作风效能建设领导讲话

作风效能建设是党的建设的重要组成部分,机关作风是政风的重要体现。加强机关作风效能建设, 是实践“三个代表”,坚持执政为民,构建和谐社会的客观要求,是加强机关干部队建设的重要内容。下面就是本站小编给大家整理的作风效能建设领导讲话，仅供参考。

今天，全市召开机关作风效能建设推进会，目的就是贯彻落实市委十一届七次全体(扩大)会议精神，认真查找机关作风效能建设中存在的薄弱环节，采取有力措施，创新机关服务，为加快转型升级、促进科学发展提供坚实保障。近期，市机关作风效能建设领导小组对我市机关作风效能建设情况进行了明查暗访，录像片中反映的问题，务必要引起我们高度重视，深刻剖析原因，积极认真整改。市委、市政府对机关作风效能建设非常重视，待会市委朱书记还要作重要讲话，希望大家认真领会会议精神，积极抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强机关作风效能建设先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强抓好机关作风效能建设的责任感和紧迫感

今年以来，金融危机给我市经济社会发展带来的困难和压力前所少有，也给我市机关作风建设带来了严峻挑战。在考验面前，全市上下积极贯彻国家、省和*市有关促进经济复苏振兴的政策措施，以温家宝视察*为强大动力，按照市委“把创新服务作为转变作风的更高层次，把创优环境作为转变机关作风的更高要求，进一步提高服务力、创新力、执行力”的目标要求，坚持给党委政府加压、为企业发展减负，带着感情，带着责任，服务基层，服务企业，服务发展，做到了“发展有拼劲、转型施巧劲、服务用闯劲、民生使实劲”，机关作风效能建设得到进一步提升，发展环境得到进一步优化，有力地促进了*经济社会发展。概括起来主要体现在以下五个方面：

一是“抢”字当头树信心，机关干部服务本领在应对危机中得到进一步提高。如何应对金融危机，促进经济发展，打好这场前所未有金融战?对我们党政机关干部来说是一个全新的课题。市委、市政府结合学习实践科学发展观，把应对金融危机作为最大的学习实践活动，大兴学习调研之风，在全市开展“进企业为企业服务、帮企业解难”活动，深入企业、基层问政于民，问计于民，问需于民，及时提出了“四个为王”、“六个抢抓”的战略部署，实施市领导与“双百”企业、重点重大项目挂钩联系制度，结合*实际先后出台了“保增长、促转型、维稳定”18项措施，金融促进企业发展10条意见，提速增效优化服务外贸出口25项工作和扩大投资12条意见，积极推进政银企抱团合作、减轻企业负担以及稳定就业7条指导意见等一系列政策措施，实施“310”、“610”行动，为经济及早振兴注入了强大的活力。开发区坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，加快转型发展。周庄镇落实镇村领导干部企业联系制度，加强对重点骨干企业的监测和分析，多渠道帮助企业与金融机构开展融资对接。市委组织部、宣传部、市经贸局、市人事局等大力实施人才强市战略，举办“经济高层论坛”、“*企业大讲坛”等培训活动，着力提升党政干部、企业家和高科技人才“三支队伍”的能力水平，努力打造眼界宽、思路宽、胸禁宽的“三宽型”人才。

二是全力履职保稳定，机关干部服务意识在解决群众诉求中得到进一步强化。民生为本，越是在经济困难的时候，越要高度关注民生、改善民生。危机面前，全市各级各部门把关注民生、保障民生、改善民生作为各项工作的重中之重，围绕群众关心的就业、就学、就医、保障等工作，切实解决好群众反映强烈的民生问题。市委、市政府确定的20xx年为民10件实事工程加快推进，上半年近四分之一项目提前完成全年目标。宣传部、文广新局等单位大力繁荣夜晚文化，丰富群众文化生活，提升了城市文化软实力。劳动保障局启动“5年5万”农村劳动力培训工程，大力实施“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，加快推进企业职工社会保险扩面工作。人事局、团市委多措并举推进大学生就业工作，组建32个大学生见习培训基地，与总工会、民政局等部门制定“一对一”就业帮助推荐方案，确保困难家庭毕业生就业率达100%。卫生局实施“百名医生进社区”、“幸福*健康行”活动，健全覆盖城乡、人人享有的基本卫生服务体系，不断满足群众就医保健的实际需求。环保局、监察局等加大水环境、化工企业整治力度，动真碰硬，及时督察通报各镇治理情况，取得了明显效果。公安局围绕市委、市政府工作大局出台便民50项措施，全面启动动态化网格式大巡防，着力维护社会稳定、促进社会和谐。检察院大力构建“民生服务工作站、民生服务热线、检察外网”三位一体的民意沟通机制，畅通举报咨询渠道，拓展民生服务空间。法院向全市8000余家企业发放《防范经营风险十项提示》，为企业应对宏观经济形势变化开出法律“医方良药”，受到各界人士一致好评。

三是提速增效解民忧，机关干部服务水平在效能建设中得到进一步提升。“办事能方便一点、程序再简化一点、速度更快一点”是人民群众对我们机关作风效能建设的最大期望。在百姓诉求面前，各级各部门积极履行职能，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，加大项目清理力度，简化项目办理手续，规范项目办理流程，降低企业运行成本，为企业发展营造了高效便捷的服务环境。上半年新增12个行政服务项目和3个许可项目、3个非许可审批项目入驻中心。对市重点重大项目实行行政审批绿色通道服务，全面完成了18个镇级便民服务中心和304个村级便民服务室建设，形成了覆盖全市、上下联动的三级服务网络。地税局专门成立纳税服务中心，大力推行涉税全程服务、预约服务、提醒服务和首问负责制，为企业发展提供全面规范的税收服务。海关与企业建立诚信合作的伙伴关系，重点做好支持*保税物流中心的实际运作、推进守法便利通关改革，加快通关速度，提高通关效率。海事局进一步增加服务网点，实施流动报港，坚持“24小时”服务、“一站式”服务和开展大企业专项服务，全面提升港口竞争力。国检局充分发挥两个办事处的作用，大力推行“零距离一站式”服务、出口百强企业跟踪服务等措施，千方百计为企业排忧解难。信息办、信访局加快“12345”公共服务呼叫中心建设，整合服务资源，构筑服务平台，“12345，有事找政府”民生专线已深得民心。

四是建章立制严管理，机关干部服务效果在督促检查中得到进一步增强。今年以来，市委、市政府把执行力建设作为作风效能建设的重要突破口来抓。先后出台了《关于建立健全党政领导班子和领导干部推动科学发展重点工作责任制的意见》、《关于推进民主政治体制改革的实施意见》、《关于贯彻<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》、《*市依法行政考核实施细则》和《关于建立完善行政处罚裁量基准制度的指导意见》等文件，并对各部门建立完善行政处罚自由裁量基准制度情况进行专项检查，进一步规范行政处罚自由裁量权，机关干部依法行政的意识明显增强。为确保全市“保增长、促转型、维稳定”一系列政策的贯彻执行，市纪委(监察局)下发了《促投资保增长优发展专项督查工作方案》，强化执行力和纠风监督检查，确保市委、市政府重大决策部署落到实处。机关各部门深入开展“三服务”先进科室和先进事业单位创建活动，形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。

五是教育引导砺素质，机关干部服务形象在党性修养中得到进一步锤炼。机关干部的作风问题说到底是党员干部的党性修养问题。作风是表现形式，党性修养才是内涵。各级各部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和我市《实施意见》，大力推进“636”行动计划，在全市机关党员干部中开展了“学习华西老书记，强化党性做表率，勤政廉政谋发展”党性党风党纪主题教育活动，吴仁宝老书记向全市党员干部发出“加强党性修养、坚持廉洁从政”的倡议，市委朱书记要求机关干部算好“三本账”、坚持“四个追求”。市纪委开展了“做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人”主题活动，努力提升纪检干部宗旨意识和履职能力，全力以赴服务中心工作。市委组织部扎实开展“讲党性、重品行、做表率”主题活动，用好的作风选作风好的人，树立组工干部新形象。机关党工委组织开展“一个党员一面旗帜”主题实践活动，涌现出了市级机关百名“旗帜党员”。最近，市级机关党工委还作出了《向赴四川清平对口援建全体党员学习的决定》，进一步引导机关党员坚定理想信念，服务大局，推动科学发展;转变作风，服务基层群众;改革创新，保持先进本色。

机关作风效能建设只有起点，没有终点。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市机关作风效能建设的现状与转型跨越发展的要求还有许多不相适应的地方，与人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：一是思想解放不够。一些部门和单位在打破常规解放思想上缺乏一股“狠”劲，在争先创优目标定位上缺乏一股“拼”劲，在开拓进取推陈出新上缺乏一股“闯”劲，在破解难题真抓实干上缺乏一股“韧”劲。上级没有规定的不办，周边没有先例的不办，领导没有交待的不办，墨守成规、安于现状。二是大局意识不强。有些部门对市委、市政府实施的重大决策和行动，不能坚决维护、坚定执行，一事当前，不想全市、先想部门，不想实招、先想应付。贯彻精神讲条件、说困难、谈价码，忙于应付了事。有些部门与部门、科室与科室之间遇事推诿扯皮，争功诿过，对自己有利的事情“抢篮球”，对自己不利的事情“踢足球”，对难办的事情“推铅球”。三是服务效能不高。少数单位审批事项权力下放和精简审批手续还不到位，优化整合程度不够;有些部门虽然纸上写了、墙上挂了、桌上摆了，但办事流程、环节、手续依旧，办事托人、看人办事现象仍然存在，脸好看了、门好进了，但事仍难办。群众指出：“一百个您好，不如把一件事情做好;一千个微笑，不如办成一件实事有效”。四是纪律观念不严。个别单位党风廉政建设责任制落实不到位，个别干部廉政意识淡薄，自律观念较差，将上级的决定和决策，视为儿戏、阳奉阴违、置若罔闻，甚至吃拿卡要，以权谋私、违纪违法案件仍有发生。五是作风形象不佳。有些机关干部不遵守社会公德和家庭美德，擅自在小区破墙开店、违章搭建，家庭不和睦，邻里不团结，在群众中影响很差。上述这些问题虽然发生在个别单位和个别机关干部身上，但影响着我们改革发展稳定的大局，影响着我们党和政府的整体形象。各级各部门要站在科学发展、率先发展、和谐发展的战略高度，切实增强机关作风效能建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，解决存在问题，优化服务环境，真正把机关作风效能建设抓紧、抓好、抓出成效。

二、贴近中心，突出重点，以时不我待的精神状态全面推进机关作风效能建设

当前，正是*经济社会发展实现振兴赶超的关键阶段，我们面临的困难还很多、挑战还很严峻。市委十一届七次全会确定了下半年工作的总体要求，新的形势、新的任务对机关作风效能建设提出了新的要求，各级各部门一定要立足更高起点，咬住更高目标，开拓创新，奋发进取，全力推动*经济社会又好又快发展。

一要把学习教育贯穿始终，认真谋划建设幸福*的新思路新举措。学习是破解难题、增长才干的重要途径。各级各部门要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。要进一步深化“学习华西经验，弘扬*精神”和“七个学”主题教育活动，引导机关干部牢固确立诚实守信、依法行政、从严治政的价值标准和行为准则，巩固深化执政为民的理念。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，深入基层调查研究，进一步掌握履行职责的方法，掌握提升能力的方法，掌握提升效率的方法，着力推动经济发展提速增效。要努力提高运用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力，着力解决当前经济转型升级、生态建设、节能减排、社会事业等方面的突出矛盾和具体困难，不断开创幸福*建设的新局面。

二要把民生优先贯穿始终，全面提升人民群众的满意度幸福感。要把改善民生作为各级党委政府的基本职责，广听民意，从问计于民做起;顺应民愿，从小事实事做起;真解民难，从难事急事做起，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实，让发展成果惠及全市人民。要进一步研究制定和扎实抓好群众“衣食住行、安居乐业、身心健康”等方面的政策措施，下大力气解决群众反映强烈的岗、收、医、教、住、行等突出问题。要坚持市领导蹲村进户联系点制度，深化与“百强企业”、“百佳企业”挂钩活动，着力推进联系群众、干部下访工作，进一步密切党群关系。要充分利用“12345”公共服务呼叫中心、“空中热线”等民生专线，听民意、集民智、解民忧。要支持和鼓励民众自主创业，激励全民创业，加强对群众创业的指导和帮助，真心实意解决创业发展中遇到的实际问题，服务企业，服务群众，服务社会，让机关服务更到位，让人民群众更满意。

三要把提速增效贯穿始终，切实提高行政机关的执行力公信力。要不断提升行政服务水平，努力提高机关效能，积极化解企业发展难题，帮助企业加快转型，以卓有成效的服务取信于民。要严格按照“两集中、四落实”、“便民、高效”的要求，“强化一个窗口对外”审批机制，减少审批环节，优化审批程序，及时清理和削减审批项目，进一步提高项目的“进驻率”、“授权率”和“即办率”。要提升三级便民服务网络服务水平，将便民服务中心建设作为转变政府职能、提升机关效能的一项重要工作抓紧落实，使企业群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。要进一步加强对行政审批服务的监督，强化监督和责任追究，充分依托市行政服务中心电子监察系统，对进入市行政服务中心的所有行政服务事项，从受理到办结实施全过程的实时监察，提高服务效能。市效能办要敢于“亮剑”，加大投诉受理力度，对行政服务脱节、办事效率低下、影响经济发展环境的要严肃追究效能责任，切实提高执行力和公信力。

四要把改革创新贯穿始终，积极探索机关服务的新领域新途径。要大力深化改革，创新体制机制，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前发展、影响基层积极性和创造性的做法和规定进行全面清理，该废止的坚决废止，该完善的抓紧修订完善，清除一切阻滞服务发展的政策性障碍。要创新服务理念，扎实推进便民服务平台建设，加快政府网站集群化建设，加强电子政务建设，为企业、为项目、为群众营造便捷高效的服务环境。要通过全面履职、创新履职帮助企业转型升级，为企业提供“专业化服务”、“要素化服务”、“链式化服务”，丰富服务内涵，实现服务转型升级。

五要把勤廉干事贯穿始终，不断树立奋发有为的新境界新形象。艰苦奋斗、勤俭节约、勤政廉政、团结奋进，历来是我们党员干部应有的思想品格和精神状态，也是共渡难关的法宝。要坚持量入为出、勤俭办事。按照中央、省和*市要求，从严控制会议数量和规模，控制公务消费标准，防止讲排场、铺张浪费。要严格落实政府采购制度，严格控制党政机关领导干部因公出国(境)，严格控制机关办公用房建设。要牢固树立“人人节约、事事节约、处处节约”的理念，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一分钱，节约行政性开支，提高公共财政的效益。要坚持廉洁从政做好表率，扎实推进“学习华西老书记，强化党性做表率，勤政廉政谋发展”党性党风党纪主题教育实践活动，突出重点，把握节点，力求实效。要强化信访案件查办工作，坚决查处权钱交易、侵害群众利益、影响党和政府形象等违法违纪行为。要落实党风廉政建设责任制，扎实推进“小金库”专项治理工作，做到一级抓一级、层层抓落实。要大力弘扬“人心齐、民心刚、敢攀登、创一流”的*精神，始终保持良好的精神状态，努力在推动*科学发展上谋新招、创绝招、使实招、求实效。要深入开展向赴四川清平对口援建全体党员学习活动，进一步增强战胜危机的勇气、争先创优的志气、攻坚克难的锐气，在服务发展、服务基层、服务群众中建功立业。

三、加强领导，狠抓落实，以优良作风确保全年目标任务顺利完成

机关作风效能建设涉及到全市机关的各个部门和各个单位，涉及到机关工作的各个方面，是一项长期而艰巨的系统工程，各级各部门要紧抓不放，狠抓落实，务求实效。

一要抓组织，确保形成机关作风效能建设的合力。领导干部的表率带动作用是机关作风转变的关键。推动市级机关深化体制机制改革，推进依法行政，提高服务效能，一个重要方面就是各级领导干部要率先转变观念、转变作风，率先解放思想、改革创新，率先提高素养、增强本领。各级领导干部和机关工作人员都要以高度的政治责任感和使命感，把机关作风建设作为推动*经济社会事业发展的内动力和软环境，贯穿于机关各项工作全过程，一把手要亲自抓，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。

二要抓整改，确保机关作风效能建设取得成效。对明查暗访片子中所反映的问题，各级各部门领导要有则改之、无则加勉，要切实按照市委、市政府的要求，把加强机关作风建设与推动本单位工作紧密结合，根据群众评议的结果和本单位的实际，认真开展调查研究，找准问题的症结所在，分清哪些是属于工作不到位、服务不到位的问题，哪些是属于体制、机制和制度层面的问题，并采取相应的措施加以解决。既要注重解决好机关作风建设中存在的普遍性问题，又要从各自承担的职责出发，重点解决影响群众切身利益的突出问题，不断提高人民群众的满意率。

三要抓制度，确保促进机关作风效能建设长效发展。要结合巩固和扩大学习实践科学发展观教育成果，健全和完善学习实践教育中形成的一系列制度，积极建立机关作风建设的长效机制。要发挥三个“一百”作风联系制度，及时把人民群众的意见和建议收集上来，加强基层和群众对机关作风建设的监督。要认真总结“万人评议机关”活动的经验，完善评议标准、评议程序、评议方法，建立市级机关综合绩效考核的长效机制，把机关自我考核与群众监督、舆论监督与制度监督有机结合起来，促进作风建设制度化、规范化、长效化。要根据《关于进一步健全完善幸福*综合评价指标体系的意见》、《关于20xx年度镇(街道)机关工作综合考核的意见》，全面加强机关作风效能建设考核，渗透到机关工作的各个方面，贯穿于推进工作的全过程，以重点工作的突破、急难问题的解决、提速增效的实效来检验机关作风效能建设的成果，以加强机关作风效能建设为各项目标任务完成提供坚强保证。

同志们，*的发展正站在新的历史起点上，面临着新一轮发展的重大机遇和挑战。各级各部门要紧紧围绕经济提速增效、实现振兴赶超的目标，积极投入到机关作风效能建设中来，时刻保持昂扬奋发、勤勉务实的精神状态，采取扎实举措，改进机关作风，提升机关效能，不断开创建设幸福*的新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼。

今天召开的加强作风效能建设活动动员会议非常重要。主要是集中研究改进作风、提高效能、狠抓落实的问题。按照纪委会研究的意见,下面,我讲几点意见。

一、提高认识,查找不足,切实提高作风效能建设的自觉性

按照xx“为民、务实、清廉”和倡导“八个方面的良好风气”、强化“三种意识”的总要求,要大力发扬好的工作作风。从前一段的实践看,效果总体上是好的。广大党员干部加强学习,工作作风进一步转变,服务效能进一步提高。与形势和任务的要求相比,应当看到在作风和效能建设还有较大差距。无论在精神风貌、业务素质、服务水平上,还是在工作环境上,都还存在一些问题,有的问题还相当突出和严重。具体而言,一是工作责任心不够强。有的同志对工作不认真,有时不负责任;有的同志对自己要求不严,对工作要求标准不高。二是业务技能不够精。有的同志不注意学习,不善于思考,不研究政策,不钻研业务,对本职工作一知半解、马马虎虎。一些应该完成的事情没有完成,一些应该解决的问题没有解决,一些应该办好的事情没有办好,有的甚至好心办坏事。

由此,耽误了工作,贻误了事业。从某种意义上说,不专业、不懂行、瞎折腾比不干事、不作为危害性更大。三是行政效能不够高。有的工作人员服务意识淡薄,办事程序人为繁琐化,只说“不能办”,不说“怎么办”,让群众花冤枉钱、跑冤枉腿。四是工作落实不到位。有的说了不办,定了不干,合意的就执行,不合意的就不执行,造成政策“中梗阻”;有的以会议落实会议,以文件落实文件,以抽象代替具体,使工作流于形式,走了过场;有的心态浮躁,争名逐利,习惯做表面文章,以致误事坏事、劳民伤财。我们之所以还有一些工作没有干到位,虽然有各种客观原因,但主要是落实不得力造成的。五是工作纪律松弛。有的人不同程度的存在着上班迟到早退、工作时间上网打扑克、玩游戏、炒股票等问题。如果连起码的工作纪律都做不到,提高效能、改进服务更是无从谈起。以上问题虽然只是发生在个别科室、个别人身上,但危害极大。这种不良风气一旦蔓延成势,将干扰破坏大好的发展环境,必须坚决予以消除。

要充分认识作风和效能建设的重要性,树立强烈的忧患意识,以高度的政治责任感,下大决心,花大气力,提高思想认识,解决突出问题,进一步转变机关作风,进一步提高行政效能,进一步优化发展环境。

二、抓住关键,突出重点,切实提高作风效能建设水平

开展作风和效能建设活动,要紧紧抓住优化作风、提升效能这一主题,以此为总抓手,加强党员干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。重点在学习、责任、服务、实干、清廉五个方面狠下功夫,取得实效。

(一)要加强学习,努力提高理论素质和业务水平。加强学习是基础性要求。在科学发展的实践中,我们面临许多新情况、新问题,不潜心学习理论政策,不立足岗位刻苦钻研业务知识,是很难开创工作新局面的。大量活生生的事例告诉我们,凡是工作上搞得好、搞得快的单位,没有不重视学习的;凡是事业上有建树的人,必定是好学善思的典范。有的干部不学习,凭感觉、凭经验、凭义气、凭权力干事。这种现象,在干部队伍中,程度不同地存在着,甚至在个别干部身上还相当地严重。那种认为不学习照样干工作的想法,那种借口工作忙而不去学习的做法,那种把学习当作一种门面的现象,是十分错误的。为此,我们要大兴学习之风。

要教育引导党员干部增强学习的自觉性。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,尤其要重点学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,学习xx在中央党校的重要讲话,学习省、市党代会精神,不断提高理论素养。要加强科学文化和业务知识学习,加快知识更新,优化知识结构,不断丰富知识储备。

要坚持理论联系实际的马克思主义学风。把加强学习与推进工作紧密结合起来,做到多学善思、学以致用、学用相长。要大力倡导“干什么、学什么”,“缺什么、补什么”,让每一个机关干部都成为本职工作的行家里手;要大力提倡思考问题、研究工作,让每一个同志都做工作上的有心人、明白人;要坚持把学习贯穿于工作的全过程,使学习成为机关工作的常态。

要进一步健全完善学习制度。继续抓好各级理论学习中心组学习,抓好干部教育培训,把学习教育转入经常化、规范化、制度化轨道。要积极创造条件,选派更多的优秀中青年干部,参加培训学习。对于党员干部培训教育,要舍得投入必要的人财物力。

(二)要负责任,树立强烈的事业心、责任感。要恪尽职守,勇于负责。在其位,就要谋其政。为官不负责任,遇事绕道而行,只知道搞平衡圆滑,那是耻辱。

负责任首先要敬业。我们必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态去领受群众的重托。要把全部心思和精力用到工作上,干不好工作,心难安,食无味,寝不宁。要尽职尽责,自我加压,奋力拼搏,干出一番事业来。

负责任就要敢抓敢管。改革发展中的深层次矛盾和问题是绕不过去的。一些难题不解决,就没有办法继续发展下去。为了党和人民的事业,为了长远发展,我们要敢于碰难题、啃硬骨头。现在,有的同志怕事、避事、躲责任,这是绝对不允许的。要强调:干好自己的事,管好自己的人;份内的事情,要不等不靠、全力以赴地干到位,干出水平。要鼓励保护那些默默无闻、真抓真干的同志,批评调整那些巧言令色、敷衍塞责的人,真正形成敢抓敢管的工作导向。

负责任就要建立健全责任考核体系。现在之所以有的人不负责任,这与我们的责任考核体系不完善有关。出了问题无人“埋单”,不履行职责受不到惩罚。这种状况,必须立即着手改变。要将岗位责任具体化,将责任体系层级化,将责任追究明晰化。今后,实行任何形式的目标责任制,都要有相应的失职、渎职处罚规定。要循事究责,按绩论功,失职必罚,渎职必办。

(三)提高行政效能,为企业和群众服好务。从根本上说,政务就是服务。纳税人为我们提供了良好的工作条件和优厚的薪金,我们没有理由不为企业和群众服好务。现在,仍有不少企业和群众反映,办事还有这难那难。我们切不可对此熟视无睹。要采取坚决措施,以企业和群众满意为最高标准,狠抓效能提高,狠抓服务规范。要简化办事程序,提高办事效率。当前,行政许可和行政审批项目多、程序繁杂的问题仍然比较突出。我们有必要对行政许可项目和行政审批事项进行一次大梳理,只要不是法令禁止的,该放的权利主动放,该降的门槛坚决降。必需的行政许可内容,也要下决心提高审批效率。凡是能够纳入服务大厅的项目,都要应进必进,进必授权;决不允许窗口虚设,繁琐故我。要大力推行电子政务,逐步完善网上申报、查询、受理、缴费、办证、投诉,提高办事效率。

(四)要真抓实干,推动工作落实。机关作风和效能建设,最终要落脚到真抓实干上来。有些工作没有干上去,虽然有多种客观原因,但主要是干的决心不大、干的水平不高、干的能力不强。如果以文件落实文件,以会议落实会议,永远都是纸上谈兵。

真抓实干要体现在工作高标准上。“取法其上,得乎其中;取法其中,仅得其下”。标准不高,就缺乏前进方向,缺乏工作动力。各科室、中心应当对自身工作进行重新审视,破除平庸,力求上进。

真抓实干要体现在集中精力抓落实上。一是狠抓机关执行力提高。凡是县委、县政府定了的事,要不折不扣的贯彻执行。哪个环节、哪个地方出现了“中梗阻”,就要坚决追究相关人员的责任。二是要抓具体、抓细节、抓末端。对每一项工作,都要具体细致地分解责任目标、制定工作方案、落实工作措施。而且,要一环扣一环,抓到最后一个环节。有关的任务分解、完成时间、具体责任人等,要清清楚楚、透明公开。三是加强工作调度和督查。对改革发展中的重大问题,要跟踪调度督导。在日常督查中,要重点抓不落实的事,抓不落实的人。对那些误事坏事的干部,采取必要的行政和组织措施,“不扫地就扫人”。

真抓实干要体现在深入实际、多办实事上。改进机关作风,最根本的是密切联系群众。各级党员干部要到群众中去,贴近群众,发动群众,调动广大群众干事创业的积极性。要设身处地地为群众解决实际问题,对群众的每一件诉求、每一封来信,我们都要认真对待。当前,要特别注意解决公务冗长问题。要删繁就简:一是工作程序要简化;二是会议要简短;三是文字材料要简练;四是汇报工作要简洁;五是方法措施要简便;六是接待应酬要简省;七是深入基层要简从。

(五)要清正廉洁,干干净净做事做人。清正廉洁是机关作风和效能建设的重要内容。干净干事应当成为广大党员干部的共同行为准则。从杜世成、段义和的腐败案件中,我们可以从中悟出很多道理,领导干部违法犯罪,从大处讲,颠覆了一个地区、一个部门改革发展的好局面;从小处讲,害人害己害家庭。所以说,搞腐败的人是愚蠢而可悲的。在清正廉洁的问题上,我们一定要引以为戒,警钟长鸣。千万不能为所欲为,忘乎所以,把组织的告诫置若罔闻,做一失足成千古恨的蠢事。这里,我再强调重小节、慎交友、守工作纪律三件事。

重小节,就是要在日常工作生活中把持住自己。小节之中有政治、有方向、有人格、有形象。有的干部认为只要不犯大错误,有点小毛病,组织上也会体谅。正是这种小节无害的心理,让这些同志慢慢放松了自我约束,在“温水”中越陷越深。我们要亲商爱商,但要注意分寸。事关原则的事情,该拒绝时就要拒绝,不要被人情和面子所累。要自觉加强思想道德修养,讲操守,重品行,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,防微杜渐,克己慎行,永葆高风亮节。

慎交友,就是要慎重对待社会交往。交什么样的朋友,不是一个简单的个人问题,而是关系到能否公道正派地行使权力,因此交友要有数。要择善而交,多同普通群众交朋友,多同基层干部交朋友,多同先进模范交朋友,净化自己的社交圈。

守工作纪律,就是要严肃机关工作纪律。这是我们当前需要解决的突出问题之一。要把相关规定向同志们讲清楚,加强内部管理,别让有的干部因为这些问题受处分、丢饭碗。

三、领导带头,精心组织,确保认真专业务实作风建设活动取得实效

加强作风和效能建设,领导班子和领导干部要带头实践、做出表率。要把加强领导班子建设作为机关作风和效能建设的“纲”来抓。

加强作风和效能建设,要重教育、重管理、重监督。教育引导是基础。把为人民服务的思想筑牢了,把大家的注意力集中到干事创业上,思想作风建设就有了可靠保证。要教育引导广大党员干部正确对待事业,正确对待组织,正确对待个人。在履行职责上,个人决不能向组织讨价还价;在升迁流转上,个人决不能向组织伸手。这是一名党员干部应该具备的党性觉悟和政治品格。加强机关日常管理对于作风和效能建设十分关键。平时对同志们多提醒,机关作风建设就不会出大的问题。小事不慎,坐大成灾,再处理起来就麻烦了。这对事业、对同志都是不负责任的。强化监督是加强机关作风和效能建设的重要保证。要自觉接受党内监督,自觉接受人大、政协监督,自觉接受新闻媒体监督,自觉接受群众监督,虚心听取各方面的意见,主动改进工作。在这个问题上,我们要有正确的姿态和宽广的胸怀。

加强作风和效能建设,要建章立制、形成规范。从根本上解决滥用职权、效能低下等问题,必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。要结合作风和效能建设活动,对行政审批制度、政务公开制度、过错责任追究制度、服务承诺制度、限时办结制度等工作制度进行修订完善,并切实认真执行。还要进一步深化干部人事制度、财政管理制度改革,推进司法体制、投资体制、政府采购管理体制改革,认真落实党风廉政建设“四大纪律八项要求”,提高作风和效能建设的制度化水平。

今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风和效能建设推进会，把几个会议并在一起开，目的就是传达贯彻省委全委会和*市经济工作会议精神，进一步加强和改进机关作风和效能建设，研究部署下一阶段工作重点和措施，一着不让狠抓落实，一步不松狠抓当前，确保市委十一届七次(全体)扩大会议确定的各项任务落到实处，确保经济社会又好又快发展。下面，我就加强机关作风和效能建设，传达贯彻省、*市有关会议精神以及做好当前工作，讲两个方面问题。

第一个问题动真碰硬、创新服务，全面改善提升全市机关作风和效能建设

刚才，我们观看了机关作风和效能建设明查暗访录像片，希望有关单位正视不足，剖析根源，及时整改，引以为戒。王市长作了个很好的工作报告，希望大家认真落实。纪委孙英书记宣读了“三服务”文件，三个单位作了交流发言，讲得都很好，希望各级各部门学习先进，努力创造一流工作业绩，塑造一流机关形象。

一直以来，我市各级机关把作风和效能建设作为提高执政能力、推动各项工作的切入点和突破口，立足本职、尽心尽责，赢得了群众的满意，树立了党委政府良好形象。特别是今年以来，面对金融危机的影响，全市各级牢固树立“党委政府工作加压、为企业发展减负”的理念，进一步加强和改进机关作风和效能建设，以实实在在的成效推动发展、取信于民。我的理解至少有五个方面的成效。一是学习力得到新提升。通过讲座、培训等方式不断丰富学习载体，强化学习成效，促进了学习型机关建设,解决了一些机关部门和干部对市委、市政府的重大决策认识不到位的问题、发展思路不宽的问题、服务意识和能力不强的问题。二是服务力得到新提升。各级各部门把提升服务力放在重要位置，对基层、企业反映的问题,高效快捷“立即办”;对经济社会发展中的一些老大难问题,迎难而上“主动办”;对发展中的重大问题或带有普遍性的问题,深入实际“上门办”;对一些条件暂不具备,但对发展有重大影响的问题,创新思维“变通办”;对一些涉及面较广、政策性较强的问题,不遮不掩“公开办”。三是执行力得到新提升。各级各部门雷厉风行、令行禁止,确保了政令畅通,确保了市委、市政府的各项决策部署落到实处,取得实效。同时大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效的工作作风,进一步形成了“少谈空话,多干实事”的氛围。四是公信力得到新提升。各级各部门认真对照服务承诺，形成了“说了定、定了干、干必成、成必优”的工作纪律，不让承诺打白条。大力推行政务公开,做到公开岗位职责,公开办事程序,公开服务承诺,切实提高了党委政府的公信力。五是合作力得到新提升。各级各部门牢固确立全市一盘棋的思想,上下同心,共克时艰。在工作中多沟通、多理解、多配合、多补台,最大限度地发挥各自优势,凝聚了合力,推进了工作。

应该说，总体上讲，我市机关作风和效能建设成效明显，经受了实践的检验，也得到了社会的认可。但是我们应当清醒看到，我市机关作风离*转型发展的任务要求还有差距，离人民群众的要求还有差距。最近市机关作风建设领导小组和纪检监察等部门进行了专题调研和重点剖析，从一个侧面或更高要求层面反映出机关作风和效能还存在着一些问题，主要有以下四个方面问题。一是履行职责不到位，服务意识不够强。部门之间有些职责分得太清造成事不关己，有些职责分得不清又造成相互推诿，往往出现管理空白，失信于民。二是报批难现象依然存在，服务效率不够快。有的部门对窗口授权不到位，行政服务中心窗口受理难，目前部分授权和未授权的部门还有12个。还有就是部门内部能够并联审批的环节实行串联审批耽误时间，领导分工不科学多人签批导致审批时间延长。行政服务中心虽已推出了市权限内基本建设项目备案、企业登记“一表制”等并联操作机制，但是跟企业要求相比，还有较大差距。向上延伸服务也跟不上，特别是上报*和省里审批的项目，往往要求高、材料繁、程序多，企业多有怨言。三是执行力欠缺，服务本领不够硬。一些同志精神状态不佳，经常消极畏难、情绪浮躁，甚至对市委、市政府的重大决策心存歧义、观望待变。部分同志习惯于传统“一般号召”工作路径，面对新的工作新的要求，显得不知所措、信心不足，习惯于过去顺势而为的常规方法，在推动发展、服务基层中无新意、无实招，以至在执行方面抓而不实、行动不力，存在实事虚做、难事不做的情况。同时，在执行力上一些同志能力也是参差不齐，企业、群众对领导干部普遍反映较好，但同时也反映，一些中层干部、普通科员、年轻同志综合素质不高、业务能力较差，而一些老的机关同志又缺乏工作动力和激情，导致整体执行力不强。四是体制机制不健全，服务效能不够优。首先是政府职能转变不到位，存在大包大揽现象，不能充分运用市场购买服务，对社会中介服务组织重视不够、培育不足。原因就是权力部门作风问题，部门利益较重。甚至联合下属改制企业，指定服务垄断收费。其次，缺乏科学有效的激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。部门之间、科室之间、个人之间忙闲不均，苦乐不平。再次，岗位设置不合理，没有按照服务对象人数来确定，存在因人设岗、因事设岗现象，导致人员编制一再增加，机构臃肿，各种领导小组边撤边增，越撤越多。

这些问题概括起来，我认为就是三句话：不作为、慢作为、乱作为。大家要明白，不作为是失职，慢作为是作风，乱作为是腐败。虽然这些问题只是发生在少数部门和个别机关干部的身上，但却影响到市委、市政府决策部署的落实成效，影响到改革发展稳定大局，影响到党和政府整体形象。当前*发展要转型提升、弯道超越，考验的是党性与智慧，凭借的是作风与干劲。因此，面对当前严峻形势，我们要继续按照“党委政府工作加压，为企业发展减负”的总要求，越是在危机面前，越要憋足一股劲，尽心尽力服务发展。大力弘扬*精神，营造“发现问题是能力，揭露问题是觉悟，解决问题是水平”的良好氛围，坚持用改革创新的办法破解发展中的难题。越是在危机面前，越要拧成一根绳，真心真情服务企业服务基层。带着感情、带着责任，帮助企业排查问题、分析问题、解决问题，始终做到“不懈怠、不扯皮、不循私”。越是在危机面前，越要团结一条心，全心全意服务群众。时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，坚持“以民生需求倒逼经济转型优化、以经济发展保障民生改善提升”，广听民意、顺应民愿、真解民难。

作风事关作为，效能事关效率。进一步推进机关作风与效能建设，必须要创新机制、创新服务，着力在以下六个方面下功夫。

一、既注重效率加快，更注重功能转变，努力实现政府效能的突破提升。现在少数机关和部门办事拖拉，上动下不动，上急下不急，缺乏主动性，更缺乏创新性。这种情况就是“中梗阻”，原因是没有一个有效的压力传递机制。要大力破除这种“中梗阻”，就必须创新工作机制。我个人也与一些企业家、群众聊过，他们认为机关办事的整体效能已经有了大幅提升，但现在这种提升好像进入了瓶颈期。我认为，多少年办事遵循的程序不一定是科学的程序，根本解决工作快不快与成本高不高的问题，就是要以企业和群众满意度为导向，谋求服务功能的突破，核心是做到“三化”。一是简化程序。用服务对象的立场和视野，精简流程中一切繁杂的，完全可以减少的环节和手续，彻底杜绝前置程序过多的弊端;进一步拓展行政服务中心功能，严格禁止把中心窗口作为“收发室”、“挂号处”，切实抓好“两集中、四落实”工作，充分授权，限时办结。二是转化职能。弱化政府微观管理职能，最大限度地削减政府在经济工作中的审批职能，严格规范政府的投资行为，把市场能够解决的问题交由市场去解决，根本改变既当“裁判员”又当“运动员”的做法。积极推动行业协会和中介机构组织建设，并管理好中介机构，将政府的社会职能向社会组织转化，以政府购买、服务外包等形式，把政府目前所承担的技术性、服务性和部门协调性工作交给社会中介和自治组织，变“全能政府”为“有限政府”。三是优化服务。在遵循《行政许可法》等法律法规的前提下，按照“链条贯穿、横向联接，一门受理、限时办结”的要求，建设“一条链条联接到边，多个单位互动办理”的行政审批链条工作体系，审批方式真正从串联转为并联。昆山提出了“无球跑动”的亲商、安商、富商新理念，在企业没困难、没有“球”的时候也主动上门服务。而我们不仅做不到“无球跑动”，有时候企业遇到困难时还服务跟不上，出现“有球不接、有球接不住”的现象。所以，我们不仅被动的“球”要接住，更要时刻注意“无球跑动”，推行“一线工作法”，从“想企业之所想”、按企业要求提供服务拓展到“想企业之未想”，超前为企业考虑、主动为企业服务。

二、既注重时限承诺，更注重流程透明，努力实现行政行为的全程公开。环境是生产力、形象是竞争力已成为我们的共识。推进*经济转型发展，比以往任何时候都需要有一个讲诚信、透明化的良好环境。政府要在诚信方面作出表率，做到“一诺千金”。我们对外来投资者和服务对象作出的各项承诺，一定要兑现;对内外资企业和大中小企业要公正执法、一视同仁;对违反服务承诺的人和事，发现一起，查处一起，加大失信惩戒力度。政府诚信目前的一个突出问题是，一些部门事情在领导那里比在下面好办。办事员办事不认真、效率不高或者推诿扯皮,原因不外乎三种情况:第一,这个人责任心、事业心、上进心不强;第二,这个人受到了不公正的待遇,心里有情绪;第三,有的机关领导对上表态一套,对下示意一套,让下面的人唱黑脸,共同维护本部门的利益。无论哪种情况,部门领导班子特别是主要负责人都负有不可推卸的责任。我们一定要加强对办事人员的思想教育、业务教育,加强和改进科学的选人用人机制，对阳奉阴违现象发现一起就查处一起，并严肃处理直接责任人和部门负责人。政府要在公开方面作出表率，做到“一路阳光”。公开、公正、公平，为什么要把公开放在首位，因为公开才能公正，“阳光”操作既是最好的权力“消毒剂”，也是最好的效能“催化剂”。要进一步规范政务公开的内容、形式、程序和方法，抓住决策、执行、结果等主要环节，公开行政权力运行的全过程。要大力推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程公开，着力完善各类公开制度。进一步治理审批权力比较大的部门的“潜规则”现象，使这种体制外循环模式在“阳光照耀”下销声匿迹。要增强受众意识，加大宣传力度，提高政务信息的可接近性，解决信息在政府和群众之间的不对称性问题，利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督。

三、既注重刚性执法，更注重规范自由裁量，努力实现依法办事的广泛覆盖。服务质量的高低，发展环境的优劣，不仅体现在效率上，同时也体现在讲规范、讲规矩上。要整合和细化职能，全面推行机关工作标准化管理。按照增事不增人的原则，归并职能交叉重叠的部门科室，完善科学的用人退出机制，积极推行轮岗交流、末位淘汰等制度，强化新增加的社会管理职能，真正解决人满为患、人浮于事、苦乐不均问题。要用企业标准化管理的理念来审视和改进机关的作风和效能，结合实际制定管理标准和工作流程，营造秩序规范、管理科学的机关工作环境。要大胆探索和创新，全面规范行政自由裁量权的行使。一些企业和群众反映，现在担心的不是有法不依，而是一些部门自由裁量权过宽、过松、过随意，处罚额度掌握在执法人员手中。找路子、拉关系的处罚相对较轻，没有关系的处罚就重;不给好处不办事，给了好处乱办事。我们要大胆开展规范行政自由裁量权试点工作，最大限度减少行政执法的随意性和暗箱操作，防止办理人情案、关系案，缩小行政自由裁量空间。在此基础上，适时制定全市行政自由裁量权规范管理办法，实现依法办事的全面覆盖。

四、既注重传统政务，也注重现代手段，努力实现科学机制的长效保障。只有建立一个“于法周全、于事简便”并切实可行的制度，才能从根本上提高机关的效能。一方面要不断提升传统政务，健全和完善常规工作制度。对于一些传统事务，我们要通过吸收其他地方的先进经验和做法，通过总结基层的经验并上升为制度，甚至可以通过搞一些制度设计外包，请一些专家来帮我们“会诊”开“处方”，以进一步健全完善限时办结制、“快速通道”制、首问负责制等制度，切实以完善的制度覆盖每个机关，将执行制度的责任落实到每个机关干部。另一方面要大力推广现代手段，健全和完善电子政务平台。信息化是我们提高效能的重要平台。要加大投入，加快软件开发，积极推行网上审批，建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上审批机制。要借助市电子政务信息平台，增强网上实时咨询功能，切实通过构建网上新型办事平台，运用科技手段为企业和群众高效办事。对“12345”市民热线、网络舆情等渠道反映的意见建议，各有关部门要明确专人办理，明确解决时限，对一时不能解决的，要及时回复，赢得理解。要实行行政权力网上公开透明运行，对行政权力运行在网上全程监督，改变“人为管理、事后监督”的办公模式。

五、既注重慎独自律，也注重外在监督，努力实现内外并重的有效监督。机关作风效能建设一靠自觉，二靠监督。所谓自觉,就是自觉提高为人民服务的意识;所谓监督,就是把外在的监督和评价作为一种约束。我们在强调宗旨教育、思想建设、典型引导的同时，要把强化督查督办作为抓好政策落实的重要手段。市机关作风领导小组、市效能办、监察局等部门要充分履行各自职责，明确牵头部门，整合并强化监督职能，进一步加强对重大项目推进、民生实事落实等全局性工作的检查。加快电子监察中心建设，通过电子监察系统，对行政许可、政府采购、公众投诉、国有土地交易等进行实时网上监察。要把强化法律监督作为推进民主建设的重要手段。特别注重发挥人大代表、政协委员的作用，通过开展民主评议、社会评议等方式，切实增强监督的合力与实效。各部门要支持舆论监督，新闻媒体也要敢于监督，及时暴露机关工作中存在的不作为、慢作为、乱作为现象。要适当引入并委托专业、中立的非政府调查评估机构，参与政府行风评议，提高评议结果的全面性、真实性和客观性。要把强化群众评议作为提升工作效能的重要手段。用民意来评价机关工作的好坏，有利有弊。我们要正确认识到，它虽然不是最好的一种方法，但它是目前比较有效的一种方法;它的评价结果虽然不是在每一个时间段、每一个个体身上都是正确的，但在长时期或者说大多数场合都是比较准确的。我们要把机关作风和效能建设的评判权交给服务对象和人民群众，以民主评议和群众评议的结果运用来倒逼机关作风和效能建设，真正在各级机关产生震动。要把强化结果运用作为加大压力传导的重要手段。着力构建压力传递新机制，工作压力由部门领导传递到科室干部，再传递到一般工作人员，使人人肩上有担子，个个身上有压力。推行奖优罚劣、绩效考核、投诉告诫挂钩制度，将“三服务”目标管理奖纳入绩效考核。对于群众考评结果相对靠后、群众反映较大的干部，要给予效能告诫，视情轮岗交流，情节严重的严肃处理，并追究相关领导责任。

六、既注重八小时以内，也注重八小时以外，努力实现机关形象的持续提升。广大机关干部要牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，工作内时间和工作外时间一个样，树立机关干部的良好形象。一方面，八小时内要真抓实干、争先创优。工作中，坚持雷厉风行、务实高效，时刻牢记职责，自觉规范行为，对已经确定的各项工作任务，集中精力抓实效，想干事、敢干事、干实事。对能精简的会议坚决精简，能合并的会议坚决合并，尽量通过召开碰头会、现场会、办公会解决问题，压缩部门条线信息杂志报刊，防止文山会海、人浮于事。同时，减少名目繁多的各种领导小组，按部门职能分工，明确职责，抓好落实。在这里，我特别强调一下改进会议和领导同志活动新闻报道工作。要严格按照报道制度，严格控制时间、字数，防止就会议报道会议或变相报道会议，更不报流水帐，也不以市领导是否出席作为报道与否和报道规格的唯一标准。同时，要突出报道各界人民群众的生动实践，来反映市委、市政府的工作和成效，深度报道全市人民共建共享幸福*的典型事例。另一方面，八小时外要清正廉洁、自律慎独。事实证明，一个领导干部，在八小时以外接触什么人，去什么地方，参加什么样的活动，一般都逃不脱群众的眼睛，往往也是考察一个干部是否廉洁的一个重要方面。机关的干部要更加注重八小时外生活圈问题，自重、自省、自警、自励，切实做到“三慎”：一是慎独，即提高自己的自制力，在独处时也能洁身自爱;二是慎微，即真正做到从小处防起，认识到“祸患常积于忽微”，告诫自己“勿以恶小而为之”;三是慎交，即把握和谁交往，进行什么性质的交往，做到谨慎交友、从善交友、择廉交友。

好的机关作风，是抓出来、管出来的，也是带出来的。全市各级各部门的主要负责同志要发挥好带头、示范、表率作用，以自己的模范行动引领机关作风和效能建设的提升。领导干部要带头承担责任。领导要体现导向，从我做起，带头勇挑发展重担。主要领导要切实担负起第一责任人的责任，班子成员要按照职责分工承担分管职责，切实做到在其位、谋其政、尽其责。领导干部要带头搞好服务。大力倡导情况在一线掌握，问题在一线解决，绩效在一线考评。要始终以服务为己任，视发展为生命，大兴调查研究之风，深入基层，零距离服务发展。领导干部要带头狠抓落实。彻底抛弃一切形式主义、华而不实的东西，努力改进会风和文风，少开会、开短会、讲短话。要把加强机关作风和效能建设与本部门、本单位工作实际结合起来，与领导班子和干部队伍建设实际结合起来，着力推动机关各项工作的创新发展。