基层党建专项述职报告范文

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今年是中组部确定的全党“基层组织建设年”，从中央到地方，各级党委更加重视基层党的建设。6月29日，省委召开了规模较大、规格较高的基层党组织建设座谈会，听取了部分地市和厅局抓基层党建工作的情况。省委书记吉炳轩同志作了重要讲话，对全省基层党建工作提出了一系列新的要求和部署。我们今天召开这次会议，目的就是落实全省基层党组织建设座谈会精神，落实我市基层党建工作会议的安排部署，听取各区县和金沙新区党委书记关于抓基层党建工作的述职，进一步破解制约基层党建工作的难题，并以此为契机，把我市的基层党建工作再向前推进一步。下面，我重点强调四个方面的意见。

一、年初以来我们扎实开展“基层组织建设年”活动，认真落实全市基层党建工作会议精神，基层党建工作取得了积极的成效，同时也存在一些不足

基层党建工作，与招商引资和产业项目建设、“十项整治”活动、加强和创新社会管理、安全稳定工作一样，是我们比较关注的重点课题。去年“七一”前夕，我们就安排市委政研室搞了一次专题调研，把全市基层党建情况梳理清楚。市八次党代会把“以提升‘六种能力’和坚持‘一管三化三突出’为重点，推进党的建设”，纳入未来五年全市经济社会发展的总体要求。之后又于今年2月8日召开了首次全市基层党建工作会议，出台了实施意见，对加强我市基层党建工作起到了积极的促进作用。

刚才，听了各区县委、XX新区党委的述职发言，看了一下市直部门和XX公司党委的书面述职，结合平时掌握的情况，总的感觉，我们的党委书记抓基层党建工作有了一定的进步。

一是认识摆位有所提升。各级党委都能更加重视我们自身抓基层打基础的工作，认真履行职责，召开专门会议研究基层党建工作，解决投入、覆盖面、发挥作用等问题，从而把基层党的建设摆上更加突出的位置。

二是载体创新取得一定进展。从汇报的情况看，各单位都能从实际出发，探索出一些行之有效的载体。比如勃利县委开展了以“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“四百”活动，新兴区委开展了“五个好‘两类’组织”等活动，桃山区委开展了“四联”等活动，茄子河区委开展了以“一项活动、一本台账、一个平台”为主要内容的“三个一”活动，X煤XX分子公司党委开展了“三带四有五在前”等活动，这些生动的载体为基层党建工作提供了有力的抓手。

三是投入保障有所强化。按照全市基层党建工作会议的要求，市直各单位已经把党建经费在工作经费中列支，各区、县和金沙新区党建工作经费按照每人每年XX元的标准纳入财政预算，已经完成了核算，并制定了专门的使用办法，虽然步子慢了点，但还是在积极行动。全市的基层党建工作，朝着有人管事、有钱办事、有场所议事的方向，迈出了新的步子。

四是队伍建设有了一定起色。基层党组织覆盖面有所扩大，各单位都积极实施“1+3”扩源计划，党员数量、入党积极分子数量、党员占全市总人口的比重都有所增加。

五是推动发展见到成效。党建工作的最终效果，还是要体现在促进发展上。今年上半年，我们市的各项主要经济指标平稳增长，招商引资和产业项目建设、“十项整治”、社会管理创新、安全稳定工作等，都有条不紊地向前推进。全市经济指标的增长，是建立在各区县和各企业稳定增长基础之上的，全市各项工作的扎实推进，也是建立在各单位工作扎实推进基础之上的。所有这些，都离不开基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效发挥。

存在的问题主要是，有的单位抓落实的力度不大、节奏不快，全市基层党建工作会议已经过去5个多月了，一些安排部署还没有落到实处;个别领导对基层党建工作重视程度不够，少数单位抓基层党建游离于中心工作，抓发展与抓党建互相脱节;有的基层党组织受场所、经费和党员素质等限制，还无法正常开展活动;相当一部分基层党员干部面对新群体、新形势、新任务，处于老办法不管用、新办法不会用的尴尬境地;基层党员干部待遇有待提高，存在后顾之忧等。这些问题我们今后要认真加以解决。

二、牢牢把握“一管三化三突出”这条主线，从各单位实际出发，坚持以之为统领，不断把我市基层党建工作提高到新的水平

“一管”就是坚持党要管好基层党建工作;“三化”就是基层党组织设置科学化，基层党组织活动经常化，培养发展党员常态化;“三突出”就是基层党组织战斗堡垒作用更加突出，党员先锋模范作用更加突出，党组织和党员联系群众作用更加突出。这是按照xx去年“七•一”讲话精神，结合我市基层党建实际，提出的全市当前和今后一个时期基层党建工作的总体思路，也是贯穿我市基层党建工作各个环节的一条主线。

在这里我要阐释一下“一管三化三突出”提出的现实依据。之所以要强调“一管”，就是因为我们有些领导干部对党的基层组织建设重视程度不够、管理力度不够，像我们这样一个拥有8260多万名党员、402万多个基层党组织，在一个拥有13亿多人口大国执政的大党，如果自己都不管自己的基层组织建设，那就是失职，还有谁会帮助你管理，怎么能够承担起这么重大的执政使命。可以说，是因为有人不管或管得不好，我们才强调要管。之所以要强调“三化”，就是因为我们当前基层组织设置不够科学，覆盖面不广，特别是在新经济组织和新社会组织中成立党组织并发挥作用是个新课题;

有些基层党组织为经费、场所、党员素质等所限，不能经常性开展活动，党组织的凝聚力、向心力不足，甚至形同虚设;党员数量不够，占全市总人口的比重只有4.89%，比全国平均水平低1.13个百分点。可以说，是因为达不到科学化、经常化、常态化，我们才强调“三化”。之所以要强调“三突出”，就是因为有的基层党组织软弱涣散，缺少凝聚力和战斗力，关键时刻无法成为群众的主心骨;有的党员体现不出先进性，甚至不如普通的老百姓，平常时候看不出来，关键时刻站不出来，紧要关头豁不出来;个别基层党组织和党员丢掉了我们党密切联系群众的好传统，脱离群众、不了解群众，影响了党的形象和党群干群关系。可以说，正是因为作用不突出，我们才强调要突出。基于这样的理解和分析，我们提出了“一管三化三突出”， 它既是我市基层党建工作的有效载体，也是工作总体要求，又是一种工作模式。

“一管”是前提和保障，“三化”是措施和途径，“三突出”是方向和目标，三者互相关联、密不可分。我们必须准确理解其实质内涵，自觉主动地把这个要求转化为实际行动。

三、以全省基层党组织建设座谈会精神为指导，认真落实全市基层党建工作会议的各项部署，运用创新的精神和改革的办法，着力解决全市基层党建工作的突出问题

这次省委召开这样高规格、大规模的基层党建工作座谈会，在我们省是不多见的，足见省委对基层党建工作的重视。吉书记的讲话，从完善党的基层组织体系等四个方面，肯定了全省基层党建工作取得的明显成效，深刻理性地概括了“四个必须”的基本经验，准确地指出了思想意识上、队伍素质上、投入保障上、发挥作用上存在的突出问题，提出了“五个着眼于”的新部署。我们一定要认真学习、科学把握，迅速把思想和行动统一到省委的要求上来，结合落实全市基层党建工作会议的各项措施，着力在解决具体问题上下功夫。

一要着力解决物质保障不到位的问题。吉书记指出，要强化资金保障，舍得给基层用钱，愿意为基层花钱。今年以来，我们市加大了投入力度，但基层党建资金不足的问题仍没有从根本上解决。要围绕实现基层党组织办事有经费、活动有阵地、工作有力量，尽快把纳入财政预算的基层党建工作经费拨付到位，并保证数额随着经济增长而动态地增加。机关事业单位、民营企业的党建经费，都要按照全市基层党建工作会议的要求，抓紧落实。要结合棚户区改造、新农村建设和社区建设，结合开展“联企、包区、助村、帮户”等活动，两年内彻底解决基层党组织活动场所问题，没有的要抓紧建设，不达标的要全部达标。要逐步提高基层党组织负责人的待遇，帮助他们解除后顾之忧。

二要着力解决组织覆盖面不够广的问题。做好基层党建工作，首要的前提是健全组织，才能有党组织和党员作用的有效发挥。要科学设置党的基层组织，采取灵活多样的方式，重点在“两类组织”、商场、车间、工地、协会、专业合作社以及退休党员、流动党员、口袋党员中，建立健全党的基层组织。可以建在面上，也可以建在点上，确保全覆盖。

三要着力解决队伍素质不够高的问题。党的先进性、纯洁性，要靠千千万万高素质的党员来体现。我们既要重视增加党员的数量，更要注重提高党员的质量。要把加强教育培训作为给党员的一份政治待遇，采取喜闻乐见的方式，定期、分层次对各个层面的党员进行培训。要努力提高党员的政治素养，用党的丰功伟绩特别是改革开放的重大成就教育党员，增强党员对党的信心和自豪感。虽然我们党在自身建设上还存在着一些问题，但成绩是主要的，队伍主流是好的，要相信党可以自己解决问题。最近我们国家“神九”飞天、“蛟龙号”探海，实现了当年毛主席“上九天揽月、下五洋捉鳖”的梦想，这些都是党领导下取得的了不起的成绩。所以首先要教育党员热爱党、相信党。要深入开展“道德大讲堂、党课大讲堂”活动，依托七台河职业学院以及其它省内高校，利用现代信息技术和媒体传播平台，或者组织到发达地区学习考察，开展党性教育、实用技术培训和综合素质教育，全面提高党员队伍的整体素质。要关心关爱党员，特别是对困难党员，要给予更大的扶持和帮助，让他们真切体会到组织的温暖。

四要着力解决服务中心作用发挥不够好的问题。基层党组织发挥作用的关键，还是要紧紧围绕服务科学发展和改善民生条件。省委吉书记指出，基层党组织只有牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧扭住经济建设这个中心，才能赢得广大群众的拥护和依赖。当前和今后一个时期，我市的基层党组织和广大党员，要重点在招商引资和产业项目建设、开展“十项整治”、加强和创新社会管理、安全生产与社会和谐稳定、保障和改善民生等工作上，发挥好战斗保垒和先锋模范作用。结合开展创先争优和“创业创新创优”活动，企业党组织要围绕提升效益、技术创新，社区党组织要围绕服务居民、促进和谐，农村党组织要围绕发展“四型经济”、带头增收致富，机关党组织要围绕提高服务效能，事业单位党组织要围绕争当职业道德标兵和专业技术能手，打造一批党员方便参与、有七台河特色的载体，把更多的党员群众吸引到活动中来，增强党组织的凝聚力和向心力。

四、不断强化组织领导，在抓好落实上下功夫，以严明的责任和健全的制度，为提高基层党建工作科学化水平提供保证

一要严格落实责任。按照抓书记、书记抓的原则，各级党委要投入足够的精力抓基层党建工作，党委书记要切实承担起第一责任人的职责，定期召开会议研究基层党建工作，及时解决存在的突出问题。市委组织部要把基层党建工作进一步细化量化，制定出切实可行的工作标准和考核办法，定期对各部门和单位的基层党建情况进行考核。这次会后，市委、市政府两个督办室要会同组织部门，围绕全市基层党建工作的各项部署，列出具体的督办提纲，对各项措施的落实情况进行严格的督办。对解决经费和活动场所等问题措施不力、行动迟缓的，要督促其抓紧落实。

二要营造浓厚氛围。报纸、电视等新闻媒体，要加大宣传力度，重点宣传基层党建工作的重大意义，宣传全党“基层组织建设年”的各项部署，宣传全省基层党组织建设座谈会精神，宣传我市“一管三化三突出”的总体要求，宣传先进典型，为加强基层党建工作鼓劲造势。各基层党组织要当好党的路线方针政策以及市委市政府决策部署的宣传员，当好社情民意的传达员，当好党与基层群众的联络员。

三要完善各项制度。认真落实党组织书记“双向述职、上考下评”制度，重点围绕研究制定基层党建工作思路和规划、建立健全党的基层组织、关心爱护党的基层干部等内容进行述职。建立健全“三会一课”、民主评议、党员教育培训、党员联系和服务群众、党内关怀帮扶、党组织活动保障等制度，赋予制度新的形式和内容，使制度更加人性化、更有操作性。

四要注重培树典型。坚持从我们市基层党建工作的实际出发，在机关、事业单位、国有企业、民营企业、街道和社区、乡镇和村屯，分层次抓出一批群众认可、说服力强的基层党建工作典型。既要有一批先进基层党组织的典型，也要有一批优秀共产党员的典型，还要有支持基层党建工作的国有企业、民营企业和机关、事业单位的典型，用典型引领带动全市基层党建工作整体上水平。

今年以来，围绕学习宣传贯彻党的和xx届三中全会精神，按照中央和省委的决策部署，我始终认真履行基层党建工作职责，抓班子带队伍，把方向管全局，以服务促发展，实现了党建与经济社会发展良性互动。

一、强化党要管党意识，管好基层党建“责任田”

始终把基层党建工作摆在突出位置，坚持在围绕中心、服务大局中统筹谋划党建工作。

一是理清思路定准位。紧扣上级重大部署，紧扣市委中心任务，紧扣基层工作实际，找准党建与中心工作的结合点，研究确定了全市“一定六化”党建思路(“一定”就是“定目标”，“围绕服务型党组织建设，在全省争先进位、保持前列”;“六化”：即引深创先争优活动，实现组织建设星级化;突破城乡二元束缚，推进城乡统筹一体化;顺应社会管理新要求，推行管理方式网格化;建设服务型党组织，实行服务群众常态化;提升素质能力，实行学习教育制度化;扩大社会参与，推行考核评价社会化)，为做好工作提供了重要遵循。

二是履行职责走在前。注重调查研究，解决实际问题，先后跑遍全市84个乡镇(街道、办事处)、近300个农村和企业，全面掌握了基层党建第一手资料，把书记带头抓党建的要求落到了实处。

三是强化措施重保障。完善分工负责、党建工作例会制度，先后召开6次会、3次协调会，专题研究党建工作;健全推进、督导、奖惩、述职等制度，实行人才、资金、技术和信息向基层倾斜，做到了基层党建有人管事、有钱办事、有章理事。

二、落实改革创新举措，推动基层党建上水平

瞄准“一定六化”目标，抓覆盖、强功能、建机制、重服务。

一是构筑“一张联建网”，促进基层党建全覆盖。以农村、社区、非公企业为重点，统筹推进党建工作。其中，在乡镇和农村，采取村村联建、村企联建、城乡共建等模式建强基层党组织，全面推行“四议两公开”和“文建明工作法”，促进了乡镇农村党组织战斗力整体提升。在社区，积极推行网格化管理，在网格上同步建立党组织，并为每个社区拨付8万元工作经费，促进了社区党组织晋位升级。在非公企业，采取独建、联建、挂靠和统管等多种形式，在“两个全覆盖”的基础上抓规范、抓提升，受到中组部好评。

二是培育“一批领头雁”，营造干事创业好氛围。结合学习贯彻党

的、xx届三中全会精神和的一系列重要讲话，对全市900多名市管干部和1200多名正科实职干部进行了集中培训，进一步提升了党员领导干部抓党建、促发展的能力和水平。围绕“争先综改、竞逐中原”战略的实施，举办了10个不同类型的专题培训班，四大班子分批次带领有关人员到中原经济区和我省临汾、运城、长治等地进行学习考察，使大家在开阔视野、增长见识中，进一步增强了抢抓机遇、加快发展、争先进位的责任感和紧迫感。积极选好用好各级领导班子和带头人，大力实施年轻干部培养工程，先后5次召开中青年干部座谈会，采用“外挂、上挂、下挂”等形式选派160余名年轻干部，到综改试验区和中原经济区挂职锻炼，到穷村乱村担任“第一书记”，为基层党建工作注入了生机和活力。围绕典型示范、标兵引领，在全市公开遴选10名“晋城特聘专家”和30名“晋城名师”并隆重表彰，形成了比学赶超的浓厚氛围。

三是推广“一线工作法”，实现党建服务零距离。深入开展四大班子“访知解”、“三联一住”等活动，组织市县乡三级干部到全市所有的村庄、农户等基层一线进行走访，引导党员干部把更多的时间和精力用在了抓基层、打基础上。特别是围绕建设服务型党组织，开展了“党员志愿服务在基层”主题活动，先后组建1858支党员志愿服务队进入社区志愿服务，督促全市4.6万名在职党员到居住地报到领岗，以“机关党建走在前、机关党员服务走在先”的示范带动效应，促进了各级党员干部接地气、聚民力，在服务发展、服务民生、服务群众中树立了良好形象。

四是坚持“一体化考核”，促进党建工作规范化。着力完善“承诺、述职、评价、问责”四位一体的责任体系，全面推行“三级联述联评联考”机制，建立健全村干部报酬逐年增长、离职补助、养老保险补贴和困难补助保障机制，持续推进后进党组织转化升级。特别是围绕加强基层农廉工作，出台了“廉洁乡村、制度乡村”建设实施意见，从制度保廉、科技助廉、监督护廉等多个方面规范管理，进一步开创了农廉工作新局面。

三、注重作用发挥，实现服务发展新跨越

在经济转型主战场、项目建设第一线、改革发展最前沿，注重发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，促进了全市经济发展稳中有进、稳中提质，主要经济指标顺利实现预期目标。与此同时，“以煤为基、多元发展”步伐加快，“一村一品、一县一业”势头良好，文化旅游和现代服务业效益突显，安全生产和社会稳定持续向好，在去年荣获“国际花园城市”、全国创业先进城市的基础上，今年又荣获国家森林城市称号，被确定为全国低碳试点城市、国家智慧城市试点，第三次捧得“长安杯”，七次婵联“全国科技进步先进市”，形成了“以党建促发展、以发展强党建”良好局面。

尽管我们在抓基层党建方面取得了一些成绩，但与省委的要求、群众的期盼相比，还有诸多差距和不足。一是城乡、区域和农村集体经济发展不平衡，全面创建服务型党组织还缺乏更有效的手段和载体;二是部分基层党组织战斗力还不强，少数农村党支部工作还相对落后;三是一些党员干部对贯彻八项规定、改进“四风”还执行不力、落实不够等。

下一步，按照中央和省委要求，我们将进一步落实好基层党建工作职责，突出抓班子提素质、抓载体办实事、抓重点破难题、抓作风树形象，努力把党建优势转化为发展优势，为全省“办好两件大事”，作出我们晋城应有的贡献。

在今年的基层党建工作中，我坚持“抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展”的理念，着眼发展新要求，顺应群众新期盼，坚持以基层服务型党组织建设为统领，认真履行“第一责任人”职责，重点抓了五项工作。

一、深入开展“访、知、解”

省委组织“访、知、解”活动，抓住了干部作风转变的切入点，抓住了服务型党组织建设的着力点。我们坚持走访活动常态化，在组织全市干部进村入户的同时，我带头扩大走访范围，深入14个县(市、区)的32个乡镇、74个农村走访农户，了解民意，认真解决群众迫切希望解决的具体问题。市、县两级干部把“访、知、解”活动和去年以来实施的“千名干部进企业、万民干部下农村”结合起来、与干部下乡住村结合起来、与领导干部包村增收结合起来，在“访、知、解”中强化宗旨意识，养成服务自觉。市县两级14978名干部住村4893个，走访农户14.5万余户，办实事9833件，落实帮扶资金5.4亿元，解决问题7321个。我体会到，了解民意办实事，是推进基层服务型党组织建设的根本。

二、干部全员搞“四诺”

创建服务型党组织，养成言行一致的习惯很重要。年初开始，我们开展了全员搞承诺、示诺、践诺、评诺的“四诺”活动：一是各级干部承诺全覆盖。结合岗位职责确定办实事项目，做出公开承诺;二是“五位一体”示诺全方位。把所办的具体实事、完成时限在媒体、文件、公共场合、项目现场和各自办公室进行展示，形成无处不在的自逼机制、他逼机制和倒逼机制;三是服务发展践诺全上阵。按时段、按标准抓好落实，办好承诺事项;四是党员群众评诺全公开。组织党员、群众、“两代表一委员”等公开评议，接受社会监督。通过“四诺”活动，我市项目建设、具体实事得到有效落实，基层党建的实际成效凸显，形成了党建跟着项目走、组织围着项目建、干部盯着项目干的良好氛围。我体会到，承诺是理清思路的过程，展示的是一种勇气;示诺是自逼加压的过程，展示的是一种底气;践诺是真抓实干的过程，展示的是一种士气;评诺是接受监督的过程，展示的是一种人气。“四诺”符合基层实际，符合在河北省委民主生活会上讲话的要求，是我市创新基层党建的重要抓手。

三、推行“一评两监督”

在推进农村发展的实践中，农村干群矛盾相对较多，是滞约农村发展的一个关键因素。通过“访、知、解”和多次接访，我感到造成这种情况的重要原因，是村务决策“程序空转”，“四议两公开”执行走样，支委的提议没人把关，商议、审议、决议过程和执行没人监督，使制度流于形式，好制度没有产生好效果。鉴于此，我注意推动基层实践创新，及时总结经验，在全市乡镇推行了“一评两监督”办法，来规范“四议两公开”操作。“一评”就是乡镇党委对村党组织提议事项提前介入，审核评估把关;“两监督”就是乡镇包村干部对决策操作程序和决策实施过程全程监督。决策过程和实施结果实行“一档双存”，由乡、村分别保存，方便群众随时查核。有效避免了村务决策随心所欲，强化了源头把关;避免了民意失真，促进了民主管理;避免了乡镇责任悬空，强化了服务基层的责任意识;避免了干群矛盾，保障了村民利益，使干群关系深度融合，农村稳定持续好转，发展环境不断优化，创新活力有效增强。

四、实施“代理代办制”

工业化、城镇化加速推进，农村人口流动性增强与社会化服务滞后的矛盾日益凸显。解决这一问题，是基层党组织强化服务的重要任务。为此，我们推行了两项服务措施。一是民事“双向代理制”。把县直部门涉及民生的有关事项延伸到乡镇，通过依法委托或授权，由乡镇代办;把乡镇的有关事项延伸到本乡外出务工人员相对集中的城镇，在城镇建立乡镇代办点。这样做既方便了农村留守群众，不到县城就能办成事;又方便了外出务工农民，不回乡里也能办了事。二是在边远农村建立“党员干部是群众事务代办员”的制度。由乡村党员干部为群众全程代办有关事项。目前，全市县级政务大厅与乡镇服务中心全部完成了工作对接，偏远农村群众户口迁移、低保审批、工商证照办理、新农合报销等20余项涉及群众生产生活的事项已经由乡村党员干部代办。这是基层组织履行服务职能的最直接体现，效果很好。

五、着力营造好环境

建设基层服务型党组织，关键在干部。培养选拔好干部，关键是机制，关键是营造好的政治生态，形成好的用人导向。我们坚持实绩导向，全面推行具有忻州特色的“三三制”干部提名办法，坚持干部年度考核、重点工作考核、民意测评各占三分之一权重，做到了民意与实绩、素质与能力并重，杜绝了“拉票”现象，干部选任风清气正，使干得好的用得好、有作为的有地位。今年，我们相继把原平工业园区建设、中心城区“7451”工程推进、创建国家卫生镇、农业结构调整中实绩突出的8名乡镇党委书记提拔重用，体现了良好的实绩导向、服务导向，社会反响很好。

党建是统领，党建是龙头，党建是纲，纲举目张。通过下大力气抓基层党建，抓基层服务型党组织建设，有力地促进了全市发展。年初确定的转型项目均已落实，工业增加值持续大幅增长;中心城区基础设施建设日新月异，违法建筑均无补偿拆除;集成创卫如期成功，已经有7个县5个镇成为国家卫生城、镇。全市上下精神振奋，势头正旺。我们深感，这都是抓党建带来的必然结果，“一因多果”。

基层党建任重道远，我们的工作还是初步的，差距还是不少的，特别是山老区基层党组织有资源、有能力为群众服务方面还面临诸多难题。我们将认真学习借鉴兄弟市先进经验，全面贯彻党的精神，以基层服务型党组织建设统领基层党建全局，团结带领广大党员为忻州转型跨越、赶队前行、进位争先作出新贡献。