全市计划生育会议讲话稿（通用3篇）

全市计划生育会议讲话稿 篇1

同志们：

为了全面掌握全市人口与计划生育工作现状，实事求是地考核评估201x年度上半年人口与计划生育各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与计划生育工作形势，更好地指导和改进我市人口与计划生育工作，市人口和计划生育局按照市人民政府的安排部署，对三县区的上半年人口与计划生育工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与计划生育工作情况作一简要通报，并就下半年工作讲几点意见。

一、关于全市上半年人口与计划生育工作的基本评价

从调查考核情况来看，全市上半年人口与计划生育工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体工作和指标上还存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少，形势令人担忧，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。

(一)主要任务指标完成情况

综合调查情况，今年上半年，全市出生人口888人，出生率为6.32‰，低于计划目标10.68个百分点。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人;二孩284人，其中不够间隔39人;三孩61人，其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市计划生育率为87.16%，高于计划目标8.16个百分点;二孩间隔符合率为86.27%，三孩间隔符合率为29.41%;多孩超生率为6.76%，高于计划目标4.46个百分点;出生统计误差率为11.26%，高于控制指标5.76个百分点;合格村创建率为38.98%，低于计划指标23.62个百分点。共查出出生漏报100人，政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。

(二)主要工作特点

一是目标责任管理得到有效落实。今年上半年，全市各级党政组织把计划生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化了目标责任管理，各县区对201x年度人口与计划生育工作进行了全面考核，并兑现了目标管理责任奖惩，海原县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后，三县区均层层签订了目标管理责任书，把计划生育工作与经济工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作出现了新起色。中宁县对近年来的计划生育工作进行了回头看，对存在的问题进行了认真查摆，特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究，调整工作思路，重新制定工作措施。海原县在摘掉计划生育警示黄牌以后，再接再厉，将201x年定为计划生育攻坚年，并在201x年12月1日至201x年4月5日，开展了千人百日计划生育攻坚大会战，结扎3521例，放环3302例，完成纯女户绝育420例，少生快富工程536例。中卫城区各镇(乡)以实施联合国人口基金会生殖健康/计划生育项目为契机，全面提升优质服务工作水平，人口与计划生育工作迈上良性发展轨道。

二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站抓住项目实施的大好机遇，借助于项目配备的先进设备，在开展“三查”服务的基础上，拓宽服务项目和服务半径，增加心电图、两对半等新的服务项目，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务，历时20天，结扎72例。同时，按照《常用计划生育技术常规》的要求，重新规范了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇(乡)计生服务中心积极创造条件，创新服务环境，改进服务方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送服务下乡，积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。

三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出;宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品;中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演;海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市(农村)已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证，有1576户二女户采取了结扎手术，海原县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户加入少生快富行列。

四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试，使计生干部充分认识计划生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索计划生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推开。

(三)存在的主要问题

一是基础工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，基础信息无法及时、规范上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前管理不扎实。村级经常性的服务开展不够，“123”的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪服务不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中宁县孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，服务记录中内容较少，50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。海原县优质服务工作几乎没有开展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。

二是硬件问题突出，统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不够间隔7人，超孩次生育34人;人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%，比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%，比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%，比统计报表高3.89个百分点，比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育，这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。中宁县调查出生的84人中，政策外生育26人，其中间隔不够生育15人，超孩次生育11人;人口出生率为7.01‰，比统计报表高0.45个千分点;计生率为69.05%，比统计报表低19.85个百分点，比任务指标低19.45个百分点;间符率为53.16%，比统计报表低19.63个百分点;多孩超生率达13.10%，比统计报表高11.82个百分点，比控制指标高出11.60个百分点;出生漏报率高达31%，比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡，全县其他镇(乡)无超生，但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育，且川区3个镇乡的3个村中，超生人数就达11人。海原县调查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不够间隔17人，三孩不够间隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人;人口生率为15.26‰，比统计报表高6.25个千分点;计生率为61.74%，比统计报表低7.5个百分点，比指标任务低4.26个百分点;二孩间符率为22.73%，比统计报表低20.09个百分点;多孩超生率为13.04%，比统计报表高11.53个百分点，比控制指标高出10.04个百分点;出生漏报率为28.7%，比控制指标高22.2个百分点。

从以上数据看出，硬件问题突出表现在：中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题;中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高;海原县是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。

三是节育措施不及时的现象普遍存在，环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人，其中中宁793人，占19.56%;海原2277人，占56.15%;中卫城区980人，占24.17%。海原县今年千人百日攻坚力度较大，但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象，有的妇女生育后已2年多时间，至今仍然没落实节育措施，外出人员更为突出。同时，由于经常性工作不能开展，只能靠集中突击，节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了，还想超生的扎不了，为今后计划生育工作留下极大隐患。中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罚”。

四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生育处罚力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。

五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证”，底子不清。第三是对流动人口的服务跟不上，在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口，服务半径没有扩展，服务层次不深。

以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。

二、关于下半年工作

针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好以下六个方面：

(一)深化宣传教育，转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家”活动为载体，以传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。一要丰富活动。要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径，精心设计活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，启迪群众的责任感，增强群众的认知感，提高群众的接受率。要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。二要丰富内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动，特别是加强少生优生知识、生殖健康/计划生育项目知识、保健知识的宣传，提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观，树立科学的发展观，要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体的自我保护，力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。

(二)健全计生网络，强化“村为主”机制。建立健全计划生育工作网络，着力强化“村为主”的工作机制是防止工作断层断档、全面提升计划生育工作水平最有效的途径。要加快计划生育投入体制改革，配齐配强计生专干，实行联劳付酬，加强规范培训。要强化“村为主”的工作机制，将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放在基层，真正形成“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的计划生育工作新机制。

(三)拓展服务领域，服务重心下移。一要增加服务项目。要在过去“三查”的基础上拓宽服务项目，扩面增量，增加心电图、两对半等新的服务项目。二要拓宽服务半径。要将流动人口、社区人口一并纳入管理，将疑难病例、特殊病例和弱势人群的服务建立跟踪服务档案，把工作的重心放在基层、放在社区、放在村组、放在山区。对有意躲避“三查”的妇女紧盯不放，对政策外怀孕的跟踪追击，该人流的人流，该引产的引产，决不姑息迁就。三要规范服务行为。要教育计生服务人员刻苦钻研专业技术，认真学习操作规程，改善服务环境，提高服务质量。要采取计卫联手、育医结合，落实优质服务的各个环节。川区要分类指导，因地制宜，积极稳妥地搞好避孕节育措施的知情选择，对二女户要在奖励扶持的基础上促其采取结扎措施。山区要加大“少生快富”工程的实施力度，继续坚持够孩次结扎、间隔上环等长效节育措施的落实。

(四)实行综合治理，狠抓流动人口管理。一是加强制度建设。要认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》，进一步完善流出地和流入地共同管理流动人口的管理机制，建立流动人口信息互通制度，规范建全流动人口档案，本着有利于服务、有利于管理的原则，推动流动人口管理制度化、规范化，实现信息互通、档案同建、管理同步。二是严格执法。要加强经常性执法工作，要严把“三关”，查验“三证”，从源头上和环节上管好管住，严历查处计划生育违法案件。三是齐抓共管。要加快建立以现居住地管理为主的工作格局，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，大力推行婚育证、暂住证、身份证、服务证和流动人口管理卡“四证一卡”制度，推行流入地、流出地和用工单位联手管理;计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作，紧密配合，对流动人口齐抓共管，使流动人口能够自觉规范自己的生育行为。

(五)严格依法行政，加强计生法制建设。一是加强计划生育法律法规和相关法律的宣传学习培训。二是向群众宣传，使《人口法》、人口政策、生育政策等相关知识做到家喻户晓，要举办不同类型的培训班，通过知识竞赛、现场会等形式提高计生干部的执法水平。三是规范法律程序，严格依法办案。要规范法律文书，按照《行政许可法》的要求清理地方性行政法规。四是推行执法责任制。要明确执法主体，成立专门的计生行政执法机构。在办理计生案件时，按法律要求，做到法律使用准确，程序合法、证据确实，定性准确，对受理的政策外生育案件全部按照“一法三规一条例”依法办理。五是加大执法力度，加强配合协调，形成强大的执法合力，强化社会抚养费征收工作，遏制计划外生育现象的抬头。

(六)实施少生快富，创新利益导向。一是要加快实施“少生快富”工程，加快建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，继续推进“少生快富”工程的试点工作，并逐步扩大辐射面。重点对农村独生子女和双女户家庭，子女伤、病、残、死家庭，计划生育手术并发症、后遣症导致困难的家庭给予奖励扶助。要以项目带动促进计划生育“少生快富”工程的开展。二是大力推进计划生育“三结合”工作，继续开展“幸福工程”——救助贫困母亲活动，让资金滚动运转，扩大救助面。三是进一步强化激励机制。要鼓励农村独生子女户、二女(三女)结扎户进入园区，并在政策上大力倾斜提供政策服务和资金扶持。对为加快城市化进程而集体进行农转非的家庭提供劳务输出和创造发展二、三产业的环境，让他们真正享受实行计划生育的优惠待遇，从而带动和引导群众少生快富奔小康。

全市计划生育会议讲话稿 篇2

这次会议，是在全面贯彻落实党的xx届三中全会、省委十一届四中全会、市委五届六次全会、全市“两会”精神，进一步深化医药卫生体制改革的关键时期召开的一次重要会议。今天，省卫计委党组副书记、副主任王福学同志不辞辛苦来黑河出席会议，充分体现了省卫计委对黑河卫生和人口计生工作的关心和重视。首先，我代表市政府对福学副主任的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!

刚才，朝辉局长和前进主任分别做了工作报告，思路清晰、任务明确、重点突出，我完全同意，希望大家在20xx年工作中抓好落实。下面，就卫生和人口计生工作，我讲三点意见：

一、求真务实，奋力前行，卫生和人口计生工作成效显著

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，卫生和人口计生系统以服务群众、保障民生为己任，以深化医药卫生体制改革、全面实施惠家工程为重点，凝心聚力、攻坚克难，各项工作呈现出良好的发展局面。一是医改工作有序推进。持续扩大新农合保障水平，全市农民参合率达到99.97%，最高支付限额达到15万元。乡镇级医疗机构取消报销起付线，住院最高报销比例达90%。积极推进“先诊疗、后结算”医疗服务模式，药品全部实现网上招标采购。二是卫生基础设施得到加强。争取医疗卫生项目资金2.1亿元，极大地改善了我市医疗机构基础设施落后、服务功能不完善问题。创建国家卫生城市工作取得突破性进展，顺利通过了国家暗访组的暗访评估。三是中医药事业快速发展。以夯实中医药三级服务网络为重点，深入实施了基层中医药服务能力提升工程，全市85%以上的社区卫生服务中心、70%以上的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。四是突发事件应对有力。重大传染病得到有效控制，卫生应急处置能力不断提升，在1.28交通事故、h7n9禽流感防控、抗洪救灾防疫等应急救援工作中发挥了积极作用，切实保障了人民群众健康和生命安全。五是医疗服务质量不断提升。以“三好一满意”和岗位大练兵大比武活动为重点，不断提升医疗服务质量，积极推广预约诊疗服务和二级医疗机构检验、检查结果互认工作。全面开展优质护理服务工作，全市所有二级医院优质护理病房开展率均达80%以上，XX市第一人民医院优质护理病房开展率达100%。六是人口计生服务管理能力不断加强。及时兑现计生奖励政策，解决历史拖欠独生子女父母奖励费1355万元，还欠率达79.88%，计划生育家庭得到了更多的实惠。全面实施了“优生促进工程”和“惠家工程”，国家免费孕前优生项目实现了全覆盖。全市低生育水平保持稳定，出生人口性别比综合治理力度不断加大。深入开展幸福家庭创建活动，完成了“综合改革示范市”和“婚育新风进万家活动示范市”中期评估，中国/联合国人口基金第七周期生殖健康/人口与发展项目进展顺利。

这些成绩的取得，是各级党委和政府坚强领导的结果，是相关部门支持配合的结果，也是全市卫生和人口计生系统干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表市政府，向全市卫生和人口计生战线的广大干部职工致以亲切问候!向关心支持卫生和人口计生事业改革与发展的社会各界表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的问题和存在的不足。一是城乡医疗服务能力差距呈逐步扩大趋势，矛盾日益突出。二是卫生服务整体水平与人民群众盼望和需求仍有差距，医疗人才匮乏，留不住、引不进的问题依然存在。三是医疗设备陈旧、老化现象严重，无法满足现代医学诊疗需求。四是医改深层次问题还没有得到有效解决，公立医院改革难度大，合理的分配补偿机制仍不到位。五是近年来我市出生人口性别比一直在正常值的上限徘徊。这些问题都需要我们认真研究解决。

二、把握机遇，破解难题，努力做好今年卫生和人口计生工作

20xx年是深入贯彻党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是卫生和人口计生机构改革、医改向纵深推进的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们必须深入理解、准确把握新形势下卫生和人口计生事业科学发展的新要求、人民群众的新期待，重点抓好以下几项工作。

(一)深化医药卫生体制改革。党的xx届三中全会《决定》对医改工作作出了重大部署，目前医改已经全面进入深水区，将从打基础向提质量转变，从搭框架向建制度转变，从试点探索向全面推进转变。随着改革不断深入，所触及的深层次矛盾也将越来越多，难度也会越来越大，如果停滞不前，将前功尽弃。这就要求我们必须时刻保持清醒头脑，科学研判宏观形势，强化改革创新能力，用更强有力的手段和措施推进医改各项工作。一是深入推进公立医院改革。以取消“以药补医” 机制为关键环节，深化体制机制综合改革，明确公立医院的功能定位，严格控制医疗费用不合理上涨。要细化改革补偿机制，做到价格调整、政府投入、节约成本 “三管”齐下，相互衔接，同步推进。继续在全市实施“先诊疗、后结算”医疗服务模式，各级政府要切实落实启动资金和兜底资金，有关部门要预拨周转资金，确保这项利民惠民措施深入实施。二是着力提高新农合保障水平。各地、各有关单位要按照扩大覆盖范围、提升保障水平的要求，进一步完善新农合制度，保证参合率保持在99%以上。同时，要加强定点医疗机构的监管，积极开展支付方式改革试点，缓解农民看病难、看病贵问题。三是探索建立基层运行新机制。进一步完善基层卫生服务体系，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，确保基本公共卫生服务工作落实，全面落实乡村医生待遇。继续完善双向转诊制度，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。四是强化基本药物制度。继续扩大基本药物制度实施范围，有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，提高二、三级医疗机构基本药物使用量。五是大力发展非公立医疗机构。鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的自主申办营利性或非营利性医疗机构，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。鼓励社会资本参与公立医院改制，适度降低公立医院比重，形成多元化办医格局。

(二)完善医疗卫生服务体系。医疗卫生关系人民群众健康、经济发展和社会和谐，是十分重大的民生问题。我们要把保障和维护人民群众健康权益放在突出位置，加快提升基层医疗机构服务能力，努力解决好百姓最关心的看病就医问题，让人民群众享受到更加优质、便捷的医疗卫生服务。一是夯实医疗服务基础。市政府工作报告已将XX市第一人民医院易地新建项目和市直医疗机构设备更新工作纳入到十六件民生实事当中。我们要以此为契机，进一步提升医疗机构服务承载能力。要综合分析转诊率高的病种，有针对性地加强专科建设，巩固和发展与省内外大型医疗机构的长期对口支援协作关系，完善远程医疗、远程会诊网络，提高全市医疗服务水平。二是推广中医药特色服务。中医药在保障人民群众健康方面发挥着重要作用，是卫生服务体系中不可或缺的组成部分，无论是从医学的角度，还是从文化传承的角度，都必须注重中医药的发展。要继续实施基层中医药服务能力提升工程，层层分解任务、层层落实责任，争取为明年全面完成省政府下达的任务目标奠定基础。广泛开展中医适宜技术“进乡村、进社区、进家庭”活动，为基层群众提供优质的中医服务。加快推进市中医医院服务能力建设，确保顺利通过二级甲等中医医院评审。发挥我市地缘优势，加强对俄中医药服务交流，在针灸、按摩、中药保健等方面探索新的医疗服务模式，增强对俄罗斯患者的吸引力，树立中俄边境口岸城市中医特色品牌。三是加大医疗人才队伍建设。要以人才的“培养、引进和使用”这三个重要环节为抓手，努力建设一支整体素质较高、结构优化、分布合理的卫生人才队伍，为促进卫生事业改革与发展提供人才、智力保障。要立足医改的目标任务和我市卫生事业发展的实际来配置布局卫生人才资源，把卫生资源向公共卫生倾斜、向农村和社区倾斜。通过市帮县、县帮乡、乡帮村的措施，解决好县(市、区)，特别是农村和社区人才紧缺的问题。扎实推进“黑河名医”培养工程，支持和鼓励卫生技术人员参加科研和学术交流活动，促进全市卫生队伍健康、快速发展。四是提升基层医疗服务能力。建立健全辖区内基层医疗卫生服务网络，力争完成 21个社区卫生服务中心的机构建设任务，实现15分钟服务圈，方便居民就医。基层医疗卫生服务机构诊疗科目、科室设置、人员配备、基础设施配备要与其功能定位相适应，各机构按照编制核定标准，配齐相应专业技术人员。乡镇卫生院与村卫生室、社区卫生服务中心与卫生服务站实行一体化管理率达100%，每个县(市、区)至少有一个社区卫生服务中心建立健康小屋。

(三)提升公共卫生服务能力。继续做好基本公共卫生服务项目，利用好项目资金，推进基本公共卫生服务精细化管理，严格落实各项考核措施，确保工作质量和实施效果。一是抓好重大疾病防控工作。继续加强艾滋病、结核病、手足口病、人感染高致病性禽流感等重点传染病的控制和管理。完善控制预案，预防和控制传染病暴发疫情。做好国家免疫规划工作，落实消除麻疹的各项措施。推进地方病和慢病防治工作。扩大新生儿疾病筛查覆盖面。推进省级卫生应急示XX县(市)创建工作。二是完善卫生监督体系建设。强化卫生监督执法力度，突出抓好“打非”工作，强化重点地区、重点领域执法力度，彻查损害群众利益、影响我市形象的大、要案件。做好卫生监督协管员的精细化管理，提升卫生监督队伍整体形象和素质。三是做好爱国卫生工作。加快国家卫生城市创建步伐，针对国家暗访组提出的问题和建议，进一步分解细化创城任务，明确各部门职责，狠抓工作落实。要进一步加强创卫宣传工作的力度、深度和广度，不断提升群众的参与热情和知晓率，做好相关材料的收集、整理工作，对存在的问题做到破解一个巩固一个，不留尾巴、不找后账，力争今年顺利通过国家评审。

(四)扎实推进“惠家工程”。一是抓好人口计生政策措施落实。健全独生子女父母奖励费和奖励扶助、特别扶助政策兑现的长效机制，广泛开展“不孕不育家庭生育关怀行动”，注重利益导向政策体系建设，以保障计划生育家庭优先享有改革发展的成果。重点解决好全市拖欠的独生子女父母奖励费兑现，省政府要求各市(地)在20xx年前全部偿还历史拖欠独生子女父母奖励费，目前我市已有三个市(县)全部偿还了历史拖欠，尚未完成的县(市、区)要进一步强化责任意识，加大资金筹措力度，争取早日完成偿还任务。二是开展好“生育关怀行动”。对计划生育手术并发症家庭进行扶助，解决特殊计划生育家庭实际困难，以“生育关怀行动”为载体，免费组织实施唇腭裂手术和计生系列保险服务。完善妇幼保健和计划生育服务机构的公共卫生服务功能，切实提高我市妇女儿童健康服务保障水平。

(五)强化人口计生行政执法能力。要严格、依法征收社会抚养费，规范立案、调查取证、审查、告知、做出征收决定和送达等程序，做到主体合法、程序规范、证据确凿、裁量适当、文书完备;严格按标准征收，严禁随意提高或降低征收标准，更不能搭车乱收费。要加大对社会抚养费资金管理的监督力度，健全社会抚养费征收管理规章制度 ，征收社会扶养费应出具财政部门统一印制的票据，严禁打白条，收费不给票据，收费多、票据数量少等问题的发生。要严格执行“收支两条线”，征收社会扶养费应全部及时上缴财政，纳入地方政府预算管理。不得下达征收指标和任务，不得将征收数额与单位或个人利益挂钩。

(六)加快“两个示范市”建设和“一个项目”推进。我市承担着“国家综合改革示范市”、“婚育新风进万家示范市”建设工作，以及联合国人口基金第七周期项目的试点工作，不能因为机构调整而影响工作的开展。中央已明确提出，计划生育基本国策不变、计划生育一把手负总责不变、一票否决制度不变。这三个不变，从政策、制度上保障了计划生育工作职能进一步加强。目前，省里正在进行“单独二孩”政策实施前的准备工作，这项政策受到社会广泛关注。我市作为国家综合改革示范市，一定要发挥引领带动作用，做好政策的宣传解释工作，让群众知晓、了解政策内容，不抢生、不超生，把好事办好。要加强独生子女证的管理和过去审批档案的整理归档工作，为政策实施做好前期准备工作。同时，还要加强流动人口计划生育服务管理，抓住卫生和人口计生机构重组的契机，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠，采取有效措施综合治理出生人口性别比，保持社会和谐稳定。

(七)稳妥推进卫生计生机构改革。这次机构改革是党中央、国务院从全局出发作出的重大决策部署，不是简单的机构合并，而是实现两个部门的职能融合、优势互补，提高资源的使用效益和工作效率。各级政府和卫生、人口计生部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，一是整合机构和职责。按照省政府有关部署要求，各市(地)要在今年上半年、各市(县、区)要在下半年全部完成卫生和人口计生机构改革任务，将卫生局和计生委的职责整合，组建卫生和计划生育行政部门，作为同级政府组成部门。同时，要深化所属事业单位改革，推进卫生和计划生育部门在政策法规、监督执法、资源配置、服务体系、宣传教育等方面的业务融合。二是加快职能转变。进一步减少行政审批事项，加大向基层简政放权力度，凡直接面向基层或由基层实施更方便有效的审批项目，原则上要下放由基层实施，切实减少对微观事务的干预。三是保持工作连续性。卫生和人口计生部门要认真研究下一步的目标任务，坚持用改革的办法破解发展中的难题，保持工作的稳定性和连续性，做到在机构改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断，确保卫生和人口计生事业持续稳定健康发展。这里要重点强调一下，在机构改革的过程中必须确保农村计划生育网络和队伍的稳定，继续发挥好人口计生信息平台在新农合、社会普查等方面的作用，不能因改革而受到影响。

三、强基固本，汇聚合力，确保卫生和人口计生事业健康发展

卫生和人口计生工作事关民生大计，是各级政府工作的重要组成部分和义不容辞的责任。完成20xx年各项任务目标，关键还需要各地、各有关单位创新工作措施，统筹安排，切实做到思想到位、领导到位、责任到位，创造性地开展工作。

(一)加强组织领导。各级政府要进一步加强对卫生和人口计生工作的领导，明确政府作为卫生和人口计生事业发展的主体责任，及时协调解决好发展中遇到的困难和问题，为卫生和人口计生事业发展创造良好条件。要研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，抓住近年来我市经济平稳快速增长的良好势头，将资金向基本药物制度、基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生和人口计生机构综合改革等重点工作倾斜，确保医改任务和计划生育奖励政策落实到位。同时，要拓宽筹资渠道，多方面争取资金支持，为加快卫生和人口计生事业全面协调发展提供资金保障。

(二)增强工作合力。各有关部门要充分发挥协调联动机制作用，各负其责，各司其职，形成强大合力，共同推动卫生和人口计生事业加快发展。各级卫生和人口计生部门要切实履行宏观调控、行业监管、督促指导和公共服务职能，充分发挥主力军、火车头作用。各级发改、财政部门要继续加大对卫生和人口计生事业支持力度，在项目摆放、资金使用等方面给予更多的倾斜，人社、编制部门要在人才引进、培养等方面给予政策上的支持，共同促进全市卫生和人口计生事业健康发展。

(三)改进工作作风。我市党的群众路线教育实践活动已经启动，卫生和人口计生系统要以此为契机，切实转变工作作风，严格落实“八项规定”等有关要求，认真查摆“四风”方面存在的问题。领导干部要从群众利益出发，多下基层解决实际问题，把群众是否受益、对我们的服务是否满意作为衡量工作成效的唯一“标尺”，使卫生和人口计生事业发展始终与群众健康利益保持一致。要强化医德医风建设，大力开展医疗服务质量提升年活动，建立以病人为中心的服务模式，优化服务流程、优化服务环境、加强医患沟通，不断提高群众的满意度。我市卫生行风建设“九不准”已经正式下发实施，各级医疗卫生机构要认真组织医务工作者进行学习，严格执行有关规定，规范服务行为。同时，卫生行政部门要加强医疗行为监管，坚决查处败坏医德医风的害群之马，做到标本兼治，树立卫生工作者的良好形象。

(四)注重舆论引导。各地、各有关单位要充分发挥各类媒体的作用，广泛开展婚育新风进万家活动，倡导男女平等的婚育观，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。要强化正面报道，引领舆论导向，有计划、有重点的宣传卫生和人口计生事业改革成就及工作中涌现出来的先进模范人物、典型事迹，使社会各界更多地理解、支持卫生和人口计生工作，营造医务人员受鼓舞、人民群众得实惠的良好社会环境。

同志们，20xx年卫生和人口计生工作任务繁重而艰巨，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、迎接挑战、团结拼搏、真抓实干，为推动黑河经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。

全市计划生育会议讲话稿 篇3

同志们：

市委、市政府历来高度重视人口和计划生育工作。会前，市委会专题研究了我市 全面两孩政策实施、争创新一轮计生优质服务先进市 等工作。 刚才， 许立勋同志代表市政府作了很好的工作报告，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。过去的一年，我市人口计生工作继续保持了宣城市领先位次，被省政府评为全省人口和计划生育工作先进市。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，更与全市各级计生工作者的辛苦工作、艰辛付出密不可分。在此，我谨代表市委、市政府，向全市人口计生工作者表示问候和感谢! 下面，就进一步做好我市人口和计生工作，我再简要强调三点意见：

一、思想上要不松劲

近年来，人口计生工作面临着政策变化和机构改革的重大变化，但 “ 三个不变、四个到位 ” 的总体要求始终不变。各级各部门要准确认识政策新变化，时刻绷紧思想这根弦。 一要准确认识工作新形势。 当前，人口计划生育工作形势在变，但计划生育的基本国策没有动摇;计划生育政策机构有所调整，但职能职责没有改变，工作任务没有减轻。 人口计生工作只能加强、不会削弱的政策导向十分明确。这就要求我们不能松劲懈怠， 始终坚持 “ 全省争一流，宣城争第一 ” 的工作标准，全力以赴把人口计生各项工作做好做实。 二要准确把握服务新要求。 从各级人口计生工作会议精神可以看到，计生工作重心已经由重管理开始向重服务转变，上级对人口计生工作优质服务水平和群众满意度的考核权重也在不断加大。 这就要求我们进一步改进工作作风，大力推进依法管理、文明执法，为群众提供更加便捷优质的服务。 三要准确看待自身薄弱点。 人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续多年先进的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验也有教训。 特别是我市流动人口数量多、管理难度大，均等化服务不到位的现象时有发生;各乡镇、街道之间工作不均衡，个别乡镇工作存在 “ 短板 ” 等等。针对这些问题，必须 采取有力措施，认真加以解决。

二、工作上要求创新

面临计划生育工作新形势，我们唯有不断创新，才能继续保持我市人口计生工作的先进水平。 一要在提高优质服务水平上求创新。 各地各部门要围绕争创新一轮 “ 全国计划生育优质服务先进市” 目标，按照 “ 高标准、规范化 ” 的要求，整合人口计生各类资源，结合乡镇卫生、计生机构改革，优化服务机构布局，着力提升全市计生科学管理和综合技术服务能力。要以群众需求为第一信号，进一步创新计生和卫生协作技术服务机制，积极探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式，深入开展多种形式的计生特色服务，不断提高优质服务质量和群众的满意度。 二要在完善利益导向机制上求创新。 做好计生工作，根本还是要靠群众的支持。落实计生利益导向机制，让广大人民群众自觉执行计生政策是一项重要的基础性工作。 全市各级各部门要进一步强化政策兼容意识，特别要注意计划生育奖励扶助政策与普惠政策的衔接，在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会救助等方面，对计划生育家庭给予更多倾斜，让响应国家政策的家庭得到实惠。 三要在强化综合治理上求创新。 提升人口计生工作水平，关键在于加强政府相关部门和社会各界的大联合、大协作、大融入，采取经济、法律和行政等多种手段和措施，构建“ 政府主导、部门联动、社会参与 ” 的人口计生综合治理机制。希望全市各级各部门以此为契机，进一步完善工作职责，落实工作任务，积极探索加强协作沟通、信息共享、政策联动的新机制、新途径，努力实现综合治理工作的新突破。

三、保障上要聚合力

人口计划生育工作是一项长期艰巨的任务，各级各部门要切实强化责任、密切配合，为人口计生工作更好地服务全市改革发展提供有力保障。 一要凝聚强大合力。 各级党委、政府要牢固树立基本国策意识，层层压实责任，层层传导压力，确保责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门要依法履行工作职责，加强协调配合，重点解决好政策衔接配套、执法协调配合、信息互通共享等问题。各级卫生计生部门要不断创新工作方式，进一步加强政策宣传、业务指导和督查调度。同时，要充分发挥社会组织作用，更好地承担和参与人口计生的宣传服务工作，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的强大合力。 二要夯实基层基础。 落实做好人口计生工作关键在基层，关键靠乡村两级基层组织和广大基层计生干部，尤其是村级组织。要坚持重心下移，资源和力量向基层倾斜，完善 “ 村为主 ” 的工作机制，完善市、乡、村分级负责的目标管理体系和联乡包村的包保责任体系，进一步稳定基层工作网络和计生队伍。在这里要强调一点，今年 9 月份我市要完成乡镇卫生计生机构改革，各级各相关部门要在完成改革任务的同时，继续抓好计生工作队伍建设，确保人心不散、队伍不乱。 三要改善考核管理。 今年中办、国办印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，省里也对计划生育目标管理责任制考核进行了调整，完善了责任体系。我们要认真研究，准确把握，围绕上级考核体系，进一步突出考核重点，改进考核方法，在突出政策法规落实、基层信息管理、网络队伍建设等方面切实抓好落实，切实发挥好考核的 “指挥棒 ” 作用 。

同志们，做好新时期计划生育工作任重而道远，希望各级各相关部门锐意进取，扎实工作，不断推动我市计划生育工作迈上新台阶，为我们实现 “ 进军五十强、率先现代化 ” 目标 创造优良的人口环境。