保持党员先进性教育经验—地区免除义务教育杂费纪实

要使先进性教育活动真正成为群众满意工程，关键是解决实际问题。5月15日，章丘市人民政府下文，从今年秋季开学起，将在全省率先免除义务教育阶段杂费，同时，对困难家庭学生免除课本费，并发放生活补助。这一决定对贫困生犹如一支兴奋剂，让他们扬起了灿烂的笑脸，这无疑也是正在开展的教育活动的一项硕果。章丘：义务教育零杂费“不用交杂费了，太好了，真滋啊！”初听到这一消息，曹范镇中心小学的学生欢呼跳跃。高兴的不仅仅是学生，还有老师、家长、社会各界人士，他们同样都沉浸在一派喜悦之中。章丘继去年实行“零赋税”改革后，这又是一项统筹城乡发展、构建和谐社会的重大举措，这也标志着实现了真正意义上的九年义务教育。让“义务”教育名副其实“不上学等着穷，上了学立刻穷”。这是一些贫困山区的真实写照。这种无奈的背后，是教育消费给贫困家庭带来的沉重及家长的苦不堪言，而其直接后果则是学生辍学。以前，这种现象在章丘也不同程度地存在。一位老师在和记者谈到这个问题时，对于某些因贫离校的优秀学生，至今仍然流露出惋惜之情。为防止义务教育阶段学生因家庭贫困辍学，从1998年开始，章丘就在教育系统广泛开展了“希望奠基工程”，并延伸到社会各阶层。仅去年，就有9555名教职工为“希望奠基工程”捐款达48.4万元，有效遏制了学生辍学现象的发生。但是，相对于共有义务教育阶段学生10.7万人的数目而言，这个数字可谓杯水车薪。如何解决这一问题？今年3月，在一次全市会议上，有参会者提出了是否可以免征杂费的问题，这引起了大家的广泛关注，市委书记陈先运在后来召开的书记办公会上正式提出这一意向，办公会顺利通过。随后，有关部门通过广泛征求梳理群众意见，经过论证、调研，借着先进性教育活动的东风，一项关乎百姓疾苦的政策，仅两个月就应运而生——从今年秋季开学起，将免除义务教育阶段杂费，同时，对困难家庭学生免除课本费，并发放生活补助。很快，学杂费在章丘将成为人们的回忆。对此，很多群众表示：没有杂费，才是真正的义务教育。看来，在章丘，“义务”教育真成了名副其实。最“沾光”的是农村孩子据章丘市教育局一名工作人员介绍，该市目前处于义务教育阶段的学校共290所，学生80%来自农村，其中交纳杂费困难的接近一半。按收费标准，农村小学一到二年级杂费每生每年160元，三到四年级210元，农村初中每年300元，城镇略高于农村，另外还有课本费、作业费等，这些钱看起来不多，但对于生活困难的家庭，尤其是对于边穷山区一些经济拮据的多子女家庭，是一个十分沉重的负担。曹范乡是章丘山区4个乡镇之一，镇中心小学五年级学生于振红，父母务农，她和姐姐都在求学，家中还有身体不好的爷爷，每次回家要钱，都觉得很难为情。记者觉得这个学生和同龄孩子相比，小脸上似乎多了些“深邃”，也许那是经历后的印痕。而在那些简陋的甚至称不上校舍的学校里求学的学生，他们的处境更是可想而知。“征收一次费用，辍学一批学生。”每年开学，这样的事例都在一些地方上演，尤其是在山区。尽管很多学生在校方和家庭的努力下最后重返课堂，但他们回家“要钱”时承受的的压力、家长的焦虑和无助、在同学们面前低人一等的感受、同龄人享受不到相同的待遇，等等，在他们的心灵都会刻下烙印，甚至伴随终生。一些贫困孩子不愿意面对采访的事实，让记者深深感受到了此点。取消杂费，最沾光的自然是这些贫困学生。不久，他们“低人一等”的阴影将会慢慢消失，抬起阳光的笑脸。当然，受益者不仅是他们。该中心小学校长安化平告诉记者:学校现有学生499人，学校每年都为一些学生免除杂费,对于学校而言，不收杂费，就不能保证教学正常运转；收，有的家庭的确没钱，真是进退两难，以后好了，学校、老师都减轻了很大压力，不必再为收杂费劳心费神了，可以腾出精力，更好地带领孩子奔向美丽的明天。2700万元财政“照单全付”这次取消杂费，可为学生减免2454万元，加上对困难学生免除的课本费，及每年人均发放的300元生活补助，全市共为义务教育阶段学生减负2700万元左右。从今年开始，这些钱不再向学生家长“伸手”，而是由市财政“埋单”。这个数字相当于省内某些县一年的财政收入，所以对这种“动作”，有的县都不敢想，可见章丘魄力之大。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，如果说这是本次改革之本，那么其关键则是强大的经济后盾。谈到章丘的发展，市委的工作人员充满自豪：章丘这几年经济是跳跃式发展，2003年，地方财政收入为7.06亿元，去年达9.39亿元，今年预计13亿元。这些钱来自于民，必将回报于民。根据章丘市政府18号文件，“自2005年秋季新学期起，免除九年义务教育阶段在校生的杂费。市财政例如年度财政预算，补贴全市各义务教育阶段学校的杂费经费。每学期初，各学校提供在校生人数，由市教育局会同各乡镇（街道）审核，财政局根据核定的学生数和当年的杂费标准，核算出各学校的杂费总额，直接拨付到学校。”生活补助费由学校发放到学生本人。为确保这项资金足额拨付到位，市财政局、教育局实行全程监督，定期对学校杂费和“一免一补”资金拨付、使用情况进行检查、监督，审计局定期进行审计，严禁截留挪用。统筹教育资源势在必行2004年，据中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”调研显示：我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹。反弹的原因，一个是“穷”；另一个则是“升学渺茫”观念，地区越贫穷，教育资源越短缺，师资力量越落后，孩子升学越无望，而且一个大学生几年的花费就是一个农民十几年的收入，所以“念书不行，不如早点打工”的意识仍然存在。因此加大教育投入，统筹教育资源，给孩子创造一个相对均衡的学习条件是大势所趋。记者赶到曹范乡中学时，校园内一片忙碌，新教学楼、餐厅正在动工，教育办主任叶兴才聊起这个话题，是满脸的喜悦，他说：“新楼九月份就要竣工”、“以前因为条件差留不住老师，现在老百姓管男老师叫‘财神爷爷’，称女老师‘财神奶奶’”、“不加重农民负担，让学生上好学校，老百姓觉得有了奔头”。曹范面积250平方公里，17处学校，1处中学，有的学校在大山深处，一些学生上学要跑36里路；山区4个学校，100名学生，占用32名老师。按照他的设想，要整合学校，购置班车，让大山里的孩子走出来。他说，原来怕向学生收交通费会引起群众不满、上访，现在不怕了，因为杂费免了，没有额外加重负担，一切为了孩子，老百姓都能理解。在这方面，章丘的力度可圈可点。去年，教育经费投入同比增长71.5%。从今年开始，市财政每年投资4000万元（山区4乡镇每年1000万元），用于乡镇中小学升级改造工程，用3年时间完成农村中小学的标准化改造，全面提高农村学校办学水平，促进城乡教育均衡发展。今后三年，市、乡镇两级总投入将达4亿多元。农村基础教育的改善，必将提高农村人口的整体素质，在为高校输送学生的同时，也会培养出大量适合“三农”发展需要的各类人才。6月6日至7日，全国农村税费改革试点工作会议召开，确定了农村综合改革试点三重点，农村义务教育改革就是其中之一。章丘又跑在了前列。春风劲吹，脚步匆匆，可以设想，不远的将来，章丘义务教育必将走出一片新的天地！