7月工作汇报

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、XX年和今年前三季度工作回顾

（一）XX年是攻坚克难、负重前行、扎实工作、稳步发展的一年

XX年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实上级各项决策部署，紧密结合颍州实际，积极应对困难和挑战，有效化解矛盾和问题，坚持科学发展，高度关注民生，力促社会和谐，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。

——国民经济平稳增长。实现生产总值40亿元，同比增长8.2%；完成财政收入2.8亿元，同比增长22.5%；完成固定资产投资18.2亿元，同比增长27.1%；城镇居民人均可支配收入11727元，同比增长8%；农民人均纯收入3943元，同比增长18.1%。

——农村经济稳步发展。实现农业总产值17.7亿元，同比增长19.4%。实现粮食产量22.9万吨，其中小麦产量12.7万吨；肉类产量3万吨，同比增长9.3%；水产品产量4568吨，同比增长10.6%；蔬菜产量34万吨，颍乐牌大青茄种植面积达4万亩。新增农业产业化龙头企业2家。人工造林1334亩。沙颍河初步治理工程筑堤19.8公里；修建农村公路80公里；实施农村沼气国债项目1679户。

——工业经济逐步壮大。规模以上工业企业增加5家。规模以上工业企业实现增加值2.7亿元，同比增长21.5%。骨干企业创新能力不断增强，文胜肥业“经济实用型缓释bb肥研制与应用”、京九丝绸“真丝抗皱性能研发与应用”分别列为安徽省XX年科技攻关和地方重大科技项目。

——第三产业日益繁荣。实现社会消费品零售总额21.7亿元，同比增长26%。汇鑫美居城、阜阳农产品中心批发市场等市场档次不断提升。“万村千乡”工程、“新网工程”扎实推进。新建、改造乡（村）级日用消费品和农资农家店30个，新建村级综合服务社10个。

——城乡建管有序推进。实施36个城市建设拆迁项目，拆迁1486户、30万平方米。504安置小区交付使用。我区负责投资建设的河滨路（西城墙至颍西路段）工程质量优良。颍西七渔河路网勘界完成。105国道两侧14.8万平方米绿化工程竣工。初步建立违法建设防控机制，查处各类违法建设153起、拆除违法建设11.3万平方米。深入开展文明创建活动，市容整治初见成效。新建垃圾池727个，清理沟河81条，改造旱厕184座。农村能源综合利用、污染治理、庭院经济等生态农业工程顺利实施，旧村庄改造和村容村貌整治工作稳步开展。

——改革开放不断深化。农村综合改革有序推进，完成了“一事一议”改革试点任务；化解农村义务教育债务2690万元，兑现村干部垫付农业税792万元；林权制度改革全面推开，发放林权证面积1.4万亩。企业改革力度加大，16家国有企业完成改制任务。财政和投融资体制改革迈出新步伐，“一卡通”发放17项惠农资金5824万元，惠及群众40多万人；城市建设投资公司和中小企业信用担保中心组建完成。对外开放不断扩大，招商引资取得新成果，到位资金12.2亿元。

——投资力度逐渐加大。72个重点项目完成投资11.4亿元，占年度计划的109.6%。33个“6611”工程项目完成投资3.8亿元，同比增长19.9%；新增中央投资项目13个、总投资1439万元。一批新上工业项目扎实推进；大型商业和房地产项目进展顺利。7个项目参加全省银企对接月活动，融资金额近5亿元。

社会事业全面进步。十八项民生工程稳步实施，累计投入资金1.6亿元，其中区财政配套3387万元。发放城乡居民低保金3550万元、五保对象供养费652万元。城乡医疗救助1346人次、202万元。城镇居民基本医疗保险参保6.8万人。发放487户廉租住房补贴79万元。设立社区卫生服务机构16家，30个村卫生室主体工程全部完成。创建全国“白内障无障碍区”顺利通过国家验收。免除11万名中小学生的学杂费，发放1409名贫困寄宿生生活补助105.7万元，资助高校和中职学校家庭经济困难学生1.4万人次、1064万元。改造d类危房9504平方米。人力资源服务中心投入运行，城镇新增就业岗位6854个，下岗失业人员再就业2316人。10项专利技术获国家知识产权局授权。全民健身运动和群众性文体活动日益丰富，民间舞蹈“三仙会”和“肘歌”申报为省级非物质文化遗产，被授予“全国健身球之乡”、“中国民间艺术文化（剪纸）之乡”称号。颍州籍运动员邓琳琳勇夺第29届北京奥运会女子体操金牌。不断夯实计划生育基层基础工作，初步扭转计划生育工作被动局面。组织开展了第一次污染源普查工作。

——信访维稳成效明显。实行领导干部开门接访和带案下访，到京赴省去市上访量均有所下降。扎实开展维护稳定和社会治安综合治理工作，确保全区治安大局平稳和社会政治稳定。深入开展安全生产百日督查行动，全区没有发生重特大安全生产事故。扎实开展“农村食品安全整治年”和食品安全“民安特别行动”。面对特大雪灾，坚持“生命至上、民生为重”，及时拨付救灾应急款71.5万元，妥善解决8420名受灾群众生活困难。认真落实手足口病防控措施，投入经费1003万元，抽调1381名镇村干部、561名医生，对5岁以下婴幼儿全面落实包保责任，取得了全面胜利。“5·12”汶川特大地震发生后，立即行动，扎实开展救灾捐助等工作，捐款287万元。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，及时有效开展处置工作，救治267名患儿，确保了社会稳定。

——依法行政得到加强。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，完善政务公开制度，加强行政执法监督。对全区25个行政审批主体、86项行政审批项目进行清理。扎实开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，清理制度487条、新建91条。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办结市人大议案、政协提案3件，市政府督办件33件，区人大议案、建议39件，政协提案55件。

（二）XX年是解放思想、明晰思路、凝心聚力、开拓创新的一年

XX年，面对严峻的宏观经济形势，区政府积极应对，化危为机，在充分调研的基础上，提出了全年经济社会发展主要预期目标：即全区生产总值增长11%；财政收入增长略高于生产总值增长；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；引进市外资金增长20%；进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低7%；主要污染物排放总量减少2%。此目标年初已上报区委全委会讨论同意，按法律规定，需提请本次人代会批准。今年4月份，区委提出了“四个突出、四个打造、四个发展”的工作思路和一系列科学、新颖、超常规的工作举措。区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，坚持不犹豫、不分神，不懈怠、不折腾，认真落实“保增长、保民生、保稳定”各项任务，提振精神，埋头苦干，拉高标杆，奋起直追，今年前三季度，全区经济社会呈现逐步加快发展的良好态势。

——国民经济取得新发展。1－9月份，实现生产总值29.9亿元，同比增长8.3%。工业经济稳步回升。新增规模以上工业企业10家，年底有望再新增7家。完成规模以上工业总产值8.3亿元，同比增长12.1%；工业增加值2.2亿元，同比增长16.4%。文胜肥业被纳入全省500户“专、精、特、新”中小企业；大北农饲料、巨源橡胶、恒源饮品、事事缘食品、福林木业、阿炳食品被纳入全省1000户成长性小企业。企业改革有序平稳推进。农村经济稳中有进。实现农林牧渔业总产值12亿元（可比价），同比增长7.1%。蔬菜生产列入国家重点区域发展规划；特色农产品种植面积达6万亩，颍乐牌大青茄、西湖恋思萝卜、程集三元杂交猪等成为知名特色农产品；市级农业产业化龙头企业新增5家。人工造林1184亩。建成农村公路34.6公里。农村饮水安全工程投资1315万元、新建水厂８个。提前完成1461口户用沼气建设任务。发放农机补贴资金360万元，新增农机动力2.3万千瓦。圆满完成畜牧兽医改革任务。“阳光工程”等培训任务超额完成。消费市场持续活跃。实现社会消费品零售总额18.3亿元，同比增长20.4%，增幅居全市第一。新增标准化农家店70个，89 个“家电下乡”网点销售家电11548台、补贴金额176万元。大力实施现代商贸物流业四年提升行动和“124488”工程，一人巷家纺窗帘市场、温州名品服饰一条街、中南家具港、丽丰名品家具广场相继开业。财政收入逐渐趋好。完成财政收入2.5亿元，同比增长11%，其中地方收入1.5亿元，同比增长16.4%。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9316元，同比增长8.5%；农民现金收入3879元，增长12.8%。市场物价保持稳定。居民消费价格指数继续控制在规定幅度以内。

——园区建设体现新速度。坚持举全区之力，组织开展园区建设大会战。在充分论证的基础上，科学编制安徽颍州经济开发区总体规划和产业发展规划，确立“打造沿淮城市群新型工业化示范区”的发展目标，明晰了 “一主两翼”产业定位和“一区八园”产业布局，省商务厅和中国科学技术大学、安徽大学等10家科研院所为其授牌，作为技术孵化基地或实训基地。目前，6平方公里的测绘建档和光缆迁移完成；投资2200万元的一期路网3条道路建设正在抓紧进行，2条道路即将开工建设；安置小区规划、设计等工作正在进行，年底有望开工建设；总投资10亿元的21个工业项目及汽贸物流项目已签约入驻，5家企业即将动工。重新调整安徽颍州工贸园发展规划，确立了“一核两业”产业定位和“一园四城”产业布局，稳妥解决一大批入园企业的历史遗留问题，新报批13个项目建设用地700亩，总投资3.3亿元的8个工业项目集中开工、投产。三十里铺镇、袁集镇、程集镇完成了工业集中区规划编制，为工业经济发展搭建了新平台。

——招商引资提升新水平。进一步升温加压，科学组织，完善机制，强化调度，修订招商引资优惠政策，出台三次产业扶持政策、总部经济和楼宇经济扶持政策，组建23个招商小分队驻点招商，初步形成全员招商的良好氛围。成功举办XX’中国安徽颍州经贸洽谈会，签约项目92个，投资总额95.2亿元，签约银政企合作项目总金额307.1亿元。成功参与第三届皖西北（阜阳）投资贸易洽谈会，签约项目5个，投资总额81.6亿元。围绕完成“24850”目标，开展驻点招商推介活动，已有7个招商口相继在驻地召开了投资环境说明会暨签约仪式。1－9月份，招商引资到位资金11亿元，同比增长40.2%。外贸进出口总额799万美元，比去年全年增加520万美元。

——项目投资迈出新步伐。坚持把项目建设和投资作为打基础、增后劲的基础性工程来抓，最大限度争取上级项目资金，最快速度推进工程建设。1－9月份，完成固定资产投资总额14.2亿元，同比增长24.2%。70个重点项目完成投资9亿元；45个列入市“6611”工程项目完成投资7亿元，同比增长150%；36个新增中央投资项目总投资4225万元，已完工25个。百富安香料、三维棉麻、美佳金箔建成投产；豪杰工贸、欧尚建材二期、恒宇装饰二期、大润发购物广场、易景国际花园、皇冠假日酒店、天筑逸景大酒店、红星美凯龙家居广场等项目顺利实施；国际五金机电商贸城、汽摩配大市场等一批大项目落户颍州。

——城乡建管发生新变化。承担了城市路网、沟河塘治理、园林绿化、收储土地、安置房建设、商业开发、企业改制、小街巷改造等8个方面70多个项目的拆迁、安置及部分建设任务。截至目前，已拆迁1000多户、20多万平方米。南京路南延、阜王路南延、颍州路南延、颍河西路西段、清河西路、阜南路改造、102省道改造和阜阳三院扩建等项目拆迁完成，中清社区储备地拆迁基本完成，白衣桥社区储备地、14号储备地、西城河景观带、一道河、双清路、林颍路、河滨路及泉河风景带西段等项目拆迁拉开序幕，四里安置小区等建设项目有序实施。以“五城同创”为抓手，进一步加强城市管理，加大违法建设防控力度，坚决遏制违法建设；建立城市市容和环境卫生管理长效机制，努力实现城镇管理工作的规范化、正常化。今年以来，整治小街巷178条，绿化沟河5条、4公里，新建绿地25.5公顷。引导农民居住向中心镇和中心村集中，提升了新农村建设水平。深入开展整治违法用地专项行动，完成土地利用总体规划编制，实施22个旧村庄土地复垦，新增耕地929亩，全年可望报批建设用地2400多亩，连续8年实现耕地占补平衡。

——社会事业取得新进步。28项民生工程扎实推进，拨付资金15875万元，其中，区配套资金1684万元，占年初测算数的103％。8个发放和补助类项目序时发放，8个工程类项目已完成7个，10个培训保障类项目序时完成。深入实施教育优先发展战略，重视义务教育，突出职业教育，规范办学秩序，保障教育投入，阜阳七中迁至新址，由阜阳三中托管，实现互利共赢。义务教育阶段教师实行了绩效工资。中小学危房改造和抗震安全鉴定全面完成任务。加强城乡医疗体系建设，有效防控甲型流感疫情。社会保障不断加强，城镇新增就业岗位6390个，下岗失业人员再就业1900人。参加养老保险1.5万人、失业保险1.7万人、职工医疗保险2.2万人、居民医疗保险6.4万人。农村居民最低生活提标扩面全面完成，5个乡镇敬老院改扩建工程通过验收，救灾救济各项措施有效落实，4231名贫困重度残疾人得到救助。圆满完成36个城市社区居委会换届，荣获全省村务公开民主示范区称号。群众文化活动广泛开展，55个农家书屋建设全部完成，第三次文物普查年底前可申请验收。科技项目申报取得历史性突破，授权专利22项，京九丝绸被认定为省级高新技术企业。完善计划生育长效机制，扎实推进“村为主”，严格目标考核，夯实基础工作，顺利通过省年终检查。扎实开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严格执行了环评和“三同时”制度。第二次全国经济普查被评为全国先进单位。

——信访维稳取得新成效。扎实做好人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，妥善解决一批群众反映强烈、久拖未决的信访案件。强化社会治安综合治理，依法打击市场欺诈行为，有效遏制传销活动和黄赌毒等社会丑恶现象。深入开展民族宗教宣传教育，维护了民族团结。深入推进食品药品放心工程，着重加大对儿童食品、餐饮业、学校食堂的卫生监管力度，食品、药品安全工作进一步加强。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，安全隐患得到有效整改。

切实加强国防动员和民兵预备役建设，军警民共建和双拥工作深入开展。妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、民族宗教、对台、审计、监察、法制、统计、物价、工商、质监、房改、广电、地方志等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区人民团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻颍州区解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有参与、关心和支持颍州经济社会发展的投资者、建设者和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题。主要是：经济总量偏小、发展速度偏慢、产业层次偏低、财政实力偏弱。园区建设底子薄，城镇建管任务重，规模工业数量少，农业经济大而不优，第三产业大而不强。社会事业发展相对滞后，城乡居民社会保障水平依然偏低；企业改制成本缺口大，历史遗留问题较多，影响社会和谐稳定的矛盾依然大量存在。个别政府部门作风不够实，效率不够高，抓落实不够到位。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、XX年工作部署及当前工作安排

XX年是“xxx”规划的最后一年，也是我区加快发展、奋力赶超的关键之年。当前，全区经济社会发展正在步入聚集潜能、蓄势快上的阶段，广大干群的发展信心逐步增强，发展环境逐步优化，发展举措逐步夯实，发展效果逐步显现，只要我们始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，靠发展统一思想，靠发展凝聚人心，靠发展战胜困难，完全有条件牢牢掌握主动权，变压力为动力，变挑战为机遇，为更快速度、更高水平发展打下坚实基础。

XX年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入践行科学发展观，按照“四个突出、四个打造、四个发展”的工作思路，围绕“三区争第一、全市创一流”的工作目标，大力推进“招商引资强化年、工业强区突破年、三产提质跨越年、城镇建管攻坚年、和谐社会拓展年”活动，加快工业化、城市化、城乡一体化和“三农”现代化进程，努力实现作风大转变、效能大提高、发展大跨越，确保经济平稳较快增长，为实现颍州科学发展、和谐发展、永续发展、率先发展奠定坚实的基础。

XX年初步预期目标是：全区生产总值增长12%以上；财政收入增长18%以上；固定资产投资增长26%以上；社会消费品零售总额增长16%左右；引进市外资金增长30%以上；城市居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低和主要污染物排放总量控制在市政府下达指标之内。

为实现上述目标任务，当前和明年必须突出加快发展这个主题，着力抓好以下六个方面的重点工作。

（一）坚持扩大对外开放，增强颍州加快发展的动力

狠抓招商引资。坚持把招商引资作为全区经济工作的生命线，强力推进“招商引资强化年”活动，掀起全民招商热潮。切实推行“三个三分之一”工作法，狠抓“日汇报、周汇总、月调度、季督查、年总评”制度，加强对23个招商小分队的管理，确保“驻下来，盯得住，见成效”。抓住颍州开发区“一主两翼”、颍州工贸园“一核两业”的产业定位，围绕“好、大、高、外”和“专、精、特、新”项目开展产业招商。

激发创业活力。进一步解放思想、更新观念，形成支持改革、褒奖成功、宽容失败的浓厚氛围，努力掀起全民创业热潮。进一步创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境，出台扶持政策，放宽准入限制，完善全民创业的体制机制，推动非公有制经济发展。进一步树立富民优先的指导思想，不断壮大市场主体的力量，支持干部创事业、能人创企业、百姓创家业，鼓励成功人士回乡创业，不断壮大创业者队伍，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业实现富民。

加快项目建设。坚持大中小项目并举，三次产业项目并重，向上争取、向外引进、向内激活各类投资主体上项目，不断提高项目建设的规模、速度、档次和水平，全方位地推进项目建设。抢抓国家扩大内需政策机遇，把握产业转移规律，围绕启动编制“xx”规划，高质量地编制一批项目。强化项目和资金对接，争取更多的国家和省项目资金，争取更多项目进入省“861”计划和市“6611”工程。全面推行重大项目领导负责制、部门会商制和跟踪服务制，做到目标任务、工作措施、责任领导和承办人员四落实，提高审批注册率、资金到位率、项目开工率，确保新增项目不断档、有效投入不减速。

优化发展环境。坚持诚信为本，树立政府说实话、办实事的良好形象，不断提高公信力，增强投资吸引力。转变政府职能和机关作风，严格依法行政，坚决杜绝滥用职权。加快行政服务中心建设，实行并联审批，继续开展“三在三比”活动，推行 “五个零”工作模式，实行“一站式、全程化、终身制、保姆型”服务，营造“聚商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。进一步加大市场监管力度，严厉打击欺诈客商和扰乱投资环境的不法行为，严肃查处项目建设中阻挠施工、强装强卸、强买强卖、偷盗施工器材等违法犯罪行为，切实维护各类投资者的合法权益，努力营造公平竞争的市场环境，让各类市场主体安心创业、舒心发展。

用好财政杠杆。增强主动服务意识，认真落实扶持经济发展的各项政策措施，充分发挥财政资金的投资导向作用。进一步完善区乡财政结算办法，充分调动乡镇、街道发展经济的积极性。整合政府存量资产，做大融资平台，加大城投公司投融资力度。强化财政公共保障能力，严格控制一般性支出。加强政府投资项目管理和财政性资金监管，成立招投标中心，规范政府采购，加快国库集中支付制度改革。

（二）坚持组织工业突破，壮大颍州加快发展的实力

主攻园区建设。扎实开展“工业强区突破年”活动，构筑工业发展平台，加快推进工业化进程，力争XX年全区入驻企业达100家、新开工企业50家、新投产企业50家、工业增加值突破6亿元、实现销售收入25亿元。提速建设安徽颍州开发区。近期完成规划修编和机构组建，逐步把三十里铺、袁集、王店在内的60平方公里左右的区域纳入开发区范围，形成“1＋3”总体远景规划。采取bt、bot等方式，引进战略投资者参与开发区基础设施建设，尽快实现6平方公里“五通一平”全覆盖。超前做好土地收储报批工作，加快项目落地投产。提质建设安徽颍州工贸园。加快剩余500亩土地报批收储和路网规划，完善基础设施，优化投资环境，提升园区形象。启动建设乡镇工业集中区。做大、做强程集镇农民工返乡创业园，落实各项扶持政策，加大中小企业孵化力度。加快9个乡镇工业集中区规划建设，形成各具特色、优势互补、错位竞争的产业格局。

壮大工业总量。坚持“抓大”、“扶小”、“促新”并举，努力提高工业经济规模和总量，力争新增规模以上工业企业30家。分类指导、扶优扶强，给予重点骨干企业更多的支持，引导企业实施品牌战略，形成自主知识产权和核心竞争力，推进机制创新、技术创新和管理创新。支持中小企业发展，帮助它们尽快做大规模。按照意向项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、投产项目促扩建的思路，新上一批有品牌、有实力、有影响力的工业企业，尽快做大工业经济总量。

提升产业层次。以打造一流装备制造业基地、建成沿淮城市群新型工业化示范区为目标，进一步完善产业发展规划，明晰主攻方向，瞄准装备制造、专用车生产、机械加工、电子电器、汽摩配件、高新技术等产业，集中力量攻关。促进巩固纺织服装、农副产品加工、饲料肥料、家居家具等传统产业优化升级，形成比较优势，培育产业集群，努力构筑特色鲜明、竞争力较强的产业体系。

聚集生产要素。积极引导银企合作，改善金融服务，拓宽融资渠道。落实中小企业担保、贴息等扶持政策，加大中小企业贷款担保中心对企业的扶持力度。鼓励具备条件的企业利用中小企业板块、创业板块上市融资。进一步盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，加大土地复垦工作力度，拓展用地空间，确保园区建设和工业发展用地需要。

加大帮扶力度。牢固树立“保增长首先保企业”意识，对重点企业派驻帮扶工作组，开展调研，加强调度，主动服务。进一步采取更具体、更有力的办法，帮助企业排忧解难。落实各项政策举措，运用财税、金融、价格等杠杆，帮助企业解决资金、成本、项目建设等方面的难题。

推进企业改革。积极筹措改革成本，盘活存量资产，规范操作程序，如期完成企业改革任务。同时，进一步落实节能减排目标责任制，突出重点行业、重点企业和重点区域，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

（三）坚持推动商贸提升，强化颍州加快发展的支撑

加强产业规划。大力实施“三产提质跨越年”活动，继续推进“124488”工程，促进商贸物流业繁荣。尽快编制颍州商贸物流业发展规划、商业网点布局规划，突出区域优势和特色，合理定位发展导向，优化发展布局空间，实现错位发展。

打造核心商圈。以清河路、一道河路、中南大道为框架，着力打造5平方公里范围的核心商圈、中心商务区，鼓励商务集团、企业总部落户颍州，加快大润发、家乐福、乐购、红星美凯龙等世界500强以及零售业巨头入驻步伐。

做强专业市场。按照“城郊大市场，城内大商场”的总体思路，在扶持、规范、提升的基础上，进一步把握规律、准确定位、加大扶持、精心维护，发挥专业市场集聚效应和带动作用。在南京路、阜颍路、阜临路沿线培育一批现代化的专业市场，重点发展机械电子配件、建筑建材、五金交电、农副产品、家居家具等专业市场。

做靓特色街区。采取灯饰亮化、牌匾规范、特色景观、灯光夜市等方式，突出历史文化特色、商品特色、经营特色、建筑特色、人文特色，建设特色街区，打造颍州的商贸名片。进一步提升温州名品服饰一条街、一人巷家纺窗帘步行街、左岸酒吧一条街、清河东路休闲娱乐一条街等专业街的品位。

培育消费热点。大力发展金融、科技、信息咨询、教育培训、物流快递、旅游休闲、娱乐健身、社区服务、社会化养老等新型服务业。落实房地产的各项政策措施，推动房地产市场平稳持续发展。围绕西湖策划方案，进一步加大西湖开发建设力度，积极申报国家级湿地保护区，争创4a级风景区。

完善网络体系。按照“便民、为民、利民”的宗旨，有效整合城乡经营网点资源，加快城乡商品市场体系建设。重视发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式。引导有实力的商贸物流服务企业向乡镇、农村延伸，继续实施“万村千乡”工程、“新网工程”、双百市场工程和社区商业双进工程，构建农村现代流通网络。

（四）坚持促进强农惠农，夯实颍州加快发展的基础

稳定粮食生产。围绕省、市规划建设淮河粮食功能主产区，建设好程集、九龙、西湖和颍西等小麦高产攻关核心示范片，加快王店小麦良种基地建设。以优质粮食产业提升行动、小麦高产攻关活动和玉米振兴计划为抓手，狠抓关键技术的配套，提高粮食生产科技含量和综合能力。

发展现代农业。依托优势农产品基地，着力打造特色镇、特色村，创建一批现代农业典型，加快发展都市农业、观光农业等现代农业，促进农业结构调整。继续鼓励大青茄、桑蚕生产，加快创建国家级设施蔬菜标准园。继续扶持马寨生姜、肉鹅，颍西蔬菜、花卉盆景，西湖恋思萝卜、苹果瓜，九龙肉牛，三十里铺和清河蛋鸡，程集三元杂交猪，西湖景区生态农业观光旅游、生态渔业养殖等优势农产品，优化整合品牌资源，争创国家和省级名优品牌。继续实施畜牧富民工程，巩固重大动物疫病防控成果，创建养殖安全小区。大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，力争认证国家无公害农产品2个以上。

培育龙头企业。落实以奖代补政策，鼓励龙头企业做大基地规模，争取培育省级龙头企业3家、市级14家，提升农业产业化水平。重视农民专业合作组织发展，集中扶持一批专业合作经济组织，力争培育省级农村合作经济组织2个，提高农民组织化程度。

强化农业基础。利用“一事一议”财政奖补政策，大幅增加农村公益性建设项目投入，确保农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。分期实施区级农田水利基本建设规划，开展平原洼地治理，实施芦桥沟二期工程。建设水厂12处，解决3.3万人饮水安全问题。推进农业生产机械化，提高农机装备水平。发展林业产业，完成人工造林XX亩，建设绿色通道20公里。深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路养护，保障农村交通安全。

落实惠农政策。加快推进农村综合改革，完善乡村治理机制，完善为民服务全程代理制。继续做好农民负担监管工作，完善惠农补贴发放方式，不折不扣地落实各项惠农政策。健全政策性农业保险制度，逐步扩大保险覆盖面。

培训新型农民。坚持把提高农民素质作为推进“三农”现代化的关键来抓，拓宽培训领域，提高培训质量。完成“阳光工程”等各类技能培训7000人，力争每村培养3名以上农民创业带头人和2户农业科技示范户。引导农民在本地发展，实现外出务工与本地创业发展的统筹推进。

（五）坚持加强城乡建管，优化颍州加快发展的载体

加快城镇建设。强力推进“城镇建管攻坚年”活动，掀起“大建设、大创建、大发展”和加速推进“城市化、城乡一体化”的新热潮。加快南京路小区、白衣桥安置小区、中清安置小区、开发区和工贸园安置小区等安置房建设进度，让广大被拆迁户早日搬进新居。全力配合市直有关部门，进一步加快路网建设，拉大城市框架，实施阜临路等道路改造，打通双清路，实施三清路网、七渔河路网建设。加快旧城区、城中村改造，全面改造城区小街巷。树立经营城镇理念，支持乡镇结合新农村建设，进一步明确集镇定位，突出产业支撑，整合集镇资源，努力形成各具特色、功能互补、布局合理、综合发展的集镇建设格局。

规范城乡管理。以“五城同创”为抓手，建立健全城镇管理长效机制，推行环卫作业市场化运作模式，整治“六乱”行为，提高城镇管理水平，改善城区形象。继续按照“无缝隙划分责任区”的要求，进一步加大违法建设防控力度，坚决遏制新建违法建设。加强农村土地管理，加快实施新农村示范建设“3250”工程，加大旧村庄改造力度，完善村镇建设规划，逐步规范农民建房。

优化人居环境。大力开展滨水园林城区创建，打造城区特色景观，加快城区绿化、亮化、美化、净化，营造宜居宜业环境。参与实施沟河塘治理，推进西城河、一道河、七里长沟和中清河、西清河二期综合治理工程，加快泉河风景带二期建设步伐，扩建南城河景观带。

推进高效拆迁。坚持公开、公平、公正和依法、有情的原则，运用思想政治、行政、经济、法律等手段，发挥单位、领导干部、一般干部、党员和职工的带头作用，全面加快市政基础设施建设、政府土地收储等各类项目拆迁工作，确保高效、和谐、廉洁地完成拆迁任务。

（六）坚持着力改善民生，共享颍州加快发展的成果

优先发展教育。切实做好农村中小学标准化建设达标验收、校舍抗震安全鉴定和加固维修，加强薄弱学校建设，推进义务教育均衡发展。关注进城务工人员子女和留守儿童教育工作。健全城乡义务教育免费政策和经费保障机制。组织实施“名校战略”，推进素质教育。规范民办教育发展，突出发展职业教育，积极参与阜阳职教产业园规划建设，打造颍州职教品牌。

提升卫生水平。稳步推进医疗卫生体制改革，加快基层医疗基础设施建设，推进农村三级卫生服务体系、城市医疗卫生服务体系建设，促进基层公共卫生均等化。净化医疗市场，加强医疗质量管理，努力改善群众就医环境。全面贯彻《食品安全法》等法规，实施食品药品放心工程。

落实就业政策。发挥人力资源中心指导功能，开展帮扶活动，提供“一站式、一条龙”创业就业服务。积极开发公益性岗位，为“零就业家庭”、“零转移农户”提供再就业、再转移服务，力争全年新增城镇就业岗位6000个。

完善社保体系。扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，全面实施被征地农民养老保险制度。扎实推进社会救助体系建设，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，逐步提高企业退休人员、优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助对象等群体的生活水平。切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。

统筹各项事业。高度重视民生问题，扎实推进民生工程建设。充分发挥科技支撑作用，推动科技创新。强化人才智力支持，大力培养和引进高层次创新型人才。加快公共文化服务体系建设，发展文化产业。广泛开展全民健身运动，进一步提升竞技体育水平。启动第六次全国人口普查。加强社区服务工作，推进新型农村社区建设，关爱农村留守老人、妇女和儿童。稳妥做好退伍军人安置工作。重视关工委、老龄委、工会、共青团和妇女儿童工作，维护残疾人的合法权益。继续抓好外事、侨务、民族宗教、对台、审计、物价、统计、广电、房改、地方志等工作，推动社会事业全面进步。

推动协调发展。坚决落实最严格的耕地保护政策，集约节约使用土地，确保耕地占补平衡。开展环保模范城区创建，加快生态区建设，强化节能管理和污染治理，加强违法排污企业监管，严肃查处违反环境评价制度和“三同时”制度的案件。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为核心，以创建全省三类计划生育优质服务先进县（区）为载体，把工作重心放在农村，重点放在流动人口，提高村级计生工作水平，努力实现争先进位。

促进和谐稳定。深入开展“和谐社会拓展年”活动，全力打造平安和谐颍州。进一步加强和改进信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。一刻也不放松地抓好生产安全、食品安全、药品安全和消防安全工作，持续开展安全隐患排查治理，坚决消除各类安全隐患。加大“xx”普法工作力度，加强领导干部和公务员队伍学法用法，不断提高公民的法律意识和法律素质。强化应急管理与服务能力，健全应急管理体制机制。进一步落实综治工作各项措施，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪活动，严厉打击传销和非法集资行为，确保社会稳定。

三、加强政府自身建设

进一步加强理论学习，提升科学发展的思想水平。继续深入开展学习实践科学发展观活动，积极创建学习型政府，不断提升政府公务人员的整体素质和能力，进一步增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力和依法行政能力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注意分析新形势，把握新趋势，总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。

进一步强化依法行政，提升科学发展的决策水平。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。积极主动地做好政务公开工作，增强政府工作透明度和社会公众参与度。自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理社会事务，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作。

进一步提高行政效能，提升科学发展的执行水平。坚持发展为先、实干为上，真正做到摸实情、说实话、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的大事，多做加快发展、改善民生的工作。牢固树立管理就是服务的理念，加强政府信息化建设，降低行政成本，提高行政效能。建立健全工作责任制和责任追究制，强化目标管理考核，加大行政督查力度，完善推进工作落实的长效机制，抓紧抓好每一件实事，扎实做好每一天工作。改进政府工作流程，坚持办文办事限时制，简化办事程序，减少会议、文件和不必要的检查、评比活动。加强政府部门协作，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责，确保政令畅通。

进一步推进勤政廉政，提升科学发展的保障水平。按照建设服务型政府的要求，深化政府机构改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开，在履行好发展经济职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，切实把工作着力点放在主要为市场主体服务和创造良好发展环境之上。强化宗旨意识和服务观念，牢固树立为发展服务、为人民服务的良好形象。艰苦奋斗，勤俭节约，树立正气，坚决抵制和纠正歪风邪气。加强行政监察和审计监督，规范权力运行，切实抓好政风、行风、廉政建设和反腐败工作。树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良的作风带领广大干部群众求真务实，埋头苦干，踏踏实实地做出一番经得起考验的实绩。

德莫高于爱民，行莫高于利民。作为人民公仆，我们唯有加快颍州发展、维护颍州稳定、造福颍州人民，才能无愧于人民的重托，才能不辜负代表的愿望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，解放思想，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，努力开创颍州又好又快发展的崭新局面！