“十三五”应急体系建设规划编制调研座谈会发言稿

尊敬的各位领导、各位专家：

根据会议安排，现就“xx”应急体系建设规划编制工作，谈几点个人的看法，不妥之处，敬请各位领导、专家批评指。

一、“xx”期间所做的主要工作

按照市政府办《关于落实“xx”期间商洛市突发事件应急体系建设规划主要建设任务和重点建设项目工作分工的通知》，紧紧围绕年度应急管理工作目标，狠抓各项工作落实。按通知要求，由市发改委牵头实施的主要工作有两项，一是建立健全重要物资、应急处置装备和基本生活物资的应急物资储备体系；二是加快建设全市应急物资保障调度指挥平台。结合实际，“xx”期间，我委主要做了以下几面的工作：

（一）加强领导，建立高效快捷运转机制。接到通知以后，我委高度重视应急管理工作，将应急管理体系建设同发改工作紧密结合，做到同步规划、同步实施。一是健全机构。结合市国动委经济动员办公室应急应战的工作职责，依托经济动员办的工作机构，完善组建了市发改委应急管理领导小组，市发改委主任、经济动员办公室主任任组长，经济动员办公室专职副主任任副组长，办公室设在经济动员办公室。二是保障到位。确定了专职人员，配备了办公电脑等设备，专司从事应急管理工作。应急管理工作做到机构健全，人员、设备、经费保障到位。从组织机构上保证了应急管理工作的正常开展，应急管理工作做到有人问、有人管、有人干。

（二）以防为主，扎实搞好重点领域突发事件预防工作。市发改委是经济管理综合部门，坚持应急管理工作同本部门工作实际紧密结合，全力搞好项目建设和重点领域应对应突发事件的应急工作。一是把好源头。在项目审批时，坚持社会稳定风险评估报告前置，有效规避、预防、控制重大项目实施过程中可能产生的影响社会稳定的风险，做好风险评估，完善应急预案，确保项目顺利实施。二是抓好督查。坚持经常深入到项目单位、煤电油运企业检查督促安全生产和运行工作，并把应急管理工作纳入年度考评范畴，不断提高干部职工的防范意识和应付突发事件的能力。三是做好值守。在国家法定假日、春运、汛期和敏感时节，安排24小时值班，确保及时发现各类隐患，迅速化解，把不稳定因素消灭在萌芽状态。

（三）加强调查，完善应急物资保障社会储备信息系统。市发改委应急管理办公室、市经济动员办始终坚持平战结合、平时应急、战时应战的工作思路，加强信息调查和采集工作，建立以现有仓储和生产能力储备为主的应急物资保障社会储备信息系统。一是稳步实施“生命线工程”。XX年3月开展了全市“生命线工程”动员潜力调查；7月在全市组织了军用物资采购供商推荐工作，共推荐生产制造、物流服务和大中型零售三大行业企业16家。二是扎实开展应急应战物资（装备）专项潜力调查。XX年10月完成全市开展应急应战物资（装备）专项潜力调查工作。三是全力做好有关潜力数据采集。XX年6至8月完成全市工程机械及装载车辆潜力调查、全市重点经济防护目标调查，并同步与工程机械及装载车辆所有权人签订了预征协议；7至10月，完成全市国防动员有关潜力数据采集工作，建立了数据库。通过这些有效工作的开展，为应急管理工作、战时及时动员打下了坚实的基础。

二、存在问题和建议

当前，在应急体系建设工作扎实、有效开展下，全市应急体系建设形势虽然总体平稳，我委也初步建立和完善了重要物资储备库。但各种事故的突发性、复杂性和特殊性依然存在，尤其一些应急管理瓶颈问题较为突出，全市信息指挥平台建设方面还存在一定困难，其主要表现在：

一是物资储备信息需要完善。目前全市没有将分散建在各部门管理的物资储备信息进行统一建库，不便于管理和操作。

二是信息数据库维护手段滞后。现在建成的信息数据库，因各种原因，缺乏高效运行、方便检索的软件支撑，手段落后，严重制约应急体系建设和全市社会经济发展。

三是数据库信息机制不完善。当前，数据库信息更新维护还没有步入经常化，实现数据信息应用常态化，阶段性的数据信息难以满足应急应战指挥调度的要求。因此特建议：

一是加快数据软件开发立项。请省应急办协调帮助给予一定的一次性经费支持，用于加快数据库软件开发工作。

二是完善应急体系建设保障机制。应急物资保障信息指挥平台数据库，需要定期的更新维护，入库调查需要一定人力、物力，需要大量的经费做保障。同时，体系平台日常维护也需要一定费用做保障。从现在的日常运行保障来看，这些费用都没有着落。因此，请省应急办协调将应急物资保障指挥平台建设经常费用够纳入各级政府正常财政预算，以确保应急体系发挥应有的作用，更好的服务于社会经济建设，不断推进“三个xx”建设。

三、“xx”工作思路

应急管理体系建设是一项事关人民群众生命财产安全和社会经济稳定与发展的重要工作。“xx”，我委将在市委、市政府的领导下，我们将进一步增强责任感、紧迫感和使命感，突出重点，扎实工作，进一步重视和加强应急管理工作，认真修订和完善应急体系建设预案，严格实施应急预案方案，坚持以人为本、预防为主，快速反应、单位联动的原则，加强应急机制建设，摸清底数，定期更新，提高处置突发公共事件的能力，努力实现“xx”规划目标，按照省上统一安排，在今天各位领导、专家的指导下，编制好“十三”五规划。

（一）不断完善应急管理组织体系。进一步明确任务、区分责任，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体系，建立“统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效”的应急管理体系。

（二）全面落实应急管理工作制度。全面贯彻落实《突发事件应对法》，认真开展安全事故应急处置评估工作，积极总结吸取应急处置经验教训，不断提高安全事故应急处置能力。进一步贯彻落实重大危险源监督管理规定和预案管理办法，依职责、按行业全面开展重大危险源识别，规范重大危险源和应急预案备案制度。

（三）大力构建全市应急预案体系。依据预案编制导则进一步规范预案编制，重点完善信息报告与处置、现场指挥部设置及组成、现场指挥权转移、警戒疏散、交通管控、应急资源调度、相邻单位应急联动、后勤保障措施等方面的衔接，使预案体系更加完备、合理，符合实际，具有可操作性。

（四）竭力推进应急救援队伍建设。坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，全面加强应急队伍建设，加大教育培训，大力推进市应急专家库建设，探索、创新基层综合应急救援队伍建设的新思路，提高“第一反应”的紧急处置能力。

（五）全面提高应急保障能力。按照合理布局、资源共享的原则，坚持以大中型企业为基础，建设市、县两级应急物资库，储备足够的救援物资，建立规划全市应急物资储备网点，提高生产安全事故应急处置保障能力。

（六）建立应急管理信息平台。完善应急指挥信息系统，将组织指挥系统、预案管理体系、技术专家人才库、宣传教育知识、装备物资保障，重大危险源监测、应急救援队伍信息等纳入系统，逐步建立统一规范的安全生产应急管理信息化平台。

以上汇报不妥之处，请批评