自治县法治县创建工作汇报

麻阳苗族自治县是全国5个单一苗族自治县之一，湖南革命老区，全县辖23个乡镇，321个村（社区），总人口38万人,是“中国长寿之乡、中国现代民间绘画之乡、中国冰糖橙之乡”，也是新中国第一任铁道部部长滕代远同志的故乡。XX年以来，我县从依法治国基本方略出发，按照国家、省、市的统一部署，积极开展“法治县”创建活动，全面推进县域民主法治建设，提高各项事业的法治化管理水平，营造了现代法制社会的“法力无边”氛围。XX年、XX年、XX年被怀化市委市政府评为“普法依法治理工作先进县”，XX年被怀化市委市政府评为“普法依法治理工作模范县”。期间，麻阳经济年增长率11%以上，其中，XX年，全县实现生产总值25.3亿元，增长13%，实现财政总收入12351万元，增长21%，唱响了三湘“弯道超车”的苗乡赞歌。

“法治县”创建中，我们主要做了以下几项工作。

一、法律至上，县委表率　

1、以“法律至上”的法治思想推动创建活动。

第一，总体思路和部署坚持“法律至上”的法治思想。XX年3月，县委常委会专题听取司法局汇报，研究部署了创建活动。会上，从依法治国基本方略高度统一思想，确立了“法律至上”的法治思想，形成了以法治促进苗乡长治久安的共识。县委、县政府出台的《关于开展法治县创建活动的意见》、《麻阳苗族自治县“法治县” 创建活动实施方案》和《麻阳苗族自治县“法治县” 创建实施细则》、《麻阳苗族自治县“法治县” 创建活动考核办法》，不仅贯彻落实上级精神，而且体现了“法律至上”的现代法治思想。５月，县委常委会听取司法局活动情况汇报，进一步统一了“法律至上”的法治思想，坚决摒弃本地老少边穷“天高皇帝远”思想，坚持“一切活动包括党的领导都要在法律允许的范围内进行”，加快和谐麻阳、平安麻阳、小康麻阳建设，实现“经济强县、法治安县”。活动中，以县委书记为组长，县长任第一副组长，县委常委、县政法委书记任常务副组长，县“四大家”相关领导任副组长，23个相关部门主要负责人为成员的依法治县领导小组，自觉把“法律至上”的法治思想贯穿到在日常工作中。

第二，动员大会以案说法弘扬“法律至上”的法治思想。XX年3月，在声势浩大的全县创建活动会议上，我们大讲石羊哨温泉开发等典型案例，以案说法，让这些“法治地震”和余震释放出最强的“法律至上”的法治震撼力。会上，不仅全县23个乡镇、县直机关、企业负责人与县委、县政府签订活动目标责任状，表现出强烈的法治意识，而且在层层召开的各级动员大会上，都有意识地邀请司法干部以案说法，积极弘扬“法律至上”的法治思想。“法律至上”法治思想的统一，极大地促成了司法行政资源主角抓、政法资源协调抓、部门资源推动抓、社会资源全力抓的大创建格局，起到了“四两拨千斤”的效果，形成大创建大联动的“大合唱”。例如，在资金保障上，不仅县政府给司法局安排了12万元的专项经费，而且相关单位也安排一定的工作经费。

第三，多途径多渠道营造“法律至上”的浓厚氛围。首先，通过广播、电视、专栏、标语、网站等丰富多样的形式，既广泛宣传法治县创建的目的意义、内容和方式，又告诫干部群众知法、守法、护法。其次，各乡镇和各单位利用干部职工会议和各种例会，组织干部职工学法或进行法律知识讲座，强化“法律至上”的法治意识，为全面实施创建活动奠定了思想和舆论基础，

２、县委领导带头学法用法当好法治表率。

第一，县委中心组带头学习法律知识。近年来，县委中心组始终坚持学习必须安排学法律法规内容或安排法律讲座。在县委中心组带动下，近年来，各级各部门的领导班子举办法制讲座、中心组学习法律1000多堂（次），从而全方位的改变国家工作人员尤其是领导干部学法用法的被动局面。特别是XX年11月县委《关于贯彻落实干部职工年度学法用法考试考核制度的通知》，规定凡考试不及格或不参考的，必须进行补考，擅自不参加补考的，公务员年度考核一律定为不称职。经补考仍不及格的，年度考核定为基本称职。一年一度的干部职工学法用法考试，参考单位、参考对象均达到100%。同时，严把任用关。凡新提拔重用的各级领导干部，特别是须经人大任用的领导干部，任用前必须参加任前法律知识培训并经考试合格，不参加培训或考试不及格的冻结任用。

第二，县委坚持运用“法律手段”解决问题。我县石羊哨温泉资源丰富，水质好，且离国家4a级精品旅游景点--凤凰古城仅8公里路程。XX年，我县提出了“旅游兴县”战略。然而，县政府与开发商签订的温泉开发合同书所规定的四年建设期过去了，仍是个半路工程，造成了优质旅游资源利用的严重拖延浪费。县委坚持用“法律手段”解决问题，组建了法律顾问团，指出：合同规定项目建设期为四年，但开发商没有依约按四年期完成项目建设，达不到合同签订的预期效果，是开发商的先行违约行为，致使合同已无继续履行下去的必要；开发商实际上只有100万元的注册资金，与开发项目标的XX万元金额对比，不具备合同履约能力。因此，政府不仅有解除合同的法律依据，而且更有解除合同的充足法律事实。慑于法律力量，XX年3月份，开发商与县政府达成解除合同的协议。不久，县政府与香港客商签订了7000多万美元的石羊哨温泉开发项目。然而，最值得自豪的，并不是7000多万美元的项目经济效益，而是此案引发了强烈的行政法治地震！县委常委会在听取创建工作汇报后，规定：今后全县重大开发招商引资项目必须请律师参加，走依法发展、依法建设程序，解决经济发展的法治“血栓”问题，保证经济建设的法律安全。

二、依法执政，安全发展

1、建设法治政府，以依法执政推进科学执政。

第一，开展“法治合作”，完善制度建设。县人民政府先后制定了《政府议事规划》、《关于进一步提高行政效能和政府执行力的暂行规定》、《重点项目管理办法》、《财政投资评审办法》并认真落实。在法规制度建设中，我县积极开展“立法合作”，切实提高法规质量。XX年，我县在制定《麻阳苗自治县城镇管理条例》中，一方面与兄弟民族自治县进行立法合作，先后到广西壮族自治区的巴马、永胜县和贵州省的松桃县考察，学习借鉴他们的立法经验。另一方面与上级立法机构合作。XX年12月中旬，特别聘请了省人大法规文件的专门机构和立法专家到我县，亲临我县对《条例》立法工作进行调研、指导。XX年1月8日经麻阳苗族自治县第五届人民代表大会第三次会议审议通过。该《条例》成为我县的“立法精品”。我县是“中国长寿之乡”，为充分发挥好、利用好、经营好“中国长寿之乡”这块品牌，发展长寿产业、长寿文化，今年，我县将继续开展立法合作，把《麻阳苗族自治县长寿物质文化保护条例》建设为“条例”精品。

第二，实行重大决策法治“否决权”，硬化“法治”地位。未经政府法制机构审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论，未经政府法制机构审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定。未按规定听证、认证的决策事项，政府不作决策。近年来，城东开发征地、房屋拆迁、规范许可、县城供水价格调整、公交线路延伸等事项，都举行了听证或认证。XX年，我县首批廉租房分配，认真走法律程序，公开进行抽号公证。

第三，转变政府职能，实行行政许可制度。XX年，《行政许可法》频布后，我县对县级行政许可项目进行了清理，保留了继续实施的行政许可项目241项。为了简化审批程序，方便群众办事，已有12个行政许可部门进入了我县政务中心窗口管理。为保证行政许可科学化，我县积极开展“院县合作”。县人民政府与怀化学院签订了“法律教育和法律实务合作协议”：怀化学院为我县提供常年法律顾问服务，确保政策、决策的合法性；对县委中心组学法和法制类培训进行辅导或指导；对处置突发性事件或群体性事件提供法律咨询等；我县每年接纳学院优秀大四政法系学生到麻阳相关单位进行法治实践调研或实习，并提供相应岗位和每月不少于260元的生活补助。

２、严格依法行政，以法定“合法行为”规范执法行为。

第一，规范执法、注重绩效。各执法部门或单位对执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时间、监督方式等，都以“工作流程”的形式上墙公布，或在电视台公示。近年来，没有发生一起因执法行为引发的侵犯公民合法权益的重大事件。特别是我县全面推行限时处理责任制，并统一印制了《问题限时处理登记卡》。登记卡设有来信来访群众姓名、时间、主要事由、解决时间、解决办法等内容。要求干部接待群众来信来访必须挂牌上岗，填写好《问题限时处理登记卡》，能当场答复的当场答复，一时难办到的，期限最长不超过15天。XX年，在群众满意度测评中，全县522个单位测评满意率95%以上的单位509个。

第二，公开透明、诚信行政。建立县政府网站，办好“县长信箱、市民之声”等栏目，加大行政监督力度。对群众投诉、反映到县长和政府网站的问题，县长都直接答复或批示相关单位解决。近年来，我县没有出现一起行业性、领域性的影响社会稳定或侵犯公民合法权益的重大案件。全国政法系统“大学习大讨论”活动中，我县被司法部张苏军副部长作为联系点，其经验在全国司法行政系统被予以推广。

３、走法制经济的路子，最大限度保障经济建设的法律安全。

第一，为重点工程建设保驾护航。在锦江流域系列水利资源的开发和城东新区及吉怀高速公路等建设中，涉及征地搬迁补偿、移民安置等问题一度比较突出。为此，我们深入开展法制宣传进重点工程活动，先后13次组织法制宣传小分队和普法宣传车，进入各建设施工现场和周边村庄，宣传《宪法》、《治安管理处罚法》、《土地管理法》、《信访条例》和有关移民方面等法律法规，优化法治环境。

第二，为广大企业提供法律保险。我们组织了律师20人担任全县公私企业法律顾问，对重大企业则建立法律顾问团，全方位提供法律服务，使企业在法律上投好保险。县法律顾问团积极支持华洋铜业、恒源电力、金湘钢铁、泰安硅业、奔鑫冶炼等现有企业合法经营、扩大销路，做好武汉凯迪生物能源发电、桂林叠彩织衣麻阳分厂、湖南虹瑞葛根和淀粉加工等跟踪服务。近年来，为企业维权47起，挽回经济损失达5000余万元。此外，积极强化企业全员法律意识。如恒源公司聘请法律顾问团以来，我们先后在公司授法律课4堂，组织普法考试2次，有600多人（次）受到法制教育。

第三，推行律师介入制度。涉及改革、改制、引进或做出重大经济建设项目的决策，都请律师介入，力求依法合规，坚持依法建设。XX年，在我县承担的怀化全市农村社会化服务体系建设试点中，县委县政府决定组建农牧技术服务公司，公司化改造乡镇农技站，变“化钱养人”为“化钱养事”，大力培育农村技术市场，把基层农技机关这最低层上层建筑中的第一生产力--农牧技术充分解放出来。为保证全市这一改革的试点成功，我县律师提前介入，对公司组建的法律程序、公司章程的法律要求、公司合同的规范等进行指导，并参与对政府出资的公共服务性项目的合同考核。这一经验得到了国家农业部的高度肯定和推介，新华社对此进行了采访宣传报道。“法治”迎来麻阳经济发展最快、最平稳时期，特别是XX年，全县工业增加值7.3亿元，增长19%。

三、司法公正，民主有序

１、坚持司法公正，维护社会正义。

第一，规范审判、公诉工作机制。县法院积极探索刑事案件庭前证据开示制度。通过规范庭前证据开示，实现了信息资源共享，利于控辩双方及时掌握对方的争执焦点，提高了审判效率。县检察院积极推行量刑建议制度，制定了《麻阳苗族自治县人民检察院量刑建议工作试行办法》,对量刑建议应遵循的原则、适用的案件范围、量刑建议的程序、量刑建议采纳情况的审查与监督等方面作了详细规定，使量刑建议工作制度化、规范化。XX年，共向法院提出量刑建议案件32件51人，法院全部采纳、部分采纳30件48人，采纳率为94%。8月，被省检察院确定为量刑建议试点单位。

第二，规范办案行为，提升办案质量。县检察院严格执行省检察机关执法质量考评办法的规定，规范办案行为，提升案件质量。在内部监督方面，及时将案件线索初查、立案、起诉等法律文书报上一级检察机关备案审查，实行“看审分离”，做到安全预案、审讯预案、值班方案三到位。在外部监督方面，接受人民监督员、特约检察员的监督，保障律师权利的充分行使，既严厉打击职务犯罪，又保障案件当事人的合法权益和企业的正常经营。县公安局邀请怀化市公安局执法监督支队长来麻阳开展法制培训，进一步规范民警的执法行为。

第三，深化司法改革，提高执行能力。县检察院“科技强检”，采用讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，利用视听资料及时固定证据。多媒体示证系统运行，大大提高了庭审效率。县公安局组织民警参加庭审旁听，增强广大民警诉讼意识、证据意识，提升侦查水平。XX年2月23日，县经侦大队破获了锦和镇信用社职工舒某挪用资金一案。在此案的办理中，办案民警顺藤摸瓜，获知锦和镇信用社主任任某有挪用资金犯罪嫌疑，于5月8日将任某抓获。经过长达２个月的侦查，查明其在XX年4月份利用职务之便，不经呈报审批，无任何抵押，擅自以其妻滕某的名义，为自己发放贷款34万元，并私自借给他人进行营利活动。在铁的证据面前，任某对犯罪事实供认不讳。

２、以法治提升民主，推进基层民主法治建设。

第一，规范基层民主。在全县307个村和14个社区全面推行“四议两公开”工作法，即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。要求凡村里的涉及村民群众切身利益的农村低保、国土审批、征兵等重大事项，均需经过“四议两公开”工作法来执行。“4+2”工作法使村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化，进一步落实了村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，基层民主深入人心，乡风文明日新月异。XX年，全县40多名在外地创业的“能人”回村担任了村干部。

第二，创办民主法治示范点。以创建“依法办事示范窗口单位”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法治校示范校”为抓手，深入推进基层民主法治建设。到目前，我县创建全国“民主法治示范村”一个，省级“民主法治示范村”二个，市级“民主法治示范村”一个，县级“民主法治示范村”四个。谭家寨乡楠木桥村，不仅成立了以村书记为组长的领导小组，而且由一名大学生村官担任指导员，在新农村建设中推进民主法治，在民主法治中促进新农村建设，全村社会治安做到了“五无”＿＿无打牌赌钱、无小偷小摸、无相骂打架、无民（刑）事案件、无群众上访闹事，得到原省委书记张春贤的好评，XX年，被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。今年，该村支部书记谭泽勇、大学生村官叶为分别荣获“全国劳动模范”、湖南省“五四青年奖章”光荣称号。

四、拓展服务，法治惠民

１、坚持“法治惠民”。

第一，开展“两访”活动。我们把“法治”作为惠民的“公益事业”来抓。XX年，建国60周年前后，开展了为期4个月的“夜访农家，夜访居民”两访活动。全县XX余名干部深入全县23个乡镇的村（社区）面达90%，农户面达30%，赠送《法制宣传手册》16万余册，发放《农民维权一卡通》6000余张，为群众办实事186件，帮助困难群众180户，提供法律援助112件（次），化解矛盾纠纷92件。

第二，完善城区治安电子监控。信息化是法治的大趋势、新手段。县城区公共点安装并投入使用了30个电子探头，招聘了工作人员11名，对县城重点部位实行24小时监控。国税局、公安局、人民银行、县政府大院等10多个单位安装了电子探头，配合门卫强化单位内保，县法院设置了人员进出单位指纹识别系统，县住房公积金管理中心安装了防盗警报系统。

第三，推行法治《民情图》。全国“人民满意警察”、县公安局副局长陈功华，创造性绘制《民情图》，把辖区居民的房屋结构、门牌号码、家庭成员、家庭状况、有什么需要法律帮助等信息绘入《民情图》。该创举极大方便了居民报警求助，使民警出警快速、准确、高效，大大降低了警力浪费，特别是在严打追逃、突发事件和为民排忧解难中，显示出了保“一方平安”的神勇警威。这一经验得到公安部肯定和推介。

２、拓展司法服务。

第一，创立品牌服务项目。组建了县法律顾问团，以优质服务打造法治品牌。通过恒源公司资金解冻案、吉怀高速公路第9标段纠纷调解案等，引发了法律顾问“井喷”现象：先后有128家企事业单位、乡镇与县法律顾问团签订了法律顾问合同。积极开展“法律援助暖民心工程”，在全县23个乡镇、321个村（社区）设立了援助站点，覆盖率100%。仅XX年，援助中心就办理援助案件113件，受援农民工等弱势群体人数达360人（次），为农民工追回工资400余万元。老百姓亲切地称援助中心“苗乡的守护神，农民工的代言人”。

第二，提高品牌服务技能。在岗位练兵、业务比赛的基础上，我们坚持法制普及与科技普及比翼齐飞，开展“一人学一技”活动，使全县90％以上的乡村干部掌握一门以上农村实用技术，增强带领群众脱贫致富奔小康的能力。石羊哨乡李家村书记、湖南东坡果品公司董事长傅锡和发挥“东坡四化”一一电力化、信息化、品牌化、科技化的科普优势，以“科技”动力推动山村法治建设，全村爱国家、爱集体、爱家乡、爱他人的文明风气蔚然成风。XX年，傅锡和荣获“袁隆平科技奖”，当选为第十一届全国人民代表大会代表。

第三，树立品牌服务榜样。“全国模范人民调解员”、兰里镇司法所长滕建成坚持“无疆界”大服务。XX--XX年，他为隆家堡乡程禾溪村陈姓女子一起职业病工伤事故提供法律援助服务。他3次千里迢迢下广州，与公司展开5天的交锋，最终公司全额支付了37万元医疗费用，同时按工伤死亡补偿给陈某21万元。

五、法进万家，法力无边

１、在普法对象上，落实“全覆盖”。

第一，针对国家公务员这个执政群体，抓一个“严”字，重点解决“依法执政”的问题。XX年，县委《关于进一步加强机关干部作风建设的若干规定》和《关于严肃乡镇工作纪律的规定》等文件，明确要求干部职工学法律、学政治，每月不得少于2天，县级领导每月不得少于15天。并将干部职工学法用法纳入干部作风建设，在全市亦属开先河之举。

第二，针对农村农民这个庞大的公民群体，抓一个“全”字，切实解决普及与参与的问题。我们开展农村“和谐家园”创建活动。和谐家园”在骨架上是以行政村为基本单元，再划分为若干个“法律服务区”，每位法律明白人相对固定地联系和服务农户，力求普法、法治“无处不在、无时不有”。拖冲乡拖冲村支部书记郭发均建法律书屋，活跃了村民的精神生活。

第三，针对学校青少年学生这个“黄金期”群体，抓一个“实”字，认真解决健康成长的问题。对全县49所中小学4万余名学生全面推进青少年法律素质教育，建立部门、学校、家庭、社会四位一体的学校法制教育新格局，将法律教育列入课程，做到了计划、师资、教材、课时“四落实”。

第四，针对城镇居民包括工商个体户、民企老板以及各类劳动者这个复杂群体，抓一个“勤”字，努力解决市民安居乐业的问题。近年来，我县新经济组织、新社会组织发展很快。这是我们普法服务的一个方向和重点。XX年11月份，恒源公司被长沙市中级人民法院冻结了资金500万元，使恒源公司资金链处于即将断裂的边缘。十万火急，恒源公司与县法律顾问团联系，请求指派熟悉法律政策、经验丰富的律师参与处理该案。承办律师分析案情演绎过程，提出：本案的发生，是中国水电八局的转包行为造成的，该局有义务为本案解围。通过磋谈，水电八局找到长沙的某房地产公司，向长沙市中院提出抵押担保解冻要求。XX年2月15日，公司500万元终于解冻。

第五，针对刑释解教人员这个敏感群体，抓一个“帮”字，扎实解决守法、自信的问题。全县建立了过渡性安置帮教基地3个，每年过渡性安置就业100人，并与他们签订帮教责任状。近年来，全县601名刑释解教和强制戒毒出所人员重新犯罪率始终控制在1%以下，其中县固定性过渡性安置基地—花王页岩砖厂50名刑释放解教人员重新违法犯罪率为零。

２、在普法形式上，积极“全渗透”。

第一，抓机遇见缝插针普法。我们以每年五月份的农村法制宣传教育月活动、一年一度计划生育突击月活动和村支两委换届为契机，组织县、乡、村以及各相关部门的1500多名干部深入到村、组、户，通过上法制夜校讲座、播放法制录相片、法制明白人典型示范、法制宣传栏等等多种形式，上门宣传《村民委员会自治法》、《计划生育法》、《土地管理法》等一系列与农村农业农民相关的法律法规。

第二，集中政法力量普法。XX年的8—10月和XX年的3—4月，先后组织公、检、法、司干警以及乡村干部1200多人开展了为期5个月的“政法服务进万家”活动。坚持开展“政法四长”接待日活动。每年，由政法书记带领公、检、法、司四长不定期的深入农村集贸市场，开展法律接待咨询活动。近年来，开展农村集贸日接待56场，法律咨询XX多人次。

第三，拓展流动农民工新领域普法。在农民工集中的建筑工地等区域，利用食堂、电视室等场地开设流动课堂。企业普法员制作或购置与农民工利益相关的法制讲座、以案释法光碟带，组织农民工在就餐或其他业余时间观看。定期安排面授辅导，解答农民工学法过程中遇到的疑难问题。县就业服务局在开展农民工职业技能培训时，安排法律课程，确保农民工懂法、守法。

第四，整合资源联动普法。利用政法、工商、计生、妇联、人大、文化等部门资源和职能优势，组织“3·8”妇女维护权周、5月农村法制宣传月、“6·26”国际禁毒日、9月份青少年法制宣传周、“12·4”全国法制宣传日暨湖南省社区法制宣传等普法宣传活动，定期与不定期的开展送法进社区、送法进企业、送法进学校，送法进机关，送法到门面，对居民进行《劳动法》、《合同法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规教育。5年来，发放法制宣传资料5万余份，上各类法制课50多堂，举办各类培训班50多场，做到“法进万家”。

３、在法治监督上，体系“全方位”。

第一，以“法”规范党的领导。重点是把党政主职的领导行为规范在法律许可的范围内。县委《关于贯彻落实＜中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定＞的实施意见》，推行党政正职“三个不直接分管”和“述廉评议”制度，健全领导干部公开廉政承诺、践诺制度，认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃查处腐败、渎职案件。XX年，立案侦查职务犯罪案件6件9人，大案3件4人，被判处十年以上有期徒刑1人。其中有影响的案件有县法院林业庭原庭长张森现挪用公款案，县林业局板栗树乡林业工作站站长黄秀刚玩忽职守案。

第二，完善法治监督体系。制定出台了《进一步严肃乡镇工作纪律的暂行规定》、《XX年机关效能建设和优化经济发展环境工作考核方案》、《关于严禁国家公职人员参与赌博的暂行规定》、《规范党政机关事业单位公务接待管理的暂行规定》、《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》、《麻阳苗族自治县临时性生活困难救助暂行办法》、《麻阳苗族自治县优抚对象医疗保障实施办法》等政策文件。近年来，废止不符合科学发展要求的规章制度158个（条），修改完善规章制度263个（条），新建立规章制度132个（条）。

第三，建立干部法治实绩档案。建立XX年度县委书记、县长、县委常委、政法委书记、分管政法副县长四位县级领导干部综治实绩档案。县综治委与县组织部联合下文，建立了XX年度乡镇、综治成员单位党政一把手领导干部及其分管领导综治实绩档案，切实落实了县提拔重用领导干部经过县综治部门盖章方予以任用的审查程序。