美容美发行业整治总结

为规范化妆品经营使用环境，规范市场行为，保障人民群众安全使用化妆品，根据××市食品药品监督管理局《关于开展对美容美发店等化妆品经营使用单位专项检查的通知》（×食药监健〔XX〕×号）要求，区食品药监局从XX年11月至12月底，与××市工商行政管理局××分局、××街道办，共同开展了辖区美容美发行业经营使用化妆品专项检查，现将此次专项检查总结如下：

一、加强部门沟通，做好前期准备工作

区食品药监局领导非常重视此次专项检查工作，要求结合辖区实际，开展联合检查，落实规范要求，净化市场经营行为。为此，确立了此次专项检查以联合检查为主，重点检查，全面掌握，及时部署专项检查任务。

一是确定联合部门，制定检查方案。考虑到化妆品流通领域日常监管主要由工商负责，且我区70％的美容美发企业集中于××街主城区，为此，区食品药监局拟定本次检查联合区工商分局和××街道办共同进行。经与区工商分局、××街道办进行了多次沟通协调，三个单位联合制定了《××区美容美发店等化妆品经营使用单位联合整治工作方案》，成立联合检查小组。二是现场摸查，精心制定检查名单。由于我区在册美容美发企业有1600多家，数量大、分布广，为了能够解决执法资源有限，又达到整治效果，我们拟定以大型经营企业、美发美容使用单位为主，经三部门共同协商选定了具有典型代表性的企业32家作为被查对象。三是准备工作细致充分，保证有的放矢。为确保检查工作顺利进行，业务科室反复分析行业现状，找准行业可能集中出现的问题，为专项工作编制了美容美发系列化妆品宣传资料，印制了《化妆品经营使用企业须知》及《化妆品监督管理条例》等宣传资料，制备好专用检查文件夹文件包，对可能出现的常见问题制作出执法文书模版、协调执法车辆等大量前期工作，保障了检查工作针对性强、效果好。

二、各部门密切配合，联合检查达到预期效果

现场检查持续3周时间，检查企业32家，其中美容美发化妆品经营企业5家，美发企业19家，美容企业8家，三部门先后出动执法人员235人次，区食品药监局对发现存在经营产品不规范等问题的8家企业进行了后续跟进调查处理，区工商局对检查发现经营行为不规范的4企业发出了责令整改通知书，××街道办针对企业消防发出责令要求15家。

为使专项联合检查达到预期效果，区食品药监局汲取近两年同质监局联合监管化妆品生产领域的经验，根据三部门的职能分解专项检查任务，检查中注重因地因行业制宜，兼顾各部门的职能和要求，对现场发现的问题及时沟通，互相配合处理。在检查过程中始终坚持“宣传”与“整治”并重，对每一个企业都及时派发宣传资料，使他们掌握辨别化妆品的基本知识，明白今后如何把好化妆品的进货关；在发现有不合格化妆品使用或销售行为时，首先通过耐心的讲解和指导，派发区食品药监局编印的《化妆品经营使用企业须知》及《化妆品监督管理条例》等宣传资料，使企业明白自身的责任和不足，由于企业对自身违法行为有了认识，他们也因此理解和配合政府执法部门的检查和处理，在整个专项检查中无发生不满投诉或抗法抱怨的事件。经三部门的密切配合，通力合作，检查顺利完成，并达到预期效果。

三、主要存在问题

此次检查发现，我区美容美发行业化妆品经营使用情况总体是良好的，未发现有自行配制化妆品使用销售的违法行为，企业主经营使用化妆品的质量管理意识也较强，大部分美容院也能做好索票索证工作，如在我区有5家分店的尚艺连锁店，专门设置有化妆品行业经验的采购经理，负责各门店的化妆品购进。比较集中的问题有以下几点：一是经营使用的化妆品有标签标识不合格和索证索票不规范情况。这种情况在个体美发企业中较为突出，如从流动推销员购进化妆品，使用无中文标识化妆品，留存进货单据及产品相关证照复印件不全等，企业的产品质量把关意识也较差；二是化妆品经营销售企业问题较多，主要集中在内部管理差，出现过期或包装破损化妆品，索证索票不全，经营的部分产品标签标识不合格，几家批发店均有少量“无中文标识、无进口批文、无生产日期”的三无产品。此外，区食品药监局对其中一家存在分装化妆品销售行为的化妆品批发企业进行后续跟进处理。

四、整治行动主要成效

此次联合检查，三部门按照既定的计划和分工顺利完成各自的分工任务，按照计划顺利完成专项检查任务。同时，不管是执法部门，还是我区化妆品经营使用单位的经营者，普遍认为获益良多，主要表现在以下几点：

（一）有效规范化妆品流通市场秩序

此次联合检查，有效规范了我区化妆品经营使用领域的市场秩序，在“宣教”与“打假治劣”两种手段齐下的监管势态下，企业在今后化妆品进货、经营等方面对自身的责任有了更详细的认识，因此通过此次检查，促进了企业把好化妆品质量关，有效维护和保障了消费者权益。

（二） 进一步掌握经营企业状况

目前我区工商部门在册的美容美发企业1538家，化妆品经营店37家，其行业分布为：××街道美容美发企业999家，化妆品经营店32家，分别占区总数的65%和86%，××街道和××街道的美容美发企业分别为190家和120家，占区总数的12%和8%，较大规模企业均集中在上述3个街镇，其中以××街居多。通过本次专项检查工作，加深对行业现状的了解，要规范我区化妆品流通市场，在目前监管力量不足的情况下，必须抓好这些龙头企业，发挥其辐射和带动作用。

（三）探索联合执法的经验，做到优势互补

化妆品与群众生活息息相关，涉及面广，但目前政府监管力量有限，执法人员严重不足，因此，结合地方实际，多部门联动，齐抓共管，各自利用本部门的资源优势，互助互利，优势互补，是值得探索的方法，也是践行科学发展观、开拓思维、探索科学监管的新方式的体现。这次联合检查，三部门做了一次很好的探索，也取得了很好成效，为今后建立联合监管长效机制打下基础。

（四）密切了与监管部门、企业的关系

在此次专项检查之前，很多企业及工商、街道等部门的工作人员不知道区食品药监局也负责化妆品监管，社会认识度不高，通过此次检查，加强了三部门之间及三部门与企业的联系，由于执法人员在检查中耐心细致、文明有礼的态度、熟练的专业知识和以人为本的工作作风，很多企业对执法人员工作表示满意，并表示以后会主动向区食品药监局咨询化妆品相关业务知识，工商、街道基层执法人员也表示在今后他们在巡查中会多关注化妆品质量问题，共同管好化妆品流通市场。

（五）以干代培，通过此次联合检查，既提高参加联合检查的执法人员化妆品监管知识水平，也为以后各部门共同开展化妆品监管工作打下良好基础。

五、几点思考及下步打算

（一）企业多、面广，监管力量严重不足

我区目前有48家化妆品生产企业，另有近10家正在筹建中，根据去年各企业送报资料统计，我区化妆品生产领域产值3.8个亿，从业人员约2800多人。仅去年，区食品药监局共出动执法人员300多人次，检查生产企业120多家次。流通领域的化妆品监管主要有分布于各街镇的1600多家在册美容美发企业，商场、超市及小商店等近1000家化妆品零售企业，还有酒店、宾馆、沐足等化妆品使用单位等等，以目前工商、食品药监部门有限的执法人员和街镇的协管队伍，确实是难以承担。

（二）“港货、台货”等不规范产品问题

在此次专项检查中，我们发现不少美发企业的化妆品是在所谓“港货、台货”专营店购进的，由于这些化妆品通常是无进口批文、无中文标识的不合格产品，检查中按规定予以没收或暂扣。因此，企业认为，为什么这些专营店可以卖，我们买回来就查处，要管就要一起管。经与工商了解，他们主要是检查这些专营店的食品，化妆品确实很少过问，因此这也是我们监管部门下一步值得关注的问题。

（三）继续加强部门合作，建立联合监管机制

通过这次成功的尝试，下一步计划与相关部门继续加强沟通，逐步建立长期的联合监管的合作机制，优势互补，使化妆品监管工作更加高效有力。

（四）继续加强宣传，使“使用放心化妆品”的观念深入人心

明年我们将继续加大宣传力度，采取不同形式强化宣传，拟设计面向不同人群的化妆品宣传资料，派发宣传单张，使“使用放心化妆品”的观念深入人心，社会合力，共同规范好化妆品市场秩序。