打击两非联席会议讲话

面对出生人口性别比不断攀升,中国开始加大打击 两非 (即非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠)的力度。下面就是本站小编给大家整理的打击两非联席会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天的会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会前，区委、区政府主要领导听取了专题汇报，作出了重要批示，这充分表明区委、区政府对综合治理出生人口性别比偏高问题的的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家、省集中整治“两非”专项行动电视电话会议和全市人口计生工作进位争先推进会精神，研究部署我区集中整治“两非”专项行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。刚才，区计生局刘兴美局长宣读了《***区集中整治“两非”专项行动实施方案》，对开展专项行动作了具体部署，区卫生局、区公安分局负责同志就做好集中整治“两非”工作作了表态发言。下面，我再强调几点意见。

一、把握形势，统一思想，深刻认识开展集中整治“两非”专项行动的重要意义

人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育基本国策30年来，人口过快增长的势头得到有效控制，但是人口结构性矛盾日益凸显，成为和谐社会建设面临的重大课题。

党中央、国务院对此高度重视，近年来采取一系列重大措施，遏制性别比偏高的势头。今年4月26日，xx在中央政治局集体学习时强调指出：“出生性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大气力解决”。非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，是导致出生人口性别失衡的直接原因。8月16日，国家六部委联合召开全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，9月5日，省政府召开全省集中整治“两非”专项行动电视电话会议，部署开展集中整治“两非”专项行动，这是贯彻落实党中央、国务院关于遏制出生人口性别比偏高、促进人口均衡发展决策部署的重要举措，对于统筹解决人口问题，促进社会性别平等，维护社会和谐稳定都具有十分重要的意义。

近年来，区委、区政府高度重视这项工作，多次召开会议进行研究部署，下发了《关于加强综合治理抓好出生人口性别比控制工作的意见》、《关于开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为专项活动的实施意见》，去年成立由区委办、区政府办、计生、卫生、公安等八部门组成的综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组办公室，开展经常性的联合检查，进一步加大对“两非”案件的查处力度，全区出生人口性别比持续攀升的势头得到了初步遏制。

但是，我们也必须清醒地看到，我区出生人口性别比偏高的问题仍然很突出，综合治理出生人口性别比工作成效仍不理想，全区出生人口性别比20xx年为129.61，20xx年为128，今年上半年根据市里通报的数据，我区为126，虽呈逐年下降趋势，但相对国际公认的105左右正常值仍处于高位状态。出生人口性别比居高不下，已成为我区当前人口与计划生育工作的突出问题，是影响和制约全区人口与计划生育工作健康发展的关键。这次国家、省、市联合组织开展集中整治“两非”专项行动，为我区综合治理性别比偏高问题提供了难得机遇。我们要以此为契机，充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和主动性，按照区委、区政府的统一部署，精心组织开展专项行动，加大工作力度，深化综合治理，集中整治“两非”行为，坚决把过高的出生人口性别比降下来，确保如期实现“xx”期间出生人口性别比控制在115以下的工作目标。

二、明确要求，强化措施，稳步推进集中整治“两非”专项行动

根据国家、省、市部署要求，此次专项行动将持续8个月时间。各地各有关部门要按照国家、省、市部署和我区专项行动实施方案要求，突出宣传倡导、查案办案、加强监管、完善机制，突出重点地区和重要环节的专项整治，以查处打击“两非”违法犯罪行为为突破口，确保专项行动深入推进、取得实效。

一要抓好宣传发动，形成强大声势。要从宣传发动入手，组织宣传、新闻、文化等部门，在全社会大力宣传计划生育和禁止“两非”的法律法规，宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，形成强大的专项整治声势。要采取多种办法途径查找“两非”案件线索，实行有奖举报制度，广泛发动群众监督检举。同时，要坚持明查和暗访相结合的办法，检查孕情登记、管理、跟踪服务资料;检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品;检查终止妊娠药品销售机构进、销、存的管理情况;检查医疗、医药广告市场是否涉嫌“两非”宣传情况;检查各类计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所B超检查、引产登记记录及相关病历档案情况，排出问题、理出线索，为打击“两非”工作提供准确的依据。

二要抓好立案调查,依法依纪处理。区打击“两非” 案件领导小组成员单位要协同作战,密切配合,坚持信息、数据共享，建立联合执法检查机制，重点查处个体诊所、非法行医机构利用超声技术和其他技术手段为他人实施的“两非”行为;对于符合法定条件怀孕的妇女，擅自选择性别人工终止妊娠等行为，要一查到底，直至追究法律责任。要加大打击涉嫌“两非”的B超点、诊所、药店力度，对经调查取证属实的，依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。是公职人员的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。该开除党籍、公职的，要坚决开除;该吊销执业证书的，要坚决吊销执业证书;对涉嫌遗弃、溺杀女婴的有关当事人，由公安、司法机关依法查处，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

三要抓好建章立制,完善长效机制。各相关部门要认真履行职责,加强协调配合，建立信息通报和督查制度。纪检监察机关对专项行动中案件的查处进行监管和组织协调，对党员干部涉嫌“两非”的案件直接进行处理。人口计生部门具体负责打击“两非”行为专项行动的组织、协调工作，整合内部相关机构资源，抽调精干人员，专司“两非”案件摸底排查、调查取证工作，并会同卫生部门加强对B超、终止妊娠药物、引产手术的管理，加强对生育对象的孕情监测。卫生部门负责对医疗保健机构和医疗服务市场的监管，对有关管理制度的执行情况进行督促检查，加强医务人员的教育和管理,查处系统内“两非”案件。公安部门负责打击虐待、遗弃、溺杀女婴和贩卖婴儿等违法犯罪行为，对涉嫌“两非”案件构成犯罪的，立案查处,依法打击。各级各相关部门要按照严格规范、便于操作的要求,研究制订切实可行的管理办法和规章制度,确保制度配套,环环相扣，真正建立起部门联合管理运行机制,严厉打击“两非”行为。同时各单位要把制度建设纳入到日常工作管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为，从上到下形成规范管理防范体系，最大限度地堵塞漏洞。

三、加强领导，精心组织，确保集中整治“两非”专项行动取得实效

开展集中整治“两非”专项行动，时间紧，要求高，任务重。各地各有关部门要高度重视，加强组织协调，明确目标任务，突出工作重点，抓住关键环节，加大推进力度，确保各项工作措施落到实处。

一要强化组织领导。各部门各单位要切实加强对这项工作的领导，切实把出生人口性别比综合治理工作摆上重要位臵。区集中整治“两非”专项行动领导小组要认真抓好组织实施，细化分解任务，加强沟通会商，着力解决整治工作中的突出问题。各有关部门要强化协作配合，整合资源，优势互补，形成工作合力，做到信息常交流，情况勤沟通，工作多配合，充分发挥各自的职能作用。各镇、办事处、工业园区党(工)委、政府要把这项工作提上重要议事日程，统筹协调各方面力量，突出重点环节，落实关键措施，确保责任到位、工作到位、措施到位。

二要强化协调联动。要建立集中整治行动联席会议制度，完善综合治理领导工作机制，形成人口计生、公安、卫生、妇联等部门密切配合、齐抓共管的综合治理格局。要充分利用卫生、公安、人口计生等部门现有信息系统，加强对人口计生信息、出生实名登记、《出生医学证明》的质量管理，确保出生人口信息及时准确、完整共享，为出生人口性别比综合治理提供基础保障。尤其要进一步强化出生实名登记管理工作，凡涉及的卫生、计生、公安、民政、统计等部门都要严格按照贾办(20xx)58号文件《关于实施出生实名登记管理加强信息共享工作的实施意见》的规定，自觉围绕全区大局，认真履行各自承担的职责，不得以任何理由敷衍塞责、推诿扯皮，不得以任何理由拒不提供数据。

三要强化考核评估。对各地各有关部门开展集中整治“两非”专项行动的进展情况和工作成效，区集中整治行动领导小组要认真开展评估。要坚持把出生性别比指标和人口数量、质量指标统一起来，将打击“两非”行为专项行动开展的情况纳入纳入年度人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容，考核“两非”案件查处的数量和质量是否完成责任目标，各项制度、优惠政策是否得到落实，部门配合、综合治理的局面是否真正形成，对涉案人员是否查处到位，出生人口性别比与上年相比是否有了较明显的下降。对专项行动开展好的相关部门，镇、办事处(工业园区)，出生人口性别比下降达5个百分点以上的镇、办事处(工业园区)给予表彰，对工作不力、未完成查案责任目标的给予通报批评，对出生人口性别比严重偏离正常值的单位，启动问责制度，并直接纳入下一年度重点管理或重点督查单位。

借此机会，我再强调一下抓好当前10月份季度综合服务工作：

季度综合服务工作，是加强基层基础工作、落实经常性工作为主的基本制度，是实现孕前管理、加快人口和计划生育发展方式转变的有效途径，是减少政策外生育、稳定低生育水平的重要措施，是统筹解决人口问题、全面做好人口工作的关键环节。各镇、办事处、工业园区要充分认识季度综合服务的重要作用和基础地位，精心组织，认真布臵，分管负责同志要逐村督促检查，镇包村干部、村书记、村主任要亲临现场指挥。要做好宣传发动工作，提前利用宣传车、宣传栏、横幅、标语、广播等形式进行大张旗鼓的宣传，同时上门发放通知单，提醒育龄妇女持身份证参加季查，做到人人皆知，家喻户晓，形成浓厚的工作氛围。希望各镇、办事处、工业园区参会同志回去之后，立即向主要负责同志汇报，抓紧做好宣传发动，确保持证参查率和查出问题落实率，切实提高参查质量。

同志们，综合治理出生人口性别比偏高问题，责任重大、影响深远。我们要认真贯彻国家、省、市决策部署，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推动专项整治和综合治理工作深入开展，确保实现全区综合治理出生人口性别比工作目标，推动全区人口和计生工作不断迈上新台阶。

各位领导:

根据会议安排，现就卫生系统开展打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高工作，作以下表态发言。

一、提高认识，明确态度

人口问题事关全县经济社会全面协调可持续发展，是实现全县总体经济社会发展目标的重大战略性问题，也是关系到千家万户及子孙后代幸福生活的大问题。我们卫生系统将严格履行部门职责，一如既往把此项工作列入重要议事日程，主动沟通配合，精心安排部署，纳入各单位目标管理责任书进行考核，继续完善“三定点”服务协议书、互通互报及有奖举报制度，切实发挥卫生系统在打击“两非”工作中的职能作用，争取在此项工作中取得明显成效。

二、突出重点，落实措施

我局将会同县人口委对配备B超、提供产科服务的医疗保健机构开展专项整治活动，重点突出B超服务登记、孕产妇检查登记、《生育证》查验、计划生育四项手术登记、新生儿出生、死亡报告登记、出生医学证明发放等内容，通过不定期检查，督促各医疗预防保健机构提高警惕，强化监管措施，堵塞工作漏洞，把控制措施落实到各个岗位与环节，确保打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高工作落到实处。

三、严格准入，强化管理

对全县医疗卫生单位进一步核实《医疗机构执业许可证》和《母婴保健技术服务执业许可证》，核实相关技术人员应当具备的技术资格，建立母婴保健技术服务机构档案和人员档案，严格人员资格和技术准入，加大医疗机构监督执法力度，切实做到依法执业，依法服务，有力推进我县打击“两非”工作不断迈向正规化、制度化、责任化和法律化。

四、抓住关键，把好关口

将打击“两非”与提高出生医学证明发放工作紧密结合，按照卫生部、公安部颁发的法律法规向有开展助产技术资质的医疗保健机构发放出生医学证明，向已出生的婴儿发放出生医学证明，不得向无资质开展助产技术的医疗机构或其他单位发放。要求医疗保健机构按有关规定加强出生医学证明管理，做好章证分开，用章规范，管理有序，对木院出生婴儿发放《出生医学证明》，如实填写相关信息，不得为非木院出生的婴儿发放《出生医学证明》;严禁出生医学证明发放申的各类违法行为，特别将严厉惩治私自涂改《出生医学证明》违规行为。

五、加强考核，严肃查处

我们卫生系统各医疗卫生机构将把"两非"行为自觉列入责任追究制和一票否决制，经常性对医务人员开展专题教育，并纳入专业技术人员不良业绩记录备案，作为年度考核、晋薪晋级、提拔任用的重要依据。一旦发现"两非"行为经查证属实的，将严肃查处，绝不姑息迁就。

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面，我就xxxx年打击“两非”工作进展情况作一汇报。不妥之处，请各位领导批评指正。

一、主要工作情况

一是加强领导，周密部署，明确工作职责。20xx年10月以来，我局曾多次组织有关部门召开了打击“两非”工作会议，部署打击行动，研究治理措施，成立了XX县卫生系统集中整治打击“两非”专项行动领导小组，近期又重新调整充实了领导小组成员。在xxxx年卫生系统人口和计划生育暨打击“两非”工作会议上，我局与全县各医疗单位签订了《禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠责任书》，与县卫生监督所签订了《打击“两非”工作责任书》，明确了对违法违规开展性别鉴定和计划生育手术治理整顿的职责。

二是加大宣传教育，扩大监督面，营造打击“两非”氛围。通过印制、张贴宣传标语等方式，大力宣传《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等治理“两非”的法律法规，并在各医疗单位B超室、妇产科门口和登记有妇产科诊疗科目的社会办医、个体诊所醒目处张贴警示标语，截至目前，共发放宣传彩页20xx余张，张贴宣传和警示标语280余条，从而起到了教育广大群众，震慑违法分子，初步形成了全社会参与整治出生人口性别比的浓厚氛围。

三是部门联动，落实工作职责，加大打击力度。我局作为打击“两非”专项行动的牵头单位，经常主动与计生、公安等部门沟通，采取多部门联合与经常性打击相结合的办法予以打击。同时增加对各医疗机构以及登记执业范围有妇科科目的社会办医单位和个体诊所的监督频次，并采取形式多样的明察暗访，盯死重点监管对象，形成了部门之间、系统上下的“两非”打击网。另外，严格查处利用B超仪开展非医学需要的胎儿性别鉴定、产科医生不履行凭证引产制度、随意为孕妇实施终止妊娠手术及其他违法行为。截至目前，共出动检查人员达550人次，车辆达136台次,共检查各类医疗机构达116户次。

四是加强对医疗机构的规范管理。为进一步加强对B超仪、终止妊娠药品和引产手术的管理，各医疗机构根据签订的《责任书》要求，明确规定禁止B超开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术行为。严格推行孕妇B超检查、引产和分娩实名制。在超声诊疗工作场所张贴了禁止非法进行胎儿性别鉴定的醒目标识，并如实填写《中期以上孕妇产科检查登记册》《中期以上孕妇超声检查登记册》《产科出生人口登记册》《终止妊娠登记册》等，明确要求其不得马虎潦草和漏项。同时在为孕妇胎儿检查B超时，严格执行“双管制”，并按要求妥善做好了病历的归案处理，随时接受卫生、计生部门的监督检查。在终止妊娠药品管理方面，明确要求终止妊娠药品仅限于在获准施行终止妊娠手术的医疗保健机构和计划生育技术服务机构使用。县卫生监督所对全县有B超仪的各类医疗机构和相关从业人员以及具有染色体检验能力的检验人员均进行了备案登记。

五是严厉打击“两非”行为。自20xx年10月集中整治“两非”专项行动开展以来，我县查结“两非”案件12例，其中5例为非法胎儿性别鉴定，7例为非法终止妊娠。依照《XX县打击“两非”领导小组办公室关于涉及从事“两非”行为的医疗机构给予相应处理的建议》及《医疗机构管理条例》的规定，对6个涉及“两非”的个体诊所在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下非法开展诊疗活动，均依法予以取缔。对涉及“两非”的县人民医院、县中医医院、靖京中心医院和青阳岔镇中心卫生院均予以全县通报批评，并责令其立即改正违规行为。另外，县卫生监督所正在对计生部门近日提供的7例疑似“两非”案件进行调查核实，若查实将依照有关规定严肃处理。

二、存在的问题

一是宣传工作还不够深入。个别医疗机构对打击“两非”行为工作认识不足，没有把相关规定落实到位。二是非法行医、非法鉴定胎儿性别和非法从事计划生育手术的都处于地下活动，具有很强的隐藏性，难以查处，给打击查处工作造成困难。三是B超发生违法行为的主体主要是个体诊所，违法行为隐蔽不易监督管理。四是执法经费严重不足。县卫生监督所承担着全县32万人的公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生以及医疗机构安全的监督检查，人员编制少，工作量大，加之打击“两非”工作难度高，任务重且无专项工作经费，所以执法经费严重不足。五是疑似“两非”案件查实难。由于计生部门提供的案件线索与实际调查情况大多难以吻合，加之“两非”当事人对从事“两非”的医技人员指认难，甚至矢口否认，导致疑似“两非”案件查实困难。

三、下一步工作打算

一是进一步加大宣传力度，加大对医务人员尤其是妇产科和B超的从业人员的宣传教育力度，努力提高医务人员的思想道德素质，防止违法事件发生。二是进一步加大监督检查力度，督促医疗机构建立规章制度，做到在醒目位臵制度上墙，警示标语上墙，定期组织从业人员学习规章制度和相关法律文件。三是进一步加大打击非法行医力度，尤其是加大打击“两非”行为工作力度，以严厉打击取缔黑诊所、无资质行医人员为重点，大力整治超范围执业，对于违法事件，做到发现一起，查处一起，决不手软。对构成犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。四是规范医疗机构的计划生育手术服务的管理，按照计生部门的要求完善各方面的规章制度，在计生部门的指导下规范开展工作。五是积极主动与相关部门联系沟通，打击“两非”行动是一项多部门联合执法行动，我局将加强与计生、食药、公安等部门的沟通与配合，形成集中打击的强大合力，确保行动取得实效。

我的汇报就到这里，谢谢大家!