农村水利改革发展实施意见

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农村水利建设，大力发展民生水利，为农村社会经济稳定发展夯实基础。

(二)目标任务。计划投资13823.1万元，投工52.46万个，兴建各类水利工程541项，治理河道4条20公里，塘坝除险加固30座，小型水库除险加固18座，新建改造农村自来水27个村、1.95万人;发展节水灌溉面积4.9万亩;农村河溪池塘清洁整治14处、10公里;治理水土流失20平方公里。其中，市级重点规划实施“530”工程，即投资3200万元完成塘坝除险加固30座，新建机井大口井30处，新建灌溉泵站30处，发展高效节水管灌面积3000亩，渠道防渗30公里。

二、工作重点

(一)全力推进农村防洪安全工程建设。进一步加快中小河流治理，扎实推进病险水库塘坝除险加固，继续实施防潮堤工程建设，完善防汛信息化建设，提高农村防洪抗灾和供水保障能力，确保防汛安全。把水库、塘坝除险加固作为新农村建设的一项重要内容，继续实行地方行政首长负责制。一是计划投资3400万元，完成18座小(二)型水库除险加固工程;二是计划投资950万元，完成30座塘坝除险加固工程;三是计划投资560万元，实施山洪灾害防治非工程措施项目建设，建设5个雨量自动监测站、48个简易雨量监测站，100个山洪灾害预警终端以及市级防汛调度预警中心、12个镇(街道、区)山洪预警分中心等设施。各有关部门、有关镇(街道、区)要科学制定工程建设方案，做好工程勘测设计，规范工程建设程序，多渠道筹措资金，确保工程建设质量和建设进度。

(二)加快推进小型水源工程建设。各镇(街道、区)要充分认识小型水源工程是缓解旱情确保粮食果品丰产丰收最有效最直接的途径，要因地制宜建设一批小型水源工程，对农村小水库、小塘坝进行清淤扩容、整修加固，提高工程蓄水能力。积极兴建小型蓄水工程、提水工程、有计划增打一批抗旱机电井，维修完善井、泵站和灌溉设施，扩大灌溉水源，不断提高抗旱能力，为农业丰收和农民增收创造条件，年计划投资450万元，新建机井、大口井74眼。

(三)大力实施节水灌溉工程建设。因地制宜地选择节水灌溉技术，积极推广苹果、大樱桃、葡萄、草莓等高效经济作物的微灌、喷灌等高效节水技术，大力普及果园管灌技术。突出抓好国家和省支持的小型农田水利工程项目实施。一是国家小型农田水利重点县项目，计划投资2667万元，建设节水工程4处，发展节水灌溉面积2.37万亩，分别为金岭镇大户区节水灌溉工程0.65万亩、蚕庄镇灵山节水灌溉工程0.65万亩、张星镇栾家河灌区节水灌溉工程0.57万亩、毕郭镇走马岭节水灌溉工程0.5万亩;二是年小型农田水利专项工程项目，计划投资200万元，建设毕郭镇果品基地节水工程，发展节水灌溉面积0.18万亩。项目镇要认真抓好工程建设，把项目区建成规模化高效节水示范区。

(四)深入开展农村饮水安全工程建设。按照农村供水城市化、城乡供水一体化的思路，实施城市自来水管网延伸、以镇(街道、区)驻地为中心和以水库为水源的联片集中供水工程。要高度重视农村供水水质问题，强化水源地保护和水质监测，对单村供水工程要通过安装水处理设施，彻底解决水质不合格而引起的饮水不安全问题。计划投资432万元，对27个村的自来水进行改造。

(五)扎实推进水生态工程建设。按照人与自然和谐相处的原则，把水利工程与自然生态、景观建设及文化内涵统一起来，抓好生态水利工程建设，努力实现水利工程防汛、供水、生态、美观等综合功能。坚持山、水、林、田、路全面规划，以大流域治理为骨干，小流域治理为单元，以镇(街道、区)驻地为重点，统筹考虑河溪上下游、左右岸，清理杂物、清淤疏竣，筑堰蓄水、护堤绿化。计划投资880万元，完成水土流失治理20平方公里，营造“水清、岸绿、河畅、景美”的河塘生态环境，改善村民的居住环境。

(六)认真做好水利普查工作。水利普查工作进入关键阶段，各镇(街道、区)要认真扎实做好水利普查各项工作。一是要进一步完善水利普查对象清查数据成果，扎实开展普查数据静态指标数据的获取，完成普查对象空间数据采集处理与标绘及普查数据录入和审核。二是进一步加强台账建设，督促有关经济社会用水单位按时填报取用水台账，加强监督检查，确保台账数据质量，为全面完成水利普查工作打好基础。

三、工作措施

(一)切实加强组织领导。加快农村水利基础设施建设，是关系农业长远发展和农民切身利益的大事。各镇(街道、区)要高度重视农村水利基础设施建设工作，切实承担起农村水利基础设施建设的组织责任，各有关部门和单位要各负其责，相互配合，做好组织协调、政策引导、典型推广等有关工作。同时，要利用多种形式强化农村水利工作的舆论宣传，及时总结和宣传推广农村水利建设的先进典型经验，促进农村水利建设深入扎实开展。

(二)切实加大资金的投入。进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，逐步建立多元化投入机制，拓宽农村水利建设的投入渠道。今年市里将安排专项资金对“530”工程以奖代补。各镇(街道、区)也要加大农村水利建设的资金投入，制定农田水利建设补助政策，确保今年农村水利建设计划的实施。

(三)积极探索农村水利建设新机制。各镇(街道、区)要积极推广“三位一体”建设模式。一是通过市镇财政资金带动效应充分调动社会各界投资水利建设的积极性，让农民积极参与农田水利工程建设。二是要落实工程管护主体，按照国家、省、市有关小型农村水利工程产权制度改革的政策规定，采取成立用水户协会、拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明晰工程所有权、经营管理权、收益权、监督权，最大限度地发挥工程效益。三是合理制定水价，要按国家的规定合理制定工程供水价格，确保工程正常的维修养护经费，让农民用得起，管理者有收益。

(四)科学组织实施农村水利工程。各镇(街道、区)要进一步细化今年农田水利建设工作方案和保障措施，将目标任务分解落到实处。要组织专业技术人员深入基层，加强对农村水利项目建设指导，重点工程按照项目法人制、标投标制、工程监理制、合同管理制规定组织实施。

(五)进一步加大考核力度。市政府与各镇(街道、区)签定年水利建设责任状，年内组织进行全市农村水利工程现场观摩评比，评比结果和今年农村水利建设任务完成情况将作为各镇(街道、区)年度水利改革发展考核的主要内容。