贫困的家庭越要送子女到职中读书学习。

2.发展职业技术教育的方法措施：(1)高级职业技术教育;(2)初级职业技术教育;(3)农村技术技能培训教育;(4)建立教育教学基地;(5)实现“进得来、留得住、学得好、用得上、富得快”的目标，逐步形成校园化、农场化、基地化、园林化、产业化五者统一。

3.分别不同情况，走职业技术教育与基础教育，升学教育与技术教育相结合、相分离之路。

(九)抓延伸教育，实现基础教育与幼儿教育、高中教育同步发展

1.重视和发展学前教育。每个乡镇都要创造条件，创办幼儿园或学前班，有条件的村民委员会也要创办幼儿园，使更多的幼儿得到教育。要加快县机关幼儿园建设并发挥其对乡镇办幼儿园(班)的指导作用。

2.大力发展高中阶段教育，扩大高中规模，争取在20xx年实现高、初中分离。要提高高中阶段的教学质量，采取特殊措施建设一支较高素质的高中教师队伍，并采取奖励措施，调动师生的工作和学习积极性，形成一套良好的激励机制，不断提高高考升学率

(十)抓学校安全工作，确保万无一失

提高认识，采取措施，抓好学校安全工作，确保校舍安全、用火安全、饮食安全、出游安全，做到学校安全万无一失。实现教育教学秩序的正常化，学校周边环境的安全化。

(十一)抓教育扶贫和救助困难学生的工作

1.推行县乡机关、领导干部挂钩联系学校制度，县属各单位在抓好挂钩帮扶工作的同时要抓好学校挂钩帮扶工作，切实帮助学校解决一些实际困难和问题。

2.抓好上海徐汇区、蒙自县、弥勒县的学校结对帮扶我县学校的有关工作。

3.抓好社会各界人士帮扶救助我县困难学生的有关工作。

4.多渠道筹措资金100万元，专款用于解决困难学生的救助，切实解决中小学生的辍学问题。

5.落实具体措施，把教育扶贫工作做得更好：(1)成立领导机构，有领导分管，教委、团委、妇联、各学区、各中学有具体人员负责;(2)建立结对学校，结对学生档案;(3)建立救助学生信息反馈制度(收到钱要反馈，每个学期的学习表现要反馈);(4)逐步实行救助资金向劳动所得转化(通过提供勤工俭学岗位，如承包厕所的清扫、绿化带的管理、环境卫生、帮厨、参与养殖业、种植业等勤工俭学活动等)，培养学生的劳动观念和自强、自尊、自立意识，减少负面效应。

(十二)抓教育执法

要继续采取各种形式，大力宣传《宪法》、《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》、《民族区域自治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，按照《XX县人民政府关于加大教育执法力度，强化依法治教的决定》加大教育执法力度，实行“两基”工作目标责任的一票否决，确保各项措施的落实和各项目标的实现。

要明确乡镇、村和学校的责任，辍学学生的返校工作主要由乡镇、村委会(含村民小组)负责，学校配合做好工作，学生的辍学情况由学校向学生家庭所在地的乡镇人民政府提供。

(十三)抓学校领导班子建设

要建设一支懂教学、善管理、会经营、政治强、有魄力、能容人容事、口碑好的中小学校长队伍。要通过民主推荐、民主测评的方式，使广大教职工参与到学校领导班子的选拔工作中来，要通过培训和不断的实践，提高学校领导班子成员的综合素质，逐步使学校领导成为既会抓教育又会抓管理，还会抓勤工俭学和思想改造工作的多面手。学校领导要一手抓教学，一手抓管理，一手抓勤工俭学，一手抓师生思想工作，努力使学校领导成为教育家、管理家、企业家，既能当好校长，又能当好老板;既能抓好学校管理、提高教学质量，又能抓好勤工俭学，增加学校的收入。

(十四)抓好协调配合

教育工作是一项十分复杂的系统工程，需要各级党委政府，各级各部门，各届人士的共同关心和积极参与、帮助、支持，只有协调好各方面的关系，形成合力，齐抓共管，为全县的教育教学创造良好的环境、营造良好的氛围，并在力所能及的范围内帮助学校解决一些实际困难和问题。

同志们，邓小平同志指出，教育要面向现代化、面向世界、面向未来。xx同志又指出，民族兴亡系于教育，教育振兴全民有责。当前教育既存在许多困难和问题，又面临着极好的发展机遇，教育的地位和作用被提到关系国家安危和民族兴衰存亡的高度，成为经济社会发展的关键环节。我们必须全面正确地理解邓小平和xx同志的指示精神，从讲政治的高度，进一步提高对新形势下教育工作地位作用的认识，从不同的角度，为教育事业的发展做好服务工作，解决实际问题，加快教育改革与发展，全面推进素质教育，全面提高教学质量和办学水平，狠抓落实，攻克“两基”难关，努力实施科技兴县战略，为我县在新世纪的全面振兴作出应有的贡献。

同志们：

沐浴着的春风，洋溢着新一年的喜庆，今天，县、乡、村干部齐聚一堂，召开三级干部大会，目的就是要提振全县上下的精气神，凝聚转型跨越的正能量，再鼓争先进位的新干劲，为建设更加美好的新平定而努力奋斗。

刚才，晓华县长代表县委、县政府对今年的经济社会各项工作进行了全面安排部署。下面，围绕完成全年工作目标任务，我讲三个方面的意见。

一、关于今年的总体形势

认清形势，明确方向，才能找准定位，有的放矢。如果说，推进转型跨越需要“埋头拉车”，那么“拉好车”就得“看清路”，我们对形势进行科学研判就是要解决“抬头看路”的问题。关于这个问题，我着重讲三个方面。

(一)发展提质加速，成绩来之不易。总结20xx年的工作，这样的评价是客观的、科学的，也是大家共同的感受和体会。一年来，我们经受住了经济下行压力大、各种矛盾困难多等不利因素的挑战，抢抓机遇，深挖潜力，发挥主观能动性，攻坚克难抓落实，转型跨越发展又迈上了一个新的台阶。无论是经济发展、还是民生改善，无论是结构调整、还是产业转型，都取得了喜人成绩;不管是发展质量、还是发展效益，不管是发展态势、还是发展潜力，都呈现出了好的势头。特别是全市考核的8项主要经济指标增幅排名，取得了6项全市第一、2项第二的好成绩;全省22个扩权强县试点县考核的10项主要经济指标增幅排名，有8项进入前11名，其中财政总收入、一般预算收入、一般预算支出、规模工业增加值4项位居前5名，增速和位次都较上年有了前移，实现了争先进位，向全县人民兑现了年初的承诺，交上了一份满意的答卷。这是继20xx年财政收入突破10亿元大关、全市考核夺第一之后，实现的又一个大的跨越;是全县上下一条心，拧成一股劲，扎扎实实、辛辛苦苦干出来的;是我们做好今年工作的坚实基础;更是激励我们登高望远再创一流的信心之源。

(二)挑战机遇并存，机遇大于挑战。这是我们对今年发展态势的一个基本判断。总体看，世界经济复苏乏力，同时也孕育着新的突破。我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济发展的整体环境仍然趋紧，但是发展处于大有可为的重要战略机遇期的基本面没有变。在这样一个发展大势下，我们面临着诸多挑战：从全省全市来看，受传统优势产业市场需求减弱的影响，市场需求不足、利润空间收窄的传导效应非常明显，同时又面临着发展不足和结构不优的“双重压力”;从我县来讲，经济总量偏小、均量偏低的状况还没有根本改变，加快发展的压力依然很大。之所以说机遇大于挑战，一方面，召开后，围绕稳增长、转方式、调结构，国家陆续出台了一系列政策措施，经济回暖迹象逐渐显现。随着中部崛起进入新阶段，全省城镇化发展进入加速阶段，转型综改试验区建设进入实质性阶段，意味着一系列含金量很高的具体政策将会同时聚集，为我们向上争项目、争资金、快发展提供了好的机遇。另一方面，经过多年的发展，我县的产业定位已经非常清晰，产业布局也初步成型，干部群众干事创业的氛围日益浓厚。特别是随着煤炭行业改造提升的基本完成，煤炭生产趋稳向好、逐步正常，对全县经济的拉动作用将会进一步凸显，以煤为基、多元发展的基础将更加扎实。同时，转型综改和扩权强县试点进入了抓推进、见成效的关键时期，在产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等方面，必将步入一个加快发展的区间。综合判断，我县仍然面临难得的发展机遇和有利条件。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这些机遇，因势利导，顺势而为，化挑战为机遇，变压力为动力，在应对挑战中抢抓机遇、赢得主动，在抢抓机遇中拓展空间、增强后劲，努力在千帆竞发、百舸争流的环境中谋求更大发展。

(三)转型大势已成，跨越其景可待。上周刚刚召开的县委十三届四次全体(扩大)会议，作出了贯彻落实党的精神，加快转型跨越发展的决策部署，并提出了到20xx年实现“经济持续快速增长、转型发展实现突破、生态环境美丽宜居、人民生活富裕幸福”等10大目标。要把这些宏伟愿景变成美好现实，全县上下必须进一步把思想和行动统一到党的精神的要求上来，统一到中央、省市对国内外经济形势的分析判断上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，凝智聚力，攻坚克难，实现平定更好更快发展。

二、关于今年的工作重点

20xx年是全面贯彻落实精神的开局之年，是实施“xx”规划承前启后的关键一年，是我县全面推进转型跨越的重要一年，也是全面建成小康社会八年“倒计时”的开启之年。做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣，意义重大。全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的和省市全会暨经济工作会议精神，坚持主题主线，坚持稳中求进，抢抓转型综改和扩权强县机遇，围绕“两大”目标，打造“三大”基地，加快“四县”建设，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展，全面提高党的建设科学化水平，着力保持经济持续快速发展，着力推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，奋力开创平定转型跨越发展、全面建成小康社会新局面。

围绕上述指导思想，今年重点要在四个方面狠下功夫。

(一)突出项目建设，培育转型跨越增长极。

项目是县域经济发展的支撑，项目建设的速度决定着经济发展的速度。全县上下要进一步牢固树立“抓项目就是抓投资，抓项目就是稳增长，抓项目就是促转型”的理念，继续把项目建设放在突出位置，着力在提质、提速、提效上下功夫。

一是项目引进要提质。要注重宏观经济动态、产业政策导向和市场变化趋势，紧跟国家政策引项目;要结合全县实际，着眼于全县产业结构、转型方向，立足自身优势引项目;要向内挖潜，充分发挥龙头骨干企业的牵引带动作用，做大做强实体经济，依托现有企业引项目;要扩大招商，选资引资，“栽好每棵梧桐树”，创优环境引项目。全面落实各项优惠政策，把规模型、科技型产业项目作为主攻重点，引进一批投资上亿元、上十亿元以上的重大产业转型项目。在项目的选择和引进上，要有全局观，把好质量关，使项目既能引进来、落得下，更能建起来、活下去，进一步增加税收，带动就业。

二是项目推进要提速。大力开展项目推进年活动，围绕今年敲定的91个重点项目，特别是10大标杆项目，把提升项目建设速度摆在更加突出的位置，把主要精力集中到项目攻坚上来，着力解决好对接落地、资金投入等方面的问题，重点抓好一批重大项目的续建、开工和前期准备工作，提早谋划、包装、储备一批好项目、大项目，尽快形成新的经济增长点、财税增长点和就业增长点。着力抓好亿元以上骨干项目、十亿元以上拳头项目的建设，集中精力推进古州煤业480万吨提升改造、煤炭地下气化、中科春明激光器、阳煤集团年产40万吨乙二醇等大项目的推进。

三是项目建设要提效。继续实行“一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底”的办法。建立项目建设责任倒挂机制，对每个项目列出建设进度表，倒排工期，责任到人，以工期倒逼责任，以责任倒逼进度。四大班子要带头，沉下去了解实情、蹲下去真心帮扶，真正负起责任，一抓到底，抓出成效。各级各部门要增强服务意识，搭建服务平台，创新工作方式，主动出击、主动服务，主动协调和解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，为加快推进项目建设扫除一切障碍。要加大项目督查力度，确保打好打胜项目建设这场关键战、决胜战。

(二)突出转型主线，推动产业格局多元化。

继续坚定“新兴产业抓培育、特色产业抓优势、传统产业抓提升、支柱产业抓集聚、创优环境抓招商”的产业转型思路，按照“集群化布局、高端化引领、循环化发展、品牌化推进”的要求，着力在构建多元化产业体系上下功夫。

一要坚持集群化布局。按照“企业向园区集中、资本向园区集聚，土地集约利用、产业集群发展”的定位，高起点、高标准推进园区建设。经过几年持续性、大力度的投入，不断提升龙川产业集聚带、高新技术产业园、王家庄新能源新型装备制造产业园、巨城新材料产业园的承载能力，有计划地引导企业和项目向园区集聚，最大限度地发挥园区的综合效应，把“一带三园”打造成一条示范带，三大特色园。在全县形成布点优化、特点鲜明、带动性强、贡献率高的产业集群。

二要坚持高端化引领。瞄准“高科技、高附加值、高贡献率”的方向，不断加快全县新型装备制造、新材料、新能源、新型节能环保产业的培育壮大，优化产业结构，提高产业素质。要进一步强化创新驱动，不断加强与中科院、中国矿大的深度合作，扩展与国内知名院校、科研机构的战略合作，加快建设产学研相结合的产业创新平台，引进国内领先前沿技术，着力研发新技术、新工艺、新产品，加快科技成果转化;积极培育发展一批拥有自主知识产权的创新型企业，引进留住一批高端人才，不断提高企业的自主创新能力和综合竞争实力。

三要坚持循环化发展。坚定“再延伸、大循环、可持续”的路径，着眼于减量化、再利用、资源化，深入推进全省循环经济试点县建设。充分发挥昌鑫复合肥、鼎正建材、南煤发电等循环企业的示范作用，重点抓好煤矸石、粉煤灰、炉渣废渣等废弃物的加工转化和循环利用，加快延伸煤电铝、煤气化、煤电材、钙化工等资源循环产业链，积极构建循环经济产业体系，实现生产节约化、利用清洁化。

四要坚持品牌化推进。坚定“特色产业树品牌，提质增效上规模”的思路，加快我县具有比较优势的特色产业发展。这几年，我县的陶瓷、文化旅游、陶粒砂、农产品加工等产业蓬勃发展，培育了刻花瓷、昌鑫、长青、莹玉、招财鱼等一批在全市、全省乃至全国都叫得响的品牌。下一步，要在企业的做大做强上下功夫，在产品的做优做精上做文章，在擦亮牌子、提升效益上求突破。让更多的优质品牌走出娘子关，闯出新天地。同时，继续加快娘子关景区开发、冠山舍利文化园建设，进一步提升“文献名邦”的知名度和影响力。

(三)突出民生改善，建设更加美好新家园。

让群众过上更好的生活，是我们的奋斗目标和不懈追求。要顺应人民期盼，加大工作力度，努力建设幸福、美丽、宜居、和谐的新家园。

一是建设幸福家园。以保障和改善民生为重点，进一步加大民生投入，加快社会保障扩面提质，让全县人民享有更高水平的社会保障;大力发展教育科技、医疗卫生等社会事业，让人民群众生活得更有质量;制定实施好“收入倍增计划”，千方百计增加居民收入，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入。特别要更加关心困难群体，加大救助和帮扶力度，切实保障他们的基本生活。要集中财力、物力，真正办一批让群众看得见、感受到、惠及面广的实事、好事，努力提升人民群众的幸福感和满意度。

二是建设美丽家园。把环境保护和生态建设放在更加重要的位置，以建设美丽平定、生态城乡为目标，切实加大生态修复力度，抓好节能减排工作，大力发展循环经济。有序开展省级园林县城、省级环保模范城市、国家级卫生县城创建工作，大力整治农村环境，推进村庄美化、环境绿化、卫生净化，共同建设美丽平定。

三是建设宜居家园。坚持规划先行、生态引领、彰显特色，统筹推进大县城、重点镇和新农村建设，加快推进县域城镇化。大县城建设重点要在拉大框架、完善功能、提升品位上下功夫;重点镇建设要在规划引领、基础设施建设、增强聚集辐射能力上下功夫;新农村建设要在巩固示范村、推进重点村、集中连片示范区建设上下功夫，努力建设城乡宜居家园。

四是建设和谐家园。要积极创新社会管理，努力化解矛盾纠纷，下大力解决事关群众切身利益的困难和问题，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，毫不松懈抓好安全生产，切实营造安定团结、文明有序、平安和谐的生产生活环境。

(四)突出“三农”工作，加快城乡发展一体化。

加快转型跨越，建成全面小康，重点在农村，难点也在农村。必须始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把加快城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，进一步增强农业农村发展活力，着力在推动农业增效、促进农民增收上下功夫。

一要大力发展现代农业。坚持 “一县一业” 、“一村一品”的主攻方向，加快现代农业发展。做大做强主导产业，瞄准全省肉产品主要供应基地的目标，全力推进以猪、鸡养殖为主的现代畜牧业规模化、标准化发展;坚持巩固与发展并重、管理与服务同抓，发展壮大核桃产业，使核桃树变为富民的“摇钱树”。积极发展特色农业，发挥现有优势，扩大种植面积，开发优质产品，努力把小杂粮做成大产业。培育壮大龙头企业，以福润禽业、万和油脂、瑞盛种植、西回小杂粮、富硒小米为龙头，着力打造一批农业加工优质品牌。

二要强化农业基础地位。积极发展农业生产，落实耕地保护制度，大力推进农业科技创新和农业机械化，促进全县粮食稳产增产。加大强农、惠农、支农、富农工作力度，认真落实各项政策，保障农业基础设施建设投入，加快公共服务向农村倾斜、延伸和覆盖，为农业农村发展注入新的活力。

三要促进农民增收致富。积极转变农业增长方式，加快调整农村产业结构，通过发展现代效益型农业，发展农村二、三产业，全面提升农业农村经济整体质量与效益。同时，鼓励农民以转包、出租、入股等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，不断拓宽农民就业与增收渠道，依靠提质增效和改革创新，加速农民增收致富。

三、完成全年目标任务的几点要求

落实好全年各项目标任务，关键在干部，根本在落实。全县三级干部要切实解放思想，转变作风，真抓实干，进一步凝聚发展正能量，推动转型再跨越。

(一)提振精气神，增强工作主动性。

常言道：“天有日月星，人有精气神”，就是强调人活着应该有点精神，干工作得有股干劲。做好各项工作，我们要的就是奋勇争先的精气神。这几年，面对这样那样的困难和挑战，我们能够一步一个台阶，实现了一个又一个发展跨越，靠的就是一股不甘人后、勇于赶超的精气神;一些工作之所以推不开、推得慢、落实难、成效差，主要原因是一些干部思想上缺乏主动性，工作上没有抓紧抓实，等靠推诿，落实不力。特别是在服务项目，为民解忧、化解矛盾等方面，表现得尤为突出。现在，我们的发展态势很好，人心很齐，但是发展压力也在加大，肩上的担子也在加重。面对不进则退，慢进也是退的竞争态势，我们必须提振精神，更新观念，勇于变革，勇于创新，敢于负责，敢于突破，进一步增强工作主动性。

一要主动干、快推进。对待工作，要先人一拍，快人一步，抢得先机，掌握主动，迅速打开工作局面。二要勤思考、善创新。要把工作装在心里，把心思用在工作上，在学习中思考，实践中思考，思考中创新，以思路创新开辟发展空间，以举措创新破解发展难题，心无旁骛, 用心工作，做工作上的有心人。三要有担当，能突破。对工作中的困难和问题，要敢抓敢管，敢于负责，敢啃硬骨头。特别是在推进转型综改和扩权强县试点上，要有干大的、超强的、赛快的之气魄、胸怀和决心，善于想别人没想到的，敢于做别人没做到的，用好用活政策，更好地推动转型跨越。各部门、各乡镇都要在全市乃至全省范围内为自己定位，找准目标，谋划发展，真正形成“各个单位争先进、条条线线创一流”的浓厚氛围。只要我们有志气、有勇气、有锐气，再大的困难、再多的挑战、再难的事情，我们也能想出办法、拿出措施，挑起重担、放胆争先，取得更加优异的成绩。

(二)凝聚正能量，全面提升战斗力。

所谓正能量，就是一切积极的、向上的因素和力量。我们就是要以基层组织建设和干部队伍建设为抓手，进一步把全县上下的正能量凝聚起来，转化为推进转型跨越的强大力量，为事业发展提供源源不断的动力。

一要进一步强化基层组织建设。以打造学习型、服务型、创新型党组织为载体，进一步夯实基层基础。突出推动发展、构建和谐，以项目建设、民生改善为重点，强化基层组织服务群众、服务发展的功能。以健全完善基层党建机制为手段，创新基层党建形式。加强农村基层党风廉政建设，深化基层组织“晋位升级”工作，抓好农村基层党组织带头人队伍建设，着力解决部分基层组织软弱涣散、结构老化等方面的问题，不断提升基层组织的凝聚力、战斗力。

二要加强领导班子和干部队伍能力建设。以提高领导发展能力为重点，着力提高研判把握能力、科学谋划能力、攻坚克难能力、宏观驾驭能力、改革创新能力“五种能力”，努力把各级领导班子建成朝气蓬勃、奋发有为、团结务实的坚强领导集体，以能力大提升引领大发展。

三要在转型跨越的主战场上培养和历练干部。充分利用大发展、快发展的历史机遇，为广大党员干部搭建创业平台、干事机会，引导大家主动深入困难矛盾集中的基层一线和关键岗位实践历练，对想干事、会干事、干成事的，要优先培养、大胆使用，真正构建人尽其才、人人干事的良好环境。

四要坚持以发展论英雄，凭实绩用干部的用人导向。用转型跨越的要求看干部，以群众公认选干部，凭良好政绩用干部，在干中锻炼、干中识别、干中检验，真正把善于领导科学发展、善于解决复杂问题、善于攻坚克难的优秀干部选拔上来。支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏。

(三)锤炼硬作风，严明纪律抓落实。

为政之要在于实，对待群众贵在真。这份“真”、这个“实”，体现的是一种作风、一种品格。作为一名党员干部，都应该把真情为民、求真务实作为自觉追求。大家知道，中央新的领导集体产生以来，亲民务实的作风给全党、全国上下带来了新的风气，赢得了广泛好评。县委专门就改进工作作风出台新规，带头转变作风。今年，我们要把加强作风建设作为紧迫任务，紧紧抓在手上，层层抓出成效。

一是主题活动促作风。要以开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动和 “访民生、知民情、解民事”集中走访活动为载体，大力提倡开短会、讲短话、发短文的务实之风;进一步改进调查研究，更多地深入基层、深入群众，住民宅、吃派饭、拉家常，多同群众座谈，多同干部谈心，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，掌握情况、解决问题，增进对群众的思想感情，增强服务群众的本领，做好新形势下的群众工作。

二是强化纪律严作风。要进一步严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚决克服个人主义、自由主义。对县委、县政府的各项决策部署必须统一思想行动，坚决执行，令行禁止。要继续开展纪律作风整顿，进一步加大治庸治懒、治软治散力度，坚决查处效能低下、推诿扯皮、搬弄是非，讲排场、摆阔气，贪图吃喝、铺张浪费的人和事;坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向;坚决克服形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良作风。揪住不落实的事，处理不落实的人，该组织处理的组织处理，该党政纪处理的党政纪处理。通过严明组织纪律，推进作风转变，以良好的党风政风树形象、聚人心、促发展。

三是工作落实看作风。今天的会议敲定了全年工作的大盘子，提出了奋斗的新目标。圆满完成各项任务，三级干部必须齐心协力，扑下身子，真抓实干，踏踏实实把每一项工作推向前进，做到抓铁有痕、踏石留印。为此，要切实加大督查力度，继续围绕今年全县的重点工作、重点项目、重点工程，强化督查，跟踪问效，推动任务落实。要严格考核，奖惩兑现。刚才，我们对20xx年度目标责任考核中涌现出的20个奋勇争先、成绩突出的先进集体进行了表彰奖励，就是要让干得好、成绩突出的戴红花、受表彰。对于懒政怠政、执行不力、低效失误、不负责任的，该调整的调整，该免职的免职。通过工作落实检验作风优劣，通过作风转变推动任务落实。我想，只要持之以恒推进作风大转变，我们的工作就会大有作为，人民群众就会大有收获，平定的明天就会大有希望。

今天，全县的农村主干都回来了，大家都是农村发展的带头人，是广大农民的主心骨。现在农业农村发展的形势非常好，但也面临不少新矛盾、新问题、新挑战，党员群众也对我们有更多的期盼。一个村子发展快不快，变化大不大，村里稳不稳，群众得到的实惠多不多，关键靠大家。县委希望在座的每位村干部，要倍加珍惜这个岗位，切实增强为民意识、服务意识、奉献意识;面对矛盾、困难、问题，要沉下来用心琢磨，深进去扎实工作，靠公道正派的为人树威信，靠务实为民的作风聚民心，靠带领发展、促进和谐的实际业绩，赢得群众的真心拥护。同时，县乡两级都要真情关怀村干部，让他们舒心工作，服务群众，多作贡献。

同志们，宏伟蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的精神，团结带领全县人民，进一步激发干事创业热情、强化争先进位意识、弘扬真抓实干精神，解放思想，只争朝夕，顽强拼搏，攻坚克难，奋力开创转型跨越发展新局面，为建设平定更加美好的明天而努力奋斗!