李维祥局长在全省环保系统应对松花江重大水污染事件先进事迹报告暨总结表彰电视电话会议上的讲话

（2006年2月6日）各位领导，同志们：全省环保系统应对松花江重大水污染事件紧急时期已经结束，我们非常有必要对前一段工作进行认真的总结。刚才，大会表彰了经各地层层推荐、省局党组研究确定的19家先进集体和112名先进个人，接下来还将进行先进事迹报告，希望获奖的同志要珍惜荣誉，再立新功，希望全省环保系统能够形成学习先进、赶超先进的良好氛围。在紧急应对水污染事件中，在省委、省政府的正确领导和直接指挥下，在国家环保总局的大力指导和积极支持下，全省千余名环保工作者以对人民高度负责的责任感和实事求是的科学精神，以快速、准确、科学的监测数据和预测分析，为各级领导决策提供了科学依据，为社会稳定和群众饮水安全提供了强有力的技术保障，为夺取松花江重大污染防控战役最终胜利做出了突出贡献，增强了全省环保系统的凝聚力，提高了全省环保系统处置突发事件的应对能力，赢得了各级领导的充分肯定和人民群众的普遍赞誉，也给全国环保系统增添了光彩，全省环保系统保持共产党员先进性教育活动的成果经受住了检验。下面，我讲两方面意见。一、全省环保系统紧急应对松花江重大水污染事件的简要总结省局利用这个机会对松花江水污染防控工作进行简要而全面的回顾性总结，并向全系统进行通报，以便使参与其中的市地能够更加全面地掌握情况，没有直接参与应对处置工作的市地也有一些深入的了解，因为这毕竟是引起国内外极大关注的重大事件，而且在中国环保史上也可以说是空前的。（一）勇于履行职责，切实担负起污染防控的重任。针对此次水污染事件的特点，省局结合实际重新调整充实了水污染防控应急处置领导小组，及时调整了全省环境突发事件应急指挥机构和运转模式，建立健全适应新形势的环境突发事件处置应对机制。首先是快速反应，建立起强有力的指挥系统。11月18日中午，吉林省环保局将有关信息通报了我局。省局立即启动环境应急预案，要求省界断面加强水质监测，紧急部署沿江各市县做好污染防控工作。就在当日下午4时，在吉、黑两省省界我省第一个监测断面肇源监测站报出第一组监测数据，结果显示苯和硝基苯未检出，为我省及时应对水污染危机赢得了时间和主动。哈尔滨、佳木斯市以及大庆、鹤岗等地也主动及时地成立了相应机构，部署开展了污染带流经区域的防控工作。相关市局指挥系统一直与省局保持密切联系，形成了互动格局。其次是深入现场，靠前指挥，适时将指挥部前移到第一线。省局应急指挥部及时深入一线，依靠当地党委、政府，掌握现场情况，随时采取得力措施。肇源监测断面以捕捉污染带前锋抵达时间、峰值及出现时间、尾部通过时间为监控重点，准确掌握了污染带行进和污染物浓度变化规律，积极配合哈尔滨市政府解决了大量难题，省市局在此期间靠着拼搏精神、顽强的意志突破了生理和心理的极限，硬是闯过了第一关。11月27日，指挥部前移至佳木斯市，与国家环保总局前线工作组密切配合，建立起国家、省、市三级应急指挥系统。佳木斯市根据我局牵头的组织专家论证意见，决定关停七水厂，启动地下水位较高的江北水源，从而避免了一场可能造成水源地被长期污染的环境事故。12月14日，前线指挥部随污染带行进又移师同江，工作重点适时调整到中俄联合监测和为抚远水道导流堰工程服务上来。时任省委书记宋法棠、省政府张左己省长、申立国、刘学良副省长和国家环保总局周生贤局长、祝光耀、张力军副局长等领导同志长时间或多次亲临一线指导全省污染防控工作，极大地鼓舞了工作在第一线环保工作者的士气，使环保部门能够心无旁骛全身心地投入到污染防控战役中。（二）严控污染带行进，做好应急监测，为各级领导决策提供科学依据。在防控战役中，全省环保部门共出动水质应急监测车7000多台次，行程十几万公里，采集水样品7850个，获得实时监测数据近万个，向国家环保总局和省委、省政府发送数据传真500多份、电子邮件600多份，向国家环保总局和省委、省政府领导发送实时监测数据手机短信息3万多条，向省委、省政府报送污染带行进动态图68张、情况预报30多份，编制水污染工作简报和外事简报22期。首先是优选调整监测断面。根据污染带的基本特性以及松花江干流沿岸城市布局具体情况，拟定了松花江污染事故应急监测初步方案，全省环保部门在从肇源到抚远近千公里的江面上布设了常规应急监测断面、污染带追踪验证监测断面、集中式饮用水源地预警监测断面、界江监测断面等40余个。污染带的移动变化情况一直处于环保部门的严密监测之中，监测数据24小时不间断地上报。 其次是确保采取水样万无一失。各地积极依靠采样点位所在地党委、政府，充分发动群众，采取各种措施因地制宜地采取了一些措施方便采样，保证及时、规范、科学、安全采取水样。在中俄监测的八岔断面，我方一侧采样人员无法到达采样地点，省领导果断决定从哈尔滨市急调直升机协助采样，共执行飞行任务近30小时，圆满完成了工作任务。各级环保部门领导不等不靠，积极与水利、交通、建设、农业等部门沟通联系，做了大量协调工作。我省环保工作者不畏艰险、科学求实的态度和作风，赢得了群众的支持和拥护。松花江沿岸一些单位多次组织慰问团到水污染防控一线慰问，许多群众自发来到江边看望坚守岗位的环保人员，一些单位还以赠送手机、支援汽油、打电话鼓励等多种形式表示支持。第三是科学分析监测数据。规范数据发布程序，确立了统一的数据报出渠道。严格要求各断面监测数据必须首先进入省环境监测中心站的数据库，通过技术核定后，由省、市环保部门统一报告各级领导和联合向新闻媒体发布，各种预测分析数据必须由省环境监测中心站做出，杜绝了数出多门现象，提高了效率和效能。及时在苏家屯断面捕捉住污染带前锋，稳妥地向省和哈尔滨市领导提出停水时间建议，为哈尔滨市政府采取有效措施防控污染和居民存水赢得了时间。 （三）积极争取，抢抓时机，寻求各方面支持。利用各种机会积极向国家环保总局领导汇报松花江水污染应急监测情况，反映资金不足和仪器设备缺乏的状况，迅速派出相关人员专程赶赴北京，争取环保总局给予资金和设备的支持。国家环保总局支持我省污染防控工作资金1000多万元，并相继派出应急监测协调组和专家组，协助我省开展应急处置等工作，先后支援9台气相色谱仪、2台便携式气相色谱仪和2台色质联机，分配到各重点监测断面。同时，国家环保总局紧急调度全国各地的60多位监测专家和技术人员携带应急监测设备千里驰援，加强了松花江、黑龙江沿岸的应急监测力量，与我省的环保工作人员共同开展应急监测与预测分析，形成全国环保系统专家大会战，是建国以来最大一次环保力量的集结。我局也迅速调整大庆、齐齐哈尔市以及省农垦总局等省内环保系统技术力量和仪器设备资源形成合力。省领导在应急监测之初就从省长预备金中拨付了400万元用于应急监测。截止目前，省财政共拨付仪器设备购置资金和工作经费累计1700多万元。 （四）加强宣传和对俄合作，建立信息快速传递渠道，中俄联合监测工作赢得俄方高度赞誉。首先是及时将准确信息告知公众。按照省委、省政府部署，经国家环保总局同意，我局于11月23日上午10时召开新闻发布会，向新闻媒体通报了松花江水污染情况和我省采取的主要应对措施。从11月24日开始至12月15日每日 7时至23时每隔2小时在省、市广播电台、电视台所有非上星频率、频道滚动播报水质监测最新数据信息216条，每天9时、16时两次向新闻媒体发布水质监测数据分析报告和政府工作动态60篇。各有关新闻单位对全省环保系统在污染防控中的典型事迹进行了长时间的集中报道，新华社发表了长篇通讯，中央电视台播发了十几条新闻，人民日报、中国环境报分别在头版刊发了《众志成城保平安》、《勇士决战松花江》的长篇通讯，中国环境报特别开辟专栏连续6天在一版播发宣传我省典型人物的报道，海外许多新闻媒体也就此做了大量报道。其次是关键时刻维护了社会稳定。针对哈尔滨市群众中流传的伴随污染带的到来江边空气中含有硝基苯，可引发呼吸道疾病不能进行晨练的社会舆论，及时责成哈尔滨市安排仪器设备和技术力量，对哈尔滨市松花江沿岸的九站公园、防洪纪念塔广场、景阳街江边三处监测点的空气质量进行了监测，将无污染的监测分析数据及时通过媒体向社会公布，消除了群众恐慌心理，维护了社会稳定。针对哈尔滨恢复供水后和佳木斯市群众对饮用水质的疑虑，我们组织专家耐心地向公众答疑解惑，起到了稳定人心的作用。第三是积极稳妥做好各项外事交流与合作。省局从11月25日开始，每日向俄方通报1次松花江水污染情况最新监测信息。俄罗斯政府派以俄联邦自然资源部边区环保局局长巴尔久克为团长的代表团一行7人到达黑龙江省，了解我省在预防吉化事故对居民健康影响方面的情况。通过与我方的接触，俄方代表团的态度从开始的不安和指责变成了友好和信任。省环境监测中心站主动向俄方赠送监测仪器，主动邀请俄代表团参与取样和分析。我方与俄方分别派出6位专家到对方国境内开展联合监测。在联合监测工作中，我方向俄方共提供213次采样分析的苯和硝基苯共1240个数据。通过积极主动的工作，赢得了俄罗斯、联合国环境规划署等各方面的赞扬。我驻哈巴罗夫斯克总领馆专门向省委、省政府发来感谢信，对我省外事和环保部门支持国家外交全局、努力消除污染事故后果的负责精神表示感谢。第四是开展环境安全大检查。在做好应急监测的同时，积极贯彻落实全国环境污染事故应急电视会议精神，于12月12日至20日在全省范围内，组织开展了企业环境安全隐患排查工作。据统计，全省共出动人员3818人次，共检查企业1106家，对存在环境安全隐患的283家企业提出了整改意见和要求。通过环境安全大检查活动，在全省起到了及时汲取教训，举一反三，减轻松花江污染负荷的积极作用。 二、今年全省环保工作重点松花江水污染防控工作已经取得阶段性成果，其中蕴含着许多弥足珍贵的经验和教训，省局还要利用其他机会做进一步的总结和反思，各地也要进行相应的总结表彰，汲取经验和教训，做好相关工作。今年一月份，省局利用总局在我省召开松花江流域水污染防治“十一五”规划征求意见会的机会，召开了全省市地环保局长会议，简要总结了2005年工作，对新年度全省环保工作总体上进行了部署。今天，再利用此次总结表彰会议的机会，对今年省环保工作重点进一步明确，希望各地结合实际抓好贯彻落实。第一，集中精力抓好松花江水污染事件的后续工作。日前，国家环保总局已召开新闻发布会，向社会通报了今春解冻期松花江大面积水质不会超标、各江段及沿岸鱼塘的鱼类可放心食用、今年春季用松花江水进行灌溉不会影响作物生长等人民群众普遍关注的问题，并印制出版了科普宣传画。各地要按照前期污染防控的精神，一如既往地配合总局做好沿岸群众的宣传工作，力求家喻户晓，消除社会各界的疑虑。国家环保总局主持的松花江水污染防治“十一五”规划编制工作已基本完成，下一步将进行个项的调整，松花江将和“三河三湖”一样，列为国家流域水污染治理的重点。各地要继续谋划符合要求的项目，在月底前申报还可以有机会纳入其中。要做好项目配套资金和技术力量等具体实施的准备工作，规划一经批复，就要立即启动，各地一定确保按时完成项目工程计划。省局将履行“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策项目”副组长单位职责，组织和督促有关单位推进15个科研课题的研究工作，各相关市地也要做好配合协调和衔接工作。要做好冰封枯水期和冰层融化开江期的松花江后续监测和污染防控，加强对抚远水道堰前堰后的水质监测，继续密切与俄方的联系，将监测及预测情况作为拆堰方案的设计依据。 第二，全面启动生态省建设推进阶段工作任务。生态省建设前五年启动阶段工作取得了显著的成效，今年是十年推进阶段的第一年，这标志着生态省建设进入了实质性的攻坚阶段。任务更加繁重、工作更加艰巨，希望各地都要把精力集中到生态市、区、县、乡建设上来。要紧紧抓住中央提出的建设社会主义新农村的有利时机，实施“农村小康环保行动计划”，加快文明生态村建设步伐。要全面评估生态省建设启动阶段工作完成情况，总结工作经验，推广工作典型。加强对生态省建设情况的日常督办、汇总、监督协调，科学分解年度工作任务。按照国家环保总局的统一部署，筹备组织开展全省土壤环境污染现状调查。提高自然保护区的质量和综合管理水平，开展国家级和省级自然保护区执法检查，着力解决比较普遍存在的“批而不建、建而不管、管而不严”问题。第三，加大力度推进工业污染防治。严格控制新污染。按照“不欠新账，多还旧账”的原则，强化建设项目环评和“三同时”环境管理，改扩建项目必须实行以新代老，确保增产不增污或增产减污。编制《哈大齐工业走廊环境保护规划》，提前介入项目建设，主动服务，提高环评执行率。各地要对符合国家产业政策、区域与行业发展规划和环境标准要求的项目提供支持，严把经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目准入关，处理好执法和服务、放开和严管的关系。要对主要污染物排放实行总量控制，编制好“十一五”环保规划和主要污染物排放总量控制实施方案，结合不同地区环境容量和经济社会发展水平，科学确定总量控制和削减指标，并逐级分解落实到重点污染源。加强对重点污染源监控，对省控、市控重点污染源开始实施排污许可证制度。实施重点工业污染源稳定达标工程，对不能稳定达标或超总量排污的，实行限期治理。 第四，不断强化环境监管。继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”等几个环保专项行动。全面排查松花江沿江饮用水源，及时处理重大环境安全隐患，采取最严格的措施保护饮用水源，重点解决饮用水安全问题和建设项目违法问题，采取明查暗访、个案督办、舆论监督等形式，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，严肃处理环境违法行为。要严格环境执法，各地要充分利用好、行使好我们的职权，加大执法力度，执法要到位。对于由于不作为引发环境事故的，一经查实，将严肃追究相关人员责任。 第五，加强环境支撑能力建设。各地要认真深入总结应对松花江重大水污染事件的经验和教训，修改完善环境突发事件应急预案，提升环境突发性污染事故应急处置能力，建立健全环境应急长效机制。要不断加强队伍建设，提高自身的政治理论水平、业务技术素质和综合协调、监督管理能力，努力培养一支谋事干事、创新创业、高效高能的人才队伍。环境监测、监察、信息能力水平关系环保事业的大计，要抓住时机，加强各项能力建设，使环保实力在短期内有明显提高。 同志们！今年是“十一五”计划的开局之年、起步之年，我们正处在一个新的历史起点，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。让我们继续发扬环保人在松花江污染防控战役中表现出的高度负责的政治责任感、团结协作的大局观、科学严谨的工作作风和不怕疲劳连续作战的环保精神，进一步解放思想，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，开创我省“十一五”时期环境保护的新局面而努力奋斗！