公文概述（补充）

一、含义

公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。

二、分类

公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。

公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。

三、公文的行文关系

（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。

公文种类

公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。

制作公文，是推行公务必要的工具，如何将处理公务的意思，表现出来，是初任公职者最头痛的问题；现职者可以翻阅档案，可以请教同僚；甚至于经由主管的修改，揣摩公文制作的道理，久而久之，自然成为「案牍老手」。

由于时代的进步，未来利用网络传递公文，乃必然的趋势。因此，凡在网络传送上，可能产生扞格之处，必须所有调整。身为现代的公务员，除了要掌握撰拟公文的原则及要领外，也要对网络传递、排版技巧、档案运用等相关计算机常识，所有认识，才能让公文成为提高行政效能的工具。

兹先将公文的基本概念，分述如下：

一、公文的意义：

公文程序条例第1条规定：「称公文者，谓处理公务之文书……。」由此得知，公文必须具备以下两个条件：

1、实质条件：须为处理公务所制作的文书，才能称之为「公文」

2、形式条件：处理公务所制作的文书，必须具备公文程序条例所规定的程序与格式。

二、公文的类别：

公文程序条例第2条规定，公文分为6类：

1、令：公布法律、任免、奖惩官员，总统、军事机关、部队发布命令时用之。

2、呈：对总统有所呈请或报告时用之。

3、咨：总统与国民大会、立法院、监察院公文往复时用之。

4、函：各机关间公文往复，或人民与机关间之申请与答复时用之。

5、公告：各机关对公众有所宣布时用之。

6、其它公文。

三、公文的区分：

为了印信的使用及彼此称谓与用语，公文仍有必要依照发文者与受文者之间的关系，区分为「上行文」、「平行文」、「下行文」三种。

1、上行文：下级机关对上级机关有所请求或报告时所使用。

2、平行文：同级机关或不相隶属机关间行文时所使用。

3、下行文：上级机关对所属下级机关有所指示、交办、批复时所使用。

四、文书处理程序：事务管理规则第10条规定，文书处理程序分为下列各步骤：

1、收文处理：签收、拆验、分文、编号、登录、传递。

2、文件签办：拟办、送会、陈核、核定。

3、文稿拟判：拟稿、会稿、核稿、判行。

4、发文处理：缮印、校对、盖印及签署、编号、登录、封发、送达。

5、归档管理：依档案法及其相关规定办理。

五、制作公文的基本原则：公文程序条例第8条规定：「公文文字应简浅明确，并加具标点符号。」兹分述如下：

1、简：就是简单之意，公文应力求言简意赅，切忌累赘繁琐、言不及义，甚至于能用一段完成者，不必硬分为2段、3段，能用一个字者，绝不用两个字；能用一句话者，绝不用两句话。

2、浅：就是浅显之意，公文应力求简浅易懂，切忌舞文弄墨、艰深费解。

3、明：就是清楚之意，公文应力求正确清晰，切忌偏差歪曲、文义晦涩。

4、确：就是肯定之意，公文应力求语气坚定，切忌模棱两可、似是而非。

5、现代公文应正确使用标点符号，以免受文者曲解文义，贻务公务。

※附记：公文虽分为令、呈、咨、函、公告、其它公文6种，但一般机关极少用呈及咨2种公文；再者，其它公文中也仅常用签及书函2种。

六、公文用语及用词

（一）语词：

1、条文中如仅有一连接词时，须用「及」字；如有二个连接词时，则上用「与」字，下用「及」字；不用「暨」字作为连接词。

2、条文中之「某某某地政府」或「某某政府及直辖某地政府」用语，均改为「某某（某地）政府」。依此体例将「某地某地政府」改为「某地（某地）政府」；将「乡、镇公所」改为「乡（镇）公所」；将「乡、镇（某地辖某地）公所」改为「乡（镇、某地）公所」；将「乡、镇（某地）、区公所」改为「乡（镇、某地、区）公所」。

3、引用他处条文，其条次系连续者，则用「至」字代替中间条次，如「第三条、第四条、第五条」，改为「第三条至第五条」。项、款、目之引用准此。

4、条文中「第*条之规定」字样，删除「之」字，改为「第*条规定」，项、款、目准此。

（二）标点符号：

1、标题不使用标点符号。

2、有「但书」之条文，「但」字上之标点使用句号「。」。

3、「及」字为连接词时，「及」字上之标点删除。

4、「其」字为代名词时，其上用分号「；」。如「其组织以法律定之」，「其」字上，须用分号「；」。

（三）法律统一用字及用语：

公文亦属广义法令的一部分，凡是法律所规定之事项，公文最好也能加以遵守。依照《事务管理手册》规定，拟订法律条文，某些争议文字及用语，须使用统一用字及统一用语。有关法律统一用字，请参考「法律统一用字表」；有关法律统一用语，请参考「法律统一用语表」。

法律统一用语表

用字举例 统一用字 曾见用字 说明

公布、分布、颁布。 布 布 　

征兵、征税、稽征。 征 征 　

部分、身分。 分 份 　

帐、帐目、帐户。 帐 账 　

韭菜。 韭 韮 　

矿、矿物、矿藏。 矿 鑛 　

厘订、厘定。 厘 厘 　

使馆、领馆、图书馆。 馆 舘 　

谷、榖物。 榖 谷 　

行踪、失踪。 踪 踪 　

妨碍、障碍、阻碍。 碍 碍 　

剩余。 剩 剩 　

占、占有、独占。 占 占 　

抵触。 抵 抵 　

雇员、雇主、雇工。 雇 雇 名词用「雇」。

雇、雇用、聘雇。 雇 雇 动词用「雇」。

赃物。 赃 赃

黏贴。 黏 粘 　

计画。 画 划 名词用「画」。

策划、规划、擘划。 划 画 动词用「划」。

并。 并 并 连接词

声请。 声 申 对法院用「声请」。

申请。 申 声 对行政机关用「申请」。

关于、对于。 于 于 　

给与。 与 予 给与实物。

给予、授予。 予 与 给予名位、荣誉等抽象事项。

纪录。 纪 记 名词用「纪录」。

记录。 记 纪 动词用「记录」。

事迹、史迹、遗迹。 迹 迹 　

踪迹。 迹 迹 　

粮食。 粮 粮 　

搜集。 搜 搜 　

烟叶、烟酒。 烟 烟 　

尽先、尽量。 尽 尽 　

麻类、亚麻。 麻 麻 　

电表、水表。 表 表 　

擦刮。 刮 括 　

拆除。 拆 撤 　

磷、硫化磷。 磷 磷 　

贯彻。 彻 澈 　

澈底。 澈 彻 　

祗。 祗 只 副词

（四）公文用语是制作公文的基础，除须按规定使用外，如何运用，兹分述如下：

1、期望用语：

「期望用语」就是发文者对受文者表达期望的用语，依规定，期望用语以用在「主旨」为宜，不在「说明」、「办法」内重复加以使用。期望用语是由「请」、「希」两字，配合「查照」、「鉴核」(「核示」)、「备查」(「核备」)、「照办」、「办理见(惠)复」、「转行照办」......等交叉汇编而成。包含以下12个期望用语：

 请查照：表示发文者行文给受文者，请受文者查明后依文中所述办理，此一用语多在平行文。

 请照办：表示发文者行文受文者，请受文者依文照办，此一用语多用在下行文。

 请办理惠复：表示发文者行文受文者，请受文者办妥后回复发文者，此一用语多用在平行文或上行文。

 请办理见复：表示发文者行文受文者，请受文者办妥后务必回复发文者，此一用语多用在下行文或平行文。

 请核示：表示发文者行文受文者，请受文者核定，以便发文者依核示事项办理，此一用语多用在上行文。

 请鉴核：与「请核示」意思相同。

 请核备：表示发文者为尊重受文者的关系，在决定从事某项事情之前，行文受文者报备，受文者同意后，再进行工作，此一用语多用在上行文。

 请备查：表示发文者为尊重受文者的关系，在决定从事某项事情之前或同时，行文受文者报备，此一用语多用在平行文或下行文。

 请转行照理：表示发文者请受文者转行其所属之单位办理，此一用语多用在平行文或下行文。

 希照办：表示发文者行文受文者，希受文者依文照办，此一用语多用在下行文。

希办理见复：表示发文者行文受文者，希受文者办妥后务必回复发文者，此一用语多用在下行文。

 希转行照办：表示发文者希受文者转行其所属之单位照办，此一用语多用在下行文。

2、称谓用语：

(1)直接称谓用语：表示发文者行文受文者，如何称呼受文者，又如何自称。

 有隶属关系之机关：上级对下级称「贵」；下级对上级称「钧」；自称「本」。例如：考试院对铨叙部称「贵部」，自称「本院」；铨叙部对考试院称「钧院」；自称「本部」。

 对无隶属关系之机关：上级对下级称「贵」；下级对上级称「大」；平行称「贵」；自称「本」。例如：考试院对内政部称「贵部」，自称「本院」；内政部对考试院称「大院」；自称「本部」。又如：考试院对行政院称「贵院」，自称「本院」；内政部对考选部称「贵部」；自称为「本部」。

 对机关首长间：上级对下级称「贵○长」，自称「本○长」；下级对上级称「钧长」；自称为「职」。例如：行政院院长对内政部部长称「贵部长」，自称「本院长」；内政部部长对行政院院长称「钧长」；自称「职」。

 机关(或首长)对属员称「台端」。例如：局长对本局职员称「台端」，自称「本局长」；职员对某地长称「钧长」；自称「职」。

 机关对人民称「先生」、「女士」或通称为「君」、「台端」。机关致民众公文，男性称「先生」，女性称「女士」；来文所署姓名无法分辨性别时，称「君」。至于本文内无论男女，均可称之为「台端」。

 机关对对团体称「贵」；自称「本」。例如：某地政府对消基会称「贵会」，自称「本府」；消基会对某地政府称「贵府」；自称「本会」。

(2)间接称谓用语：所谓「间接称谓用语」，就是发文者行文受文者，文中提及第三者(机关或个人)时，如何称呼第三者。

 对机关、团体称「全衔」或「简衔」，如一再提及，必要时得称「该」。例如：行政院行文内政部提及行政院环境保护署，可称「行政院环境保护署」(全衔)或「环保署」(简称)；如一再提及，可称「该署」。至于简称须习用有素，不可任意称之，例如：行政院原子能委员会简称为「原能会」，不称「原委会」或「能委会」；行政院公平交易委员会简称为「公平会」，不称「公交会」。

 对职员称「职称」。例如：考试院行文内政部提及行政院新闻局某位科员，可称「行政院新闻局(或新闻局)科员○○○」；如一再提及，可称「该员」。

 对个人一律称「先生」、「女士」或「君」。例如：考试院行文内政部提及民众李四，可称「李四先生」或「李四君」；如一再提及，可称「该先生」或「该君」。