XX镇农村税费改革试点工作经验
农村税费改革是中国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道,堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。XXX镇在全面启动农村税费改革试点工作以来,在县委、县人民政府的统一领导下,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届三中全会和中共中央【2004】1号文件精神,以推动农村各项改革,促进农村经济社会发展,加快农村全面建设小康社会步伐为着眼点,全心全意维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益,进一步完善政策措施,深化改革,巩固成果,努力做到“三个确保”,促进农村发展,社会稳定和农民增收。经过全镇各相关部门的共同努力,农村税费改革试点工作取得了重要的阶段性成果,基本实现了第一步改革预期目标。
一、统一思想,提高认识,切实加强组织领导
根据中央农村税费改革试点精神和XXX镇税费改革试点的总体部署。为认真贯彻落实全省农村税费改革会议精神,稳步推进XXX镇农村税费改革工作,XXX镇党委、政府及时召开了农村税费改革试点工作会议,成立了以镇长XXX为组长、副镇长XXX为副组长的“XXX镇农村税费改革领导小组,成员由相关部门及村委会领导组成。并从全镇相关部门中抽调XX名责任心强、能秉公办事的业务骨干到各村委会进行摸底调查、宣传发动、基础数据收集和测算。做到X 位镇班子成员挂帅,每个村委会一个工作组,每个工作组都有1 名领导班子成员、2 名乡镇工作队员,成立了坚强有力的组织领导机构,落实了党政一把手负总责等各项责任制度。并采取了符合本地实际的试点实施方案,适当安排了必要的工作经费,保障改革试点工作的顺利开展。保证了税改政策的执行不走样和税改工作的扎实有效开展。做到领导挂帅,机构健全,广泛宣传,把党和国家的减负政策交给群众,驻村到户调查测算,发扬民主作风,确保家家减负,人人受益,农民负担不反弹。
二、广泛深入地进行税费改革宣传工作
由于这项工作意义重大,涉及面广,政策性强,所以XXX镇组织了工作能力强的干部到各村委会宣传税改工作,把《致农民公开的一封信》发放到每一户农户手中。利用新闻媒体、广播电视、报刊、布标、专题宣传栏等形式进行了广泛、深入、持久的宣传。通过采取形式多样的宣传活动,使税改宣传面达到98% 以上,调动了广大农民群众参与税费改革的积极性,并自觉、主动地参与到改革工作中,充分体现了税费改革是一项德政工程、民心工程,是利国利民、促进经济发展的一件大事。使广大农民群众充分认识、理解此次改革的目的和意义,使农村税费改革在农村做到家喻户晓,深入人心,营造了良好的社会舆论,确保了XXX镇农村税费改革试点工作的顺利进行,促进了农村经济和各项事业的健康发展。
三、结合实际,制定了切实可行的改革实施方案
在税费改革工作中,XXX镇按照“减轻、规范、稳定”,“四取消、两调整、一改革、一建立”的基本要求,改革工作要总体部署,统筹安排,合理推进;保护农民的合法权益,尽量减轻农民负担并保持长期稳定;妥善处理改革中的各方利益关系;建立科学、规范的分配制度,采取简易的征收方式;实行综合配套改革,确保农村税费改革工作的顺利进行。我镇农业税从1980年至今,一直实行全额免征。根据全省第二次农村税费改革试点工作会议精神,为进一步稳定党在农村的基本政策,切实减轻农民负担,保护和调动农民的生产积极性,再次批准我县暂时缓征农业税。但是为了以后恢复开征农业税,XXX镇还是认真仔细按照政策规定进行土地密度核定,产量的测算和税率的确定 。
经测算,XXX镇农业税计税面积为XXXXXX亩,亩均单产XXX公斤,农业总产为XXXX万公斤,税率为6%,计税价格为0.9元/公斤,农业税核定为XXXXX元。具体还测算到农户,并按要求进行了张榜公布。对村提留的征收和使用方法进行了改革。即村干部报酬、五保户供养费、村级办公经费除原由集体经营收入开支的仍继续保留外,由农民上缴提留开支部分,改革仍通过征收农业税附加的方式来解决。
认真研究和积极探索有效办法,妥善处理乡村不良债务。乡村债务产生的原因比较复杂,解决起来需要一个过程。这个问题不是农村税费改革中新出现的问题,原则上应与农村税费改革分开处理。认真清理乡村债务,摸清底数,分清责任,区别情况,分类处理,逐步化解。采取切实措施防止发生新的不良债务。结合实际,加强指导,制定乡村债务的具体处理办法,不能简单由政府背起来,更不能摊到群众头上,以免影响农村税费改革的顺利进行。
建立村内筹资投劳“一事一议制度”。“两工”取消村提留改革后,村内兴办的公益事业和非实体性质的集体生产,所需劳务和资金实行“一事一议”制度,充分尊重农民的民主权利,由村民或村民代表大会讨论决定。严格实行上限控制,筹资每人不超过15元,投劳每年每人不超过10个标准工日,经批准后,张榜公布。
XXX镇在此次农村税费改革中,对本行政区涉及农民的收费项目进行了全面的清理,并登记造册。对不合理的收费、集资一律取消。加强农业基础地位,加大农村经济结构调整力度,明确责任、加强监督、严肃纪律,保证了农村税费改革各个阶段的顺利进行。
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