关于土地规模经营情况的报告

经过各方面的精心准备和科学安排，县政协领导和部分市县政协委员开展了一次科学发展观实践活动，视察了平山镇土地规模经营况。首先，组织委员认真学习了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深入研究了平山镇的一些情况。于7月9日，参观和调查了“集团十农户”的大兴村土地规模经营模式现场、“场县共建”的吉兴土地规模经营模式，以及“能人十合作社十农户”的土地规模经营模式现场。听取了平山镇党委政府有关土地规模经营情况的汇报。随后，委员们就平山镇土地规模经营情况，进行了热烈的讨论。感到平山镇的农业探索有规模、有内容、有特点、有效益、和前景，值得学习、借鉴和推广。大家就这一话题坦率诚恳地发表了自己的意见，站位高，说法新，层次细，可操作性强，提出了大量的很有价值的建议。

一、主要做法

1、打造七种模式。

平山镇在探索土地规模经营实践活动中，已经建立和运行了七种主要模式。具体是：“股份合作社十农户”的大兴村农用物种植专业合作社模式，“集团十农户的大兴”“乐姆”粘玉米种植专业合作社模式，“场县”共建的吉兴现代化农业、农机合作社模式，“党组织十合作社”的吉兴玉米种植合作模式，“能人十合作社十农户”的吉兴蔬菜种植专业合作社模式，“大户十合作社十农户”的海兴铁扫帚种植加工专业合作社模式，“村民自治组织十农户”的北兴马铃薯种植加工专业合作社模式。

2、龙头企业牵动。

黑龙江神农科技集团，与大兴农作物种植专业合作社联手合作，在大兴村成立了“乐姆”农业股份有限公司。这不但保留了土地承包主体，流转的仅是土地的经营权，创新了土地经营主体，较好地使大集团、大企业直接进入了农业生产与经营领域。

3、典型示范带动。

张学民等一批典型能人牵带动的合作社，主要是从事白菜、萝卜等蔬菜种植。引导周边农民大面积种植蔬菜，今年达1200亩，全部由合作社统一加工和销售。

4、建立一套机制。

平山镇部分村实行的股分合作机制，农民不仅享受土地流转收入，还可以参与企业二次分红、三次分红等优惠；土地规模扩大，潜力很大，土地的发展空间及提升的余地也相当大。合作社已发展到16家，流转面积达到4万多亩，涉及农户2356户、5423口人。

5、领导高度重视。

平山镇里和村级干部克服了许多难以想象的诸多困难，不断地攻克难关，携同作战，奋勇争先；县委县政府十分关怀支持平山镇的土地规模经营工作，总体把握，亲自策划并组织实施，一次次的调研、指导；省和市里领导多次到平山视察做指示，给予了充分肯定和极大鼓励。

二、存在的问题

当然，平山镇在土地规模经营过程中，有许我成功之处，也存着一些急需解决的实际问题。一是政策体系问题，二是人才缺乏问题，三是各项机制问题。

三、几点体会

其一、各级领导关怀支持是关键

这种探索具有现代企业特点的组建模式，的确是一种新生事物，人们对它的认识和参与，还有个逐步加深和发展的过程。离不开各级领导更加积极地关心和支持，更需要给予必要的指导和帮助。

其二、大集团的直接参与是保障

发展土地规模经营模式，就要建立利益共享、风险共担的经营机制，建立了设施和技术配套的生产保障体系；大集团的加入和带领，有利地盘活了农业生产要素，提升了农业综合生产能力，探索建立了粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。

其三、维护群众切身利益是根本

顺应了现代农业发展的方向，趟出了一条集约化经营土地、发展粮食生产、建设现代农业的好路子，具有一定的借鉴意义。平山镇组建农民专业股份合作组织，主旨就是让利于民、创蕙于民、还权于民、让农民多增收快致富，并且享有参与生产经营的充分自主权，所以得到了农民的欢迎、认可和踊跃参与。

其四、建立健全规章制度是手段

成员大会、理事会、监事会，以及财务制度、用工制度、营销制度等，相继的建立和出台实施，为股份合作社生存与发展提供了有效的保障。如果不采取这些行之有效的手段，就不可能有平山镇这些土地规模经营模式的成功运行。

其五、选拨任用优秀人才是关键

在平山镇组建专业合作社的过程中，涌现了一大批有头脑、懂技能、有魄力、有威望、能够带领群众创业致富的好带头人，这是我们取得事业成功的关键所在。事在人为，关键在人才。

四、具体建议

1、建立健全有效机制。

平山镇专业合作组织发展得好，主要是有一个好的机制。各乡镇应借助种养大户、营销大户和龙头企业生产、加工和销售上的优势，积极发展具有一定规模的公司与合作社相关联的专业合作组织。以土地为线，把农民利益与公司利益紧密联结在一起，使其真正成为自负盈亏、自己主经营、自我约束的市场竞争主体。用工业的理念管理农业，用创新的办法发展现代农业。整合使用生产要素，优化配置农业资源，最大限度地节约生产成本。从机制方面率先破题，探索建立有利于农民增收、农业增效、农村经济繁荣的经营机制。

2、切实强化服务职能

县农委、农机、农业服务中心等相关职能部门，应进一步强化管理职能，明确土地流转的原则，规范操作程序，指导和监督各乡镇有序地发展土地扭转工作。特别是各乡镇的农业服务中心要充分发挥作用，认真做好土地流转规划，建好土地流转储备库，健全土地流转纠纷的调解、仲裁机制，应通过有效途径，及时为农户提供土地流转项目推介，政策咨询，土地登记、信息发布、权属变更、法律援助等服务。规范流转程序，把转包、入股、转让、互换等形式流转的，农户应向发包方备案。切实保护农民的切身利益，防止纠纷的发生。

县土地部门应为农民专业合作社进城兴建各类市场、销售网点、门市部等生产经营用地，以及合作社创办养殖小区和从事农产品收购、加工临时用地，在符合城乡土地利用总体规划的前提下，依法优先安排。电力部门应为农民专业合作社从事农业、林业、牧业、渔业等种植、养殖、加工等提供用电支持，并执行农业生产电价标准。工商部门应设立农民专业合作社服务窗口和绿色通道，提高办事效率，落实免收登记费等扶持政策。交通、经贸等部门也都应从各自的职能出发，给予创造宽松优越的服务。

3、坚定依法适度经营

在推进土地规模经营中，应严格依法操作。依照《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》《农民专业合作社财务制度》和《公司法》等相关章程，认真签定土地规模经营中土地扭转合同，条款要严谨，程序要严密，不能违反有关法律法规，切实维护农民对承包土地的占有、使用权利，不得改变土地集体所有性质和用途。同时，应很好地把握好土地规模经营的“度”，规模经营主体的生产力和生产关系要相适应，经营能力与经营数量要相匹配，必须符合实际；

4、全面加快农业机械化。

在现阶段土地的伟大变革中，农村走合作化道路是必须的，是农业机械化，解放农村劳动力的迫切需要，是历史的必然选择。应全面推广新品种和新技术，不断提升现代农业的档次，提高农产品及农业生产的科技含量。应提升大机械作业的水平，加大机械投入的力度，把农民从传统的农业生产方式和高强度的体力劳动中解放出来。还应辅以综合的政策、财政支持，才能有效推动农机化加快发展。加大对农机社会化服务的扶持，鼓励和支持公益性农机化技术推广，加强农机化人才队伍建设、从业人员技能培训和农机化配套基础设施建设等。

5、发展绿色观光旅游农业

不仅仅平山镇这些村屯，而且在全县范围内，特别是沿呼兰河及哈黑路及西北乡镇，应充分利有大面积绿色无公害农作物的集约优势，认真筹划和统一实施，科学安排和布局，与县旅游业协调配合，大张旗鼓地开展旅游观光农业。可以搞采摘园，比如葡萄、香瓜、西红柿、桔子，以及青菜类等，吸引游客进入农业区。由于农业大型机械化的大规模作业，又可为旅游者带来新农村的一道美丽景观，体味乡村新时代的魅力风情。同时，开发以农为特色的小商品如高产蔬菜、隆盛河小米、康荣香瓜、河东大米，及亚麻类旅游纪念品。

6、做好闲余劳动力转移

对于土地规模经营后闲置下来的劳动力，应注意合理输导和妥善安排。各级领导都应给予关怀和指导，定方向，想措施，寻路子，解难题。积极发展乡镇和村级企业，动员更多的人们参与到全民创业中来，特别应根据我县的产业优势，全力发展地方企业，建立本地产品加工业，特别是麻编行业。不断延伸产业链，着力吸纳农民就业，开办家庭作坊，或股份商业组织。还可以展开技能培训，创办多种技能培训班。与县就业局等方面沟通联办，开拓思路，广辟渠道，介绍和引导农民有更广阔的就业机会。

5、广泛搞好宣传推介

积极组建和发展土地流转中介机构，为土地流转提供政策咨询，指导合同签定、建立和保管土地流转档案。村级建立土地流转信息所，随时掌握农户土地流转意愿并进行登记，及时发布土地流转信息，为流转牵线搭桥，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，提高土地流转的成功率。还应健全农业生产市场抗震性机制，发展订单农业，让农民对农业生产有较强的计划性。

应充分利用各类信息平台、各方媒体、销售网点等渠道，广泛推介各种农产品，打出自己的特色。同时，应以科技为支撑，以市场为导向，大力实施优粮、优菜、优果、优畜、优麻等规模优质工程。还应依托现代农业科技园区，进一步促进企业与农科院等科研单位、院校联姻合作，全力推广普及现代科技，打造具有更大市场竞争力的知名品牌。

6、政府及社会各界积极支持

政府及有关部门应积极向上切取政策性支持，将土地规模经营的一些服务费用列入县财政预算，使土地规模经营与国家的扶持补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴结合起来。从而，整合资金，加大加快对农业基础设施的投入，不断改善和优化