在全国民事审判工作会议上的总结讲话（精选5篇）

在全国民事审判工作会议上的总结讲话 篇1

同志们：

这次全国民事审判工作座谈会闭幕了。在大家的共同努力下，会议实现了预期目标，取得了圆满成功。现在我就会议情况作总结，并对民事审判的相关问题和会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、会议取得的主要成果

这次会议是在全国法院深入贯彻落实第七次全国民事审判工作会议精神，积极探索和充分发挥人民法院民事审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的新形势下召开的。黄松有副院长亲自到会并作了重要讲话。

黄副院长的重要讲话全面回顾了佛山会议以来全国法院民一庭系统的民事审判工作，充分肯定了所取得的成绩、经验，客观和深刻地分析了当前面临的新形势，对当前民事审判实践中应当注意的若干重大问题进行了科学的归纳和分析，并提出了下一步的工作任务和要求。大家一致认为，黄副院长的讲话立意高远、切合实际，既有审判理念，又有具体方法和思路，点面结合，针对性强，鼓舞士气，对做好当前和今后一段时期民事审判工作具有重要的指导意义。

会议期间，大家还就民事审判实践中出现的热点、难点和焦点问题进行研究讨论，就审判实践中积累的成功经验和行之有效的做法进行了充分交流，拓展了思路，厘清了认识，促进了共识，明确了任务，对统一司法尺度，进一步做好民事审判工作大有裨益。《关于审理物业权益纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理道路交通事故赔偿案件具体应用法律若干问题的解释(一)》以及《关于审理房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的起草制定，事关广大百姓的切身利益，其中蕴涵着当今社会生活和民事审判工作中的诸多热点、难点和焦点问题。大家提出了许多富有建设性的观点、看法，这对起草修改工作的顺利进行非常重要。对大家的意见和建议，我们将逐一进行分析、论证。对大家在讨论学习过程中提出的如何进一步做好民事审判工作的意见和建议，我们将在会后进行认真研究和吸收，以利于早日形成规范性文件指导审判工作。与会同志纷纷表示，这次会议会期虽短，但内容很重要，也很丰富，对全面提升民事审判工作为构建社会主义和谐社会提供司法保障的能力，具有积极意义。

湖南省委和高院党组对这次座谈会非常重视，为本次会议的成功召开进行了周密细致的安排，付出了大量辛勤的劳动，提供了全方位的大力支持。没有他们，会议很难取得圆满成功。在此，我受黄副院长委托，代表最高法院和全体与会代表，向湖南省委及高院全体干警特别是会务组的各位同志，表示最衷心的感谢!

二、几个需要说明的问题

会议期间，与会同志还就当前民事审判工作中较为突出的其他值得注意和研究的问题进行了热烈的研究讨论。下面，针对其中的几个具体问题，我谈点个人意见，供大家参考。

(一)关于强化调解，依法维持，慎重改判，严格发回

这是最高法院民一庭指导全国法院民一庭审判工作的办案规则。调解在解决民事争议的同时，能够更好地修补被争执所破坏的社会关系。作为人民法院服务社会主义和谐社会构建，营造和谐司法的重要手段，调解已经被赋予了应有的时代高度和新的内涵。最高法院民一庭提出，对于领导和社会特别关注、涉及众多当事人切身利益、可能按下葫芦起来瓢、一审裁判有错误二审改判存在事实认定和法律适用上的障碍，判决结案双方当事人证据都不很扎实或者判决结案难以平息纠纷等七类案件，应当努力争取调解结案。各级法院可根据本地区的具体情况作出自己的界定。应当指出，调解是更高层面的审判，是更高艺术的审判，要贯穿于审判的全过程，即使是判决已作出，在没有下发之前，只要有调解可能的还可以调解或调撤结案。当前，重视调解的氛围空前浓厚，调解工作机制日臻完善。强化调解要把握三个重点：一是着重提高对调解重要性的认识，强化调解意识;二是切实增强调解能力，讲究调解艺术，创新调解方法;三是处理好调判关系，明确民事审判的终极目的所在。强化调解要贯穿于民事审判工作的始终，不论是一审还是二审，包括最高法院民一庭二审的案件。20xx年，最高法院民一庭第一季度调解率达到50%，全年调解率达到30%多，受到肖扬院长的多次肯定和表扬，也是为全国法院作出了表率，不能只要求下级法院，不要求自己。各高院民一庭也应照此要求去落实。我这里不是在强调调解率，而是宣传强化调解的理念，这是民一庭审判工作的亮点，是符合民一庭审判工作的特点的，当然，更符合全党以化解矛盾为中心的政法工作大局。对于强化调解过程中出现的新情况和新问题，要保持清醒头脑。比如新的《诉讼费用交纳办法》的施行，本意是调解减半收费可以鼓励调解，但也可能成为个别地方法院进行调解的障碍。因此，我们一定要注意总结和分析，及时研究对策，避免调解的制度功能受到损害、制度目标出现偏差。诉讼费减少的问题，最高法院正在同国家相关部门协调解决。

这些年来，有一种倾向值得我们注意。那就是二审改判、发回的数量逐年上升，维持原判的比例越来越低，其中有很多改判、发回的依据并不十分充分，可以维持的没有维持。当事人因此对二审和再审程序寄予无限的厚望，使很多本可以及时服判息诉的案件，陷入了诉讼拖延、矛盾加剧的怪圈。到高院和最高法院上访申请再审的数量有增无减，后果有百害而无一利。扭转这种局面，除了一审的质量要提高之外，二审也是关键。我认为二审法院应当在强化调解的基础上，树立依法维持，慎重改判，严格发回的办案思路。

依法维持的前提是依法，维持则要限定在法律规定的范围之内。依法维持是依法改判转变而来的。为什么呢?一是现在的法官结构发生了深刻的变化;二是法律法规不断健全，尤其是物权法的出台基本上完善了民事审判的各项规定;三是审判管理更加规范，审判监督更加健全，民事法官的构成和民事案件的质量确实都有了很大的提高。在这样的背景下，我们要从维护法院权威、法律权威的高度来认识依法维持的重要意义。所以，对那些原判认定事实清楚、适用法律正确，要坚决依法予以维持;原判在认定个别事实上不十分清楚，或在法律适用上存在瑕疵，如果尚未影响最终处理结果的，二审法院在查明相关事实调整法律适用后，可依法予以维持;对于原判决中基于自由裁量权作出的判项，二审法院应当认真研究该裁量的出发点和案件的具体情况，除非出现畸轻畸重并致当事人利益显失平衡，否则不能轻易改判。一个法官一生可能审理几千件案件，但一个当事人一生可能只有一个案件进法院，这一个案件出了问题，就会给他形成一个错误的认识，他会认为法律是弹性的，司法是不公的，而且会影响他周围的一群人。因此，颠覆性地改判不当，可能使当事人对法院失去信任，对法律失去信仰，这是很危险的。另外，强调依法维持是二审法院支持一审法院独立行使审判权的具体体现，对树立和维护司法权威具有积极意义。

慎重改判是指二审改判时应当持有审慎的态度，是依法改判的正确实施。对那些可改可不改，改判依据不是十分充分、把握不大的案件，比如新类型案件、法律没有明确规定或者涉及自由裁量权的案件，二审法院应当慎重，以不改为宜。即使改判，也有修补性改判和颠覆性改判之分，能够采用修补性改判的，就不要采用颠覆性改判。要努力做到不诱发当事人的抵触情绪，不引发申诉和申请再审，避免造成当事人不服判、不息诉、案结事不了的局面。当然，慎重改判不等于不分是非，有错不纠，对那些认定事实或者适用法律错误甚至颠倒黑白、枉法裁判及人情案、关系案等明显不公的案件，要坚决改判。如果上下级法院分歧很大，应交换意见、慎重研究，必要时应提交审委会讨论决定。

发回重审的泛化和滥用不仅给当事人造成讼累，而且增加了案件审理难度，使案件久拖不决，浪费了有限的司法资源。受害的是一方或双方当事人，不符合一心为民的司法理念。更为重要的是，经过长时间的诉讼对抗，当事人之间的矛盾不断升级和激化，调解的最佳时机丧失，甚至诉讼标的发生重大变化，致使案件处理的法律效果和社会效果难以实现，最终损害了人民法院的司法权威。严格发回建立在法定发回重审条件的正确理解基础上，所谓“严格”，有三层含义：第一，二审法院要切实担负起法律规定的二审职责，对可以在二审程序中查明事实径行作出裁判或者促成调解的案件，不要轻易发回重审;第二，对那些二审查不清，发回后一审法院也很难把事实查清的案件，应在能够查明的事实基础上，依照举证责任分配等法律、司法解释规定的方法进行裁决;第三，对原判程序虽有不当，但并未影响案件正确处理的案件，不宜发回重审。最高法院民一庭20xx年审结的所有二审案件中，无一发回，就是要为全国作出表率。当然，对于在程序上难以补救或者由一审法院做工作比二审法院做工作效果更好的，则另当别论。不论是否发回，对一审判决存在的问题，都要加强指导，切实提高下级人民法院的审判工作质量。抓办案质量要从消灭低级错误入手，着力于案结事了，民事法官要有定分止争的司法能力，我们的任务是化解矛盾，绝不是制造新矛盾，更不是扩大矛盾。明知是案结事不了的案件，庭长、主管院长要把好关。另外，判决要考虑能否执行，无法执行的案件不是合格的案件，是坑害当事人的案件，审判和执行是法院的一个整体，无法执行的案件损害的也是法院的形象和权威。承办人、审判长、庭长、主管院长在签发案件前，一定要从审监的角度审视一下，是不是有硬伤，不要出现被审监庭颠覆性改判的情况发生。

(二)处理好民事司法权和行政权的关系

在人民法院每年处理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事争议，但纠纷的产生实际上是行政权行使的结果，纠纷的解决也与行政权的行使密不可分。妥善处理这类纠纷的重要前提，就是要协调好民事司法权和行政权之间的关系，这里面也包括了民事司法权到底应该延伸到什么程度的问题。之所以通过民事诉讼程序走了半天之后，回过头来却发现很难通过民事裁判的方法妥善解决当事人的争议，就是没有理顺两种权力的范围和关系问题。这需要对当事人法律关系和纠纷的性质进行全面深入和正确的研判。我认为至少以下两种情况，是不能将纠纷纳入民事案件范围的：一是确实存在诸多民事因素，但争议双方之间终未形成民事法律关系所要求的平等主体关系;二是行政权力的行使，制约和主导着纠纷的最终处理。比如因政府制定的优惠政策未落实到位产生的纠纷，历史上因政策调整形成的纠纷，以及未达成拆迁补偿安置协议的补偿安置争议等。这些纠纷徒具其形，难符其实，虽然体现为当事人私权益的诉求，但并不具备人民法院受理民事案件所要求达到的民事可诉性。应当认识到，在中国国情下，是行政权主导下的司法，而不是司法权主导下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及广大群众利益的纠纷，依靠当地党委、政府进行协调可能更有利于矛盾的化解，有利于纠纷的平息，有利于和谐与稳定。

(三)全面理解和准确适用证据失权

证据失权事关当事人根本诉讼利益和目的。最高人民法院《证据规定》就证据失权问题作出规定的本意，是约束那些有条件有能力却不诚信举证的当事人。绝不能把它变成损害当事人合法权益，尤其是坑害弱势群体的工具。目前，大部分老百姓尤其是广大农民群众的法律水平、举证能力甚至是证据意识还不是很高，他们没能在举证时限内完成举证的原因多种多样，很多情况下并非出于故意或者重大过失。考虑到当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的情形，《证据规定》第36条对申请延期举证的问题作出了规定。根据该条规定，当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限。当事人在延长的举证期限内提交证据材料仍有困难的，可以再次提出延期申请，是否准许由人民法院决定。如果当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提交证据材料，而不审理该证据有可能导致裁判明显不公的，《证据规定》第43条第2款又规定，当事人在举证期限届满后提交的证据，可以视为新的证据。针对这一类证据，应当排除《证据规定》第34条第2款规定的适用，人民法院应当根据《证据规定》第45条的规定，通知对方当事人在合理期限内提出意见或者举证。除此以外，《证据规定》在第41条和第44条对民事诉讼法第125条第1款、第179条第1款第1项规定的“新的证据”，分一审程序、二审程序和再审程序三个层面进行了解释，还在第3条、第7条等对人民法院的举证指导以及特殊情形下举证责任的分配问题作出了规定。总之，一定要从“公正司法，一心为民”的高度，对《证据规定》的相关条文进行全面理解和把握，提高整体适用、正确适用《证据规定》的意识和水平。

(四)准确理解和适用医疗事故纠纷举证责任倒置

《证据规定》规定医疗侵权纠纷中部分举证责任倒置的目的，在于平衡医患双方的利益和公正处理医疗纠纷。在医疗侵权诉讼中，相对于医疗机构而言，患者一般对过错和因果关系的举证能力较弱。如果要求其承担所有的举证责任，往往因其部分证据无法举证而导致败诉的后果。在此情况下，患者极易采取过激行为，激化医患矛盾。而医疗机构具备相应的专业知识，最了解医疗过程所采用的治疗方案和方法，掌握着患者的医疗档案材料，由其负担过错和因果关系的举证责任是比较公平合理的。《证据规定》第4条第8项规定的所谓“举证责任倒置”，正是针对医疗侵权纠纷案件中有关过错和因果关系的证明问题。在适用的时候应当注意，以上规定只是将侵权责任的部分构成要件进行了倒置，不能理解为，在医疗侵权诉讼中患者可以不负任何举证责任。患者仍然需要就过错和因果关系之外的侵权责任构成要件承担举证责任，如是否存在医疗行为和损害后果。

(五)医疗事故与医疗差错赔偿范围和标准失衡的问题

最高法院《人身损害赔偿司法解释》施行后，残疾赔偿金和死亡赔偿金纳入到物质损失范围内。根据该司法解释规定的计算方法，赔偿金的数额相对以往有了较大提高，这对赔偿权利人的保护起到了积极作用。但按照最高法院《关于参照<医疗事故处理条例>审理医疗纠纷民事案件的通知》规定，《医疗事故处理条例》施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理;因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定。与一般的医疗差错相比，医疗事故无论是在医疗单位的过错程度上还是给患者造成的人身损害后果上，都是更为严重的。而按照《医疗事故处理条例》的规定，其确定的赔偿范围和标准却较《人身损害赔偿司法解释》偏低。这种情况不仅造成医疗事故与医疗差错赔偿范围和标准失衡，而且直接导致当事人不愿意进行医疗事故鉴定，回避《医疗事故处理条例》解决争议。这个问题已经引起广泛关注，要求修改《医疗事故处理条例》甚至制定医疗争议处理法的呼声不断涌现。对此，我们应当予以高度重视。在目前情况下，一定要从实际情况出发，研究行之有效的措施，避免两者失衡现象的加剧，努力做到平衡利益，定分止争。

(六)涉及物业权益纠纷的诉讼主体资格的确定问题

物权法(草案)曾经规定，对因侵害业主共同权益以及物业服务企业或者其他管理人违反合同发生的争议，业主会议或者业主委员会经2/3以上业主同意，可以自己的名义提起诉讼、申请仲裁，但最后提请十届人大五次会议审议时删除了这一规定。如何解决涉及物业权益纠纷的诉讼主体资格的确定问题，也是最高法院民一庭起草物业权益纠纷司法解释过程中考虑的主要问题之一。对于各种观点，我们会在物权法和民事诉讼法规定的框架内，慎重研究，在司法解释中尽快拿出一个符合立法精神的稳妥的方案。

(七)正确认定竣工结算依据

审理建设工程施工合同纠纷案件过程中，我们经常遇到这样的情况。发包人与承包人采用建设部制定的建设工程施工合同格式文本签订了施工合同，但在施工合同专用条款中没有约定“发包人对承包人报送的竣工结算文件在一定期限内不答复便视为认可”的内容，也没有约定结算的时间。在建设工程竣工验收合格后，承包人向发包人报送了竣工结算文件，而发包人未作任何答复。后双方就工程结算发生争议，承包人提出施工合同通用条款第33条第3款规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”故根据最高法院《施工合同司法解释》第20条的规定，请求判令发包人按照其报送的结算金额给付工程款。司法实践中，对于此类案件是否以及如何适用该司法解释第20条的规定，争议较大。最高法院民一庭也收到了相关高院的书面请示。我们经过研究作出复函认为，《施工合同司法解释》第20条的前提条件是“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的”，只有满足了这个条件，承包人提交的竣工结算文件才可以作为工程款结算的依据。否则，仅由施工合同通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。

(八)妥善处理劳动争议案件，切实保护劳动者合法权益

审理好劳动争议案件对于构建和谐劳动关系举足轻重。在审理劳动争议案件过程中，我认为要注意这样几个问题：一是正确界定“劳动争议发生之日”。最高法院《劳动争议司法解释(二)》分三种情形对劳动法中“劳动争议发生之日”作出了解释。实践中的情况肯定不止这几种，如果遇到司法解释没有明确规定的情况，应该从着重保护劳动者的角度对“劳动争议发生之日”作出符合劳动法规定精神的认定。二是工伤赔偿和民事赔偿的关系问题。我认为按照《人身损害赔偿司法解释》第12条的规定，并不能简单得出工伤赔偿和民事赔偿互相排斥的结论。如果用人单位出于故意或者重大过失，明显违反安全生产管理法规，对劳动者的人身安全和健康置若罔闻，给劳动者造成的损害明显无法通过工伤赔偿获得较为充分的救济，可以根据具体案情判决用人单位承担相应的民事赔偿责任。三是正确理解《劳动争议司法解释(二)》有关不作为劳动争议案件，应按照普通民事案件处理的规定精神。实践中应当注意，即使用人单位与劳动者之间的纠纷不属于工资欠条纠纷或者并非因用人单位不履行劳动争议调解协议规定的给付义务而引起，只要争议性质不属于劳动争议，就应当按照普通民事案件受理和审理，以更加及时地为劳动者维权提供司法保障。

一裁两审不利于对劳动者合法权益的及时保护，但这是立法解决的问题。诉讼费的降低有利于劳动者诉讼，但用工单位也可以用来拖延时间，依法恶意诉讼，应引起我们的高度重视，必要时，可以采取裁定先行给付的办法，充分利用法律手段来保护劳动者的合法权益。

(九)妥善处理婚姻家庭案件，依法保护妇女儿童合法权益

在这里，我着重讲两个问题。一是“帮助所有权”问题。最高法院《婚姻法司法解释(一)》第27条规定，一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权。对于帮助的形式，以前比较常见的是暂时解决困难一方的居住问题。但如果判决将一方的房屋所有权给予对方以帮助，是不是有悖法理呢?我认为要深刻理解该规定的背景和目的。这一条规定是最高法院反复征求社会各界和专家学者意见后作出的，对依法保护弱势一方特别是妇女儿童权益具有积极意义。同时要明确的是，这条规定的目的是为了解决生活困难一方的实际困难，以房屋所有权提供帮助只是手段之一。要根据案件具体情况确定“帮助”的形式，比如是否有帮助所有权的房源，结婚时间的长短，是否抚养子女等情况。不能不区分任何情况，动辄判决“帮助所有权”。第二个是有关举证责任的问题。夫妻离婚时，由于丈夫一方一般掌握着共同财产，比如企业的股权以及经营收入等，妻子在提出分割共同财产时往往由于无法完成举证而很难得到充分的保护。在这种情况下，我认为应当综合理解民事诉讼法和《证据规定》有关举证责任的相关规定，从公平原则和诚实信用原则出发，综合分析当事人的举证能力，合理分配举证责任。

(十)从人民法院工作职责出发，为农民工维权提供司法保障

农民工问题是全社会普遍关注的问题。党中央和国务院为做好农民工工作出台了重要的政策措施。农民工群体创造了巨大的社会财富，但在社会上普遍处于弱势地位，在诉讼中属于弱势群体。因此，切实提高农民工维权的司法保障力度，是做好农民工工作的重要一环。对此，民事审判工作责任重大。20xx年7月至8月，最高法院陆续下发和出台了《关于进一步清理拖欠工程款和农民工工资案件的通知》、《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》以及《关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》。这几个司法解释、司法文件以及相关规范性文件，从制度上为农民工维权提供了全方位的保障。今年的重点是抓落实，要按照服务大局和司法为民的要求，特别重视和切实做好涉及农民工维权案件的审判工作，加大司法保护和司法救济力度，在妥善解决纠纷的基础上要突出及时。

(十一)深入研究，慎重把握农村集体经济组织成员资格标准的确定问题

农村集体经济组织成员的确定标准是一个老大难问题，也是一个需要通过立法或法律解释解决的问题。最高法院曾就此问题向全国人大会提交了建议作出法律解释的报告。但由于这是一个十分复杂的问题，所以目前还没有结论。从实践情况看，大量涉农纠纷之所以难以处理，其根源就在于集体经济组织成员资格的确定没有一个统一和可操作的标准。我认为，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势以及农村土地对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，对一些特殊情形作出特别规定。通过对集体经济组织成员资格取得、丧失的规定和建立在特殊性规定基础上的相互衔接，划定成员资格的保有期间，并确立资格取得的唯一性原则。

按照这个思路，我提出一些具体意见供大家在审判实践中研究参考：出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。因外出经商、务工等原因，脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外，自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。至于农嫁农人员成员资格的确定，我认为，如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，即使常住户口尚未迁入本集体经济组织所在地，也应当认定其具有本集体经济组织成员资格，从进入本集体经济组织的农户时起，其原集体经济组织成员资格丧失。除此以外，目前全国部分地方实行了户籍制度改革，取消了农业户口，同时社会保障体制改革也在稳步推进。这些情况对我们研究这个问题非常重要，大家要格外注意。总之，合理界定农村集体经济组织成员资格对广大农民基本权利的保护至关重要，如果要认定资格丧失，应当慎之又慎。

(十二)认真落实最高法院通知精神，处理好共同诉讼案件

随着改革的不断深入，社会利益格局日益多元化和复杂化。与之相适应，近些年民事争议的显著变化之一就是利益对抗群体化甚至集团化的倾向日趋显现，人民法院受理的共同诉讼案件数量不断上升。这类纠纷具有较强的地域性，涉及面广，人数众多，矛盾尖锐，处理难度大，严重影响社会和谐与稳定。由于争议金额一般都比较高，按照以往的级别管辖规定，多由各高级法院作为一审，最高法院作为二审。但实践证明，这种格局大大增加了当事人的诉讼成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了当事人对一审法院妥善处理纠纷的信任感，不仅无助于将矛盾化解在当地、化解在基层，还严重影响到北京的社会稳定。针对这种情况，20xx年1月，最高法院出台了《关于人民法院受理共同诉讼案件的通知》。按照《通知》规定，当事人一方或者双方人数众多的共同诉讼，依法由基层人民法院受理。能够分开的可以分开受理。法律、司法解释对特殊民事案件的级别管辖另有规定的，按照其规定。高级法院做一审的，要报最高法院批准。《通知》改革民事共同诉讼案件受理方式的目的，就是为了更好地方便当事人进行诉讼和人民法院审理案件，也有利于依靠当地党委、政府就地化解矛盾、平息事态或进行调解。通过营造更加和谐方便的诉讼氛围促进案结事了，最终达到维护社会稳定、增进社会和谐的目的。要站在为社会主义和谐社会的构建提供及时和有力的司法保障以及切实贯彻“公正司法、一心为民”的高度，认真理解《通知》精神，制定相应的工作方案和措施，充分发挥民事审判在维护社会和谐稳定中的积极作用。

(十三)切实实现两个效果的有机统一，避免机械司法

我们有区别于西方国家的现实国情和法制文化传统。人民法院民事审判工作肩负的使命也是立体和多元的，定分止争，化解矛盾，维护社会稳定与和谐，促进国家各项建设发展，是民事审判工作的终极目标。同样的法律，从不同的角度出发就可能导致截然不同的适用结果。只要从具体国情出发，从党和国家的大局出发，从定分止争、案结事了出发，就可以将法律效果和社会效果有机地统一起来，那种把两个效果割裂开来甚至是对立起来的观点和做法，完全不符合中国特色民事审判工作的要求。过去的教训告诉我们，经不起历史检验的案件，有相当一部分恰恰就是那些片面追求所谓办案的法律效果，忽视甚至无视其社会效果的案件。这些案件表面上看起来是按照法律规定办事，但实际上还是没有结合社会效果真正理解和掌握法律条文的精髓，这本身也不符合法律效果的要求。

在重视两个效果统一的问题上，要格外注意慎重处理一些敏感案件、新类型案件。随着权利意识的不断强化和法制化进程的深入推进，民事争议的类型和内容日新月异。因为某些案件的处理具有一定的典型和示范效应，在某一地区、某一领域甚至某一行业往往具有“里程碑”意义，所以引发了社会各界和媒体的关注与炒作。举一个例子，据我了解，有的法院在审理道路交通损害赔偿案件中，判决支持了车辆贬值费的请求。对诸如此类较为敏感和热点案件的处理，不能就案办案，必须慎重考虑案件处理的综合效果。千万不要因为个案处理考虑不周而陷入被动，更不能为了追求轰动效应而轻率下判。

在这里，我强调一点，民事法官要切忌书生办案，机械司法。书生办案、机械司法的主要特征是，不顾社会效果，不追求案结事了，定分止争，机械地套用法律条文。其后果是造成越来越多的涉诉上访，影响和谐社会的构建，影响社会的稳定。民事案件丰富多彩、千变万化，处理这些案件，没有丰富的社会经验和人生阅历是办不好的。没有对中国特色审判的深入了解往往会陷入书生办案、机械司法，而书生办案、机械司法往往难以案结事了。我们现在许多年轻法官是从家门到校门再到法院门，缺少社会阅历和人生经验，更缺乏审判艺术和审判经验。他们是真书生，尽管想把案件办好，但往往事与愿违。因此，年轻法官要虚心向有经验的老法官学习。同时，老法官和院庭领导也要关心他们，多给他们锻炼的机会，多给他们业务指导，帮助他们尽快成长，尽快成熟起来。当然，也不排除有个别的假书生，他们利用所学的法律知识，办关系案、人情案，偏袒一方当事人，坑害另一方当事人，对假书生要警惕，发现后要加强教育。

民一庭审判工作中的问题还有很多，比如：未满足房地产管理法第37条、38条规定的转让条件的土地使用权转让合同的效力问题;担保法第49条的司法适用问题;人身损害赔偿中城乡两个标准及不同省、自治区、直辖市之间标准不同的问题;境外、国外受害人残疾赔偿金、死亡赔偿金或者被扶养人生活费的计算标准问题;交强险与三者险的相关问题以及物权法施行后所涉及的一些新情况、新问题，等等。都需要在司法实践中认真学习和研究，有的还需要同立法部门交换意见，有的要通过制定或修改司法解释来解决，我这里就不一一说明了。

三、关于会议精神的贯彻落实

(一)要及时汇报和传达会议精神

按照最近出台的《最高人民法院各类会议管理办法》规定和最高法院20xx年各类会议计划，本次会议压缩了会议规模，没有通知各高院主管副院长参加。与会同志回去后要及时向主管副院长和高院党组汇报本次会议的有关情况，重点汇报黄副院长讲话精神。之后要结合各地实际情况，尽快采取有效形式传达会议精神。

(二)抓住主线，加强指导，确保落实

这次会议的主题是结合民一庭工作实际，具体贯彻和落实第七次全国民事审判工作会议精神。民一庭系统处理的案件有两个显著特点：一是案件数量大，二是根植于基层。各高院要密切结合本辖区民事审判工作的实际情况，紧紧围绕更好地建设公正高效权威的民事审判制度，努力提高为构建社会主义和谐社会提供司法保障的能力这根主线，按照黄副院长重要讲话提出的要求，制定切实可行的落实方案。在落实过程中，要强化对下指导和监督职能的发挥，重点放在夯实基础和务求实效上。要从司法为民出发，探索和采取灵活多样的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，发现温县法院各法庭实行了“便民服务联系卡”，给我留下了很深的印象。据了解，其他一些地方也有这样的做法，比如湖北、安徽等的有关人民法庭。“便民服务联系卡”上有法庭庭长、副庭长的姓名、手机和办公电话，并将司法为民细化为及时解答法律咨询，随时接受立案预约等。这一举措化解了很多纠纷，减少了很多诉讼，真正体现了一心为民的司法宗旨，值得推广。这次会议我们特邀了全国模范法官金桂兰同志，她是我们全国民事法官的骄傲，也是全国民事法官、尤其是人民法庭法官学习的榜样。让我们以掌声向她表达崇高的敬意。除此以外，还要从做好人民法院基层基础工作的高度，下大力气，认真做好人民法庭法官特别是法庭庭长的业务培训工作，确保司法能力和水平得到全面提高。

(三)分析研究和努力解决突出问题，切实提升审判工作水平

黄副院长在讲话中提到的当前民事审判工作中应当注意的若干问题，是根据第七次全国民事审判工作会议精神，紧密结合当前民一庭系统审判工作实际总结出来的。这些问题在我们的工作中，程度虽有不同，却普遍存在。民一庭面对的纠纷案件纷繁复杂，类型多种多样，审判实践中存在的问题当然不尽于此。希望大家在日常工作中勤动脑，多思考，及时总结好的做法和经验，对新情况、新问题，特别是带有普遍性的问题，要注意归纳，找出规律，必要时及时层报，反馈给最高法院民一庭，为制定司法解释或者其他司法文件提供素材。为确保提交会议讨论的三个司法解释更加准确、更加周延、更加符合中国国情，请同志们把征求意见稿带回去尽快组织相关人员结合审判实践中遇到的问题进一步研究和讨论，并将修改、补充或删除的意见和建议于4月底之前书面报送最高法院民一庭。

黄副院长在讲话中专门谈了队伍建设问题，这是我们的立庭之本、立身之本。我在这里从小家庭的角度再强调一下。我们都有家庭，都有父母子女，每个人与家庭是“一荣俱荣、一损俱损”。在改革大潮中，少数大法官、高级法官、法官相继倒下去的事实表明，腐败已经严重侵蚀到法院和法官机体，法官已经成为高风险的职业。我们一定要自觉增强防御力和抵抗力，不能给自己带来牢狱之灾，更不能殃及父母子女，给他们带来无尽的创伤。生命和荣誉一旦失去，就永远不会再回来。尽管自由失去还可能回来，但也是事过境迁、物是人非。因此.在审判权，包括执行权、立案权、审监权，以及与此相关的保全、查封、拍卖、鉴定、破产清算等这把双刃剑面前，一定要把好关、定好位、站稳脚跟，远离“高压线”。必须明白，权力有限、监督无限，除你知我知外，还有天知地知，最重要的还有一个法官的良知。

同志们，我们所从事的民事审判工作与社会生活的方方面面高度契合，事关全社会所有利益主体的权利保护，不仅业务范围极其广泛，而且案件数量庞大，与广大人民群众的切身利益密切相关，与经济发展密切相关，与社会和谐密切相关。做好民事审判工作，司法和谐就有了一个坚实、稳固的根基，社会和谐就有了一个强有力的保障。让我们振奋精神，克服万难，更加出色地完成各项任务，为建设公正高效权威的民事审判制度和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

我在北大荒工作20xx年，返京后，先到中央党校工作。1981年从中央党校调到最高法院工作的时候，就在民庭，至今已经过去了26个春秋。其中有20xx年在告诉申诉审判庭和审判监督庭工作，有幸成为告申庭的最后一任庭长和审监庭的第一任庭长。这20xx年虽然不在民庭，但仍主要从事民事审判的工作。20xx年回到民一庭，可谓落叶归根。有幸在最高法院任审判委员会委员、三个审判庭的庭长，并兼任过赔偿办公室主任，负责过全国铁路法院的工作，时光荏苒，现在即将从民一庭的岗位上退休。我对民事审判工作，对立案、审监、赔偿、民一庭和铁路法院的同志都怀有深厚的感情。在此期间，我的工作一定有诸多不足之处，好在功过自在人心，我已经尽力了，缺点和不足已无机会弥补，只能请同志们理解和谅解了。我衷心希望并坚信，在最高法院党组的领导下，在同志们的共同努力下，人民法院的民事审判工作一定能够乘势而上，再铸辉煌。另外，由于会议规模的压缩，没能借此机会与各高院主管副院长见一面，也请各位庭长代我向他们表达问候和祝愿。

最后，请在座的诸位转达我对全国法院从事立案、审监、赔偿、民事审判的法官和铁路法院全体同志的良好祝愿：公正司法，一心为民，廉洁自律，平安一生。

在全国民事审判工作会议上的总结讲话 篇2

同志们：

这次全国民事审判工作会议是人民法院民事审判工作发展历程中具有重要意义的会议。在会议开幕时，李鹏委员长作了重要讲话。我们要认真学习，并要结合唐德华副院长的报告，切实贯彻落实。

在我国改革开放深入推进，社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，随着经济结构战略性调整和经济建设持续、健康、快速发展，社会经济生活的各个方面发生了深刻变化，民事审判工作也面临许多新情况和新问题。对这些新情况、新问题进行深入调查研究，依法妥善地审理好各类新的纠纷案件，是民事审判工作在新形势下的重大任务。下面，我就当前人民法院在民事审判工作中亟待明确的一些法律政策问题，讲几点意见。

一、适用新的合同法审理案件要注意的问题

在社会主义市场经济体制下，合同是实现商品有序流动和资源有效配置的主要载体和形式。新的合同法结束了我国合同立法三足鼎立的局面，对原有的合同制度作了重大变更，设立了许多新的制度和规则。人民法院在适用新的合同法处理案件的过程中，要善于运用这些新的制度和规则，依法规范市场主体的交易行为，维护正常的市场秩序。

要正确适用与旧的合同法有关的条例和司法解释。新的合同法实施后，最高人民法院及时发布了《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》和《予以废止的1999年底以前发布的有关司法解释目录(第三批)》，对审判工作中适用新的合同法有关问题做出了明确的解释，并废止了最高人民法院依据三部旧的合同法制定的若干司法解释。但是，对于与旧的合同法有关的行政法规、最高人民法院的司法解释，能否在审理新的合同法实施之前的合同纠纷案件中继续适用等问题，在审判实践中还存在一些需要进一步明确的问题。根据立法法规定的原则，除了法律、法规有特殊规定的，法律、法规一般无溯及既往的效力。因此，在处理涉及新旧法交替时期的合同纠纷案件时，要按照合同成立的时间分别具体掌握：审理新的合同法实施以后成立的合同纠纷案件。不再适用与旧的合同法有关的行政法规和司法解释;审理合同法实施之前成立的合同纠纷案件，应当适用与旧的三部合同法有关的行政法规和司法解释;对履行期间跨越新旧合同法的合同纠纷案件，以及依新的合同法为有效而依旧的行政法规、司法解释为无效的合同纠纷案件则可以参照新的合同法有关规定处理。

要慎重确认合同效力。人民法院以往认定经济合同的效力采取的是严格标准，只要合同违反了法律、法规的规定，就认定其无效，这是符合当时立法指导思想和法律规定的。1981年颁布的经济合同法规定。违反法律法规的合同为无效合同;1993年通过的经济合同法修正案进一步规定为，违反法律和行政法规的合同为无效合同;新的合同法则规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。这一规定的演变，反映了合同立法指导思想上的明显变化。新的合同法以鼓励市场交易、充分尊重当事人的意思自治为原则，限制了无效合同的范围。扩大了可撤销和效力待定合同的内容。人民法院在审理合同纠纷案件中，对于认定合同效力要充分注意立法上的这一重要变化，除了依据法律和行政法规禁止性的规定认定为合同无效外，不能依据地方法规确认合同无效。但是，对于国务院有关主管部门颁布的行政规章中的强制性规定(例如有关外汇、外贸管理方面的规定)，在未上升为法律或行政法规之前，还要依据有关司法解释予以适用。

要严格适用代位权和撤销权。代位权和撤销权是新的合同法设立的制度，最高人民法院在对合同法的第一批司法解释中，对在审判工作中准确适用这一制度的条件及程序等做了比较具体的规定。当前要注意两个问题;一是要严格掌握适用代位权的条件。除了主债权、次债权均已到期，债务人怠于行使权力，已经损害了债权人的利益等可以适用代位权规定外，不得任意扩大。要特别注意防止利用代位权制度，搞部门或者地方保护主义。二是适用撤销权要坚持当事人自愿的原则。根据新的合同法的规定，当事人是否提出申请以及请求法院对被申请人哪些行为予以撤销，均应当尊重当事人的意愿，人民法院不能依职权主动撤销，也不能超越当事人的申请，撤销被申请人的其他民事行为。

二、适用担保法审理案件要注意的问题

担保法自1995年10月颁布实施以来，人民法院审理担保合同纠纷案件，不仅数量多、范围广，几乎涉及到借款、买卖、加工承揽、建筑工程等各种债权发生和物权变动行为，而且情况十分复杂。为了解决在适用担保法时遇到的新情况和新问题，最高人民法院即将下发《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》。现在我就审理担保合同纠纷案件时应当注意的主要问题强调几点。

要慎重处理对外担保。在审判实践中发现，一些国内企业盲目地为外商投资企业的注册资本提供贷款担保，或者为外商投资企业中的外方债务提供担保，造成外商不出资、不承担风险，而将其投资风险和债务直接转移给国内企业。这不仅严重损害了国家利益和国内企业的合法权益，而且不符合国际惯例。我国加入世界贸易组织后，随着外资的继续大量进入和对外交往的增加，涉及对外担保的案件可能会增多。人民法院在审理对外担保合同纠纷案件时，应当依据担保法、最高人民法院的司法解释以及中国人民银行、国家外汇管理机关的有关规定，准确认定合同的效力，符合无效条件的，应当认定无效，以维护国家利益和经济安全。

要妥善处理合同抵押登记。担保法实施后，有的地方没有立即建立相应的抵押登记机关，有的法定登记部门不办理抵押登记，有的登记部门自行规定登记期限和收费标准，还有的登记机关权力交叉等，影响正常的抵押担保法律秩序，阻碍抵押法律制度实施，损害债权人的合法权益。人民法院在审理抵押担保合同纠纷案件时，应当坚持实事求是的原则，按照实际情况分别对待：对于担保法规定的需登记方能生效的抵押合同，如果当事人有充分的证据证明已经进行过登记申请，因为登记机关的原因而无法办理抵押物登记，或者抵押人将抵押财产的权利凭证已经交付给了抵押权人的，人民法院可以认定抵押合同有效。但是，没有办理抵押物登记的，则不能对抗善意第三人。

要准确处理保证合同的诉讼时效。保证合同的诉讼时效是审判工作中经常遇到的问题。它分别涉及到主债务的诉讼时效和保证合同的诉讼时效。对于主债务的诉讼时效中断，保证合同的诉讼时效是否中断的问题，由于法律没有规定，各地法院在审理有关案件时，掌握的原则不一致，有的适用时效从属原则，有的则适用时效独立原则。因此，有必要统一认识。应当肯定，保证合同是从属于主合同的从合同，保证之债属于从债。一般保证主债务的诉讼时效及于从债务，从债务的诉讼时效应当以主债务的诉讼时效为依据，主债务诉讼时效中断，从债务诉讼时效也相应中断。但是，在连带责任保证合同中，鉴于保证合同具有相对的独立性，保证人和债务人处于同一法律地位，因此引起债务人的诉讼时效中断的法律事实，并不影响债权人向保证人直接主张权利，在这样的情况下，主债务诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效就不应当因此而中断。

三、审理房地产开发经营案件要注意的问题

随着国家土地使用制度的实施和住房制度改革的深入，有关房地产纠纷的类型和范围也出现了不少新的变化，除房屋买卖、租赁、确权、侵权、土地使用权出让和转让合同纠纷外，还出现了房屋按揭、商品房预售、预租、项目转让等新类型案件。为了保护土地资源的合理综合开发利用，维护房地产交易的正常秩序，人民法院审理房地产纠纷案件，要充分认识土地资源不可再生的特点，坚持土地使用权决定地上其他权利的原则，按照法律和政策，严格对土地使用权的审查，遏制非法占用土地，确保国家对土地市场的有效管理。审理建筑工程质量纠纷案件，要按照国家标准、部颁标准或者行业标准严格审查工程质量，绝不能对主体结构不合格的工程“以质论价”，或者通过降价使“豆腐渣工程”合法化，危害人民群众生命、财产的安全。审理房地产合同纠纷案件，要依据诚实信用原则。切实保护平等交易，保护当事人的合法权益。对房屋合建、合作开发纠纷，要依法严格审查合同，防止把经营风险转嫁给一方当事人。审理涉及房地产管理法施行前的房地产开发经营纠纷案件，既要适用有关法律规定和司法解释，又不要脱离当时当地的具体情况，更不能牺牲真正投资者的利益使投机商获取暴利。对于房地产管理法施行后房地产开发经营中因非当事人自身的原因造成管理手续不完善的，应当在不违反法律规定的前提下，从有利于房地产市场的健康发展的原则出发，妥善处理，以公平合理地保护双方当事人的合法权益。

四、审理损害赔偿案件要注意的问题

审判实践表明，审理损害赔偿案件如何确定精神损害赔偿责任，是一个适用法律比较困难，且往往引起社会争议的问题。人民法院审理这类案件，既要严格依照法律规定，又要慎重稳妥，要特别注意三个问题：一要严格把握精神损害的赔偿范围。当前，请求精神损害赔偿范围已从民法通则规定的公民姓名权、肖像权、名誉权和荣誉权，扩展到生命健康权、人格尊严权、人身自由权和隐私权等方面，而且提出的索赔数额越来越高，从几千元到数百万元不等。这是一个值得注意的动向。人民法院处理精神损害赔偿问题时，要坚持以人身权利遭受侵害，造成受害人精神痛苦为原则，不要随意扩大受案范围。对因生命权、健康权遭受侵害向人民法院起诉要求赔偿精神损害的，只要符合民事诉讼法第108条规定的条件，就应当受理，慎重处理。二要严格掌握精神损害赔偿原则。对侵权情节轻微，未造成严重后果的，可以根据具体情况，依法判令加害人停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，对赔偿精神损害抚慰金的请求，一般不予支持;加害人因故意或重大过失致人损害，造成精神损害的后果比较严重的，可根据加害人的过错程度、侵权情节、损害后果等具体情况，依法判令其赔偿精神损害抚慰金。三要合理确定赔偿数额。应当明确，人民法院通过审判活动.确认侵权人的精神损害赔偿责任，其目的在于抚慰受害人，教育、惩罚侵权行为人，在社会上树立起尊重他人人身权利和人格尊严的法制意识和良好道德风尚。赔偿数额要切合实际，原则上不宜过高。各地因经济、文化发展的情况不同，具体数额可有所差别，不要互相攀比。要正确引导当事人，对于过高数额的精神损害抚慰金的请求，一般不予支持，并向请求人说明诉讼费用的负担原则，以限制滥诉行为。

因医疗纠纷引发的损害赔偿案件增多，这是当前损害赔偿纠纷案件的又一个值得注意的动向。应当指出，在计划经济时期对这类纠纷的处理，是采取行政处理和民事赔偿诉讼相结合的办法，更多的是将损害赔偿纳入行政处理程序中。这种处理办法。已经与社会主义市场经济条件下对民事权利的保护要求不相适应。人民法院在处理这类案件时，既要注意协调冲突，缓解矛盾，又要严格正确适用法律。要把握以下几点：一要正确区分医疗事故责任与医疗过失损害赔偿责任的界限。是否构成医疗事故，构成几级医疗事故，以及对医疗事故进行处理这是卫生行政部门的职责。人民法院在审理医疗纠纷案件时，对于是否承担医疗过失损害赔偿责任，则应当根据民法通则的规定，按照侵权损害赔偿的构成要件，严格审查有无侵权事实、损害后果、侵权事实与损害后果是否存在因果关系以及侵权人是否存在主观过错，以此来判断侵权人是否应当承担民事损害赔偿责任。是否构成医疗事故，不是认定医疗过失损害赔偿责任的必要条件。二要慎重对待医疗事故鉴定。医疗事故鉴定结论只是人民法院审查认定案件事实的证据，是否作为确定医疗单位承担赔偿责任的依据，应当经过法庭质证。三要实事求是地确定赔偿数额。按照民法通则和有关司法解释的规定，根据案件的具体情况合理确定赔偿数额，既要保护公民的合法权益，又要防止赔偿数额过高，加重医疗单位负担。在案件处理过程中，要注意多做调解疏导工作，缓解矛盾，维护医疗工作秩序。

五、审理劳动争议案件要注意的问题

随着经济结构调整加快和劳动用工制度改革的深化，劳动争议案件呈上升趋势。目前审理劳动争议案件亟待解决的问题有三个：

一是仲裁机构对劳动争议纠纷迟迟不作受理与否的决定，人民法院是否可以受理。在一般情况下，人民法院受理劳动争议案件应当将仲裁作为前置条件，未经仲裁机构仲裁的，人民法院不能直接受理。但是，对当事人提出申请后，仲裁机构以某种理由不予受理的，为了及时保障当事人的权利，人民法院可以受理当事人的起诉。

二是用人单位制定的规章制度，能否作为审理案件的依据。在处理这个问题时，一定要依法切实保护劳动者合法权益，维护合法的劳动合同关系，制止违法劳动关系，促使用人单位依照劳动合同履行义务，维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。人民法院审理劳动争议案件，除了适用劳动法等有关法律、法规外，还应当参照适用国家有关劳动政策以及行政规章等规范性文件。用人单位制定的规章制度，如不违反国家法律、法规及有关政策规定，并已告知劳动者的，也可以作为审理劳动争议案件的依据。

三是因企业职工下岗引发的劳动争议应否受理。企业职工下岗、整体拖欠职工工资是在企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理。人民法院要多做当事人的教育引导工作，尽力缓解矛盾，防止把群体性纠纷引向诉讼。对于因职工下岗引发的婚姻家庭纠纷案件，要依法妥善处理。

六、审理婚姻家庭案件要注意的问题

婚姻家庭纠纷案件是人民法院审理民事纠纷案件的主要方面。鉴于当前这类案件数量仍居高不下，而且新情况新问题不少，各级人民法院仍应大力加强这方面的审理工作。人民法院审理这类案件，应当坚持依法办案，多做法制教育和调解疏导工作，切实保护妇女、老人、未成年子女和无过错方的合法权益，倡导新道德、新风尚，促进家庭和睦、社会文明和社会稳定。要按照婚姻法和最高人民法院有关司法解释的规定，从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系现状和有无和好的可能等方面，全面分析夫妻感情是否确已破裂，综合判断婚姻关系是否可以继续维持。对于那些夫妻感情和婚姻关系确已破裂，在调解无效的情况下，要依法及时判决准予离婚。对于因一方过错，严重损害夫妻感情和婚姻关系的离婚案件，要依法充分保护和照顾无过错方的合法权益。对于解除非法同居关系的，要依法充分考虑未成年子女的利益，妥善处理子女的抚养问题。对于因被拐卖而被迫成婚或收养的，受害者被解救后，违法者请求退还财产、赔偿损失或者要求给付抚养费的，不予支持。在处理家庭财产分割中，涉及私营企业所有权、经营权、生产资料，以及股权、股票、知识产权等无形资产的，既要坚持有利于生产经营、方便生活的原则，又要充分考虑财产积累过程中贡献大小，按照实际情况，合理妥善处理。一方婚前参加房改的房屋，属一方财产;婚姻关系存续期间参加房改的房屋，属双方共有财产，离婚分割时，可以将房屋判给一方，也可以判归双方，需要评估房屋价值的，一般按市场价格确定。对于非婚生子女的认领和抚养，试管婴儿、借腹生子、人工授精等所生子女的法律地位和父母子女关系的确定，要遵循婚姻法的基本原则，充分保护当事人的人格权和隐私权;一方当事人提出亲子鉴定的，一般应征得对方的同意，选择国家卫生行政主管部门批准或者认可的医疗鉴定机构进行鉴定，鉴定结论只能作为证据来源使用，只有经过法庭质证、认证的鉴定结论，才能作为定案的依据。

九届全国人大会第十八次会议正在审议婚姻法修正案的草案。草案以现行婚姻法为基础，坚持社会主义婚姻家庭的基本制度和基本原则，注重可操作性，规定了夫妻应当相互忠实，相互扶助;禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为;对重婚的，应当依法追究刑事责任等内容。同时，针对经济、社会的发展，人们思想观念发生的变化，在婚姻家庭关系方面出现的新问题，对家庭暴力、夫妻财产、离婚、结婚条件及无效婚姻等做出了修改。修改后的婚姻法对更好地维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，保护妇女、儿童和老人的合法权益，促进社会主义精神文明和物质文明建设将起到重要作用。各级人民法院在婚姻法修正案颁布后。要组织审判人员认真学习，并结合审判实践，充分做好实施的各项准备工作。

七、审理涉及国有企业改制案件要注意的问题

推进国有企业改革，推动国有大中型企业建立规范的现代企业制度是我国经济体制改革的重中之重。近几年来，随着国有企业改革的不断深化，人民法院受理的涉及国有企业改制中发生的案件，不仅数量大、涉及面广，而且政策性强，加之直接的法律依据不足，增大了审理这类案件的难度。最高人民法院在调查研究的基础上，正在抓紧制定司法解释。现就人民法院在审理与企业改制相关的案件中必须注意解决的几个问题，讲一些意见。

关于案件受理的问题。人民法院受理与企业改制相关的案件，应当坚持依法积极慎重的原则。凡是平等主体间发生的企业买卖、合并、分立、资产转让或者涉及债务承担的法律行为，并符合民事诉讼法第108条规定的起诉条件的，人民法院应当受理。但是，对政府及其所属主管部门进行的企业国有资产调整、划转过程中引发的纠纷，政府参与或者依据政府指令而发生的政策性“债转股”纠纷.因改制过程中违反民主议定原则或者因企业改制而引起的职工安置问题而提起的民事诉讼，要告知当事人向政府有关部门反映，由政府有关部门统筹解决。

关于企业改制案件的法律适用问题。人民法院在审理涉及企业改制案件时，要坚持依据法律与参照国家有关改制政策、法律效果与社会效果、维护债权人合法权益和促进现代企业制度建立相结合的原则。在处理具体案件时，凡是法律、司法解释有明文规定的，依照法律和司法解释办理;法律和司法解释无明文规定的.按照国家关于企业改制政策办理;法律和政策都无明确规定的，按照有利于产业结构调整与改组、资源的有效配置，有利于社会稳定的原则处理。但是，地方政府制定的有关企业改制规定，如果与现行法律、行政法规、国家关于企业改制政策发生抵触的，不能成为人民法院处理案件的依据。

关于“零价格”出售小型企业的问题。在小型企业出售过程中，将债务等于或者大于资产的企业予以出售，由此产生了所谓“零价格出售”问题。人民法院在处理这类案件时，只要当事人没有违反法律、行政法规和国家有关企业改制政策的禁止性规定，对出售企业资产的评估是规范客观公正的，出售程序是合法的，并且出售行为经过了有权机关的批准，就不应当轻易否定出售的效力。如果查明买卖双方权益确实严重失衡的，可以判令买受人补交相应的价金;买受人拒不补交的，可以判令解除合同并承担赔偿责任，或者应债权人的请求，判令撤销该合同。至于买受人恶意转让财产，逃避债务的情形，则应通过另外的法律关系进行处理。

关于改制后原企业遗留或者遗漏债务的承担问题。针对有些企业借改制之机，悬空、逃废债务，严重损害国家和其他债权人的合法权益的情况，人民法院在处理这类案件时，应当坚持以下原则：一是法制原则。凡是符合企业分立、合并、变更或者债权债务转移法律规定的，应当按照法律规定，确定承担债务的主体。二是法人制度原则。企业的股东或者出资人，应当以其在该企业的股份或者出资额承担有限责任。三是债务随企业资产转移的原则。对于法律没有规定，当事人又没有约定的，应当按照债务随企业资产转移的原则，确定承担债务的主体。

关于企业资产评估问题。在审理与企业改制相关的案件中，资产评估是当事人争执的焦点之一。重复进行资产评估已经成为诉讼拖延或者缠诉不止的重要原因。在处理这类问题时，既要注意资产评估的规范性、合理性和公正性，又要重视评估报告的证据性。在一审阶段，法庭应当对一方当事人提交的资产评估报告进行质证，评估机构应当出庭。经过质证，对当事人没有异议的评估报告，应当作为定案的依据。如果另一方当事人对评估机构报告有异议，双方当事人可以协商委托资产评估机构进行评估，协商不成的，由人民法院指定符合法定条件的资产评估机构进行评估，该评估报告应当作为定案的依据。在二审阶段，一方当事人如再对评估报告提出异议的，一般不予采纳。总之对于资产评估的问题，要坚持由当事人主张的原则，人民法院不要自行委托评估机构对资产进行评估，更不要反复委托评估，以避免工作上的被动。

八、审理金融案件要注意的问题

金融是现代经济的核心，金融安全是国民经济安全运行的重要保障。随着国家加大整顿金融秩序工作的力度，近年来人民法院受理的金融纠纷案件数量多，标的数额大，其中，借款合同纠纷占金融纠纷案件数的40%，占具有财产给付内容案件标的额的50%左右;同时。委托贷款、信托贷款、票据、证券、保险、信用证垫付、大额存单、期货交易等新类型案件不断出现。加之，不少地方前几年发生“乱集资、乱设金融机构、乱办金融业务”，更增加了人民法院审理和执行难度。有鉴于此，各级人民法院一定要树立大局意识和责任意识，充分发挥审判职能作用，为金融秩序的整顿，金融风险的化解，经济运行的安全继续提供有力的司法保障。

继续做好涉及整顿“金融三乱”纠纷案件的审理工作。遵照中央关于“谁主管，谁整顿;谁批准，谁负责;谁用钱，谁还债;谁担保，谁负相应责任”的原则，对于未经国家金融管理机关批准而设立的非法金融机构，以及未经中国人民银行批准擅自从事或者变相从事非法金融活动引起的纠纷，要继续由主管部门处理，以有利于最大限度地保护债权人利益，防止矛盾激化，保障社会稳定。国务院发出关于继续关闭、撤销、合并信托投资公司，整顿非银行金融机构的决定后，最高人民法院相应发出通知规定，各级人民法院要严格执行，不得各行其是，影响全局。对于“两会一部”(即农村合作基金会、乡镇企业基金会和供销社股金服务部)与农户之间的以“两会一部”为被告的纠纷，人民法院一般仍应暂不受理。政府主管部门请求人民法院协助“两会一部”清收对外债权时，即“两会一部”作原告的，人民法院应当通过审理案件，予以配合。

积极慎重审理金融电子化服务中发生的案件。金融机构在向电子化服务转变过程中，出现了一些新类型案件。例如，在储蓄存款案件中，金融机构以取款人凭其设定的密码和伪造、变造的存折，在异地以通兑的方式将存款取走而拒付存折持有人凭真实存折取款发生的纠纷;通存通兑异地取款纠纷案件中，异地取款没有及时在存折上登记，存折记载的存款金额和实际存款情况不符，存款人要求按照存折记载的金额兑付而发生的纠纷。人民法院应当坚持依法维护金融机构信用、保护存款人合法权益，按照严格责任原则，准确认定金融机构的责任承担。存款人以真实存单(存折)向金融机构主张权利的，金融机构应当承担兑付责任。金融机构以存款已正确兑付或者因存款人的过错而被诈骗为抗辩事由。应负举证责任;如果举证不能，仍应承担兑付责任。存款人与金融机构对存款被诈骗均无过错的，则金融机构仍然应当承担兑付或赔偿责任;存款人与金融机构对存款被诈骗均有过错的，则依照过错大小，各自对存款损失承担相应的责任;需要明确的是，金融机构承担严格责任的法律要件是，损害结果与其过失行为之间具有法律上的因果关系。如果银行无纸化制度的缺陷与存款被诈骗没有法律上的因果关系，金融机构就不应当承担存款兑付责任。

依法审理好涉及金融资产管理公司追讨债权的纠纷案件。为了防范和化解金融风险，依法处置国有商业银行的不良资产，国务院于1999年7月决定组建中国华融、长城、东方和信达四家资产管理公司。这四家资产管理公司因追讨债权而起诉到法院的案件逐渐增多，人民法院在审理这类案件中遇到的主要问题是诉讼主体的确认问题，大体有三种情况：一是确认资产管理公司办事处的诉讼主体资格。资产管理公司办事处虽然不具备法人资格。但是其上级公司是经工商行政管理机关核准登记并领取营业执照的，应当视为法人的分支机构。这些办事处可以作为诉讼主体参加诉讼。二是资产管理公司受让了由国有商业银行已经提起诉讼的债权，其可否继续成为诉讼主体。由于债权转让前有关银行已经向人民法院起诉，银行将债权转让给资产管理公司后，其对原债权已不再享有权利，诉讼主体应当变更为资产管理公司(办事处)，由其继续参加诉讼，继承有关银行在诉讼中的权利义务。三是受让债权后的资产管理公司(办事处)可否作为原告提起诉讼。由于资产管理公司(办事处)与银行已经达成债权转让协议，资产管理公司(办事处)就成为新的债权人，可以自己的名义起诉。

此外，在审理金融纠纷案件中，对委托贷款合同中的“指定用资人”以及逾期归还贷款是否计算复利的问题，各地做法不一。我们的意见是，在出资人和金融机构均不能举证证明是谁指定用资人的情况下，可以比照共同过错原则，确定双方应当承担的责任。对于后一个问题，应当明确，逾期还款是违约行为，应当依法制裁，但在确定制裁数额时要合情合理，对于借款人的违约行为，在人民法院判定还款时间后，只计收罚息即可，不宜再计收复利。关于这个问题，最高人民法院将抓紧制定司法解释。

九、审理知识产权案件要注意的问题

知识产权保护作为鼓励和促进科技创新与进步、维护市场经济秩序、推动人类文明成果共享的法律制度，已经成为我国实施科教兴国和可持续发展战略的重要组成部分。我国加入世界贸易组织后，人民法院如何运用我国现行知识产权制度，充分发挥审判职能，履行我国对有关知识产权国际条约的承诺，解决好“入世”后可能面临的各种知识产权法律的新问题，做好知识产权审判工作，将成为一项意义重大的审判任务。当前，人民法院在审理知识产权纠纷案件时，要特别注意以下问题。

要充分保障知识产权权利人诉讼的正当行使。针对当前盗版、假冒等侵犯知识产权行为屡禁不止的情况，人民法院要依法加大对知识产权保护力度，注意适用各种民事救济措施和民事制裁形式。依法保护权利人的合法权益，追究侵权人的法律责任。在诉讼中可以根据当事人的申请，对停止侵权、排除妨害、消除危险先行做出裁定。要依法保护网络环境下的知识产权，依法受理网络域名与商标权等民事权益纠纷，以促进科学文化知识的传播和利用，维护社会公众利益，保护在他人已有成果基础上进行的创新活动。同时，要注意防止滥用知识产权行为。

要做好技术合同纠纷案件的审判工作。人民法院在审理技术合同纠纷案件时，除了要适用新的合同法的规定外，还要注意以下三个问题：一是慎重对待诉讼主体资格。只要合同当事人具备履约能力，就不能仅以合同主体不适格而认定合同无效。二是合理确定合同效力。虽然法律和行政法规规定订立技术合同需要经过有关部门批准、登记或公告后生效，但是对于不具备上述形式要件而引起的纠纷，人民法院应当按照有利于技术创新、促进科技成果转化的原则，促使当事人补办法定手续，从而使受让人继续实施该先进技术，不要简单地认定合同无效。三是妥善处理实体权利。技术转让合同的标的技术大多涉及高新技术，受让人将这类技术应用于工业化生产过程中，一般会遇到一些技术方面的问题。人民法院在审理这类案件时，应当分别情况处理：如果让与人能够在合理期限内补正技术缺陷，就应当允许让与人在合理期限内解决存在的技术缺陷及相关问题，而不要简单地将合同做解除等终止处理;受让人因此受到损失的，可以判令让与人赔偿。

为实施修改专利法的决定做好准备。为了完善我国的专利制度，加强对专利权的保护力度，适应我国即将加入世界贸易组织的形势，今年8月25日，九届全国人大会第十七次会议通过了《关于修改专利法的决定》(以下简称《决定》)，并将于明年7月1日起实施。《决定》对现行专利法做了重要修改，其中与人民法院专利审判工作直接有关的部分主要有：一是将有关授予、宣告无效和维持专利权包括发明、实用新型和外观设计专利的行政决定，均纳入人民法院司法审查范围。二是规定利用本单位物质技术条件完成的发明创造，其专利申请权和专利权可以通过约定确定。三是将许诺销售确定为构成侵犯专利权的行为。所谓许诺销售，是指明确表示愿意出售某种产品的行为，包括展览、演示、广告等各种形式。四是规定专利权自公告之日起生效，改变了自颁发专利证书之日起生效的规定。五是规定专利管理机关有权对停止侵权的请求做出处理决定，当事人对该处理决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;而对赔偿问题，专利管理机关只能进行调解，调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。六是规定侵犯实用新型专利权的，人民法院或者专利管理部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门做出的检索报告。依据这一规定，在审理实用新型专利侵权纠纷案件时，当事人出具了检索报告的，人民法院可以不再中止审理。七是规定对专利侵权损失赔偿额的计算方式，特别是规定了可以参照专利许可实施费的倍数合理确定的方法。八是将民事诉讼法关于诉前财产保全措施的规定，扩大适用到诉前采取责令停止有关行为，加强了制止专利侵权行为的措施。九是规定为生产经营目的使用或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，应认定为侵犯专利权行为，但对能够证明其产品合法来源的，当事人可以不承担赔偿责任。各级人民法院应当组织审判人员认真学习、熟练地运用这些规定，审理好案件。北京市法院要及早调配充实审判人员，充分做好实施修改后的专利法的准备工作。

注意准确掌握侵权纠纷的损害赔偿计算方法。对侵权案件的损害赔偿问题，最高人民法院已有的司法解释规定了三种计算方法。根据审判实践，我再作以下补充;一是在严格按照上述方法难以准确确定赔偿额时.原则上可以按照被告侵权商品的生产数量乘以原告产品的合理利润额作为原告损失额进行赔偿。二是被告有责任证明其侵权收益中属于生产成本应当扣除的数额，被告对该部分数额不能证明或者提供虚假证明的，推定其全部收益为非法获利赔偿给原告。三是对作者或者其他著作权人著作人身权的侵害，应当适用消除影响、公开赔礼道歉等民事责任形式，对不足以平复被侵权人精神损害的，可以根据具体案情，适当适用损害赔偿的民事责任形式。四是对定额赔偿，要严格掌握在被告的侵权行为确实造成原告损害，而原告损失与被告获利都不能计算的条件下适用;要按照权利的种类、内容、侵权的性质和情节等从严掌握定额赔偿的数额，最高定额赔偿额以不超过人民币50万元为宜。应当注意，对于一般的知识产权侵权案件，在计算侵权损害赔偿额时，要按照侵权人的营业利润，而不要按照销售利润计算;对于完全以侵权为业的，可以按照其全部商品销售利润计算赔偿额。人民法院在计算侵权损害赔偿额时，应当对权利人的全部实际损失给予充分的赔偿，对于权利人直接用于调查、制止侵权行为的合理费用，可以计算在赔偿的范围内，但对进行诉讼的律师费用。根据我国现行法律、法规和世贸组织的有关规则，则不宜一律计算在赔偿范围中。

认真慎重地处理专业鉴定。专业鉴定是审理知识产权案件的重要问题。人民法院在处理专业鉴定问题时要注意：一是专业鉴定只能鉴定涉及案件事实的专业问题，而不能以技术鉴定代替法律适用。对于是否构成商业秘密、是否构成侵权等问题，不能作为专业鉴定的内容或者要求鉴定人做出结论。二是要认真审查当事人的鉴定要求，对于不属于鉴定解决的事项或者不需要鉴定解决的问题，要向当事人说明并依法予以处理。三是应当向鉴定机构或者鉴定人就鉴定的标准、方法、程序等做出明确交代，对鉴定的内容进行充分的研究和正确的判断。四是对于鉴定结论，除当事人无异议外，人民法院根据当事人的请求或依职权可以要求鉴定人出庭接受询问，并对拟作为定案依据的鉴定结论进行质证。

十、审理海事海商、涉外案件要注意的问题

随着我国对外经济贸易和海运事业的发展，我国已经跨入世界贸易和航运大国的行列。1999年我国的进出口货物总量为4.4亿吨，已成为世界第九进出口贸易大国，其中3.7亿吨是通过船舶运输实现的。我国加入世界贸易组织以后，将有更多的境外企业、自然人到我国投资，也将有更多的国内企业参与国际贸易和海上货物运输，海事海商纠纷和涉外商事纠纷将会相应增长。目前，我国已经制定和颁布了不少有关海事海商和涉外商事法律。特别是海商法和海事诉讼特别程序法的颁布和实施，为我国的海事审判奠定了比较坚实的法律基础。为了维护我国改革开放的法制形象，人民法院在审理海事海商案件时，要特别注意以下问题：

关于海事海商案件的管辖。海事海商案件包括海事行政案件由海事法院、海事法院的上诉审法院以及法律规定的地方人民法院管辖。地方人民法院不得违法受理海事海商案件，海事法院亦不得受理非海事海商案件。海事法院及其上诉审法院在行使案件管辖权时，要注意海事海商案件的地域管辖问题。海事法院的地域管辖应当首先适用海事诉讼特别程序法的规定;海事诉讼特别程序法没有规定的，则适用民事诉讼法的有关规定。

关于扣船程序。当事人申请扣押船舶必须具有海事诉讼特别程序法第二十一条规定的海事请求内容，海事法院方可应其申请采取扣押船舶措施。地方人民法院不得对船舶采取保全措施;如果为执行案件需要扣押船舶的，应当委托就近的海事法院执行;对已经保全的船舶可以采取限制处分或者抵押等方式允许该船舶继续营运，但应以不影响债权人和善意第三人的利益为限。拍卖、变卖船舶必须坚持公开的原则，依法保护各方当事人的合法权益。

关于海事强制令。当事人申请海事强制令，仅限于被请求人的作为或者不作为明显违反法律规定或者合同约定的情况。海事法院要严格审查当事人的申请，以防止当事人滥用权利。

关于海事证据保全。根据海事诉讼特别程序法的规定采取证据保全后，所提取的证据材料应当由海事法院负责保存。海事请求人在向海事法院起诉后，可以申请复制。与海事证据保全有关的纠纷由仲裁机构处理的，仲裁机构可以向海事法院申请复制该证据材料。

关于海事赔偿责任限制基金。受理海事赔偿责任限制基金申请时，要注意审查申请海事赔偿责任限制基金的主体是否合格、是否属于限制性债权、申请设立基金的数额是否符合有关法律规定等。应当注意，海事诉讼特别程序法规定的是海事赔偿责任限制基金的设立程序，不是海事赔偿责任限制程序。当事人有无丧失责任限制的情节，与可以设立基金是可以分开的。

人民法院审理涉外民事案件，要注意以下问题：一是要根据我国法律、缔结和参加的国际公约、条约和合同的约定，积极行使我国的司法管辖权。二是我国一经加入世界贸易组织，就要履行成员的相应权利，承担相应的义务，人民法院要抓紧组织审判人员了解、熟悉世界贸易组织的规则。在审理涉外民事案件时，如何适用我国法律和这些规则，最高人民法院将作出相应规定。三是要根据我国法律和我国缔结、参加的国际公约、多边和双边条约，对中外当事人给予平等的保护。应当明确，凡是在我国注册登记的外国投资企业都属于中国法人，如果他们和国内的企业发生纠纷时，应当适用我国法律。

以上十个问题，是当前民事审判工作中需要特别注意的一些适用法律政策的原则意见，请大家在审判工作中，结合实际情况，研究掌握。由于审判实践情况复杂，涉及法律政策问题繁多，在这里，不可能一一谈到，最高人民法院将抓紧制定有关司法解释，予以进一步规定。随着党的xx届五中全会精神的贯彻和“十五”计划的实施，反映在审判工作中的新情况、新问题和新类型案件更会增多，希望大家注意调查研究，总结经验，积累材料，切实提高审判水平，真正将办案的法律效果与社会效果结合好，以圆满完成各项审判工作任务。

最后，预祝大会圆满成功。

在全国民事审判工作会议上的总结讲话 篇3

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的xx大和xx届六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，总结经验，表彰先进，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的民事审判工作。

民事审判是党通过司法审判方式与广大人民群众联系的桥梁和纽带，是国家通过司法审判活动进行社会管理的重要方式，是化解社会矛盾、促进社会和谐稳定、保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的一项重要工作。多年来，全国各级人民法院在党的领导、人大监督和政府支持下，忠实履行民事审判职责，有效化解了大量社会矛盾，保护了人民群众的合法权益，促进了经济的健康发展和社会的全面进步。在民事审判工作中，涌现出宋鱼水、金桂兰等一大批辨法析理、胜败皆服、心系百姓、一心为民的好法官。人民陪审员来自基层，来自群众，是人民法院联系人民群众的重要纽带，是民事审判队伍的重要组成部分，在工作中涌现出一大批先进典型，今天受到表彰的，就是其中的优秀代表。在此，我代表党中央、国务院，向受到表彰的全国优秀人民陪审员，表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向战斗在全国各级人民法院民事审判岗位上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢!

在这次会议上，肖扬同志还要对下一步民事审判工作作出具体部署。这里，我着重强调四点意见。

一、深入贯彻党的xx届六中全会精神。深刻认识新形势下进一步加强民事审判工作的重要性

党的xx届六中全会从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这充分反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国内来看，在以为的党中央坚强领导下，我国经济平稳较快发展，综合国力大幅度提高，人民生活水平显著改善，民主政治建设稳步推进，国际地位不断提升，我国社会总体上和谐稳定。但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。从国际上看，和平、发展、合作成为时代的潮流，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，我国发展面临着良好机遇，总体形势对我国有利。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，我们将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略的严峻斗争。在这种形势下，进一步加强民事审判工作，及时有效化解社会矛盾，保护人民群众合法权益，对于促进社会和谐，维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

民事审判工作是保护人民群众切身利益、实现和维护好最广大人民根本利益的重要途径。民事审判涉及生产、流通、分配和消费等诸多领域，事关人与人、人与社会、人与自然等关系的方方面面。一些看似简单的民事案件，如婚姻家庭、遗产继承、相邻关系等纠纷，与人民群众的个人利益和家庭幸福密切相关，如果处理不当，不仅会给当事人造成伤害，也会给社会和谐稳定留下隐患。只有不断加强民事审判工作，确保司法公正，才能更好地保护人民群众的合法权益。

民事审判工作是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量。当前，随着利益格局的深刻调整，人们在资源分配、市场占有、生产经营、收入分配、劳动关系等方面的矛盾增多，越来越多地衍生为民事案件进入人民法院。这些问题如果处理不当，个案问题可能转化为群体性问题，民事案件可能转化为刑事案件，普通的纠纷可能转化为政治性事件，非对抗性的矛盾也可能转化为对抗性矛盾，影响社会稳定和全面建设小康社会的顺利进行。只有不断加强民事审判工作，充分发挥民事审判职能，才能及时有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

民事审判工作是调节经济关系、促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证。社会要和谐，首先要发展。依法调节经济关系，为改革开放和社会主义现代化建设服务，是民事审判的重要职能。进一步加强民事审判工作，维护良好的社会主义市场经济秩序，才能确保改革发展稳定大局。通过平等保护各类民事主体的合法权益，制裁各种违约和侵权行为，有效调节社会财产流转关系，促进经济社会全面协调可持续发展;通过依法审理涉及“三农”问题的民事案件，保障农民土地承包经营及其他各项民事权利，促进农业和农村事业的健康发展，促进社会主义新农村建设;通过审慎处理金融纠纷和国有企业改组改制案件，保障国有企业改革的顺利进行，促进我国金融市场的稳定健康发展和基本经济制度的完善;通过正确审理知识产权案件，保障全社会的创造活力和创新能力，增强经济社会的发展动力;通过依法审理环境和资源方面的民事案件，加大对危害群众健康和影响可持续发展的环境侵权行为的处罚力度，促进人与自然的和谐;通过依法审理涉外商事海事案件，平等保护中外当事人的合法权益，促进我国改革开放和对外经贸事业的发展。

民事审判工作是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要手段。没有社会公平正义，就没有社会和谐。进一步加强民事审判工作，确保广大人民群众通过民事诉讼依法行使诉权，保证人民群众平等参与诉讼活动，确保有理有据的人打得赢官司，确保一切有利于人民幸福和社会和谐的行为都能得到司法裁判的认可，一切有利于经济发展和社会进步的民事法律行为都能得到司法裁判的支持，一切有利于社会财富增加的创造才能和创造成果都能得到司法裁判的保护，确保司法公正，才能不断增加和谐因素，不断减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

各级人民法院和全体民事审判工作人员，要充分认识新形势下加强民事审判工作的重要意义，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个总目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，以化解社会矛盾为主线，充分发挥民事审判职能，确保经济社会关系的和谐稳定，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造和谐稳定的社会环境。

二、建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度

各级人民法院要适应全面建设小康社会新形势的要求，总结经验，开拓创新，坚持司法为民、公正司法，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，充分发挥民事审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

公正是社会主义民事审判制度的本质特征。没有公正，就没有社会和谐;失去公正，民事审判就没有权威。人民法院为构建社会主义和谐社会服务，必须做到公正司法。要平等保护各类民事主体的诉讼权利和实体权利，促进市场主体遵循诚实信用的原则进行交易，维护市场交易的秩序与安全。要不断完善司法救助制度，确保每一个受到不法侵害的人都能通过诉讼表达自己的诉求，平等地享受法律的公正。要不断健全巡回审判制度，扩大简易程序的适用范围，落实当事人权利义务告知制度，引导广大人民群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。要不断完善民事审判制度，确保有理有据的人打得赢官司，使每一个涉诉的当事人不仅能感受到司法判决的公正，而且能实实在在地感受到审判过程的公正。要继续加强司法民主建设，扩大人民陪审员陪审案件的范围，充分发挥人民陪审员在民事审判中的积极作用，提高司法判决的民主性，自觉接受人民群众与社会的监督。要继续完善和改革民事再审制度，确保错误的判决能够被及时纠正，冤情有处申、道理有处讲、错案有处纠，增强人民群众对党和国家的信任，对人民法院的信任。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法维护人民群众的合法权益，牢固树立人民群众的主体地位意识，将司法为民、公正司法落实到民事审判的每一个环节。

高效是社会主义民事审判制度的必然要求。高效是依照法定程序在法定期限内及时、有效处理案件的一个重要原则，也是公正的必然要求和具体体现。诉讼如果没有期限，人民群众的合法权益就不能及时实现，公正就得不到保障。要正确处理判决与调解的关系。在审理与人民群众切身利益密切相关的民事案件中，如果案件事实清楚、是非分明、法律关系明确，人民法院就应当依法及时作出判决，确保受害人及时获得赔偿，让当事人尽快从诉讼中解脱出来，通过司法判决树立司法权威，弘扬正气、明辨荣辱、教育民众。同时，也要防止借口“高效”而对案件的实体处理敷衍塞责，不从根本上化解矛盾、解决问题，只做表面文章，增加当事人诉累。对一些社会影响较大、对立情绪较强、涉及面较广的民事案件要尽最大可能在调解方面多做工作，争取用和解的方式解决当事人之间的利益冲突，防止因片面追求“高效”而一判了之，最终导致“官了民不了，案了事不了”。

权威是社会主义民事审判制度的重要保证。民事审判是人民法院代表国家行使审判权的专门活动，必须具有权威性。司法权威是党的权威、国家权威的重要体现，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、维护最广大人民群众根本利益的必然要求。树立社会主义司法权威，人民法院必须严格依法行使审判权，以司法公正提高司法公信，以司法公信赢得司法权威，最终赢得社会和广大人民群众的信赖。要进一步加强执行工作，切实解决“执行难”问题，确保人民法院的生效民事裁判得到及时执行。各级党政领导干部要不断增强法制观念，坚决支持人民法院依法独立公正地行使审判权，维护社会主义司法权威。要加强法制宣传教育，在全社会形成崇尚法治的风尚，引导人民群众自觉履行人民法院的生效裁判，形成尊重司法的习惯。

公正、高效、权威的有机统一是社会主义民事审判制度的重要特征。对人民法院而言，无论是民事审判，还是其他各项审判工作，公正是灵魂，高效是要求，权威是保证，三者缺一不可。民事审判失去公正，高效就没有意义，权威也难以树立;民事审判不讲效率，案件久拖不决，公正就不会实现;民事审判没有权威，即使办理的案件和作出的判决再多，也不能起到化解矛盾、定纷止争的作用。人民法院必须正确理解公正、高效、权威的辩证关系，以公正赢得权威，以高效体现公正，以权威保障公正，不断完善社会主义民事审判制度。

三、进一步加强民事审判队伍建设

建设公正、高效、权威的民事审判制度，必须加强民事审判队伍建设。要深入开展社会主义法治理念教育，使广大民事审判工作人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，确保民事审判工作始终符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的民事审判队伍。

第一，进一步加强民事审判队伍思想政治建设。民事审判队伍要承担起保障社会主义和谐社会的历史重任，必须保持坚定的政治立场，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，正确认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，自觉地把巩固党的执政地位、维护人民利益和维护社会主义法制统一起来。要牢固树立司法为民的意识，始终把人民群众的诉求、冷暖和疾苦放在心上，把每一起普通的民事案件的审理都当作维护社会公平正义、司法为民的具体实践，把涉及广大人民群众切身利益的工作做深、做细、做实、做好。要进一步树立服务大局的意识，紧紧围绕党和国家的工作大局，立足本职，全面正确履行职责，正确处理局部利益与全局利益的关系、法律效果与社会效果的关系，立足国际国内两个大局，扎实办好每一起案件，更好地为大局服务。

第二，进一步加强民事审判队伍职业化建设。为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障，必须全面提高民事审判队伍的整体综合素质。要坚持不懈地提高法官的政治思想素质、职业道德素质和审判业务素质。要强调书本知识与司法实践经验的结合，既要重视学历在法官职业化建设中的必要性，也要重视司法经验在法官职业化建设中的特殊意义，特别要尊重和注意发掘资深法官在长期民事审判实践中积累的宝贵经验。要强调法律专业知识与其他社会知识的结合，在重视接受系统法律教育的同时，还要兼顾自然科学以及其他人文社会科学的重要性，努力培养一支符合德才兼备和干部“四化”标准的民事法官队伍。要强调理论知识与司法能力的结合，在加强民事审判队伍理论学习的同时，还要特别注意培养民事法官协调利益关系、驾驭庭审、调解纠纷、化解矛盾的综合能力。

第三，进一步加强民事审判队伍廉政建设。近年来，随着社会利益关系的深刻变化，民事审判工作的环境变得更加复杂，法官队伍的世界观、价值观和利益观也会发生不同程度的变化。当前，个别法院和少数法官中存在的司法不公、消极不为、违法执行、权钱交易等问题，仍然是社会关注的焦点之一。人民法院各级领导干部必须始终保持清醒的头脑，充分认识法官违法违纪问题的严重性，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，充分认识人民法院维护司法廉洁的极端重要性，下大力气解决个别法院和少数法官自身不正、自身不廉的问题，坚决克服和有效防止关系、人情、金钱和权力等各种因素的影响和干扰，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为。要强化对法官的监督管理，特别是加大对各级人民法院领导班子和重点司法岗位人员的监督力度，逐步形成一整套保证司法廉洁的制度体系。要不断增强民事审判工作的透明度，建立科学的权力运行监督机制，加强司法规范化建设。要继续加强警示教育，始终保持民事审判队伍的清正廉洁和公正无私。

四、加强和改善党对民事审判工作的领导

人民司法事业发展的历史证明，党的领导是人民法院一切改革、发展顺利进行的根本保证，是司法机关依法独立公正行使审判权的政治保障，也是司法机关依法抵御各种干扰、切实维护和实现司法公正的坚强后盾。

各级党委要高度重视新形势下民事审判工作的重要性，认真听取人民法院的工作汇报，及时研究解决民事审判中遇到的困难和问题，切实加强对民事审判工作的领导。要针对当前民事审判工作中案多人少的矛盾，在人员编制、办案经费、物质装备等方面给予充分保障。特别要关心和支持基层人民法院和人民法庭的基础建设，为开展巡回审判和方便人民群众诉讼提供必要的物质装备条件。要充分发挥政治优势，依靠各级党政组织、社会组织和广大人民群众化解矛盾纠纷，形成与人民法院民事审判工作有效衔接的工作格局。对一些涉及群体性利益的矛盾纠纷，各级党委和政府要主动进行排查调处。各级人民法院在受理带有普遍性和涉及多数群众利益的重大民事案件时，要主动向当地党委和上级法院汇报，必要时可以请政府相关部门先行调解处理。当地党委要加强领导和协调，政府有关部门应当积极配合，防止互相推诿而使矛盾激化。要充分发挥人民调解、行政调解的积极作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

全党同志特别是各级领导干部要牢固树立依法治国的理念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。各级党委要坚决支持并保障人民法院依法独立公正地行使审判权，不插手、干预人民法院的民事审判活动，不批条子、打招呼，不对办案施加影响，不代替人民法院对个案进行定性处理;不从本地区本部门的利益出发，对案件进行不当干预，搞地方和部门保护主义;不随意调动基层人民法院和人民法庭的法官从事法定职责以外的其他事务。要加强对新闻舆论的引导，通过新闻媒体引导人民群众采取理性合法的方式表达利益诉求，遵守诉讼秩序，履行诉讼义务，为建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度营造良好的司法环境。

同志们，建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障，是各级人民法院重大而光荣的任务。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持“公正与效率”的工作主题，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗!

在全国民事审判工作会议上的总结讲话 篇4

同志们：全国民事审判工作座谈会，今天就要结束了。这次座谈会，是在党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐，建立社会主义市场经济体制的新形势下召开的，是一次很重要的会议。会议期间，同志们讨论了粱书文庭长的发言和最高法院草拟的几个司法解释文件稿，交流了各地法院总结的一些审判实践经验，讨论了当前民事审判工作中存在的问题，重点研究了房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件的问题，并就在新的形势下如何充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为改革开放和现代化建设，为发展市场经济服务提出了一些很好的意见。同志们反映，通过这次会议，进一步明确了民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系;明确了民事审判工作在改革开放和经济建设中的地位和作用;提高了对民事审判工作重要性的认识;研究和解决了几类案件审判实践中的一些问题;增强了做好民事审判工作的信心。同志们认为，这次会议内容丰富，主题明确，重点突出，是贯彻党的十四大精神和第十六次全国法院工作会议精神的一次会议，是研究新情况、解决新问题的一次会议，是探讨在新的形势下如何开创民事审判工作新局面的一次会议。这次会议，对于推动民事审判工作不断向前发展，具有非常重要的意义。

在会议即将结束之际，借这个机会，结合大家讨论的情况和提出的一些问题，我讲几点意见。

一、重视和加强民事审判工作正确认识民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系，是当前民事审判工作中的一个非常重要的问题。只有摆正这个关系，才会充分重视民事审判工作，才会加强民事审判工作。

随着我国改革开放的不断深化和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，随着民事交往的日趋扩大，民事案件发生了重大的变化。变化的总的趋势是，各种新的民事法律关系不断扩大。变化的总的特点是，在人身权益方面的案件不断增加的同时，财产权益方面的案件逐年上升。这种变化，使民事审判工作与经济建设，与市场经济的联系越来越密切，任务也越来越重要和艰巨。所以，民事审判工作在经济建设和发展市场经济中的作用和地位越来越重要。人民法院通过审理房地产案件，可以促进房地产市场的发育，有利于房地产业的发展;通过审理劳动争议案件，可以促进劳务市场的发育，有利于企业生产的发展;通过审理债务案件，可以促进金融市场的发育，有利于资金的周转;通过审理企业名誉权、名称权案件，可以促进正当竞争，有利于企业生产的发展;通过审理著作权(包括计算机软件)和其它科技成果权案件，可以促进科学技术的发展，有利于社会生产力的发展;通过审理山林、土地、水利案件，可以促进土地、水利资源的合理使用，有利于农业生产的发展;通过审理涉外和涉港澳台民事案件，可以促进建立良好的投资环境，促进对外开放的不断发展，等等。由此可见，民事审判工作与改革开放、现代化建设和发展市场经济是直接相关的。

人民法院是审判机关，它为经济建设服务主要是通过审判具体案件，直接和间接促进经济建设的发展而实现的。民事审判工作也是如此。不论过去或现在，民事审判工作都是通过审判民事案件，调整民事法律关系，直接和间接促进经济建设、为经济发展服务的。所不同的是，随着改革开放的日益扩大和市场经济的发展，与经济建设，特别是与市场经济直接相关的民事案件越来越多，民事审判工作直接为经济建设和市场经济服务的范围越来越广。当然，直接促进经济建设的发展是极为重要的，而间接促进经济建设发展也是不可缺少的，这两种方式，都是经济建设所需要的。只有各部门采取各种手段、各种方式为经济建设服务，经济建设才能得以顺利发展。

形势在不断的发展，我们的认识也需要不断深化。各级法院都应当正确认识民事审判工作与经济建设和发展市场经济的关系，都应当重视民事审判工作。把民事审判工作置于与其职能作用相适应的地位，不断加强民事审判工作。我相信，我们做民事审判工作的同志，一定会重视民事审判工作，也会有信心做好民事审判工作，也一定能够做好民事审判工作。我们要以实际行动，把民事审判工作做得更好来赢得各方面的支持，赢得各方面的重视。当前和今后一个时期，民事审判工作总的要求，就是要以党的十四大精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，振奋精神，克服困难，在新的形势下，开创民事审判工作的新局面，把民事审判工作推向一个新的阶段。各级人民法院既要全面抓好民事审判工作，又要重视并重点审理好那些与经济建设、市场经济密切相关的案件，以此来推动其他各项民事审判工作的开展。

二、搞好调查研究做好调查研究工作，了解审判实践中出现的新情况、新问题，是做好民事审判工作的基础。最高法院对调查研究工作一直抓得很紧，任建新院长在每年全国高级法院院长会议上都强调这个问题。从这次会议各地选送的材料和同志们座谈交流的经验可以看出，近几年来，各高、中级法院对调查研究工作是比较重视的，取得了很大的成绩，这一点应当予以充分的肯定。但是也应当看到，由于客观形势发展变化很快，调查研究工作还远远不能适应形势发展的需要，这主要表现在我们对民事审判工作中一些新领域的许多情况了解得不深不透，对许多问题还把握不准，对解决问题的办法也研究不够。关于今后如何搞好民事审判的调查研究工作问题，粱书文同志的发言中已谈了一些意见，我完全赞成，不再重复。在这里我再强调以下几点：首先，要提高对调查研究工作重要性的认识。只有思想认识提高了，才能做好这项工作。粱书文同志在发言中把调查研究作为充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为市场经济服务的重要措施来强调，这是完全正确的。在新的形势下，新情况、新问题不断涌现，民事审判有许多新的领域、新的课题需要我们去了解，去解决。比较突出的是房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件中的问题。人身权、著作权、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的问题。只有把情况摸准了，把问题吃透了，才能找到解决问题的办法，才能使民事审判工作为改革开放和建立市场经济体制更好地服务。因此，不了解实践中存在哪些问题，就搞不好民事审判工作，也就谈不上为经济建设更好地服务。我们要充分认识到，大力加强调查研究，了解新情况、解决新问题，是新形势下做好民事审判工作的重要保证，是发挥民事审判工作职能作用，为经济建设和改革开放服务的重要问题。而不是可有可无，可抓可不抓的问题。各级法院都要把这项工作同改革开放和经济建设的大局联系起来，从思想上高度重视，切实把这项工作做好。

第二，调查研究要围绕民事审判工作如何为经济建设服务这个中心，有计划、有目的地进行。目前各地法院力量都比较紧张，人员少，任务重，调查研究不可能全面铺开，可以选择某一个专题，甚至某一个问题进行调查。要分轻重缓急，有重点地进行。要强调调查研究工作的计划性和目的性，调查、了解某一方面的问题就要把情况和问题摸透，要有一定的深度。比如，房地产案件较多的法院可重点调查研究房地产案件的情况和问题，名誉权案件、劳动争议案件较多的地方可重点调查了解这两类案件的情况和问题。光调查了解还不够，还要从调研中去寻找、研究解决问题的办法。前几年，有的省高级法院对婚姻家庭案件进行了深入调查研究，写出了有情况、有分析、有措施的调查报告，这种工作作风和调查研究的方法是应当予以肯定和推广的。

第三，我着重谈一谈房地产案件的调查研究问题。根据最高法院法发<1992>38号《关于房地产案件受理问题的通知》的规定，今后房地产案件一律由民庭受理。房地产案件中关于大规模房地产开发、土地有偿使用方面的案件是近几年开始出现的，法律、政策规定都不够完善，法院也缺乏审理此类案件的经验，因此，加强对这类案件的调查研究尤为重要。会上有的同志要求具体明确房地产案件的受理范围和房地产案件的法律适用问题。这些问题能否请同志们先作些调查研究，提出你们的意见和看法。最高法院制定文件，进行司法解释，也需要在调查研究的基础上进行，要吸收和参考各级法院的意见和经验。

根据同志们的意见和要求，我对房地产案件的有关问题再谈以下意见，供大家参考。这些意见也是根据同志们讨论的意见归纳总结的，有些问题还有待通过调查研究进一步解决。

关于房地产案件受理范围问题。这个问题任建新院长有明确意见，就是房地产案件一律由民庭受理。所谓一律，我理解，就是凡属民法调整范围的平等主体之间以房地产为标的发生的纠纷，都由民庭受理，不受过去民庭与经济庭分工的限制。以房地产为标的的买卖、租赁、典当纠纷应由民庭受理，以房地产为标的的开发、建筑承包、入股、联营、代理、居间等民事行为发生的纠纷同样应由民庭受理。一句话，房地产纠纷除了依法由行政法律调整的以外，凡是属于民法调整的，都由人民法院民庭受理。这个问题最高法院不可能一一列举哪些案件应由民庭受理，各地在处理房地产案件时，要根据上述原则来确定，该受理的一定要受理，不能因处理有难度或不熟悉而推出去不管。关于这个问题各高级法院可进一步加强调查研究，也可以在本省范围内提出解决问题的具体办法。

关于房地产案件的处理原则。会上同志们反映，新类型房地产案件处理难度大，在法律适用上把握不准。过去有的房地产方面的法律、法规已不适应新形势下房地产业发展的需要，新的立法又没有跟上。这是当前的现实，也是正常现象。在这种情况下如何处理房地产案件，如何适用法律，这就需要同志们通过调查研究来解决。根据人民法院长期民事审判工作的经验和会上同志们的意见，我提出以下意见，供同志们参考：一是法律、法规有明确规定的，要依照法规规定来处理房地产纠纷。二是法律、法规没有规定的，要依照国家政策来处理房地产纠纷。三是法律、法规、政策无明确规定的，应根据市场经济原则、民法原理以及有利于房地产业发展的原则来处理房地产纠纷。最高法院也要在调查研究的基础上，适时地制定房地产方面的司法解释，以便解决审判实践中适用法律这个问题。

新形势下房地产案件的法律适用问题是一个急需解决的问题，目前在法律、法规不完善的情况下，各级法院都要注意调查研究、总结经验，提出解决问题的办法，促进房地产业的发展。这个问题也可以作为各级法院调查研究的重点。

三、加强审判监督根据宪法和法律规定，各级人民代表大会及其会、人民检察院有权对法院民事审判工作依法进行监督，上级法院也有权对下级法院的民事审判工作进行监督，前者可称之为外部监督，后者可称之为内部监督。目前不论是外部监督还是内部监督，都存在一些需要解决的问题。我着重讲一讲上级法院审判监督和检察机关监督问题。

关于审判监督，人民法院组织法规定，上级法院有权对下级法院的审判工作进行监督和指导，上级法院进行审判监督既是职权所在，也是保证法院办案质量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院审判监督方面存在一些问题需要解决。从各地反映看，这些问题主要表现在有的上级法院监督不利、监督不当，有的下级法院不愿接受监督，甚至对上级法院的监督有抵触情绪。从上级法院存在的问题来看，有的上级法院思想上没有重视对下级法院的指导和监督，埋头办案，忽视了自己指导和监督的职能;有的对下级法院的指导和监督没有具体措施和办法，表现为监督不利。另一方面，有的上级法院行使审判监督权带有随意性，改判下级法院的案子不够慎重，不够严肃，有些案子改得不合适，甚至也有改错了的;有的案件上级法院在无把握的情况下改判，下级法院思想不通，意见很大，当事人申诉上访，缠诉不息，这是监督不当的方面。从下级法院存在的问题来看，有的对上级法院审判监督态度不端正，不愿接受监督，有抵触情绪，有时一个案子上级法院三番五次做工作，“征求意见”，下级法院还是不接受，有时上级法院想调一个案卷，三五个月也调不来，这种态度和做法都是不正确的。这里我强调一下这个问题，上下级法院都要正确对待审判监督问题。下级法院要端正态度，注意上、下级关系，对上级法院的监督不能有抵触情绪，不能认为上级法院改了你的案子就是对你工作的否定，更不能不接受、不配合上级法院的工作。有的上下级法院关系搞得很僵，这是很不应该的。上级法院进行审判监督时也要注意方式、方法，不能带有随意性，也要尊重下级法院的意见。下级法院自己能改的，尽量让下级法院自己改;需要由上级法院非改不可的，也要多做下级法院的工作，尽量把道理讲明白，把话说透。上下级法院要相互尊重，相互配合，齐心协力，共同做好审判监督工作。

关于检察监督。民事诉讼法确定检察监督的原则是事后监督，即检察机关通过抗诉的方式对民事审判活动实行法律监督。由于审理检察院抗诉案件是民事审判工作的一项新任务，最高法院对此很重视。一九九一年底，最高法院还召开了一个座谈会，专门研究检察院抗诉问题，根据同志们的意见，我有一个讲话，对检察院抗诉问题提出了几点意见，并以最高法院文件下发了。最近，最高法院民庭正积极同最高检察院有关部门联系，争取法检两家搞一个联合规定。在两家联合规定制定下发前，办理检察院抗诉民事案件仍应以我九一年的讲话为准。这里我想再讲一下抗诉民事案件的审级问题。九一年我在讲话中提出，检察院抗诉原则上向作出原生效裁判的法院提出，原来是一审的，向一审法院提出，原来是二审的，向二审法院提出。检察院对此有不同看法，主张抗诉要向作出原生效裁判法院的上一级法院提出，这样一来，在实践中就发生了分歧，一方面，法院以我的讲话为根据，坚持检察院抗诉民事案件应向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，检察院坚持要向上一级法院提出，双方争执不下。这些问题，最高法院也了解一些。关于这个问题，九一年我讲的是原则上向作出原生效裁判的法院的提出，并未说绝对不允许检察院向作出原生效裁判的法院上一级法院提出，实际上是开了口子的。今后对于检察院抗诉案件，检察院向作出原生效裁判法院的上一级法院提出的，上一级法院可让检察院向作出原生效裁判的法院提出，检察院坚持向上一级法院提出的，上一级法院可以收下，收下之后，认为不需要本院审理的，可交由作出原生效裁判的法院审理。

四、加强人民法庭建设几年来，人民法庭工作有了进一步发展。到一九九二年底，全国已建人民法庭一万八千多个，法庭人员增加到七万余人。全体法庭人员，长年累月坚持在法院审判工作的第一线，在任务重、人员少、条件差的情况下，审理了大量的各类案件。同时，在指导人民调解委员会的工作、培训调解人员、进行法制宣传、参与综合治理，以及物资装备、制度建设等方面，也都作了大量的工作，取得了显著的成绩。

人民法庭设在基层，是人民法院基层基础工作的一个重要方面。它在做好法院审判工作，指导民间调解，以及结合审判进行法制宣传、综合治理等方面，承担着繁重的任务。人民法庭工作做好了，不仅对于整个法院工作具有重要的意义，而且对于维护社会安定，促进改革开放、经济建设的发展，特别是促进农业生产和乡镇企业生产的发展，具有重要的作用。因此，在新的形势下，应当进一步加强人民法庭工作，不断推动人民法庭工作的开展。

第一，合理布局，充实提高。“巩固、充实、加强、发展”，是人民法庭建设的指导方针。根据审判工作的需要，在可能的条件下，人民法庭的布局要合理、要适当。一般以三个乡镇设一个人民法庭为宜;在人口多、案件多的地方，可以适当多设，在人口少、案件少的地方，可以适当少设。现有的人民法庭要进一步巩固和完善，需要调整的，根据本地实际情况，可以适当调整。需要新建人民法庭的地方，在可能的条件下，可以适当发展，但要量力而行，不可单纯追求数量。法庭人员不可太少，凡不足四人的人民法庭应当把人员配齐。在审判工作、队伍建设、科学管理等方面，要进一步制度化、规范化。

第二，加强指导。各级人民法院都要重视人民法庭工作。基层人民法院的民庭，要积极协助主管院长做好对人民法庭的指导工作，但不宜留人太少。有些基层人民法院的民庭把绝大部分人员放到法庭工作，庭上只有两三个人，这不仅影响了对疑难、复杂案件的审理，而且也影响了对法庭的指导工作。中级以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指导机构，日常工作可由民庭负责，以使指导人民法庭的工作落到实处。人员不足的，可以适当充实人员。

第三，独立行使审判权。目前有些地方设立了一些专业法庭，如税务法庭、环保法庭、房地产法庭等，其中有些专业法庭由有关行政部门派出人员，与法庭审判人员共同行使审判权，这种作法是不妥当的。根据法律规定，审判权只能由人民法院行使，其他单位和个人行使国家审判权是违背法律规定的。因此，凡设立专业法庭的，都必须纳入法制轨道，在人员配备和审理案件等方面都必须严格依法办事。凡是没有纳入法制轨道的，都应当予以纠正。

第四，加强廉政建设。廉政建设是法院队伍建设中一个最核心的问题。人民法院是司法机关，廉政对于法院来说，具有特殊重要的意义。它直接关系到能不能严肃执法、能不能维护法律尊严和法院的威信问题。审判人员切忌吃请受礼等违法乱纪行为，要做清正廉明的法官。对于廉洁奉公的审判人员要予以表彰，对于贪赃枉法的审判人员要绳之以法，严肃处理。

关于全国人民法庭工作会议问题，我们设想，待全国人大会通过人民法庭组织条例后再召开。各地是否召开人民法庭会议，可根据本地情况，作出适当安排。

五、做好涉台民事审判工作随着海峡两岸之间经济文化交往日益频繁，涉台立法工作的加强，涉台民事案件逐年增加，涉台民事审判工作中的新问题也越来越多。今后，涉台民事审判要注意抓好以下几个方面的工作：认真学习中央对台工作的方针、政策。涉台民事审判工作不是单纯的审判工作，也是一项敏感的政治工作。要做好这项工作，首先就必须全面理解和深刻领会中央对台工作的方针、政策。当前，要认真组织学习最高法院转发的中台发(1993)5号《关于处理涉台法律事务若干意见的通知》。这个文件明确提出处理法律事务必须坚持一个中国的原则，适用国家法律的原则，促进两岸交往、交流的原则;还要求在两岸交往、交流中，特别是在法律文书中必须使用规范性的法律用语等等。这些规定和要求，我们必须严格遵循。各级法院都要组织审判人员认真学习和贯彻5号文件精神。

关注两岸关系发展的情况。从“汪辜会谈”前后的情况我们可看到，海峡两岸向统一方向迈进已经成为不可逆转的趋势。今年4月22日至29日，海峡两岸关系协会会长汪道涵与中国台湾“财团法人海峡交流基金会”董事长辜振甫在新加坡进行了会议，并签署了《汪辜会谈共同协议》、《两会联系与会谈制度协议》、及《两岸公证书使用查证协议》、《两岸挂号函件查询补偿事宜协议》。双方还商定了今年内事务性商谈的五个议题：一是违反有关规定进入对方地区之人员的遣返及相关问题;二是有关共同打击海上走私、抢劫等犯罪活动问题;三是协商两岸海上渔事纠纷之处理;四是两岸知识产权保护;五是两岸有关法院之间的联系与协助(暂定)，因中国台湾方面主张用“两岸司法机关之间相互协助”，所以用“暂定”二字。这些协议和议题与法院涉台审判工作特别是涉台民事审判工作关系十分密切，希望同志们关心两岸关系发展的情况。

这次汪辜会谈的成功及其所取得的成果，充分证明党的对台方针、政策是正确的。双方会谈标志着两岸关系迈出了历史性的重要一步，对两岸关系的发展无疑具有积极的推动作用。汪辜会谈后，中国台湾前“财政”部门率十五家企业来大陆商谈投资方案。汪辜会谈以后进一步扩大了两岸经贸往来，文化交往和两岸法律问题的研究。今年八月两岸法学界的专家、学者(法官)近百人将云集北京研讨两岸有关法律问题，我们法院系统有九位同志将参加这次研讨会。今后，这些活动还将继续开展。希望同志们关注两岸关系发展的情况，研究两岸有关法律问题，努力做好涉台民事审判工作。

加强调查研究，搞好涉台审判方面的司法解释。中央十分重视涉台立法工作，中央台办成立了涉台法律问题小组，由十个部门主管负责人和十五名法律专家、学者参加，经常组织研究有关涉台法律问题。继5号文件之后，最近又要出台“关于当前涉台立法工作的若干建议”，这一建议提出，除涉台法律、法规规章外，司法解释是处理涉台事务的重要的规范性文件，而且建议两高加强涉台民事、经济、刑事等实体和程序方面的司法解释工作。这次座谈会最高法院提出的几个涉台民事问题的司法解释，中央台办已列入今年涉台法律问题研究的重点，待会后进一步修改定稿后下发各地法院。

同志们，司法解释权在法院系统只能由最高法院行使，也就是说，只有最高法院才能制定司法解释。但是司法解释是一项系统工程，它的源泉、基础是各级法院的审判实践。因此，希望各级法院都要加强涉台审判方面的调查研究工作，特别是对两岸法院相互联系与协作方面多做一些探索，为最高法院处理涉台法律事务提供宝贵的经验，为加强和完善涉台立法工作做出积极的贡献!

同志们，这次座谈会的顺利召开和圆满结束，同中共大连市委、市政府、甘井子区委、区政府的大力支持是分不开的，他们为这次会议提供了舒适的工作和生活环境，碧海山庄的同志们为会议提供了热情、周到的服务，我代表最高法院和全体会议代表再次向他们表示诚挚的谢意!这次会议还得到了辽宁省高级法院、大连市中级法院、甘井子区法院和其他有关法院的大力支持，我代表最高法院和全体会议代表再次向他们表示衷心的感谢!同志们，当前和今后民事审判工作的任务是繁重的、艰巨的。同志们回去后要认真传达会议精神，结合本地情况，提出贯彻意见，使会议精神落到实处。在新的形势下各级法院都要加强领导，采取有效措施，坚持严肃执法，不断提高执法水平，提高办案质量和办案效率，充分发挥民事审判的职能作用，把民事审判工作提高到一个新的水平，为加快改革开放和现代化建设作出新的贡献!

附件：(2)全国民事审判工作座谈会纪要

1993年6月22日至27日，最高人民法院在大连召开了全国民事审判工作座谈会。参加会议的有各省、自治区、直辖市高级人民法院和部分中级人民主管民事审判工作的副院长、民庭庭长。最高人民法院副院长马原主持会议并作了重要讲话(另发)。最高人民法院民庭庭长粱书文就当前民事审判工作的情况、问题和如何更好地为经济建设服务作了发言。这次会议是在党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐、建立社会主义市场经济体制的新形势下召开的。会议座谈了第五次全国民事审判工作会议以来的工作情况，交流了审判工作经验;讨论了当前民事审判工作中的问题，重点讨论了房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件中的问题;研究了如何在新的形势下充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为改革开放和现代化建设服务的问题。现将会议讨论的几个主要问题纪要如下：一、充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务会议认为，当前和今后一个时期，民事审判工作总的要求，就是要以党的十四大精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，振奋精神，克服困难，在新的形势下，开创民事审判工作的新局面，把民事审判工作推向一个新阶段。

(一)正确认识民事审判工作的重要作用，增加为经济建设服务的自觉性开创民事审判工作的新局面，更好地为改革开放和现代化建设服务，首要问题就是要正确认识民事审判工作与经济建设和市场经济的关系;正确认识做好民事审判工作与做好法院整个审判工作的关系;充分认识民事审判工作在社会主义现代化建设中的作用;增强为经济建设服务的自觉性;强化适应发展市场经济的执法观念。

随着我国改革开放的不断深化和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，随着民事交往的日前增多，民事案件发生了很大的变化。变化的总的趋势是，各种新的民事法律关系不断扩大。变化的总的特点是，在人身权益方面的案件不断增加的同时，财产权益方面的案件逐年上升，所占比例越来越大。这种变化，使与经济建议，特别是与市场经济直接相关的民事案件越来越多，使民事审判工作直接为经济建设和市场经济服务的范围越来越广。例如，房地产、劳动争议、债务、企业名誉权和名称权、著作权(包括计算机软件)和其他科技成果权、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳台民事案件，都是与经济建设、发展市场经济直接相关的。

民事审判是法院审判工作不可缺少的组成部分。在法院各项审判工作中，不论过去或现在，民事案件所占比例最大。去年全国各级法院受理各类一审案件三百多万件，其中民事案件近二百万件，占三分之二左右。换句话说，每审理三个案件，就有两个民事案件。因此，如果忽视或削弱民事审判工作，就不能全面完成法院审判工作的任务，就不能充分发挥法院审判工作的职能作用。可见民事审判工作做得如何，是与法院整个审判工作紧密相关的。即使其他审判工作做好了，民事审判工作做得不好，也会削弱人民法院在社会主义现代化建设中的作用，因而也会削弱人民法院在国家和社会中的地位。

民事审判工作是为经济基础服务的。它为经济基础服务的特点，是通过审判民事案件，调整民事法律关系，解决民事纠纷而实现的。民事纠纷是人民内部矛盾的一种表现，可以通过多种途径解决。但是，有相当大的一部分民事纠纷，需要经过诉讼，由人民法院通过审判，运用法律手段，才能解决。因此，民事审判工作在社会主义现代化建设中，具有其他部门不能替代的作用。通过民事审判，解决民事纠纷，疏通民事流转渠道，使民事活动正常运转，既有利于深化改革，也会促进市场经济的发展;通过民事审判，保护民事主体的合法权益，使他们集中精力搞好生产，做好本职工作，这对加快改革开放和发展市场经济，具有重要的意义;通过民事审判，化解矛盾，消除纷争，维护安定团结，保障社会稳定，可以为经济建设创造良好的社会环境;通过民事审判，宣传法制和社会主义道德，促进和加强精神文明建设，可以推动经济建设的发展;通过民事审判，使当事人从民事纠纷中解脱出来，充分体现了党和国家关心人民的疾苦，为人民排除解难，从而有利于密切党和国家同人民的联系。因此，人民法院必须重视和加强民事审判工作。

多年以来，我们坚持民事审判工作为改革和建设服务的指导思想。在新的形势下，我们应当提高认识，更积极、更主动、更自觉地为加快改革开放和现代化建设，为建立社会主义市场经济体制服务，进一步强化服务观念。

强化适应发展市场经济的观念，一是强化平等保护民事主体合法权益的观念。平等是民事主体进行民事活动包括参与市场经济活动的一个基本原则。只有公平竞争，优胜劣汰，才能促进市场经济的发展。因此，在民事审判工作中，要平等地保护各民事主体的合法权益。二是强化尊重民事主体意思自治的观念。市场经济是自由的公平竞争的经济，只有保证民事主体依法自主地进行民事活动，市场经济才能得以发展。在审判实践中，对当事人的民事行为，只要双方真实意思表示一致，又不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人利益的，应当予以保护。对于违背当事人的意愿，甚至在胁迫、诈欺或强制命令的情况下产生的民事行为，应当确认无效。三是强化诚实信用、等价有偿的观念。市场经济在一定意义上说，是市场的平等主体建立在诚实信用、等价有偿等原则基础上的契约关系的经济。只有按照这些原则运行，才能保证市场经济有序地进行。在审判实践中，要按照市场经济的运行规则，保护公平竞争，反对和制裁弄虚作假，损害消费者权益等违法行为。

(二)坚持严肃执法，提高执法水平严肃执法是法院审判工作的核心问题，也是民事审判工作的核心问题。离开严肃执法，不依法办事，就根本谈不上为改革开放和经济建设服务问题。所以在新形势下，严肃执法，仍然是一个关键性问题。在民事审判工作中，坚持严肃执法，就是要正确适用法律，确保办案质量;就是要保护当事人的合法权益，制裁民事违法行为;就是要坚决不办“人情案”，不办“关系案”;就是要抵制“地方保护主义”和“部门保护主义”;就是要加强审判监督，依法纠正错案，维护法律尊严。此外，当前需要注意的一个问题，就是要正确处理做好民事审判工作与为经济建设服务的关系。民事审判工作为经济建设服务是通过审判民事案件来实现的，把案件办得既快又好，就是最好的服务。那种出于某种“利益驱动”，离开审判业务，去搞那些应由其他部门办理的事情，从事审判业务以外的活动，是不符合严肃执法的要求的。

(三)进一步改进审判方式，提高办案质量和效率为了适应形势发展的需要，建立与市场经济体制相适应的高效服务的审判机制，提高办案质量和效率，必须不断探索新途径，进一步改进审判方式。其重点，一是坚持当事人举证制度。从根本上改变那种由法官包揽一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是听取双方当事人的举证、质证和辩论，以便查明事实，核实认定证据，分清是非责任，正确适用法律。这既有利于加快办案速度，也有利于提高办案质量。二是健全合议制度。合议庭是审判案件的基本组织形式，应充分发挥它的职能作用。合议庭不仅对事实负责，而且还要对适用法律负责。这可以增强审判人员的责任感。强化审判人员严肃执法的观念，提高办案质量。三是坚持公开审判制度。除依法不公开审理的之外，都要公开审理。依法不公开审理和迳行判决的案件，也要公开审判。实践证明，加强公开审判，把案件审理置于公众监督之下，增加了透明度，既有利于提高办案质量，又可以扩大社会效果。四是探索新的做法。近年来，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院审理案件实行繁、简分流，把简易案件筛选出来，由部分审判人员专门按简易程序处理。其他审判人员集中精力审理比较复杂的案件。有的法院对于某些案件在立案受理、做好庭前必要的准备后，即直接开庭审理等。这些做法，可以继续试验，总结经验。同时，还要进行新的尝试，探索新的做法。

(四)加强调查研究，认真总结经验随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，新的民事法律关系会不断出现，民事案件会发生新的变化。因此，在新的形势下，要充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务，必须增强预见性，必须深入实际，调查研究。通过调查研究，了解和研究民事审判工作中的新情况、新问题，把握各种民事案件的变化及其特点，总结审判实践经验，提出解决问题的意见、措施和办法。当前调查研究的重点，一是民事审判工作如何为加快改革开放和发展市场经济服务;二是民事审判工作出现的新情况、新问题，特别是房地产、劳动争议、著作权、损害赔偿和涉港澳台民事案件中出现的新情况新问题及其对策;三是如何提高执法水平，提高办案质量和效率;四是总结开庭审理、当事人举证、适用督促程序和审理抗诉案件的经验。各级法院民庭都要加强调查研究。高级法院和最高法院民庭要把调查研究作为一项重要任务来抓，要一手抓案件审理，一手抓调查研究。对调查研究的问题，要理论联系实际，分析问题产生的原因和规律，提出解决问题的办法。对于成功的经验，要及时交流、推广。对审判工作中带有倾向性、苗头性的问题，要及时反映。最高法院在各地法院调查研究、总结经验的基础上，对急需解决的问题，及时作出司法解释。

二、关于审理房地产案件的几个问题

(一)积极受理房地产案件，促进房地产业的发展房地产业在我国国民经济中占有重要的地位，为了促进房地产业的发展，各级人民法院民庭要积极受理房地产案件。在房地产案件比较多的地方，可以根据需要在民庭内设立合议庭，专门审理房地产案件。关于受理范围，总的来说，凡属民法调整的平等主体之间以房地产为标的发生的纠纷，都应积极受理。当前受理房地产案件，需要明确以下几个问题：

第一，单位内部公房使用权纠纷。分配公房使用权是单位内部行政管理行为，职工因对单位分房决定有意见引起的纠纷，应由本单位或有关行政部门解决。职工根据单位分房决定，与公房出租人建立房屋租赁关系后，第三人抢占的，或者职工与公房出租人因房屋租赁发生纠纷，向人民法院起诉的，人民法院可以受理。

第二，离开原单位的职工与原单位房屋使用权纠纷。职工离开原单位后，与原单位发生的房屋使用权纠纷，双方有协议或本地区法规有协定的，人民法院可以受理。

第三，离婚后公房使用权纠纷。因离婚发生的公房使用权纠纷，本地区法规有规定或公房出租人同意法院确认公房使用权的，人民法院在审理离婚案件时，可以一并处理。

第四，违章建筑引起的纠纷。因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违章建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。

(二)审理房地产案件遵循的原则

第一，有利于房地产业健康发展的原则。就是要遵循市场经济规律，用市场经济观念判断哪些行为有利于房地产业的发展，哪些行为不利于房地产业的发展，凡是有利于房地产业健康发展的民事行为，应予以保护。凡是妨碍房地产业健康发展的民事行为，不应予以保护。

第二，依法保护合同的原则。房地产权益纠纷，大部分表现为合同纠纷。审理房地产案件，应尊重合同双方当事人的意思表示。只要双方当事人的约定不违反法律政策，不损害国家利益、公共利益和他人利益，就应维护合同的效力;一方当事人以法律没有规定为由，否认合同效力，不应予以支持。因合同履行发生纠纷，只要合同能全部履行的，就应全部履行，能部分履行的，应部分履行，不能用赔偿损失代替合同的履行。

第三，公平保护当事人合法权益的原则。市场经济的特点是参与民事活动的主体地位平等、公平竞争、机会均等。房地产案件中的当事人，不论是公民还是法人，是本地人还是外地人，是中国人还是外国人，他们在房地产交易中的合法权益都应公平地依法予以保护。制止不公平竞争，转嫁经营风险的行为。制止破坏公平竞争原则的地方保护主义。

(三)审理房地产案件的几个具体问题当前我国房地产业正在迅速发展，已有的房地产方面的法律不能完全适应房地产业发展的需要。人民法院在审理新型房地产案件时，如果没有法律规定，有政策规定的，按政策规定处理。法律、政策都没有规定的，根据民法的基本原则，结合案件具体情况，从有利于保护双方当事人的民事权益，有利于房地产业健康发展的原则出发，实事求是，合情合理地解决。

第一，关于无当地户口的人购买城镇房屋问题。随着市场经济的发展，国家关于无当地户口的人购买城镇房屋的限制逐步放宽。无当地户口的人购买城镇房屋，对于符合本地区房屋买卖法规定的，可以认定买卖有效。

第二，关于预售商品房问题。房地产开发企业预售商品房，须持有预售商品房许可证件，并与预购房签订合同。没有预售商品房许可证件的，应认定合同无效。对于合法有效的预售商品房合同，预购方未按合同约定交付预付款或者预售方未按合同约定交付预售房屋的，应当承担违约责任。

第三，关于转卖预售商品房问题。预购方在预售方实际交付房屋之前，将预售商品房转卖给第三人的，必须符合法规、政策规定。违反法律、政策规定，倒买倒卖预售商品房的，应当认定买卖行为无效。在预售方已实际交付房屋后，预购方将房屋卖给第三人的，可按一般房屋买卖关系处理。

第四，关于房屋买卖价格问题。房屋买卖，除国家规定必须执行国家定价的之外，对于双方当事人根据房地产市场价格议定的价格，应当予以保护。一方因市场价格变动而不履行或要求解除房屋买卖合同的，不予支持。

三、关于审理劳动争议案件的几个问题

(一)审理劳动争议案件的指导思想审理劳动争议案件要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，既要依法保护企业正当的开除、除名、辞退职工或者解除劳动合同等自主权，支持严明劳动纪律、加强管理、搞好改革;又要依法制约企业滥用劳动用人权和工资、奖金分配权，维护职工的合法权益，激发职工的生产积极性。从而维护企业正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系，维护安定团结，促进改革开放的顺利发展。

(二)劳动争议案件的受案范围劳动争议的一方当事人对劳动争议仲裁委员会的裁决不服，在法定期限内向人民法院起诉，符合下列情形之一的，应当受理：1、因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;2、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;3、因履行劳动合同发生的争议;4、法律、法规规定应当由人民法院受理的其他劳动争议。

国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体工商户与帮工、学徒之间，因发生劳动争议，经劳动争议仲裁委员会裁决后，一方当事人不服向人民法院起诉的，也应当受理。

劳动争议案件由各级人民法院的民事审判庭受理。

(三)劳动争议案件的法律适用问题目前劳动法尚未颁布，劳动争议案件的实体处理应依照有关的法律、行政法规、地方性法规并参照有关的规章办理。法律和政策尚无规定的，应根据案件具体情况，从依法保护当事人的合法权益，有利于经济建设和有利于社会稳定出发，妥善处理。个别影响大，有关方面意见分歧的案件，可逐级请示上级法院解决。

用人单位依据本单位制定的规章制度及与职工订立的合同对职工作出处理，该规章制度和合同与法律相抵触的，不予支持，而应依据有关法律的规定处理。

个体工商户与其帮工、学徒之间发生的劳动争议，可根据《城乡个体工商户管理暂行条例》和双方所签订的合法有效的合同处理。

(四)法院可否变更用人单位的决定问题人民法院审理劳动争议案件，认为用人单位对职工的处理决定在认定事实或适用法律上确有错误，可以判决予以撤销，或判令用人单位重新作出处理，一般不变更其决定。对于追索劳动报酬、培训费、退休金、工伤赔偿等案件，法院认为用人单位的处理决定认定事实清楚、适用法律基本正确，只是认定给付的数额明显不当的，可以判决予以变更。对个别案件认为确有必要判决变更用人单位处理决定的，事先应向有关单位说明情况，并做好双方当事人的思想工作。

(五)确定案由和制作法律文书问题目前劳动争议案件的案由尚不统一，有的案由不能明确反映案件的性质和双方当事人争执的焦点。劳动争议案件的案由应根据案件的性质和具体情况确定。例如，因企业开除、除名、辞退职工而引起的争议，案由可定为开除纠纷、除名纠纷、辞退纠纷;因职工向企业追索劳动报酬或退休金发生争议，案由可定为追索劳动报酬纠纷或追索退休金纠纷;因待业保险、工伤赔偿引起的争议，案由可定为社会保险纠纷、工伤赔偿纠纷等。

人民法院制作劳动争议案件的法律文书，列用人单位和职工为当事人。在法律文书的查明事实部分可对劳动争议仲裁委员会的裁决适当加以叙述，而法律文书的主文则不涉及裁决是否正确的问题。

当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决而向人民法院起诉，在起诉过程中作为被告的用人单位已改变了原错误决定，劳动争议实际上已得到解决，原告又申请撤诉的，只要符合法律规定，可以裁定准予撤回起诉。

在全国民事审判工作会议上的总结讲话 篇5

同志们：

刚才，梅刚局长代表局党组对20xx年全县卫生计生工作进行了回顾与总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意。在梅局长讲话的基础上，我想强调以下三点：

一、正确认识和分析当前我县卫生计生工作面临的严峻形势和挑战，把握工作的主动性。

当前，我们面临的严峻形势主要概括为以下四个方面：

1、发展机遇与严峻挑战并存。

可以说，医改是20xx年SARS爆发以后，我们卫生计生战线遇到的再次发展机遇，国家对两者都加大了投入，但对两者投入的性质有所不同。防控SARS是被动性的、消灾式的投入;医改是主动性的、机制性的投入。就拿我县来说，医改后，20xx年—20xx年国家公共卫生项目等专项投入分别为20xx万元、1872万元、2180万元，三年合计6061万元;发改部门近三年对卫生项目的投入是28个项目，中央补助4929万元。两项加起来近1亿1千万元，国家投入增多了，使我们迎来了发展的机遇，但我们能否用好这笔钱面临挑战。20xx年2月25日至4月15日，省审计厅对我县20xx年基本公共卫生服务专项资金进行审计，共审计了7个单位，即归州、水田坝、沙镇溪、两河、郭家坝、九畹溪等乡镇卫生院和县中医院，发现了二个问题：一是规范化管理不到位，包括服务量达不到要求，如高血压、糖尿病等重点人群管理没有做到一月一随访，体检项目漏人漏项等;二是7个单位虚报冒领套取基本公共卫生服务补助资金共计147.39万元，对其中用于公用经费和招待费的共计48.37万元予以收缴。我县项目经费审减率30%多，审计出来的问题不少，但在全市、全省还是最少之列的，其它有的县市审减率达70%—80%。其次，国家有好政策，但县政府投入配套不到位，影响项目实施，如20xx年和20xx年县级财政对公共卫生服务项目配套资金不到位194.39万元。第三，县级财政对卫生计生投入不足，严重影响全县卫生计生事业的可持续性发展。医改后，财政对卫生投入与其它县市相比相差甚远。据市卫计委统计，20xx年度全市9县市财政对卫生投入我县有2个倒数第一：一是20xx年度与20xx年度财政对卫生投入增减比全市倒数第一，20xx年县财政投入2479.30万元，比20xx年减少546.36万元，增减比-18.06%，全市平均增加投入+9.11%，最高为30.26%，同时，县财政对计生也投入不足，严重影响我县计生工作在全市的争先排名。二是县财政对卫生投入人口平均数全市倒数第一，为65.27元/人，全市平均119.50元/人，最高为兴山县180.30元/人。

2、计生工作的考核结果与县委政府领导的期望值存在落差。

由于计生工作具有一票否决权，因此，各级领导对计生工作都很重视。我县县委、政府领导对计生工作有很高的期望值，希望年年考核为第一，但我县计生工作考核结果与这个期望值有较大的落差。根据市卫计委对全市9个县市的年度考评，20xx年颁有5个一等奖、3个二等奖、1个三等奖，我县荣获二等奖，按得分排序在全市9个县市区中排第7名。我县计划生育工作在全市面临的形势是“前头跑的快，后面跟的紧;更上一层楼很吃力，稍不留神就要连掉一两层”。虽然县委领导对我县计生工作期望很大，但对具体工作是“不看过程、只看结果”，我们每个人的压力都很大。说实话，县领导对计生工作的期望值与我们基础性工作有很大的落差，这个落差是仅靠我们卫计部门是难以解决的，但我们必须承担不是我们能解决问题的责任和后果。其具体表现在：(1)县级财政对计生工作投入相对不足，20xx年县财政对计生事业投入936.67万元，与上年投入增长11.12%，增幅在全市排名第7位，全市增幅最高为35.2%，平均增幅12.36%。我县人口平均投入24.81元/人，在9县市中排名第6位。全市人口平均投入最高为夷陵区55.22元/人，全市平均投入数为30.30元/人，从数据分析和考核结果来看，投入多少与排名位次是有相当大的内在联系的。(2)城镇居民利导政策的全覆盖，这离不开财政支撑，单靠卫计部门是难以做到的，利导政策我县目前只覆盖了农村居民(实行计划生育政策的农村家庭奖扶960元/人/年)，城镇在职退休人员(退休费提高5%)，实行计划生育政策的县属国有企业、集体企业职工家庭(3500元/人/年)，我县因财力紧张，没有对乡镇集体企业、私营企业和城镇失业居民实行利导政策全覆盖。这在考核时利导政策没有实现全覆盖的要扣6—8分，这大大影响我县计划生育工作的考核排名位次。(3)计生干部队伍不稳，业务外的事牵扯较多，这主要表现在乡镇计生专干和村妇联主任的身上。乡镇计生统计人员流动性较大，不能确保业务工作的连续性，比如，去年乡镇计生统计基本上都是聘用的公益性岗位上人员，今年走了一半，走的主要原因是待遇低不干了或组织工作调整。再就是有的村妇联主任身兼数职，比如有的还在村委会兼会计、出纳、党建、拆迁等工作，计生业务工作身不由己，只求过得去，不求过得硬，“种别人的田，荒了自己的地”，严重影响了计生统计工作的准确性和时效性。(4)对计划外怀孕、生育无强制性的措施，工作难度大。上述四个问题严重制约了我县计生工作的有序开展和在全市计生工作年度考核中的争先排位。由于上述四个问题不能较好的解决，必然在计生基础性工作、市县电视问政、计生信访等方面带来一系列问题，由于群众诉求不能很好的解决和省、市、县领导对我县计生工作因信访而造成了负面印象，这些都必然在计生工作年度考评的加减分和名次排位上集中反映出来。

3、医改要求与财政支撑不相匹配。

医改是国家的重大决策，是大势所趋。医改的要求是很高的，而财政保障是医改成败的基础和关键。客观地讲，我县不具备实行医改的条件，这主要表现在财政对医改的支撑上。我个人认为，按现有医改政策，医改后，医疗机构发展肯定减速，医务人员个人收入肯定下降，因为医改要使医疗机构体现公益性，必然将要求医疗机构的发展不能以利益为驱动，仅仅只要确保人民群众的基本医疗，在为群众医疗服务时实现医院利益最小化，群众利益最大化。这必然会导致医务人员收入下降。原市卫生局董美阶局长去年11月上旬在梅家河乡对王国斌副市长说：“我市医改后出现了‘两进一退’局面，即:农村进一步缺医少药，城市进一步看病难看病贵，乡镇卫生院发展出现倒退”，随后，他还补充一句，全市只有秭归县乡镇卫生院在医改后得到了整体发展。现在是改革的磨合期，要达到医改的目的是一个渐进过程，如果在这个过程中，弱化财政对医改的支持，必将是适得其反的效果。而我县的财政支撑与医改要求是不相匹配的。医改前的20xx年，县财政对11个乡镇卫生院公共预算补助为584万元(把县中医院计算在内，为723万元)，而20xx年度县级财政对11个乡镇卫生院公共预算补助为780万元，减去其中中央、省财政对基层医疗机构基本药物补助520万元(其中中央278万元、省242万元)，县级财政当年实际补助只有260万元，比改革前584万元下降了55.48%。这还不包括应由人社和财政承担的现由各医疗机构自行承担的220万元的退休人员生活补贴。可以这么说，医改后，我县乡镇卫生院与其它县市乡镇卫生院面临同样的发展机遇，但我县乡镇卫生院面临的挑战比他们多，面临的发展困难比他们难，面临的生存压力比他们大，面临的财政支持比他们弱。这就要求我们在座的每个人都必须思考这样一个问题，即怎样在困难的条件下抓住医改带来的发展机遇?过去我县信息化建设、乡镇卫生院发展、卫生工作创新等工作实践证明，在同一起跑线上，我们贫困山区县是竞争不过财力雄厚的平原县市的，但我们只要工作有前瞻性或预见性，先走他人一步，结合县情创新思路、创新工作，这样，我们才能抓住机遇，使我县工作走在全市、全省甚至全国卫生计生工作的前列。

4、队伍建设与廉政要求存在一定差距。

自从新的党中央集体领导实行习、李新政以来，中央在反腐倡廉和深化改革上的举措深受国内外的好评，尤其是反腐的持续时间之长，打的“老虎” 之大、“苍蝇”之多超乎意料。我县纪检部门也加大了对作风建设典型问题的查处力度。4月1日，县纪委通报了四个方面的问题：一是郭家坝镇政府、两河口镇政府、梅家河乡政府分别接受三个企业捐赠的车辆，违反《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定，决定没收这三个乡镇政府违规车辆，移交国资局公开拍卖;二是县农业综合执法大队购买1600元香烟用于公务接待，梅家河乡政府购买2400元香烟用于公务接待，这两个单位违反了“禁止公款购买香烟”的规定，责成两个单位作深刻检查;三是“三万”活动督查发现的典型问题：(1)人保秭归支公司、湖北银行秭归支行驻村工作队仅在年前进村一次。入户走访率达不到50%。(2)中华保险秭归支公司、联通秭归分公司、县检察院、电信公司、县盐业公司、县人寿公司等6个单位1万元帮扶基金落实不到位。县纪委对这两类典型问题予以通报批评;四是因主动化解矛盾不力造成茅坪镇月亮包村村民杜波曲前妻付菊芬赴京上访，责成县住建局党组、县公安局纪委对责任人叶舟、谭建新进行警示谈话。对通报的上述案例，过去或多或少在我们不少单位也存在。过去我们许多习以为常的观念、历史习惯的做法在当时不是很大问题，但现在却是大问题，比如公款吃顿饭，买条烟、买瓶酒，组织职工旅游休养，职工分盒月饼和一点土特产、团年饭、挂历等。面对新形势、新要求，我们卫计战线干部队伍建设与县委、县政府的廉政要求还存在一定的差距，主要表现在：一是各单位存在医疗卫生计生服务中损害群众利益的现象;二是干部职工在工作中存在“庸、懒、散、软”行为;三是少数单位不按规定乱发津补贴;四是少数领导干部和职工在工作日中午饮酒、公共场所吸烟;五是少数人在药品器械购销中拿回扣、在医疗服务中收“红包”;六是少数干部职工违规办红白喜事、升学宴;七是个别单位违规购买公车;八是少数单位违规乱收费等。我们干部队伍建设中存在的这些问题与廉政要求严重不符。如果不解决，必然贻误事业，贻误干部个人。这对我们每个人都要敲响警钟。

二、突出工作重点，创新工作有特色

总结近五年的全县卫生计生工作，成绩大家有目共睹，全县卫生计生工作在许多方面都走在全市、全省甚至全国最前列。这些成绩源于我们五大创新，即观念、思路、制度、方法、管理等五大创新。没有创新，我县卫生计生工作就不能实现跨越发展，就不能争先创优走在全国卫生系统最前列(县卫生局20xx年作为湖北省几万个医疗卫生单位的唯一代表，被中组部表彰为全国创先争优先进基层党组织)，就不能使全县人民在卫生计生事业发展中得到实惠。因此，创新是做好20xx年全县卫生计生工作的源动力。在梅局刚才讲话的基础上，结合20xx年工作，我认为在抓好基础性工作和规定动作的基础上，应该重点抓好以下五个方面的工作：

1、关于路线教育活动。

目前，在全县广泛开展的党的群众路线教育活动总的要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。各单位要按照县委的统一部署要求，结合单位实际，解决“五大问题”，即：一是在理论学习方面，着重解决宗旨淡化的问题;二是在工作落实方面，着重解决作风不实问题;三是在行政管理方面，着重解决不作为、慢作为问题;四是在促进发展方面，着重解决精神懈怠问题;五是在勤政廉政方面，着重解决追名逐利等问题。目前，各单位活动开展的不平衡，主要问题是少数单位和部分党员干部规定的动作基本没做，创新工作基本没有，希望引起各单位高度重视。在这里，对搞好路线教育活动第一阶段工作，我强调几点：一是每个党员干部必须完成6项规定动作，(1)学习笔记(行政机关党员干部2万字，二级单位1万字);(2)心得体会(机关3篇，二级单位2篇);(3)学习内容，不少于县规定的讲话等8个方面的内容;(4)学习讨论，机关3次，二级单位2次，要有记录;(5)三进五访征求意见，每个党员干部走访不少于15个服务对象和群众，单位到服务单位、基层召开座谈会不少于3次;(6)征求意见要针对“四风”讲问题。二是各单位做好第一阶段材料收集整理，以迎接市、县督导组的突击检查。三是抓督办落实，局已组织专班对各单位第一阶段活动开展督办检查，重点是检查规定动作完成的如何，对存在的突出问题将予以通报，督办整改。四是阶段小结，各单位要把第一阶段活动开展小结和第二阶段的安排部署报局。

2、关于医改工作。

两句话：巩固和完善医疗卫生体制改革取得的成果，积极探索公立医院改革。具体讲，第一句话“巩固和完善医疗卫生体制改革取得的成果”，从20xx年实行医改后，由于我们结合实际，采取符合县情的改革措施，乡镇卫生院不仅没有受到改革冲击，反而快速发展，成为全市医改中的一枝独秀。从改革趋势来讲，改革不可能走回头路，因此，我县在医改初期因改革条件不具备而采取的一些变通办法只适合在改革磨合期使用，当医改政策逐步配套完善后，尤其各乡镇卫生院已实现了强筋硬骨式的跨越发展和对医改冲击有了一定的免疫力之后，我们的改革措施就要逐步走上正轨。因此，今年我县医改对乡镇卫生院重点抓好四件事：一是严格执行国家基本药物制度，现在新农合可用基药699种，2437个品规，其中：基药522种，过渡期药物177种;品规1029个，过渡期品规1435个。这基本能满足镇村医疗机构用药需要;二是基本药物100%网上集中采购;三是完善并严格执行绩效工资政策;四是落实乡村医生补偿政策，确保乡村医生人均年收入不低于2.2万元。第二句话：“积极探索公立医院改革”。我市第一、二批改革试点是当阳、枝江、夷陵区、远安、宜都等5个县市。从目前试点开展的情况来看，公立医院改革都卡在财政补偿和绩效工资政策上，试点都没有真正按公立医院改革要求完全展开。对我县的公立医院改革，我认为20xx年主要是学习总结外地经验教训，开展政策调研，为改革做前期准备。

3、计划生育工作。

人口问题是社会的根本问题，而健康是人生存和发展的前提;教育决定人的发展和社会进步，而卫生计生决定人的生存和社会发展的基础。今年计划生育工作在做好常规基础工作的前提下，我认为应该重点抓以下四个方面的工作：一是认真做好“单独两孩”生育政策的宣传。今年3月27日，省人大对《湖北省人口与计划生育条例》进行修改，我省已正式启动实施“单独两孩”政策，因此，对“单独两孩”政策宣传是今年我县计划生育工作的重要任务。在政策宣传上，我们要积极引导社会舆论，防止出现政策理解和认识偏差，要使群众认识到放开“单独两孩”是对现行计划生育政策的调整和完善，不仅不是取消计划生育政策，也不是对过去计划生育政策的否定，更不是现在和今后可以放开计划生育政策，为“单独两孩”生育政策实施打下坚实的基础，避免出现政策外生育反弹。二是标本兼治，加强人口性别比综合治理，严厉打击“两非”，由于人口出生性别比不仅是生态问题，也是政治问题，因此，我们要继续保持打击“两非”行为的高压态势，整顿医疗市场、打击非法行医，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择人工终止妊娠的行为;三是抓好计划生育流动人口服务管理玉环模式的创建。我县在浙江省玉环县打工者有4000多人，为了破解流动人口计划生育服务难、管理难、维权难问题，原县计生局以玉环县的秭归便民服务中心为平台，以“支部+计生协会”和“党建带计生”的形式，成立流动人口计生协会组织，精心打造玉环县流动人口“计生便民服务中心”，构建了流出、流入、协会三方阵地共建共管、服务共办共享的流动人口计划生育区域协作新机制。玉环流动人口服务管理模式已得到了省、市业务主管部门的充分肯定，省卫计委拟发掘推广。我们要精心培育，以这项工作来带动全县计划生育工作的发展。四是今年计划生育工作在全市考评中争先晋位。我们必须围绕市政府考核标准抓计生基础性工作，围绕考核方案中的基本要求做到100%的完成，围绕在全市争先晋位抓计生工作创新。

4、公共卫生工作。

今年公共卫生工作在全面按质按量实施基本公共卫生服务项目(11类43项)，开展对学校和托幼机构季节性传染病、生活饮用水专项检查等常规性工作，以及继续实施疾控“强基工程”、做好妇幼保健工作、加强卫生监督体系建设和做好爱国卫生工作的基础上，重点抓好三项工作：一是加强我县公共卫生应急核心能力建设，即实验室检测能力建设，它主要包括提高县疾控中心、县级医疗机构和有条件乡镇卫生院的实验室检测、疾病诊断和确诊能力，加强不明原因疾病和新发传染病的实验室检测鉴定技术和监测分析工作，增强病因快速调查和有毒物质的检测能力，提高突发公共事件的早发现、早鉴别能力。县疾控中心实验室20xx年就被省卫生厅命名为“甲等实验室”，硬件在全市位于前茅。目前的主要问题是硬件很硬、软件也很软，实验室技术人才青黄不接、后继无人现象很严重，因此，今年要重点加强实验室专业技术队伍建设;二是加强减灾防病工作，重点是地震灾害和洪涝灾害的防控，以及两个灾害后的防疫治病，要结合我县实际，迅速制定出专项自然灾害即地震灾害应急预防，并做好值班和应急物资储备准备;三是深化卫生计生机构改革，按上级要求做好妇幼保健院与县计生服务中心合并，组建卫生计生综合监督执法局等工作。

5、医政工作。

20xx年的医政工作重点抓好以下八项工作：

(1)巩固完善医疗卫生体制改革，积极探索公立医院改革;

(2)加强农村卫生服务体系建设，①创建全省“四化”乡镇卫生院和“五化”村级卫生室;②100%的村卫生室产权公有化;③开展村卫生室乡村医生委培工作，市政府《关于加强村卫生室和乡村医生队伍建设的实施意见》(宜府办发〔20xx〕2号)规定：“从20xx年其，依托三峡职业技术学院开办‘农村医学’专业学历教育，‘订单式’免费培养乡村医生后备力量，建立乡村医生培养和补充机制”，我局呼吁三年的乡村医生委培终于被市政府采纳;④加快完成20xx年茅坪镇花果园村等15个村卫生室的改扩建项目，认真做好20xx年屈原镇北峰村等24个村卫生室的改扩建工作;⑤加快县人民医院综合楼建设;⑥启动改革后县妇幼保健院建设。

(3)县中医院争创二级甲等中医院。①关于中医院在省、市的排名定位情况。20xx年，省卫生厅对全省357家二级以上医院进行了综合考评排位(主要是对门诊急诊人次、出院人数、实际占用总床日数、住院病人手术人次、统计源期刊发表论文、平均住院天数、药占比等七大指标进行考核)，县中医院在全省排220名，在全市23家二级医院排13名，在全市8家二级中医院排第2名;20xx年，省卫计委对全省384家二级以上医院再次考评排位，县中医院在全省排236名，退位16名;在全市33个二级医院中排19名，退6名;在全市8家二级中医院中，仍排第2名。县中医院在省、市排名近年退位的主要原因是医院建设对业务工作的影响。虽然业务楼建设影响了当年排名，但业务楼建成后，其势必为排名的大幅提升奠定坚实的基础。也可以这么说，县中医院现在的退是为明年的进做准备的。具体分析退位指标：20xx年至20xx年①门急诊人次由9.2万人次上升9.64万人次，位次由247名下降251名。②出院人数由0.82万人次上升到0.84万人次，位次由191名降至212名。③实际占用床日数由90359天上升至91394天，位次由182名下降至193名。④住院病人手术人次由0.14万人次维持不变，位次由236下降至251名。⑤统计医学期刊两年均未发表论文，名次由215名降至247名。⑥平均住院天数由10.99天减少为10.89天，位次由253名降至287名。⑦药占比由41.24%下降到38.79%，位次由234名降为242名。这说明，我们在发展，别人更在发展;我们在提高，别人更在提高;我们没做到的(发表论文)，别人不仅做到了，而且年年还在提高。这要引起我们警醒。②关于创二甲中医院的问题，主要存在“五低三少”。“五低”，即中医专业技术人员占总专技人员比例低，中医药收入在总收入中的比例低，中医饮片处方占总处方数比例低，中医科室在医院科室设置中占的比例低，非药物中医技术治疗人次占门诊人次比例低。“三少”，即中医文化在医院文化中的比例少，各科室制定中医常见病的治疗方案体现中医临床特点的很少，中医技术如膏方、针刺、火罐、针灸、推拿、贴敷、足疗、药浴、熏蒸、药膳、刮痧等在实际工作中应用治未病的很少。总之，县中医院体现中医特色不够。这是县中医院创二甲存在的最大软肋，也是县中医院由中西医结合的综合性医院向专业特色突出的中医医院转变必然遇到的问题。因此，我对县中医院创甲提五点建议：一是围绕创建239个标准、18个核心指标(即一票否决指标)细化措施;二是按创建考评标准要求的顺序，高质量地完善资料档案，形式内容要统一;三是突出中医特色;四是加强以中医规范和中医文化为主要内容的全员培训，规范医疗行为，改变个人医疗习惯;五是营造良好的迎检氛围，包括中医文化氛围，迎检人员良好的精神状态和较强的有问必答的专业素养、焕然一新的院貌、以人为本的热情、周到、礼貌服务等。

(4)县级医疗机构加强省、市级重点专科建设。20xx年县中医院已创建了护理、脑病二个市级重点专科。县医院要像县中医院一样(县中医院20xx年创建了省级重点专科“中医骨伤科”)力争创省级重点专科。

(5)以构建和谐卫生为主线加强医院管理：一是深入开展“三好一满意”和平安医院创建活动;二是进一步开展医院管理年活动，查找医院管理中的突出问题，加强医院质量安全管理，使医患纠纷和医疗投诉同比下降，医院医疗质量和医务人员的服务能力明显提高;三是加强政风行风、医德医风建设，树立行业新形象。

(6)以新农合基金管理为杠杆，倒逼医疗机构规范化管理。今年1—3月，新农合基金超支280万元，产生的主因是部分医院降低入院标准，诱导住院和管理不规范造成的。因此，我们必须要加强管理，规范医院医疗行为：一是以审核报销药物为杠杆，倒逼医疗机构严格执行国家基本药物制度，凡是没有执行国家基本药物制度的，一律不予报销兑付。二是以新农合医疗审核工作为杠杆，倒逼医疗机构消除医疗服务中弄虚作假、套取基金的行为，降低住院病人的例均费用，真正做到靠管理、服务、技术的提高促进医院可持续发展;今年各医疗机构存在的突出问题是县级医院全部超省平均例次费用(4100元)，乡镇卫生院存在小病大养，某乡镇卫生院三查以后，3天增加住院病人30多人，有些病人完全可在门诊治疗，不需住院。三是以绩效管理为杠杆，倒逼县合管办工作人员政策水平和管理能力的提高。县合管办绩效工资政策与个人利益挂钩，工作人员在审核、基金管理等方面出现工作失误，年底时是要扣工资的，所以，现在工作人员工作责任心大为提高。倒逼措施也逼出了实效，比如县医院3月份被县合管办扣减9000多元，于是，县医院加强内部管理，一是完善合作医疗考核方案;二是加强对违规科室和医务人员的惩罚力度、罚款4万多元;三是医院乱检查、乱收费有较大的好转。同时，县合管办要做好农村居民健康卡的发行工作，预计将由县农商行投资780万元开展这项工作。我县农村居民健康卡是将合作医疗一卡通、诊疗一卡通、居民健康一卡通、储蓄一卡通等“四卡合一”，这在全省是首创。

(7)认真抓好无偿献血工作。

(8)做好县卫生协会换届选举工作。

三、加强队伍建设，努力提高领导干部的工作能力和水平

1、与时俱进，树立正确的发展观。7年前，我刚调到县卫生局工作，我县卫生工作，主要是医疗机构，尤其是乡镇卫生院的发展在全市还处于中下水平。为了赶超，那个时期我的工作思路和发展目标是在医改前，医疗机构要负债建设，业务为上，实现超常规发展，以速度实现量的跨越发展。5年后，我们实现了跨越发展，医疗机构在省市的排名飞速提高。20xx年，省卫生厅对全省357家二级以上医院进行综合考评(7大指标)，县医院在全省排104名，在全市23个二级医院排第4名; 20xx年，更上一层楼，省对全省384家二级以上医院再排名(还是7大指标)，县医院在全省排95名，在20xx年的基础上进位9名，在全市33个二级医院排第3名(即当阳、夷陵区、秭归县人民医院)，再进位一名。20xx年，县中医院在省卫计委的考评排位上，在全省384家二级以上医院排名236名，全市8家二级中医院排名为第2名。我县乡镇卫生院在全市各县市整体实力第1名，郭家坝镇中心卫生院业务收入在全市近100家乡镇卫生院中位列第1名，在全市乡镇卫生院业务收入前10名中，我县占7名。因此，从20xx年和20xx年，我连续两年在会上对同志们讲了我县医疗机构新的发展思路，即“县级医院加快发展、乡镇卫生院稳步发展，乡镇卫生院的业务收入要稳定在20xx年的收入水平上;各乡镇卫生院不能再以追求业务收入增长为主要目标，而应该要积极消化和纠正前几年跨越发展带来的医护比、护床比不达标、医疗质量和医疗安全管理方面存在的问题”。现在，县领导对卫生发展的要求更严了，不允许医疗卫生单位负债发展。因此，我们不可能再有20xx年至20xx年那样发展机遇，在大的项目发展上，我们自己已没有自主权了。过去，县卫生局领导集体大胆探索，前瞻性地抢抓机遇，使我县医疗机构、尤其是乡镇卫生院实现了跨越发展，全面赶超了全市发达县市的乡镇卫生院。现在，我们要与时俱进，对过去的发展思路、发展目标进行适当调整。这种调整就是乡镇卫生院在发展上要实现三个转变，即：一是由追求发展速度向讲究发展质量转变;二是由追求扩大医院规模向提高医疗质量和医疗安全方面转变;三是由单纯的追求医院经济效益向体现医院公益性并兼顾医院经济效益转变。

2、强化责任，在作风建设上要防微杜渐。我这里说的强化责任，是指强化各卫生计生单位主要负责人和班子成员的责任，主要包括三个方面的责任：一是强化党政主要领导反腐倡廉的主体责任，各单位的党政主要负责人，是本单位廉政建设的第一责任人，他们不仅要管好班子，带好队伍，管理好自己，而且还要当好廉洁从政的表率。二是强化党政主要领导纠正“四风”的主体责任，各级领导干部要带头执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“二十四实施意见”和医疗卫生行业“九不准”规定，切实解决本单位存在的“四风”问题。三是强化县卫生计生局对二级单位主要负责人的监管责任，措施是“定制度、紧螺丝;强教育，抓监管;严处置，予调整”。过去个别二级单位负责人在高压线上走钢丝，尽管目前尚未发现二级单位负责人有重大问题，但小问题发现不少，如果不严加管理，防微杜渐，小问题将变成大问题，违纪问题将变违法问题。四是强化党政主要负责人完成本单位今年主要工作目标任务的主体责任，局今年对二级单位的考核将实行八个“一票否决”，即：一是本单位有严重违反党风廉政责任制的;二是发生重大安全责任事故的;三是有瞒报、漏报、谎报突发公共卫生事件的;四是发生突发公共卫生事件未进行调查处理的;五是突发公共卫生事件处置不当造成不良影响的;六是有严重非法行医造成重大医疗安全事故的;七是因违法行政行为导致计划生育恶性案件发生的;八是在计划生育工作中有严重弄虚作假行为的。局将对有以上八个方面之一问题的单位在年度工作考评和评先表彰时实行“一票否决”。

3、加强修养，卫生计生战线每个党员干部都要争做像白求恩大夫那样的人。我们每个党员干部，尤其是领导干部都要加强学习，修养情操，做到“五要五不要”，争做“十种人”。“五要五不要”： 即一要知学明志，不要“满罐子不荡半罐子荡”;二要知权明责，不要“糊涂官打糊涂百姓”;三要知事明理，不要“眉毛胡子一把抓”;四要知人明道，不要“睁着眼睛说瞎话”;五要知荣明耻，“勿以善小而不为”。

争做的“十种人”是：做一个善于学习的人，做一个勤奋工作的人，做一个创新有为的人，做一个严于律己的人，做一个脚踏实地的人，做一个清正廉洁的人，做一个乐于助人的人，做一个有理想的人，做一个奋发向上的人，做一个像白求恩大夫那样的人，即我们每个党员干部都要按毛主席说的，像白求恩大夫一样，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离低级趣味的人，一个有益于人民的人”。

以上要求，我与同志们共勉。谢谢。