十三五规划纲要中关于高校的解读

国家教育事业“xx”规划编制工作现已正式启动，教育部近日要求各地以改革创新的精神做好教育“xx”规划编制工作。

通知指出，“xx”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020年)》最为关键的五年规划。科学编制和实施好教育“xx”规划，对应对经济社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。

通知要求，做好教育“xx”规划编制工作需坚持改革创新的精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，创新国家教育制度，完善现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平。

通知还强调，教育“xx”规划编制工作大体分三个阶段，从现在起到XX年底为基本思路研究与规划框架稿起草阶段，从XX年1月到XX年3月为规划文本编制阶段，XX年3月到6月为规划发布与宣传阶段。各地要以这个进度为参考，制订本地区规划编制的时间表，明确各阶段的工作重点。

【教育】

●提高教育质量

●推动义务教育均衡发展

●普及高中阶段教育

●逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

●率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费

●实现家庭经济困难学生资助全覆盖

▼解读

普及高中阶段教育“短板在中职”

“普及”是指在86.5%的基础上进一步提高

“这里的普及应该是在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，达到90%以上。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者表示，目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(XX-2020年)要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。

我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，国家也提出要在今后一个时期总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当，由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育承担着普及高中阶段教育的重任。但王烽坦言，这些年，中职规模在萎缩，更多人选择升至普通高中就读。

王烽解释，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现有中考招生模式，分数高的可以升入高中，分数低的将面临该去中职还是走向社会的选择。“有一些中西部经济不发达地区的中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入的帮助并不大。”王烽说，这就导致一些初中毕业生放弃深造，而直接选择弃学，当学徒、就业。

因此，王烽建议普及高中阶段教育的关键一点在于要提高中职教育质量。他认为，深化职业教育体制改革，推动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键。而部分地方学校已在实行高职、中职贯通培养，拓宽中职毕业生升学通道等措施，王烽认为，这也提升了中职吸引力。

让一些愿上中职的经济困难学生能上得起学

对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，王烽介绍，目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策，这是国家的惠民政策，意图让一些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。

“职业教育，特别是中等职业教育，很多学生是来自农村地区，经济困难的学生多一点，国家对这方面也是非常的重视。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明此前曾透露，这些年来免学费覆盖面增长最多、增长最快的就是中等职业教育，目前90%左右在校中职学生已实现免学费。

王烽分析，从五中全会透露的信息看，下一步的方向是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学生开始逐步走向免费。

普及高中教育=高中纳入义务教育?

普及高中教育并逐步实现免费，是否意味着将高中纳入义务教育，延长义务教育年限?

“这应该是两个概念。”王烽认为，因为义务教育的特点除了普及性外，还包括免费性和强制性，对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后如果不能升入普通高中，那么他在读中职还是就业之间应该有选择权。由于中职质量参差不齐，很难强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。

国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文就曾向新京报记者表示，他不赞成延长义务教育年限，除经费原因外，如将高中纳入义务教育，更将冲击中职教育的招生吸引力。胡瑞文认为，如果非要延长义务教育年限，应首先在贫困地区将学前教育最后一年纳入义务教育。

湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇此前则向新京报记者表示，理论上，作为基础教育的学前教育和高中教育应该纳入义务教育，但考虑到现实条件，应该分阶段实施。周洪宇倾向于先把学前教育最后一年纳入义务教育，“有条件的话，再向高中推进。”

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拓展阅读 解读xx规划纲要全文

1.“xx”总体规划定位

总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的综合性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。

2.“xx”总体规划规划期

“xx”规划的规划期以XX—2020年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。

3.“xx”总体规划内容

规划内容总体上要注重体现：科学发展观、地区特色、空间布局和约束、项目策划、可操作性措施。同时内容要具体，主体要明确，要突出规划的方案性，使之成为解决问题的规划。

规划的内容框架，主要包括展望部分、指导性部分、行动纲领部分以及实施机制部分。展望部分包括引言、现状分析、面临的背景和发展趋势;指导性部分由总体目标、导向性内容组成;行动纲领部分是整个规划内容的主体部分，包括发展的重点领域、各领域的主要任务、重大项目的空间布局，保障措施(政策、资金);实施机制部分是为了保证规划的贯彻落实而完善的有针对性的、可操作性的实施机制，主要包括组织领导、宣传、规划实施的协调、项目和资金的配置、规划的评估、规划的管理、监督等方面的内容。

4.“xx”总体规划的形式

规划正本。由文字和图件组成，其中图件包括：区位图、生产力总体布局图、功能区域布局图、产业布局图、城镇体系布局图、土地利用布局图、主要基础设施布局图(综合交通、水利、电网、通讯网等)、重要项目分布图等等。

附件。由文字性附件(定义、解释、说明、论述等内容)和项目库组成。

版本。纸质版本和电子版本。

5.“xx”总体规划的编制程序

“xx”总体规划的编制程序分为前期研究、形成规划基本思路、形成规划纲要框架、形成规划纲要、审查发布几个阶段。

xx规划的定义

《战略落地》书籍作者禹国印认为，xx规划是指XX年至2020年的战略分析、定位、目标、纲要和路线图。“xx” 规划 要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使[1] 更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。中国已站在新的更高的起点上，“xx”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“xx”规划意义重大而深远。

xx规划编制

本单位xx规划的战略分析，需要参照《战略落地》书籍的战略分析章节内容。本单位xx规划的战略定位，需要参照《战略落地》书籍的战略分析章节内容。本单位xx规划的战略定位，需要参照《战略落地》书籍的战略理念立意章节内容。本单位xx规划的战略思想等，需要参照《战略落地》书籍的战略总体设计章节内容。本单位xx规划的顶层设计与主题，需要参照《战略落地》书籍的顶层设计章节内容。本单位xx规划的分层设计，需要参照《战略落地》书籍的分层设计章节内容。本单位xx规划的路线图，需要参照《战略落地》书籍的详细设计章节内容。

本单位xx规划的沙盘推演、论证与决策，需要参照《战略落地》书籍的沙盘推演和最终论证质询章节内容

1宣布

国家发展和改革委员会主任徐绍史XX年04月17日召开全国“xx”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。他要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“xx”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。中国已站在新的更高的起点上，“xx”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“xx”规划意义重大而深远。

2工作规划

发改委新闻发言人李朴民介绍，就XX年的工作来讲，主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极推进规划立法工作。各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化细化前期研究，我们选取了25个事关全局的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究。[3] 中国国家能源局已启动“xx”核电重大专项规划编制工作。

3研究课题

根据《国家发展和改革委员会“xx”规划前期研究重大课题遴选公告》，大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织以及其他经审查符合条件的机构或组织均可提出申请，课题内容重点围绕关系“xx”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“xx”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。申请单位可登录国家发展改革委规划司网站，从《“xx”规划前期研究重大课题专栏》中下载课题申请书及相关材料，并于5月5日前通过邮寄或电子邮件方式按要求提交申请。“xx”规划前期研究重大课题目录“xx”国际环境变化及对我国发展的影响“xx”经济转型升级动力机制和制度环境研究“xx”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究“xx”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究“xx”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究“xx”扩大消费需求长效机制研究“xx”工业结构升级与布局优化研究“xx”现代农业发展战略与粮食安全战略研究“xx”信息经济发展研究“xx”战略性新兴产业发展研究“xx”服务业发展重点和机制研究“xx”住房保障体系与房地产健康发展研究“xx”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究“xx”生态文明建设及制度研究“xx”环境治理重点及模式创新研究“xx”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究“xx”建设社会主义文化强国研究“xx”人口发展战略和政策研究“xx”健康保障发展问题研究“xx”完善扶贫脱贫机制研究“xx”国有企业改革和非公有制经济发展研究“xx”公共服务重点和财政保障机制研究“xx”完善金融市场体系和风险防范研究“xx”对外开放战略及开放新格局研究“xx”我国企业“走出去”发展战略研究[5]

4主要问题

第一，部分地区产业规划政府意志太强第二、产业定位欠缺地区发展能力考虑，雷同性较高第三、产业研究不深，产业定位精准度有待提高第四、规划对当地优势特性挖掘不足第五、对周边地区产业发展竞合关系研究不够。