政府上半年工作总结及下半年工作安排大纲

人民

今年以来，xx区主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展定力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，坚持稳定存量与做大增量并举，加快“五个自贡”和“三中心一新城”建设，保持了区域经济社会持续健康发展。

一、上半年工作总结

经济保持平稳增长。积极应对经济下行压力，把稳增长作为当前工作的首要任务，努力防止经济惯性下滑。认真落实扶持工业企业发展的系列措施，实行县级领导“一对一”帮扶工业企业制度，深化政银企合作机制，积极帮助企业解决融资困难等问题，为8户企业争取应急转贷资金6761万元。坚持月分析督查，提前做好经济运行中出现的趋势性或苗头性问题。强化运行风险防范，依法妥善处置企业资金链、担保链问题，有效维护金融市场秩序和社会稳定。预计，上半年地区生产总值增长5.0%，地方公共财政收入增长11%，区属固定资产投资增长11%；区属规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，服务业增加值增长9.2%，建筑业总产值增长13%，农业增加值增长3.7%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%。主要经济指标运行处在合理区间，大部分企业运行基本正常，经济发展总体向好的基本面没有改变。

发展支撑不断夯实。全力推进项目建设，围绕“三中心一新城”建设确定66个重大项目，年度投资50亿元以上，截至上半年，累计完成投资24亿元。综合物流中心，西南（自贡）无水港—植物油加工项目加快推进、川南现代粮食物流中心项目开工建设，大西洋焊接产业园项目一期主体完工，xx电商博览城入驻商家300余户，申通、xx快递川南分拨中心及科伦药业旗下华芝药业物流配送中心入驻投运，与市商务局、xx理工学院、xx商贸公司签订电子商务集聚区四方框架协议，“购川南”上线，入驻电商企业30家。现代商贸中心，老街、东兴寺、西山路、光凤片区等地块完成房屋征收近5600户，尚义灏、滨河小区侧、中华路西段等地块前期工作有序推进，老街、张家沱等核心商圈项目和顺龙坝、东兴寺、光凤片区安置房加快建设，传统商圈加速提档升级。休闲旅游中心，乐自高速xx互通式立交完成工程进度80%、连接线加快建设，旅游快速通道南段完成初步设计方案，xx水库导流隧洞工程、主线延伸线公路业已竣工，正在进行进场公路、水库坝肩建设及移民搬迁安置工作，飞龙峡景区开发可行性报告启动编制。产业新城，xx街南延线延伸段、东西干道xx段完成路基，xx博览大道北段完成沥青砼上面层铺筑，舒坪卫生事业园一期主体封顶、二期用地预审、环评、设计方案等通过审批，公安业务用房近期投用，园区水、电、气等能源及通讯公共管网等配套设施加快推进，新城集聚力、承载力不断增强。

全域发展加快推进。仲权场镇综合提升改造全面完工，荣边镇小城镇建设正在进行地勘评估。仲权、荣边城市供水管网延伸工程全面完工，实现城网供水。“宽带乡村”试点工程有序推进。荣舒路、农漆路完成路基工程。荣边镇雨潭村、仲权镇竹园村、建设村、群光村增减挂钩项目19个建新点顺利推进。新建农民文化活动广场5500平方米，配套建设停车场3500平方米。坚持产村相融、农旅结合，农团乡东升村铁皮石斛产业、红岩村生态绿色环保旅游赏花采果等项目及漆树乡肉兔养殖、泥鳅养殖繁育基地建设加快推进，传统农业向休闲观光农业转型升级步伐加快。

社会民生全面加强。持续加大民生投入，上半年民生支出3.6亿元，占公共财政预算支出75%，增长18%。加快医药卫生体制改革，全面推进农村医疗救助与新农合补偿同步结算“一站式”服务，做好省级免疫规划示范区和急性传染病综合防控示范区创建工作。认真落实就业促进政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡养老保险实现全覆盖。推进义务教育均衡发展，东方小学综合楼竣工，檀木林小学综合楼加快建设。区文化馆升级改造项目开工，区图书馆改扩建项目完成方案设计。加快安居工程建设，完成688户农村困难群众危房改造。启动郭街沟坝凤凰村3组和南湖c-21地块790套公共租赁住房分配工作。实施19个老旧小区供配电设施改造。开展药品流通领域、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治和人员密集场所消防安全、森林防火安全和校园安全等联合执法检查，安全生产继续保持良好态势。持续加强大气污染防治，全面推进农作物秸秆禁烧工作，强化工业企业、道路交通、建筑施工工地及拆迁现场扬尘污染控制，空气质量进一步好转。

各项改革有序推进。深入推进财税体制改革，认真贯彻落实新预算法，全面公开政府预算、部门预算、“三公”经费预算等，启动乡镇国库集中支付改革。加快推进农村产权制度改革，健全农村产权交易服务平台，积极推进耕地补偿基金试点工作，率先建立三级土地流转服务网络。深化行政管理体制改革，新一轮政府机构改革基本完成，政府组织结构更加优化。建立行政权力清单和部门服务清单制度，缩减规范行政审批流程。加强行政权力依法规范公开运行，清理行政权力事项3233项，公开运行行政权力284项。

二、存在的主要问题

经济形势依然复杂多变，不确定因素依然很大，稳增长面临较大压力；部分企业和业主资金困难，投资意愿减弱，投资保持持续快速增长难度较大；自身调控能力较弱，项目审批、建设进度慢；地方财力薄弱，自给能力不足，融资渠道还不够多；改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重等。

三、下半年工作思路

（一）坚持项目带动，提升区域竞争优势

把项目建设作为经济工作的第一抓手，以项目促投资，以项目促发展，加快培育区域发展的核心增长极。

加快重大项目建设。全力以赴推进重大项目，确保续建项目如期完工，新建项目按时开工，全年完成重大项目投资50亿元以上。全面清理年内应开工项目前期准备工作，确保自贡伟经物流园、自贡火车南站三货场改扩建工程、xx老街旅游文化产业项目等23个项目按时开工。加速推进棚户区改造，全面完成东兴寺、西山路片区房屋征收，尽快启动中华路西段、尚义灏、黄桷坪、珍珠寺、滨河小区侧等片区房屋征收，启动张家沱、xx老街主体建设，确保顺龙坝安置房主体完工。建成乐自高速xx互通立交主体工程及连接线路基工程等重大基础设施项目，加快旅游快速通道前期工作，认真研究中省预算内项目投资方向，抓紧策划包装一批项目，加大安居工程、农业水利、旅游基础设施等领域的资金争取力度。进一步健全完善项目推进责任体系和工作机制，继续落实好领导联系项目和项目专员制度，加强重大项目动态监测和督查考核力度，千方百计协调解决项目推进存在的问题。

着力强化要素保障。科学编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。积极探索ppp合作模式、新三板直接融资、吸引保险资金投资项目等投融资新模式，最大限度缓解项目资金压力。积极培育新的财税增长点，促进财政收入稳定增长，提高财政保障能力。在切实规范债务管理、防范债务风险的前提下，充分发挥政府融资平台作用，多渠道寻求建设资金。加快金土地、增减挂钩试点，做优土地增量，盘活土地存量，全力保障重大项目、小城镇建设等用地需要，力争全年实现新报征用地、出让土地、金土地工程新增占补平衡指标、增减挂钩新增建设用地指标均不低于1000亩。

（二）坚持改革创新，增强经济发展活力

坚持“立足实际，注重实效，少走弯路，稳步推进”原则，围绕全域城镇化发展，全面推进各领域改革，进一步释放发展活力。

深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为重点，集中突破统筹城乡、经济管理、政府管理服务等重点领域关键环节。深化行政管理体制改革，建立行政权力清单和部门服务清单制度，缩减规范行政审批流程，促进投资便利化。全面推进增减挂钩试点，拓展农村各类产权“多权同确”试点成果。加快培育新型农业经营主体，引导工商资本投资现代农业，鼓励社会资本投向农村建设，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，促进城乡资源要素流动整合。深化财税体制改革，完善区与乡镇财政管理体制，认真贯彻落实新《预算法》，稳步推进财政信息公开，制定政府购买公共服务管理办法。围绕社会事业创新发展，进一步深化教育、文化、卫生、社会保障等领域改革，推进城乡公共服务一体化。

扩大对外开放合作。牢牢把握国家实施“一带一路”战略机遇，加快融入川南一体化，主动加强与成渝经济圈等交流合作，实现优势互补、资源共享、协调发展。加大招商引资力度，坚持以商招商、产业招商，激活全产业链发展，力争在现代物流、旧城改造、旅游开发等领域引进亿元以上重大项目5个，到位资金55亿元。充分发挥川南几何中心区位优势和物流中心货运枢纽优势，积极加强与周边地区港口、北部湾经济区的紧密合作和联系，搭建发展外向型经济、促进开放合作的新平台。

推进创新驱动战略。强化企业创新主体地位，引导和鼓励中小微企业加强自主创新改造，加快培育高新技术战略性新兴产业。推进品牌发展战略，鼓励发展国家地理标志保护产品，支持天味食品、百味斋食品等企业挂牌上市。加快实施“全民触网、全企上网”工程，着力构建“互联网+”新经济形态。加大电子商务龙头企业培育，依托自贡（xx）电子商务基地加快建设省级电子商务集聚区，抢占川南电子商务发展高地，培育商贸经济的新增长点。加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，统筹实施新型城镇化等人才专题培训。

（三）坚持全域发展，构筑新型城镇体系

充分发挥xx“大城市带小农村”的独特优势，坚持城市农村整体设计，促进城乡、产业互动共融发展，使全域城镇化成为加速区域经济社会发展的新引擎。

加快基础设施建设。积极推进城区路网改造，完成西山路改造工程，启动光凤路、伍云路等城区骨干道路建设。配合推进东兴寺大桥、东兴寺铁路桥立交改造。按照城镇规划布局，积极推进县乡公路、通村道路和旅游环线公路升级改造，全面建成荣舒路、农漆路，配套实施产业道路和农民集居区道路建设，加速改善城乡交通条件。加快实施“五小”水利工程、金土地工程、城市供水管网延伸工程、“宽带乡村”工程和农村供电设施改造，大力改善农村发展条件。

加快小城镇和新农村建设。坚持特色化、差异化发展思路，加快推进仲权、荣边、农团小城镇建设，完善基础设施配套建设，着力提升小城镇建设管理品质。坚持城镇化与产业化双轮驱动，因地制宜，统筹规划产业布局，增强城镇集聚力和吸引力。整合增减挂钩、城镇棚户区、农村危房改造等土地、资金政策，加快农村新居建设，完成仲权增减挂钩一期工程，启动二期建设，做好漆树增减挂钩项目前期工作，建成新农村聚居点3万平方米。引导农村人口向新村适度集居、向城镇有序转移，加快形成多级层次、各具特色的新型城镇体系。

加快农业转型升级。围绕城市近郊旅游发展，坚持“跨村连乡、集中成片”理念，以创建国家级现代农业示范园为载体，大力培育发展特色农业产业基地，加快推进仲权特种水产

养殖基地、花卉生产基地和荣边丰收农业等项目建设。充分利用农村土地资源，强化政府政策、资金的引导和调控，用活用足扶持政策，整合涉农资金，调整投资方向，大力培育发展乡村旅游、休闲观光农业，提高农业产业化、现代化水平。加快特色农产品加工产业园前期工作，配套发展休闲、娱乐、餐饮等乡村旅游服务业，推动一二三产业联动发展，催生乡村经济发展活力。

（四）坚持改善民生，提升群众幸福指数

深入推进民生工程。继续实施好九大民生工程和一批惠民实事，确保全年民生支出占公共财政支出比重保持在75%以上。实施更加积极的就业创业政策，确保“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹城乡保障体系建设，推进社会保险扩面征缴，保持新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖率、城镇居民基本医疗保险参保率100%。全面推进农村医疗救助与新农合补偿同步结算“一站式”服务，新农合参合率稳定在98%以上。加快建立和完善居家养老服务体系，推进农村敬老院规范化建设，鼓励支持民间资本投资养老服务事业，建成老年综合福利中心。加快保障性住房建设，完成新建公租房500套。

协调发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，完成檀木林小学教学楼建设，加快推进仲权小学综合楼，做好教育“云平台”的运行和教学装备的采购工作，确保年底顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收。深化基本公共卫生均等化服务，积极落实双向转诊制度，大力推进分级诊疗工作，做好省级免疫规划示范区和急性传染病综合防控示范区创建工作。加快实施公共文化服务体系建设，完成区图书馆、文化馆改建项目，加快中国（自贡）彩灯文化产业园前期工作。深化生态区建设，全面推进大气污染防治，强化扬尘专项治理，深入开展清水行动及釜溪河流域综合治理工作，大力实施环境品质提升工程，促进城乡环境持续改善。

加强和创新社会管理。全域推进社区网格化服务管理，努力实现管理广覆盖、服务零距离。深化信访制度改革，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，积极引导群众理性合法表达诉求。加强食品药品质量监管，保障群众饮食用药安全。全面推进安全社区建设，加强重点行业（领域）安全监管，坚决遏制重特大安全事故，预防和减少各类意外伤害，促进安全形势持续好转。深化社会治安综合治理，加强反暴恐和应急管理机制建设，切实提高快速反应能力，确保各类突发事件及时有效处置。加强法治宣传教育，拓宽“xx”普法渠道和途径，努力营造全民普法的浓厚氛围。