运城政府工作报告

运城位于山西省西南部，北依吕梁山与临汾市接壤，东峙中条山和晋城市毗邻，西、南与陕西省渭南市、河南省三门峡市隔黄河相望。下面是本站小编给大家带来的运城政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“xx”时期国民经济和社会发展回顾

“xx”时期，是我市发展很不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”总体要求，全面落实工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”，大力实施稳增长调结构“三个一百”，攻坚克难，扎实工作，全市经济社会发展取得了新成效。

(一)全力以赴稳增长，经济实力显著增强。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们认真落实国家、省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，千方百计抓投资、上项目、保运行，经济发展迈上新台阶。全市地区生产总值突破千亿元大关，20xx年达到1174亿元，总量在全省的排名由“xx”末的第五名提升为第三名;五年累计达到5637亿元，超过“十五”“xx”20xx年总和，年均增长7.8%。财政总收入突破百亿元大关，20xx年达到105.5亿元，年均增长5.6%;一般公共预算收入达到56.3亿元，年均增长9.6%。固定资产投资迈上千亿元台阶，20xx年达到1370.7亿元，是20xx年的2.3倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额逐年递增，20xx年达到661亿元，是20xx年的1.9倍，年均增长13%。外贸进出口总额平稳增长，20xx年达到12亿美元，是20xx年的1.1倍，年均增长2.7%。城乡居民收入较快增长，20xx年城镇居民人均可支配收入达到24049元，年均增长12%;农村居民人均可支配收入达到 8718元，年均增长12.9%。

(二)坚定不移促转型，集群化发展态势良好。按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展思路，大力推进园区化发展、集群化招商，成效明显。20xx年，全市"5+15"园区规模以上工业企业完成工业总产值955.3亿元，占全市工业的73.5%，比上年提高了3.4个百分点;九大产业集群24个板块完成工业总产值754.5亿元，占全市工业的58%。运城铝工业基地被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”。工业园区和产业集群成为拉动全市工业增长的主引擎和重要支撑。大运汽车、华泽铝业、华圣铝业、亚宝药业、万荣汇源等龙头企业引领集群发展，100家重点企业产值占到全市规上工业的70%。新型化工、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业发展提速。中小企业发展到1.3万家，20xx年实现工业总产值640亿元。

(三)持之以恒抓投资，项目建设成效明显。坚持项目建设“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制，毫不放松推进项目建设。五年共实施重点项目1300余项，机场新航站楼、大西客专运城段、侯西铁路电气化复线改造建成运营，蒙西至华中铁路运城段开工建设。运城机场通航29个城市，旅客吞吐量突破百万人次。基础设施建设不断加强。水利上，累计完成投资104.4亿元，是“xx”时期的3.8倍。电力上，电网总投资49.9亿元，比“xx”增长50.8%，电网结构不断完善，供电保障能力显著增强。交通上，闻合、河运、运宝3条高速公路相继建成通车，高速公路总里程超过600公里。完成农村公路建设改造2768公里和3194个建制村2.2万公里街巷硬化。

(四)坚持不懈强基础，城乡一体化协调推进。按照工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动的思路，推动中心城市、大县城、小城镇和新农村统筹协调发展。农业现代化步伐加快。全市粮食总产连续四年稳定在30亿公斤以上，20xx年达到32.1亿公斤，是20xx年的1.3倍。肉、蛋、奶产量分别比“xx”末增长72%、61.5%、8.5%。土地规模流转速度加快，达到212.8万亩，占全市家庭承包土地面积的27%。省级龙头企业发展到70家，国家级龙头企业发展到7家。农产品加工业销售收入完成251.7亿元，是20xx年的2.6倍。建设各类现代农业示范园区443个，完成投资111.6亿元。农民专业合作社达到11475个，是20xx年的2.7倍。水果产量达到600万吨，其中出口13万吨，尤其是运城苹果代表中国首次出口美国，标志着运城苹果具备了通向世界高端市场的质量技术标准。蔬菜产量达460万吨，比“xx”末增长40%。主要作物耕种收综合机械化水平达70.3%，比20xx年提高了17.8个百分点。农田水利末级渠系配套建设增加到15711公里，水地面积达到631万亩，农村人口人均实现两亩水浇地目标。改造中低产田25.5万亩，建设高标准农田43万亩。新型城镇化稳步推进。编制完成了《运城市城市总体规划20xx-2030》和15项专项规划。城乡基础设施建设进一步加强，“xx”期间，全市公用基础设施完成投资124.4亿元，城市供气、供热、污水处理、供水普及率分别达到90%、77%、91.7%、95%。中心城市荣获全省文明城市、园林城市，学苑北路立交桥、飞雁桥、河东东街延长线等一批城建重点工程建成投入使用。盐临夏一体化和大县城建设步伐加快，20个建制镇入围全国重点镇。全市城镇化率达到46.1%，比20xx年提高8.5个百分点。信息化和智慧城市建设扎实推进。围绕九大产业集群，打造工业化与信息化融合示范标杆，中铝山西分公司成为全国首批示范企业，大运汽车、亚宝药业和中车永济电机成为国家“两化”融合试点企业。“两化”融合贯标体系的建设，带动和促进了全市“两化”融合整体水平的提升。创新智慧城市建设模式，采取政府购买公共服务的方式，由中兴集团投资建设的运营中心、云计算数据中心加快建设，智慧政务、教育、食药、城管、医疗五大基础应用平台建设进展顺利，成为全国首批信息惠民示范城市和全省“互联网+城市服务”智慧城市首批上线城市。

(五)发挥优势求突破，服务业发展势头强劲。全市第三产业增加值比重超过第二产业，占比达到46.1%，比20xx年提高了6.8个百分点。文化旅游产业快速增长。“古中国”国际旅游目的地的打造，得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了开发商的投资热情。关帝庙、盐池三禁门、李家大院、永济水峪口、平陆大天鹅景区、芮城圣天湖景区、绛北大峡谷、垣曲历山等重点文化旅游集聚区建设提档升级，关圣文化建筑群申遗工作积极推进。20xx年接待游客是20xx年的2.6倍;实现旅游总收入326.9亿元，是20xx年的3.2倍。全市各类文化企业达到2100余家，总产值达40多亿元。国家级文化产业基地2家，省级5家。国家级非物质文化遗产达到25项，省级174项，均居全省第一。金融产业成为新的支柱产业。20xx年，金融业实现税收6.9亿元，同比增长57.5%，占总税收的7.9%;实现增加值67.3亿元，同比增长16.8%，占全市GDP的5.7%，超国际认定的5%标准，金融业已经成为我市经济的支柱产业。永东化工在深交所中小板上市，长荣农科、寰烁科技、宏安翔科技等企业在新三板成功挂牌。银行业金融机构达到13家，保险机构35家，证券机构6家，晋陕豫金三角金融中心即将建成运营，金融服务体系进一步完善。金融创新力度加大。在全省率先成立“企业应急转贷资金平台”，规模1.3亿元，资金周转额累计13亿元，有效缓解了企业资金周转困难，全省推广了我市做法。创新财政投入模式，成立“运城市产业引导基金”，运城市“河东兴农基金”全面运行。采取有力措施化解金融风险，备受关注的海鑫集团破产重整案取得成功，正在积极组织复产。商贸物流规模扩大。规模连锁企业164家，占到商贸流通企业的30%。盐湖晋善晋美、美特好商超物流中心等项目加快建设。品牌建设成果丰硕。中国驰名商标达到28件，位居全省首位，山西省著名商标达到165件，成为全省唯一的国家商标战略实施示范城市。

(六)持续推进造林绿化，生态环境进一步改善。造林绿化力度加大。“xx”期间，全市共完成绿化造林217.3万亩，森林覆盖率达到31%。夏县、芮城、临猗、垣曲、平陆、绛县等6个县先后被省政府授予“山西省林业生态县”称号。污染减排工作扎实推进。万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等约束性任务全面超额完成。淘汰落后产能企业77家，涉及产能800多万吨。工业固废综合利用率达到70%，高于全省平均水平。国家新能源示范城市、全省循环经济试点市、芮城县国家级生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设积极推进。涑水河、姚暹渠“一河一渠”生态环境综合整治和汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地、城市水源地等水生态保护成效显著。列入“xx”重点流域水污染防治规划的31个治理项目全部完成，74个工业监管类项目稳定达标排放。

(七)深入推进改革开放，发展活力不断增强。重点领域改革全面推进。政府职能加快转变，全面完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门精简为32个。事业单位分类改革稳步推进。共取消、下放和调整行政审批项目141项，权力清单、责任清单、负面清单制度全面推行。国企改革不断深化，通过改制、破产、重组、划转等形式完成改制企业17户。商事制度改革、食品药品、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。对外开放水平不断提升。 招商引资成果丰硕。创新改进招商引资方式，持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引资到位2906亿元。外贸外经企业发展到468家，对外贸易国家和地区达到121个。“xx”累计新批外资企业20户，实际利用外资2.6亿美元。机场航空口岸、运城海关、运城商检相继建成投入使用或即将投运。区域合作持续扩大。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，《运城市贯彻落实区域合作规划实施方案》积极推进，三省四市检验检疫、果业协作、文化旅游、公共卫生、基础设施、生态环境等区域合作力度不断加大、领域不断拓展。与天津市南开区、陕西省西安市、河南省济源市签订经济合作战略协议，与黑龙江黑河市、伊春市，浙江省杭州市缔结为友好城市。

(八)竭尽全力惠民生，人民生活水平有效改善。民生支出大幅增长。“xx”期间，民生支出年均增长17.2%，高于一般预算支出2个百分点。20xx年，一般公共预算支出276.9亿元，其中民生支出233.8亿元，占总支出的84.4%。在财政收入较为困难的情况下，千方百计保证国家、省、市各项民生政策及时兑现，特别是做到了与群众利益直接相关的各种工资福利待遇不拖不欠。各类教育协调发展。平陆、垣曲、永济等7个县(市)高标准通过了国家义务教育发展基本均衡县达标验收，新改扩建公办幼儿园435所，连续两年代表山西参加“中国汉字听写大会”，为运城赢得荣誉。中等职业教育免学费和助学金政策惠及学生10.5万人次，运城学院新校区、运城职业技术学院等新校建设提档升级。医疗卫生事业扎实推进。城镇基本医疗保险参保88万人，全市新农合参保率达到99.3%。市第一医院、市第三人民医院加快建设。社会保障不断加强。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大，机关事业单位养老保险制度改革全面落实。连续5年提高低保标准，城市由每人每月217元提高到413元，农村由99.7元提高到223.9元。农村五保集中供养标准由每人每年20xx元提高到4900元，分散供养标准由每人每年1527元提高到3246元。5年累计减贫17.2万人。城乡居民社会养老保险参保281.6万人。各类保障性住房开工建设84698套，建成60078套。完成农村危房改造5.4万户。农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”全面完成。新增就业持续增加。“xx”期间，城镇新增就业29.7万人，转移农村劳动力44.3万人，失业人员再就业7.4万人，就业困难人员就业2.3万人，创业带动就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4%以内。先后建成一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，累计开展各类职业技能培训58.5万人次。科技、文化等社会事业全面发展。有效发明专利达到537项。高新技术企业达到63家。培育了中车永济电机和南风化工等7家省级创新型企业。民营科技企业达77家。文化事业繁荣发展，“戏曲惠民、欢乐百姓”“群文风采大展赛”等系列活动惠及城乡百姓。市群艺馆改扩建成为全省功能最全的市级群众文化乐园。新建了县级图书馆6个、文化馆11个、乡镇文化站136座、社区文化活动中心121个、农家书屋3189个。文化工作受到国家表彰。体育工作成绩斐然，群众性体育蓬勃发展，体育产业再攀新高。档案工作基础扎实，市档案馆升级为省一级馆，新建7个县级馆。食品安全放心城市创建工作成效明显，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重大以上安全事故。

(九)加强党风廉政和民主法治建设，社会保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。社会主义核心价值观教育深入推进。精神文明建设不断加强。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。社会治安防控治理和信访工作全面加强，公共法律服务体系不断完善。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。应急管理和防震减灾能力不断增强，社会大局和谐稳定。

五年来，我们深切感受到，加快运城经济社会持续健康发展，必须坚持“想透、说清、干实”，解放思想、尊重规律、更新观念，善于把中央、省的决策部署与运城发展的实际紧密结合，创造性地谋划发展、推动工作;必须坚持开放理念，拓展发展空间，以开放倒逼改革，以开放推动转型;必须坚持问题导向，创新工作机制，找准经济社会发展的突出矛盾，特别是把扩大固定资产投资作为推动转型发展的关键;必须坚持一切从实际出发，以只争朝夕的状态，功成不必在我的境界，实事求是的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风，多做打基础、利长远、惠民生、可持续的事;必须坚持为民务实清廉，加强政府自身建设，敬畏法纪，勇于担当，不断提升政府的执行力和公信力。

各位代表，“xx”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：面对经济新常态，我们的思维方式、工作方法和工作能力还很不适应，与认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求还有很大差距;如何把“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”的发展理念与运城的经济社会发展实际更加紧密地结合起来，特别是在推动创新与开放发展上找到突破点，还需要下更大的功夫;经济结构不优，传统产业占比较重，新兴产业发展不足，产业集群规模小，竞争力不强，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重;新型城镇化步伐不快，城镇化率低于全国、全省10个百分点左右;文化旅游产业占比较小，与厚重的“古中国”文化底蕴极不相称;经济发展的质量和效益还不高，财政规模小，人均GDP和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大;政府职能转变仍显滞后，“四风”问题时有反弹，干部作风转变还不到位，不能为、不想为、不敢为的问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们一定要在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委十届七次全会安排部署，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，突出中心城市的引领带动作用，坚持开放带动、拓展发展新空间，坚持改革推动、培育发展新动力，坚持创新驱动、厚植发展新优势，努力把运城建成新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：创新转型发展促进经济较快增长。充分发挥自身比较优势，加快转型发展，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。工业集群化水平显著提升，重点产业集群和产业板块的竞争力和影响力明显增强。农业现代化迈上新台阶，九大农业板块、五大基地和“百园千村”建设取得明显成效。新型城镇化加速推进，具有运城特色的“六化”衔接、“四化”互动新型城镇化路径更加成熟。信息化建设初具规模，智慧政务、智慧医疗、智慧教育等平台服务功能完备，信息化成果广泛惠及城乡居民，工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。传统产业优化升级，新兴接替产业规模扩大，文化旅游产业进一步壮大，服务业比重不断提高。科技、消费对经济增长贡献明显加大。人才强市建设迈出新步伐。全面深化改革、全方位扩大开放格局基本形成。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区推进工作取得重大进展，区域一体化发展格局初步形成。重点领域和关键环节改革取得重大成果。开放型经济和对外合作机制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。人民生活水平稳步提升。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量显著改善。主体功能区分布和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平明显提高。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省下达任务。黄河流域综合治理取得实质性进展。大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林覆盖率不断提高。民主法治建设深入人心。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。全体市民素质普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。

“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：

(一)坚持创新发展，推动经济转型升级。坚持把创新作为引领发展的第一动力和核心。围绕建设新型工业大市，抢抓供给侧改革机遇，加快传统产业优化升级、新兴产业规模扩张、成长性产业培育壮大、优势产业集群发展，实现工业经济转型升级。围绕建设现代农业强市，推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，提高农业质量、效益和竞争力。围绕建设文化旅游名市，整合文化旅游资源，大力发展文化旅游产业、现代金融业和商贸物流业，不断提升服务业发展水平。围绕建设黄河金三角区域性中心城市，发挥区位、交通、教育、政策等优势，优化资源配置，完善城市功能，促进人流、物流、信息流、资金流等各种生产要素在运城集聚，激发市场活力和社会创造力。

(二)坚持协调发展，构建均衡发展格局。坚持发展经济与改善民生并重，在加快发展经济的同时，更加注重社会事业发展，不断加大对民生工程和社会事业的投入，促进经济社会协调发展。坚持城乡统筹发展，实现以城带乡、以工促农、工农互惠，积极推进城乡规划、市场培育、基础设施、公共服务、行政管理一体化，加快形成中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展格局。坚持“两手抓、两手都要硬”，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，促进物质文明和精神文明协调发展。坚持军民、军地深度融合，巩固全国双拥模范城成果，促进经济建设与国防建设协调发展。

(三)坚持绿色发展，大力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展理念，坚持绿色富市、绿色惠民，大力推进生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。加强生态绿化保障建设，推动低碳循环发展，加强节能减排，促进资源节约高效利用，加强大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面完成“大气十条”和“水十条”的目标任务。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展、永续发展。

(四)坚持开放发展，培育合作共赢新优势。深入实施开放带动战略，强化开放意识，提高开放素质，提升开放能力，以扩大开放带动创新、促进合作、推动发展，努力把运城建设成为新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点，主动对接京津冀协同发展国家战略，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作，不断扩大合作成果。打造对外开放平台，充分发挥开发区承接产业转移的窗口作用。加快航空口岸建设，进一步发挥海关和检验检疫的作用，提升开放口岸功能。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，坚持不懈开展集群化、专业化、产业链招商，提高招商引资实效，努力在寻求合作中扩大对外开放，在扩大开放中拓宽发展空间。

(五)坚持共享发展，努力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，实现社会公平正义，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，不断提高公共服务共建能力和共享水平。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市22.7万贫困人口如期脱贫。

(六)坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。牢固树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围。强化安全红线意识，始终把安全生产作为生命线、高压线、责任线，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全公共安全保障体制，严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，加大安全考核问责力度，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实维护人民生命财产安全，保持社会和谐稳定。

各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，如期全面建成小康社会，承载着全市人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民的共同努力，全面建成小康社会决胜阶段的各项目标任务一定能够如期实现!

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻党的xx届五中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议、省委十届七次全会精神，按照市委三届七次全会和市委经济工作会议的部署，积极认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持不懈狠抓“三个一百”，坚定不移落实“三个方案”，着力实施“三动三新”战略，着力抓好供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力促进“六大发展”，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

综合考虑各方面因素，20xx年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业岗位4.2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标，按省下达我市的目标任务，确保全面完成。

重点抓好以下几方面工作：

(一)以“三个一百”为主抓手，不断强化项目支撑。一是加大“三个一百”推进力度。落实国家、省各项减负政策，千方百计帮助企业“降成本”;强化领导包联责任，保证项目建设顺利推进;加大协调推进力度，确保招商引资签约项目尽快落地。二是抓好重点项目前期工作。今年要全面启动“十三五”规划确定的基础设施、民生公共服务、生态环境建设等重大项目的前期工作。要扎实做好“冬季行动”实施方案确定的南同蒲铁路侯马至风陵渡段电气化改造、华泽铝电2×35万千瓦低热值煤发电、高铁商务区金融商务总部等91项重点项目的前期工作，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至投产”的工作机制，完善和强化项目台账管理，缩短重点项目的立项、环评、规划等前期手续办理时限，为项目顺利开工创造条件。三是加快重点领域投资和重大项目建设。按照全省十大重点领域投向，注重生产类项目特别是工业项目和产业链项目的投资建设，结合我市的产业基础，着力推进装备制造、新能源、新材料、食品医药、文化旅游和现代服务业等领域投资。加快推进城市道路交通、棚户区改造等一批市政公共设施和民生项目建设。四是加大项目和政策争取力度。加强与国家部委、省直有关部门的沟通对接，争取运城-三门峡客专、运城-济源铁路、运城-阳城高速公路、风陵渡电厂、河津电厂、运城煤电铝材一体化、运城中西部地区装备制造业基地、运城“智慧城市”等重大项目获得支持。

(二)瞄准主攻产业板块，加快工业集群化步伐。一是坚定不移推进产业集群发展。依托工业园区和集群龙头企业，围绕产业链横向配套和纵向延伸，积极承接产业转移，毫不动摇落实"10、30、10"年度目标任务，深入推进园区化发展集群化招商。根据国家产业政策和县域产业基础、发展现状，适时对主攻产业板块进行动态调整、进退流动、差异化考核。在全面推进产业集群发展的同时，重点抓好汽车运输装备、医药、铝工业和轨道交通等产业集群。今年这四个集群在引进龙头企业上要有实实在在的突破。汽车运输装备产业以大运为龙头，积极与国内外整车企业合作，调整产品结构，大力发展新能源汽车。空港和运城开发区要积极帮助大运拓展市场，鼓励支持发展特种车，将新能源汽车优惠政策落实到位。着力引进汽车整车和汽车零部件企业入驻园区，由此带动汽车和运输装备制造业发展。医药产业以亚宝、石药银湖为龙头，进一步延伸产业链，加大招商引资力度。与国新能源在运城发展中药材基地相结合，发展种植、加工、交易、医药制造等上下游产业相互衔接、配套的产业集群，把医药产业集群做大做强。围绕产业链、集群化招商，积极与国内外行业中介组织合作，大力发展高端产品，做大体量。铝加工产业以华泽、华圣等为龙头，发挥煤电铝材产业优势，抓住国务院确定我省为全国首批电力体制改革综合试点省和国家工信部批准我市作为全国铝工业示范基地的重大机遇，加强与中铝、同煤等大集团的联合，吸引集聚一批实力强、产品科技含量高的国内外铝深加工企业，发展壮大铝深加工产品;支持重点铝加工企业加强与科研院所的合作，针对高端铝产品加工的技术瓶颈，进行攻关，努力在铝深加工前沿技术上有新的突破;争取大用户直供电试点，探索建立局域电网，推动电铝联营，降低用电成本，坚定不移推进煤电铝材一体化发展。轨道交通产业以中车永济电机为龙头，紧紧围绕铁路牵引电传动装置、轨道交通电传动系统和风力发电系统产业化基地建设，积极培育配套加工企业，打造山西南部的轨道交通产业基地。同时，大力支持和积极推进新材料、新能源等产业集群。二是下大力气改造提升传统产业。钢铁行业鼓励企业加大研发投入，增强新产品开发能力，加快新技术、新工艺、新装备应用，积极调整产品结构，重点发展工业加工用钢和无缝钢管等高端钢材品种，全面推进产品、质量和效益提升。继续加强与省内外有实力的大型钢铁集团开展交流与合作，全面提升钢铁行业核心竞争力。加快推进海鑫钢铁的复产及升级改造，争取早日恢复200万吨建筑用钢材生产，年底启动板材生产。水泥行业引导威顿、冀东等水泥企业利用先进适用技术，不断节能降耗，降低生产成本，增强竞争优势，扩大营销力度，提高产能利用率。焦化行业严格控制产能扩张，继续推动企业兼并重组。加快焦化行业装备和技术水平的优化升级，把更多精力投入到新产业的培育上。同时，坚决依法依规淘汰关闭落后产能，积极稳妥处置“僵尸”企业，推进其重组整合或退出市场。三是深入推进“两化”融合。围绕九大产业集群重点推进“两化”融合工程，培育2家国家级“两化”融合贯标示范企业、3-5家省级示范企业，打造行业“两化”融合示范标杆。加大政策倾斜力度，扩大信息化建设范围，补齐信息化建设短板;引进中兴、金蝶等信息化龙头企业，引领我市企业信息化建设，提高全市“两化”融合水平。狠抓工业投资，今年实施工业项目255项，总投资1797亿元，年内完成投资379亿元。

(三)坚持“四化”引领，提高农业现代化水平。一是推进土地规模化。在全面完成土地确权颁证登记工作的基础上，深化农村产权制度改革，依法有序引导土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，不断优化土地资源配置，提高劳动生产率。二是加快组织企业化。新发展农民专业合作社500个，新培育示范社180个，新发展家庭农场200家。扶持永济粟海、稷山晋龙、芮城温氏、闻喜牧原等重点企业发展，辐射带动一批种养殖小区和规模种养殖大户。三是提升技术现代化。稳定粮食生产。实施果品提质增效工程，加快现代果业标准园区建设，新增10万亩出口水果基地。加大新品种、新技术的示范、推广、应用力度，不断提高科技贡献率，着力解决农业技术化程度不高的短板问题，推动农业提质增效。再培训新型职业农民120xx人，使村村有产业致富的“带头人”，户户有技术应用的“明白人”。四是扩大经营市场化。以企业为主体，大力推进农产品标准化、优质化、特色化、产业化、规模化和品牌化进程，尽快打造一批具有市场影响力的农业品牌。发展壮大农村经纪人队伍。做好农超对接、农市对接、农产品进社区以及农产品电子商务工作。新建10个惠农服务中心，为农民提供代耕、代种、代收、代储等保姆式、菜单式服务。在继续组织企业参加全国各地的农交会、展销会基础上，办好我市首届国际果品交易博览会。借鉴去年上海水果推介会的成功经验，组建整合各类营销队伍到全国各地推介运城的特色农产品，在北京、上海、广州、深圳等大中城市建立10个果品直销窗口。特别要以苹果出口美国为契机，打造优势品牌，扩大水果出口量，增加果农收入。五是加强农业基础设施建设。继续加强农田水利建设。全年新增和改善灌溉面积23.4万亩。北赵引黄二期工程实现主体完工、部分通水。小浪底引水和西范灌区东扩工程完成年度建设任务。完成土地治理10万亩。扎实推进农村人居环境改善“四大工程”建设，重点抓好“气化运城”100个新农村试点建设，创建25个省级、26个市级、53个县级美丽宜居示范村和1150个乡村清洁达标村。同时，摸清家底，搞好第三次全国农业普查工作。六是加快脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最重大的民生工程，紧紧围绕“到20xx年全市5个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫”的总目标，按照“六个精准”的要求，全力抓好产业开发、易地搬迁、教育助学、生态补偿、社保兜底“五个一批”。全年实施易地扶贫搬迁8696人，减贫6万人。要咬定目标不放松，坚决打好脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村、一个贫困户!

(四)发挥中心城市龙头作用，稳步推进新型城镇化。按照全省打造晋南城镇群的要求，围绕建设黄河金三角区域性中心城市的目标，坚持“四化”互动、“六化”衔接和中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，加强与首创集团、中建交集团、省建工集团、泛华集团等有实力、有影响的大集团的战略合作，创新城市建设投融资模式，优化新型城镇化空间布局。“十三五”期间，中心城市将采取PPP模式实施道路桥梁、地下综合管廊、城市水系、公共服务场馆、供热和城中村改造“六大系列工程”，今年启动实施42个重点项目，总投资118.8亿元，力争到“十三五”末使中心城市的功能更加完备、特色更加鲜明、风貌更加独特、市民生活更加便捷。

城市功能完善方面，通过建设河东西街、中银北路、舜帝街立交桥等道路桥梁和地下综合管廊，不断完善“九纵九横”城市骨干路网结构。新开工和启动道路项目15个，投资53.2亿元，新开工和启动地下综合管廊19个，投资30.7亿元。启动樊村、八一、安邑三大水库的综合治理和北郊干河改造，形成“一池四湖五渠”的城市水系格局，打造城市滨水绿色廊道和生态保护屏障。今年开工和启动水系项目5个，投资21.9亿元。完善城市集中供热体系，不断提高集中供热普及率，启动关铝热电厂可新增供热能力300万平方米以上的1号机组高背压改造。产业空间拓展和土地集约利用方面，完善城市设计，加大“城中村”和棚户区改造，发展高端产业，提升产业层次，提高单位面积投资强度，使有限的土地容纳更多的产业。加快东部新区、高铁片区建设，形成示范效应。积极化解商品房库存，盘活闲置房。扩大住房有效需求，落实住房信贷政策，发挥住房公积金作用。加快户籍制度改革，鼓励外地人和农村人口在城市购房落户。市民方便宜居方面，分步启动实施大剧院、科技馆、图书馆、规划馆、美术馆和市民服务中心等公共服务场馆设施建设，抓好小游园、停车场、农贸市场、公共厕所的规划和建设，方便市民生活。今年中心城市开工和启动公共服务设施项目群3个，投资13亿元。强化城市管理方面，深入开展文明城市、卫生城市、园林城市、食品安全城市“四城同创”。严厉打击违规违法建设行为。集中开展环境卫生、交通秩序、占道经营、夜市摊点等方面的专项整治。发挥城市社区作用，推行网格化服务管理。智慧运城建设方面，加快智慧运城“一平台五应用”建设力度。推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，整合公共服务平台，实现各职能部门数据共享和城市的精细化、智能化管理。大力推动“互联网+”制造、农业、金融、民生服务、商贸物流、交通、文化旅游等发展。探索建设智慧城市产业园，推进以信息产业为代表的智慧产业集群化发展，引领新产业、创造新产品、满足新需求。

(五)培育壮大文化旅游产业，带动第三产业快速发展。围绕建设全省的文化旅游名市，加大文化旅游创意策划、宣传促销和市场化开发力度，狠抓龙头景区建设，加快文化旅游产业快速发展。一是做大“古中国”文化旅游品牌。深入挖掘尧舜禹文化中蕴涵的社会主义核心价值观文化基因，进一步增强全社会对“古中国”的认同感，叫响叫亮“古中国”旅游目的地品牌，牵头做好山西“古中国”文化节系列活动。搞好文化旅游创意策划，引进高层次、专业化、有实力的投资商进行顶层设计，将我市丰富的文化旅游资源转化为可供人们体验、观赏、消费的文化旅游产品。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观整合的龙头景区建设，连片规划、同步开发、一体推进、景城融合，努力打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国”国际旅游目的地。大力推进关圣文化建筑群申遗，连片打造关帝庙-常平家庙-关公圣像国家5A级景区。各县(市、区)也要明确打造1个龙头景区。二是强化旅游宣传推介。优化设计旅游线路，加大在黄河金三角、通航城市、通高铁城市、长三角、珠三角、沿海城市等主要客源地的宣传推介力度，做到高铁线路、重点城市、知名景区“三个全覆盖”。三是开发旅游新业态。发挥运城农业资源丰富、自然风光秀美的优势，大力发展乡村旅游、休闲旅游、度假旅游、养生旅游、养老旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、购物旅游、房车旅游等新型旅游业态。推行微旅新模式，推动互联网与文化旅游产业深度融合。加强在微博、微信、门户网站等新媒体平台上的旅游宣传，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。四是强化区域旅游合作。加快启动“丝绸之路·黄河金三角旅游联盟”，积极对接和融入“丝绸之路”文化旅游重点地区，继续推行三省四市“一证游”惠民政策。创新举办“晋陕豫黄河金三角网络旅游节”，合力打造黄河风情游、根祖文化游、特色山水游、宗教文化游、休闲养生游等精品旅游线路。五是加快文化旅游市场化运作。稳步推进旅游行业体制机制改革，积极推进景区管理权、经营权分离的管理新模式。引进有实力、专业化的大型高端旅游公司参与文化旅游资源开发，尽快提升产业层次，不断激发发展活力。六是加快发展商贸物流业和现代服务业。推进32个商贸物流业项目建设。加快商业综合体建设，今年确保2个投入运营，5个主体封顶、5个开工建设。建设100个放心早餐网点、培育5家中小家政服务企业、增加20个平价蔬菜店、改扩建3个农贸市场。抓好大型农产品物流项目。重点建设润恒现代农副产品、晋善晋美和晋南农产品商贸物流园等项目，建设10个具有分级配送功能的直营乡镇商贸中心。引导和支持大中型流通企业、连锁公司将经营触角向农村地区延伸，改善农村市场购物环境，进一步扩大农村消费。大力发展房地产服务业、健康服务业、养老服务业等现代服务业和电子商务、金融保险、文化创意等新兴产业。以星河创业创新基地为示范，推进大众创业、万众创新，力争在全市建成两个省级众创空间。

(六)坚持绿色发展，加快生态文明建设。一是抓好环保问题的整改。对环保部华北环境督查中心挂牌督办的34个问题，要采取过硬措施，一一对照，逐个整改，确保今年4月底前全面整改到位，6月底接受国家环保部验收。二是持续开展造林绿化。全力以赴抓好造林绿化各项重点工程落实，确保全省林业现场会在我市圆满召开。全年完成造林20万亩以上。搞好高速公路的通道绿化提档升级。全力抓好经济林产业富民提质增效，努力创建国家级森林城市和湿地自然保护区。高标准完成350个园林村庄建设。继续加快全市园林绿化建设步伐，新增绿化面积100万平方米，其中，中心城市增加20万平方米。中心城市和永济市申报国家级园林城市，河津市、芮城县启动省级园林县城创建工作。三是抓好节能减排和大气、水污染防治。围绕节能目标和节能产业两大主攻方向，强化节能考核，严格奖惩兑现。积极培育节能产业，建设全省高效节能电机生产基地，发展节能产品、新能源汽车、光伏发电等相关产业。在工业、建筑、交通、公共机构和商贸等领域推广先进适用节能技术，提高节能降耗水平。强力推进焦化、电力、供热等重点行业、重点企业的达标改造，确保污染物稳定达标排放。抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及限行，抓好燃煤锅炉整治。环保、水务、林业、住建等部门要密切配合，综合施策，加大汾河、涑水河流域环境综合整治力度，地表水环境质量达到省定考核要求。继续加强饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。积极推广生物技术，科学减量使用化肥、农药等农业投入品，发展循环农业，减少面源污染。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们一定要坚定信念，坚定不移推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好的生态环境成为人民生活的增长点，成为展现运城发展形象的发力点!

(七)实施“三动三新”战略，不断释放发展活力。一是深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，尽快启动网上行政审批，建成实体性市民服务中心，简化审批手续，规范审批行为，优化审批流程，提高行政效能。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，并逐步向乡村延伸。转变政府职能，理顺权责关系，优化组织结构。分类推进事业单位改革，全面启动城市公立医院改革。积极推进国企改革。深入推进商事登记制度改革，释放民营经济活力。深化财政制度改革，扩大预算公开范围，规范地方政府债务管理。二是扩大对外开放。构建对外开放大格局，加强对外开放的顶层设计，进一步理顺完善推动开放的工作机制，全面提高各级干部开放的意识、素质和能力。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，不断健全省级协调机制、“四市”联席会议等合作体制机制。抢抓国家加强生态环境建设战略部署，以黄土高原生态建设和黄河中游生态综合治理为突破口，尽快启动一批实质性的合作项目。推进跨区域互通公交、医疗结算、师资共享等公共服务平台建设，让群众切切实实感受到区域合作的实惠。全力做好外贸进出口工作，提高经济外向度。三是加大招商引资力度。在力促100个重点招商引资项目签约落地的前提下，围绕产业集群、现代农业板块和文化旅游产业等重点，瞄准珠三角、长三角、环勃海等重点区域，开展点对点、小分队、专业化、集群化、精准化招商，使全市在招商引资项目签约率、履约率和落地率上有较大突破。加快航空口岸开放步伐，力争把空港经济开发区建成承接产业转移和新型业态的重要平台，建成黄河金三角全新开放的物流和交通枢纽。适时申请设立综合保税区。四是强力推进“三个突破”。科技创新方面：加大科研投入，逐步提高科技支出占财政支出的比例。积极引进高层次的管理人才和科研人才，设立企业研发中心。探索建设省级高新技术产业开发区，培育一批产业前景良好的科技型中小企业，打造引领经济发展新常态的创新型产业集群。加快山西运城国家农业科技园区建设步伐。以建设国家级高技能人才培训基地为契机，注重与工业园区、产业集群用工需求相衔接，针对性地搞好职业技能培训，培养与我市产业集群发展相适应的各类实用技术人才。深化产学研合作，继续加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，提高科技成果转化率。全年新增高新技术企业10家，累计突破70家。积极筹建科技大市场，整合各类科技资源，促进科技成果转变，加快创新驱动步伐。深入推进“品牌兴市”战略，支持引导各类企业争创驰名、著名商标。民营经济发展方面：全面落实国家、省支持民营经济发展的各项政策措施，开展民营企业项目大起底工作，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进、参与国有企业改革以及项目落地开工建设等多方面给予政策倾斜。大力实施中小微企业成长工程和创业基地建设。今年培育认定省级中小企业创业基地1家、市级2家;建成与国家和省对接的市级中小企业公共服务平台，为广大中小微(民营)企业提供全方位公共服务。加快企业股份制改造，对已经筛选出的100家企业，分期分批全面进行股份制改造，帮助企业完善制度、规范管理，为进入资本市场奠定基础。推进诚信体系建设，开展企业管理大提升行动，引深中小企业规范化管理提升行动，推动民营经济振兴行动。加强企业家队伍建设，制定培训计划，邀请高水平、高层次的专家教授为我市的企业家授课，开阔眼界，提升企业家的思维能力和应对市场风险的能力。金融振兴方面：大力推进企业挂牌和上市工作，完善政策性融资担保机构，并将这两项工作纳入年度考核目标任务。建立政银企长效合作机制，争取省内外金融机构更多的信贷支持。整合各方资源，筹划建设企业项目资金对接平台。坚持“一企一策”解决企业债务问题，防范和化解金融风险。银企双方要相互理解，增强互信，抱团取暖，共渡难关。加快农信社改制和“险资入运”步伐。继续发挥好“企业应急转贷资金平台”的作用。用足用活用好产业引导基金，引导和撬动更多社会资本支持我市工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和稳增长调结构“三个一百”发展。依法严厉打击逃废债务行为，规范金融市场秩序，创优金融环境，努力建设现代金融企业集聚区，坚定不移打造黄河金三角区域金融中心城市。

(八)全面发展社会事业，着力保障和改善民生。千方百计促进就业创业。坚持实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，落实创业扶持政策，用好创业创新引导资金，全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，促进以创业带动就业。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，对重点人群和困难人群免费进行职业培训。全面发展教育事业。针对中心城区中小学幼儿园建设历史欠账问题，分期分批下大气力补齐短板，跟进落实大运学校、国际学校、理想学校、盐湖区实验小学北校区、五洲观澜双语幼儿园、金海湾幼儿园等校园建设，实实在在解决好中心城区入学难、入园难问题。新改扩建农村公立幼儿园28所，高标准完成河津、新绛、闻喜、盐湖等4个国家义务教育均衡县达标验收。建立中小学教师补充长效机制，逐步解决教师编制问题。着力促进基础教育均衡发展，努力提高教育质量。进一步抓好七大职业教育集团建设，为推动经济社会发展，提供雄厚的人才支撑。大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院改革，实现医疗、医保、医药联动，扩大省内外异地就医直接结算范围，更好地满足城乡群众基本医疗服务需求。加强基层医疗设施和人才队伍建设，提升医疗服务水平。大力推进中医药发展。运城市第一医院年内全面完成土建工程，启动实施市儿童医院和中心医院二期项目建设。完善分级诊疗实施方案，稳妥推进分级诊疗工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的群众文化活动。深入推进文化惠民工程和戏曲惠民活动。加强非遗名录体系建设和非遗传承人培训工作。开展全民阅读活动，引深“书香运城”建设。大力开展群众性体育活动，加快体育设施建设，提高体育设施开放率。加快体育产业发展，促进体育消费增长。全面加强和改进档案工作，积极推进市档案馆和县级馆项目建设，稳步推进数字化档案馆室体系建设。强化社会保障。积极落实全民参保计划，扎实推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助。全面开展重特大疾病医疗救助。加大特困人员供养服务机构建设力度，提升集中供养能力和质量。新建130个农村老年人日间照料中心;开展城市老年人日间照料中心试点工作。建立适度普惠型儿童福利制度。新增公共租赁住房120套，城市棚户区改造1.2万套，基本建成公共租赁住房和棚户区改造7000套;完成农村危房改造9220户。完成省下达我市解决农村人口饮水安全任务。

(九)坚持公平正义，全力维护社会和谐稳定。加强民主法治建设。自觉接受人大及其会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面，全面建立法律顾问制度。全面启动“七五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。加强精神文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强和创新社会治理。建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序合法的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，着力构建立体化社会治安防控体系，有效防范和妥善处置各类群体性事件，深入推进打黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。高度重视安全生产。全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”。实行严格的安全生产目标考核，加强责任追究。严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、特种设备以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。积极实施食品安全战略，强化食品安全责任制，继续加大创建食品安全城市工作力度，严厉打击食品、药品违法犯罪行为。整治非法超限超载运输行为。

同时，加强应急管理和防灾减灾能力建设，切实提高城乡基础设施和房屋建筑抗震能力。统筹经济建设与国防建设、富民与兴武协调发展。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，以实际行动积极支持国防和军队改革，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、对台、气象、科普、史志等工作。

(十)加强政府自身建设，全面提高政府效率。坚持“32字”工作导向，全面加强政府自身建设，“马上就办，真抓实干”，推进政府效率大提升。一是加强党风廉政建设，推进政务公开。认真履行全面从严治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中国共产党党章、廉洁自律准则和纪律处分条例等各项规定。全面落实“六权治本”，使之成为规范政府行为的铁律。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费。强化行政监察和审计监督，围绕国土、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。全面推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是加强学习培训，提高素养能力。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。各级政府干部要针对能力危机和本领恐慌问题，自觉加强学习，提高专业思维、专业素养和专业能力，加强对经济、政治、文化、社会、生态等方面知识的学习，加强理论、政策、科技、管理、法律法规的学习，加强对新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型工业化、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对充满时代气息的新技术、新业态的了解，努力提高驾驭现代经济发展的本领，成为经济社会管理的行家里手。三是加强作风建设，解决为官不为。坚持问题导向，直面基层一线，拿出更多的时间和精力深入调查研究，现场解决问题。针对“为官不为”问题，采取有效措施着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的现象。利用“政府大讲堂”、行政学院等平台，加强对干部的精准教育培训，突出针对性和实效性，消除干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，以解决能力不足问题。在严格管理的同时，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保证、心理上关怀，以解决动力不足问题。要把干部在推进改革发展中因勇于探索出现的错误失误同违纪违法、谋取私利的行为区分开来，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，以解决不敢担当的问题，充分调动干部干事创业的积极性。四是加强督查问责，狠抓工作落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对重点工作、重点项目的推进落实情况，一项一项督办，实行一月一汇总，两月一督查，一季一推进，年终总考评。加大统计监测力度，对符合条件的投资项目，切实做到及时入库，防止漏统，更要防止虚报。进一步创新政府运转机制，提高工作效率。强化落实意识，抓好绩效考核，严格奖惩兑现。凡定下的事，就要紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根，取得实效。

各位代表，20xx年的目标任务已经明确，形势逼人、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，为实现“十三五”良好开局，为建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市作出新的更大的贡献!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是运城发展史上非同寻常的一年。面对特殊历史时期和经济下行压力加大的严峻形势，全市人民紧紧围绕中央、省、市的各项决策部署，团结奋进，共克时艰，保持了全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全市主要经济指标增幅在全省排位大幅前移：全年地区生产总值完成1201.6亿元，增长5%;规模以上工业增加值完成386.9亿元，增长3.8%;固定资产投资完成1202.7亿元，增长19.2%;社会消费品零售总额完成620.3亿元，增长12.3%;财政总收入完成101.7亿元，增长11.4%，历史性突破百亿大关;公共财政预算收入完成52.8亿元，增长16.2%;城镇居民人均可支配收入完成22226元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入完成8125元，增长11.5%。全市固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入等3项指标增速排名均居全省第一;农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增速分别排名全省第二、第三。

这一年，我们提升发展理念，强化顶层设计，推动运城转型发展的路径更加科学明晰。我们制订完善了工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”，市人大会作出决议，使“三个方案”转化为全市人民的共同意志，成为今后一个时期内引领运城经济社会发展的纲领性文件，成为统筹工业与农业、城市与乡村、经济与社会发展的基本路径。工业集群化全面入轨、成效明显。“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展理念深入人心，九大产业集群完成工业总产值915.7亿元，占到全市工业的57%，同比增长7%，增速高于全市工业平均水平9.6个百分点。26个主攻产业板块实施项目239个，落地资金972亿元，完成投资281亿元。产业集群成为全市工业经济发展的主引擎。创办小微企业2050户，培育“小升规”企业46户，培育“小巨人”企业18户。具有运城特色的农业现代化之路正在拓宽。以土地规模化打造优势基地特色板块，以组织企业化培育新型农业经营主体，以技术现代化建设高效型科技农业，以经营市场化建立农业生产、流通和服务体系，加快推进农业大市向农业强市转变，农业现代化建设取得了新进展。全年新增土地流转面积81.9万亩，累计达到204.6万亩。现代农业示范园区发展到259个。各类专业合作社累计达到1万家，总数位居全省第一。农产品加工企业实现销售收入230亿元。夏县润恒、芮城大汉等农产品物流项目加快建设。农产品电子商务蓬勃发展，全年通过电子商务平台实现农产品销售收入上亿元。全市粮食总产量31.6亿公斤，创历史最高水平。传统农业地区新型城镇化步伐加快。我们以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接为路径，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”互动发展，坚持中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体、功能各异”，优化新型城镇化空间布局。以“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现为原则，着力提升中心城市辐射带动作用。在建项目106项，完成投资42.4亿元。10个旅游酒店、10个产业大厦、10个商业综合体开工建设15个。市民期盼多年的河东西街延长线工程得以启动，力争今年“十一”具备通车条件。大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，狠抓公共服务设施建设，实施在建项目203个、完成投资86.5亿元。小城镇着眼于繁荣农村市场和提升农村公共服务功能，15个重点镇建设顺利推进，完成投资5.4亿元。全市有20个建制镇入围全国重点镇名单。新农村着眼于推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，启动了26个美丽宜居示范村建设。

这一年，我们坚持精准发力，狠抓工作落实，推动各项重点工作的专业化水平有了明显提升。围绕“三个方案”的实施，我们还出台了信息化、高技能人才培训基地建设、国家创新驱动发展战略运城行动计划等多个方案，政府各部门对专业化的认识和工作专业化水平明显提高，创造性推动工作的能力不断增强。集群化、专业化、小分队、产业链招商成绩斐然。全年签约项目总金额达到3422亿元，完成率全省第一;到位资金691亿元，完成率全省第一，保证了我市投资增长全省第一，并且投资总额历史性地跃居全省第四。信息化建设稳步推进。编制了《运城市信息化发展五年规划》，与深圳中兴集团合作的智慧城市建设全面启动。与移动、联通、电信合作的“宽带运城”项目建设进展顺利。我市被国家列为首批信息惠民试点城市。万荣县智慧城乡系统平台成功运行。城乡生态化建设成效明显。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，持续加大植树造林力度，完成造林41万亩，新增绿化面积290万平方米。全年完成节能技术改造项目50个，空气质量大幅改善，省下达的节能降耗和污染防治任务圆满完成。涑水河重点段河道治理工程全面开工。“古中国”使运城文化旅游产业发展的主题更加鲜明，定位更加准确。按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，提出了以“打造古中国为标识的国际旅游目的地”的战略构想。组织召开了由北京大学等国家级权威机构专家参加的研讨会，“古中国”概念得到学术界的高度认同和旅游界的强烈反响，激发了旅游开发商的投资热情。关圣文化建筑群申遗完成了申遗文本编制和申报审核，建筑群周边环境整治工作全面开展。鼓楼修复主体工程已经完工，盐池东、中、西三禁门及部分禁墙修复保护工程全面展开。旅游产业快速增长，全年实现旅游总收入268.8亿元，增长26.4%。重点项目建设扎实推进。实施在建项目1197个，266项省市重点项目完成投资859.5亿元。大运汽车1万辆专用车、亚宝药业新生产线、大西高铁运城段等一批重点项目陆续建成。在全省“六位一体”考核指标排名中，我市有5项指标位居全省前3名，综合考核排名全省第一。

这一年，我们全面深化改革，努力扩大开放，加快发展的动力和活力进一步增强。各项改革稳步推进。深入推进行政体制改革和行政审批制度改革，承接落实省政府取消和下放的行政审批事项105项，市政府自主取消和下放行政审批事项71项。推行预先审办，实行联审联批，加强电子监察，行政审批时效提速30%。工商登记制度改革全面实施，新登记注册市场主体2.4万户，增长15.1%。食品药品监管体制改革深入推进，乡镇一级食药监管机构组建运行。黄河金三角区域合作持续深化。出台了《运城市贯彻落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》。成立了晋陕豫黄河金三角宣传思想文化工作联盟、果业产业发展协会等合作组织，先后签订了检验检疫合作备忘录、全面加强旅游合作协议、智慧物流城项目框架协议等12项合作机制。综改试验区建设全面加快。对外开放水平不断提升。对外贸易稳步增长，全市完成进出口总额14.98亿美元，出口完成4.8亿元，总量位居全省第二，对外贸易国家或地区达到121个。对接上海自贸区，与中金国泰集团合作，投资116亿元的黄河金三角智慧物流城项目正式落地。运城海关、出入境检验检疫局即将投入运营。

这一年，我们大力发展社会事业，着力保障和改善民生，人民福祉得到新改善。全年财政总支出的84.7%用于民生。在财力极其紧张的情况下，我们本着对事业和人民群众负责的态度，下决心解决政府历年的民生欠账。在20xx年偿还1.7亿元的基础上，去年又偿还了2.8亿元，特别是把教师和医生的工作待遇作为涉及千家万户的基本民生问题来解决，优先理顺了长期遗留的700余名专业人员的基本待遇，保障了教师和医护人员队伍稳定。足额落实了省政府下达的调资政策。全年新增15家高新技术企业，新增有效发明专利70件。新改扩建公办标准化幼儿园28所，魏风小学主体完工，大运幼儿园、小学、初中，盐湖区实验小学北校、幼儿园完成规划;中等职业教育免学费和助学金政策全面落实，惠及学生10.5万人次;市实验中学参加全国第二届“中国汉字听写大会”荣获一等奖，向全国人民充分展示了运城崇教尚学的良好传统和基础教育的扎实成果。全市新农合参合率99.35%，人均政府补助标准达320元;新农合大病保险全面推行;12家县级医院完成远程会诊系统建设;投资10.5亿元的运城市第一医院开工建设，投资9000万元的市儿童医院正式启动。市群艺馆等公共文化基础设施建设档次提升，“戏曲惠民”、电影免费下乡受益群众300余万人次;新增国家级非物质文化遗产6项，名列全国地市级前茅。文化工作和“扫黄打非”工作均受到国家表彰。档案工作基础扎实，新建7个县级综合档案馆。全民健身活动蓬勃发展，竞技体育成绩显著。实施精准扶贫，百企千村产业扶贫工程投资23亿元，3.3万人稳定脱贫。城乡就业水平进一步提高。全市城镇新增就业5.8万人，城镇登记失业率2.57%。高技能人才培训基地建设稳步推进，开展各类培训13万人次。社会保障工作不断加强。全面落实社会保障与物价上涨联动机制，城乡低保、农村五保、企业养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险各项领取标准稳步提高。新建老年人日间照料中心200家。农村“五件实事”全面完成。安全生产形势持续稳定好转。全市各类安全生产事故起数和死亡人数未超出控制指标。食品安全放心城市创建工作稳步推进。

这一年，我们推进依法治市，改进社会治理方式，民主法治和精神文明建设进一步加强。我们坚持“想透说清干实，尊重规律抓落实;有识有谋有勇，敬畏法纪敢担当”的行政理念，提升思维方式，改进工作方法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法。圆满完成了第十届村委会换届选举。精神文明建设不断加强。荣获“山西省文明城市”称号。加强学习型政府建设，定期举办“政府大讲堂”活动，引导广大干部特别是领导干部不断转变观念、开阔视野、提升能力。严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大力压减“三公”经费，加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件。社会治安防控治理全面加强，视频监控基本实现全覆盖。公安机关工作走在全省前列。信访维稳工作在特殊时期取得全省第一。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。国防后备力量建设持续加强，双拥工作和军民融合式发展深入推进。防震减灾、外事侨务、统计、文物、人防、地方志等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得新成绩。

各位代表，20xx年，我们面对特殊困难，保持定力、负重奋进、成绩显著。这得益于我们自觉地、忠诚地、准确地、创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署;得益于市四大班子和全市人民同心同德，精诚团结，砥砺前行;得益于“三个方案”的顶层设计，广大干部明确了干什么、为什么、怎么干;得益于我们把理顺人心、稳定人心、凝聚人心作为促进改革发展稳定和加强干部队伍建设的核心工作，全市上下始终保持了干事创业的精神状态。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：面对经济发展新常态，我们对运城面临的挑战和机遇认识还不够深刻，推进发展的视野和思路还不够开阔，应对经济结构深刻调整的办法还不多;社会事业欠账较多，民生改善任务繁重，维护社会稳定的压力较大;政府运转机制需要进一步优化，主动服务意识、依法办事意识和创造性开展工作的能力需要进一步提高，一些公务人员还存在较为严重的“为官不为”的消极表现;反腐败斗争形势依然严峻复杂，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制远未形成等。对这些问题我们一定在今后的工作中一步一个脚印，切实加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面完成“xx”规划目标任务的收官之年，也是我市实施“三个方案”、全面推动“六大发展”的起步之年。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和全国、全省两会精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”的总体要求以及市委三届六次全会的精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，以落实“三个方案”为主导，以扩大投资为抓手，以提高经济增长的质量和效益为目标，全面深化改革，努力扩大开放，突出创新驱动，加强法治建设，统筹推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和民生改善等重点工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

按照这样的思路，20xx年上半年在宏观经济形势压力继续加大的情况下，全市各项工作全面铺开、有序推进，主要经济指标在全省继续保持较好水平。“三个方案”深入人心，推进有力。工业集群化优势日趋显现，园区功能进一步完善，九大产业集群链条不断延伸，新兴产业投资总量位居全省第一;农业现代化步伐坚实，投资大幅增长，小麦喜获丰收，成为历史上又一个高产年，苹果代表中国首次打入美国市场;具有运城特色的传统农业地区新型城镇化道路稳健起步，产城融合、产镇融合、产村融合的态势已经显现;改革开放深入推进，永东股份中小板上市，长荣农科、寰烁科技新三板挂牌，100家企业陆续推进股份制改造;“古中国”文化旅游品牌市场效应凸显;黄河金三角区域合作步伐加快。下一步，我们将按照既定的目标，坚定信心，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成。

综合考虑各方面因素，20xx年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业岗位5.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

约束性指标是：全市万元地区生产总值能耗下降2.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，化学需氧量、氨氮分别下降3.92%、3.99%;二氧化硫、氮氧化物分别下降2.37%、4.81%;烟尘和工业粉尘分别下降0.25%和0.5%。万元工业增加值用水量下降5%。

从上半年宏观经济情况看，要完成以上目标，下半年，我们需要付出极其艰辛的努力。

20xx年，重点做好八个方面工作：

(一)以园区化发展、集群化招商为路径，加快工业结构优化升级

做大做强九大产业集群30个左右产业板块。继续落实每一个产业板块“当年新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”的目标任务。大力推行市县两级领导、市直部门包联重点企业、包联九大产业集群和挂牌督办责任制。突出产业集群在工业经济发展中的考核分值和权重，传导压力，激发动力。

加大产业集群龙头企业扶持和引进力度。每个产业集群重点扶持1个—2个龙头企业，带动产业集群实现横向配套、纵向延伸。今年安排2亿元扶持基金，主要用于对产业集群的信贷融资奖励、信贷融资风险补偿、中小微企业发展等。重点抓好大运重卡、亚宝药业、阳光焦化、复晟铝业、华泽铝电、永济新时速、阳煤丰喜、恒晟纺织等龙头企业的同时，注重引进新的龙头企业入驻园区，引领集群。

深化产学研合作。加强与中科院北京分院、西北工业技术研究院、西北工业大学等科研院所的合作，真正把这些科研机构作为产业集群延伸产业链条、增强竞争实力、提高市场话语的外脑，提升集群创新能力。大运、阳光、亚宝、银光等企业要在新能源汽车研发、焦化行业环保技术升级、生物医药开发、高精密复杂铸件研发等方面发挥技术引领作用。市级企业技术中心增加5户，省级企业技术中心增加2户，青山化工要积极申报国家级企业技术中心。围绕九大产业集群，培育工业化、信息化“两化”融合示范标杆，大运、中铝山西分公司要争做全国“两化”示范企业。

突出抓好传统产业改造提升。围绕做大做强河津、永济、平陆、盐湖区4个铝工业园区，加快煤电铝材一体化进程，努力打造国家级铝工业示范基地。要突出抓好焦化、钢铁等重点行业改造提升，努力实现海鑫钢铁破产重整，提高传统产业竞争力。

(二)以土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化为路径，加快推进农业现代化

按照中央农村工作会议精神要求，认真落实我市20xx年农业现代化推进意见，推进县一级农业产业板块发展项目计划，着力开展好农业产业招商引资，抓好459个农业现代化建设项目，突出典型带动，激发农业发展活力。

土地规模化方面，以土地确权登记为抓手，按照“依法、有偿、自愿”的原则，有序开展土地流转，着力打造优势基地和产业板块。稳步推进土地确权登记颁证工作，积极引导多种形式的农村土地适度规模经营。重点抓好粮食标准化生产、优质水果标准化生产、畜牧水产标准化养殖、无公害蔬菜标准化、农产品加工“五大基地”和干果经济林、中药材产业、食用菌产业、优质苗木、休闲观光农业“五大板块”以及现代农业示范区建设。完成粮食高产万亩创建示范片65个，建设水果示范园223个，新建改扩建标准化养殖场80个，新建设施蔬菜集约化育苗场5个，发展30家规模中药材专业合作社和1个—3个年产100万公斤以上的食用菌生产基地，培育1个—3个省级休闲农业与乡村旅游示范点。做好农业综合开发工作，建设高标准农田10.6万亩，完成生态治理6500亩。坚持精准扶贫，实施产业扶贫、科教扶贫和移民搬迁等重点项目，实现20个贫困村5.42万贫困人口稳定脱贫。

组织企业化方面，以培育新型经营主体为抓手，着力打造农产品产业集群。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等，培育示范合作社200家，新认定家庭农场300家，新培育典型示范农场50家。通过点对点、小分队等多种形式，加大农业项目的招商引资力度。大力扶持农产品加工龙头企业，延伸产业链，提高附加值，扶持100家龙头企业，培育100家骨干企业，发展200家潜力企业，形成梯次合理的农产品加工业发展格局。全年农产品加工企业销售收入增长8%。大力发展现代畜牧业，着力推进养殖业提档升级、提质增效。积极引导永济粟海、闻喜象丰、夏县晋星为主的肉鸡企业拉长链条，做大做强;扶持稷山晋龙为主的蛋鸡企业，扩张规模，增强带动能力;大力发展生猪产业，以芮城温氏、永济长荣为龙头，加快基地建设，示范带动周边养殖户，搞好标准化养殖。积极与正大、大北农、山西大象等企业集团对接，争取年内有2个—3个大型畜牧项目签约落地。

技术现代化方面，以新技术推广应用为抓手，持续开展更广泛的农科合作，着力打造高效生态农业基地。加大新技术、新品种研发推广力度，积极推进F型杂交小麦研发，加快实现产业化。健全农技推广体系建设，提升农技服务能力。深化与山西农大、中国农科院等科研院所(校)的合作。推进灾害性天气和农作物有害生物预警体系建设，提升农业抵御自然灾害的能力。加强农业机械化技术应用，大力推广节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施和农作物综合利用等增产增效、节约资源的新技术，不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平。大力培育新型职业农民，全年培训1.2万人。

经营市场化方面，以农产品市场流通体系建设为抓手，培育农业服务市场化体系，着力打造以品牌为引领的农业发展新格局。加快推进夏县润恒、盐湖晋善晋美、芮城大汉等农业物流园项目建设。抓好农产品产地交易和冷链物流市场、农产品营销网络体系和信息化、农产品营销经纪人队伍、农产品质量安全生产和检测体系等重点。积极推动农产品物联网和电子商务平台等新型业态的培育和发展，加快建立完善畅通的农产品物流体系。大力发展市场化、专业化农业服务企业，在农资、农机、信息、植保、动物防疫等方面完善专业化配套服务，为农业规模化、集约化发展提供有力保障。注重农产品品牌培育，以运城苹果代表中国出口美国为契机，积极对接北上广等高端市场，建设标准化的农产品生产基地，打造一批在全国叫得响的知名农产品品牌和驰名商标。抓好200个“一村一品”精品专业村建设。

加快实施“三引六扩、河库成网”大水网建设工程。重点抓好小农水重点县、农村饮水安全、北赵引黄二期、涑水河综合治理、张良调蓄水源库、西塬湖应急加固等水利工程建设。结合小浪底饮水工程，启动中心城市饮用水水质提升工程的前期工作。完成水土流失治理面积27万亩。

(三)以工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化“六化”衔接为路径，“四化”互动推进新型城镇化

加强城市规划引领。坚持国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划和环保规划“五规合一”，突出高端化、生态化、集约化，精心编制运城市发展战略空间规划、中心城市整体设计、绿色建筑集中示范区、中心城区环境卫生、地下空间、城镇社区等各项规划，进一步完善城乡规划体系。积极推进盐临夏一体化进程。

推进城市建设。按照“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现的要求，在基础设施、公用事业领域积极推行政府和社会资本合作模式。全年计划实施建设项目303项，总投资496.8亿元，今年完成投资162.6亿元。城市功能完善方面，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、亮化、通信、垃圾处理、污水处理等基础设施和广场、公园、剧院、学校、医院、体育场馆、公共交通等公共服务设施建设。今年实施项目146项，总投资87亿元。加快与北京首创集团以水务市场化、城市基础设施建设为主要内容的全方位合作。产业空间拓展和土地集约利用方面，注重在城市规划中通过功能完善，进一步创造产业环境。本着增加投资强度、提高产出效益的原则，通过科学的城市设计，运用市场化手段，在旧城改造和建成区提升中，把原来那些容量小、低端化、影响市容的建筑物和产业，通过改造整合，吸引金融、保险、电子商务、总部经济等现代服务业入驻，提升产业档次，拓展产业容量，使土地得到集约高效利用。继续抓好与产业发展相配套的城市主体建筑的招商与建设。市民方便宜居方面，注重功能配套，完善上学、就医、餐饮、购物、休闲、出行等公用服务设施，真正体现方便、温馨、舒适的理念。今年新开工各类保障性住房11353套,基本建成13300套。

坚持“四位一体”发展。中心城市启动城建工程152项，总投资348.4亿元，今年计划完成投资106.9亿元。重点抓好河东西街延长线、10个棚户区改造等一批市政基础设施和公共服务项目。大县城实施项目151项，总投资148亿元，今年计划完成投资55.7亿元。小城镇继续抓好15个重点镇建设，引领全市小城镇发展。新农村以“农村人居环境改善”为抓手，重点实施“完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范”四项工程，加快推进美丽宜居示范村建设。

提升城市管理水平。深化户籍管理制度改革，进一步降低从农村迁入城市的准入条件，建立城乡一体的户口登记制度。强化市民城市意识，持续开展城市环境综合治理，打造宜居宜业宜商的城市环境。

加快信息化步伐。坚持以信息化为引领，积极推进“互联网+”行动，加快互联网与传统产业的深度融合，促进传统经济融合创新与转型升级。加快智慧城市建设，全力支持中兴网信在运城投资建设智慧城市项目，抓好云平台建设和智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧城管、智慧医疗五大智慧平台的应用。推进“宽带运城”示范城市建设，完善公共场所无线局域网建设。

加强城乡生态建设。加大造林绿化力度，全年完成造林38万亩，新发展干果经济林12万亩。每个县(市、区)至少要建成20个高标准的园林村，高标准完成30公里通道绿化。城市绿化要按照“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”的模式，科学规划实施，全面提高绿化水平和品位，新增绿化面积100万平方米。深入开展栽植“家庭亲情林”活动，让种树成为运城人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。认真落实新《环保法》。大力开展资源综合利用和清洁生产。抓好循环经济试点市建设。加强水环境治理，强化饮用水水源地环境监管，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。抓好重点流域、“一河一渠”环境综合整治。深入开展大气污染防治。加大淘汰落后产能力度，全面完成“xx”减排任务。

(四)以科技创新、金融振兴和民营经济发展为突破，推进重点领域改革

加快推进“三大突破”。运城经济的主体是民营经济，科技创新和金融振兴重在服务和助推民营经济发展。推动科技创新，要落实国家创新驱动发展战略运城行动计划，组织引导集群内企业与产业对口的科研单位、行业协会对接，建立技术战略联盟，促进科技成果转化，提升科技对经济增长的贡献率。加强知识产权保护。加快金融振兴，要落实金融支持“三个方案”实施意见，强化全社会的现代金融意识，特别是领导干部和企业家要把学金融、懂金融、用金融作为经济发展新常态下的一门必修课。政府、企业、金融业携手推进多层次资本市场建设。积极推进中小企业股份制改造，鼓励支持企业直接上市融资，对已经选出的100家企业要分期分批完成股份制改造。创优金融生态环境，防范和化解金融风险。壮大民营经济，要按照“三个方案”的要求，对九大产业集群、农业种养加企业以及现代服务业等各类民营企业，加大扶持力度。加快中小微企业创业基地、中小微企业服务联盟和运城市中小微企业综合服务窗口平台建设，大力扶持市场前景好、科技含量高、发展潜力大的中小微企业。

深入推进政府职能转变。加快行政审批制度改革。承接落实好省政府取消、下放和调整的行政审批事项。落实好应向县级下放审批事项，开展非行政许可审批事项的专项清理工作，编制完成政府部门权力清单。积极推进政府购买公共服务，凡是通过市场行为能够解决的问题一律交由市场解决，严格控制新增政府机构和编制，倒逼政府职能转变，提升服务水平。推进城市建设投融资体制机制改革创新，推广“PPP模式”，防范和化解政府债务风险。深化工商注册登记制度改革，切实为市场经营主体松绑。加快医药卫生体制改革和市县两级公立医院改革。深入推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。进一步深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化文化体制改革。完成公务用车制度改革。加快不动产统一登记制度改革，年底前完成市县两级不动产登记职责整合及机构组建。

创新财政资金使用分配机制。围绕“三个方案”编制财政预算，今年市本级财政共整合安排“三个方案”资金6.2亿元，其中，工业集群化2亿元，农业现代化1.6亿元，新型城镇化2.6亿元。要通过“争取、撬动、整合、盘活”等途径，落实好工业集群化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业以及“万众创业”等产业引导基金，进一步健全完善企业应急转贷专项资金、信贷风险补偿基金等，引导更多社会资本投入“三个方案”项目建设，放大财政资金的效应，扶持企业发展壮大。

(五)以招商引资和项目建设为抓手，全力扩大对外开放

坚持不懈抓好招商引资。招商引资是推动经济社会发展的常态性工作，是推进“三个方案”落实的主要动力，是衡量一级政府工作能力和成效的重要标尺。要按照“三个方案”的总体要求和年度目标，持续开展集群化、专业化、精准化、产业链和小分队招商。全年招商引资到位资金力争达到600亿元以上。

毫不放松推进项目建设。坚持储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”工作机制，严格落实项目包联责任制。大运重卡、盐湖区飞宇铝型材、同誉铝轮毂二期、稷山阳煤丰喜焦炉煤气综合利用、同煤寺塔120万吨矿井，永济2×35万千瓦电厂等一批在建项目，要确保如期竣工投产;蒙西至华中铁路运城段、华泽铝电低热值煤发电等一批基础设施项目，年内要开工建设。全年实施重点项目243项，完成投资1011亿元。

持之以恒深化区域合作。抢抓“一带一路”建设新机遇，加快推进晋陕豫黄河金三角规划实施,深化三省四市合作，巩固和扩大在果业、旅游、医疗、质监等方面的合作成果。积极争取黄河综合治理、铝工业基地建设、“古中国”文化旅游、现代特色农业示范区、金三角区域现代金融中心等一批重大事项纳入国家“十三五”规划。推进转型综改试验区建设，抓好省级转型综改重大项目建设，稳步推进扩权强镇试点。深化与杭州、西安、黑河等友好城市和长三角、珠三角、环渤海等区域的合作交流。大力发展飞地经济和总部经济。完善海关、商检、边检等基础设施，推进运城航空口岸开放工作。

(六)以打造“古中国”为标识的国际旅游目的地为目标，加快文化旅游产业和现代服务业发展

加快旅游产业发展。充分发挥我市文化旅游资源优势，加大创意策划和市场开发力度，加强与北京、西安、洛阳等城市的旅游合作。强化文化旅游产品营销，打造具有运城特色的旅游情景剧，培养一批高素质的导游队伍，提升景区景点管理和服务水平。加强“古中国”国际旅游目的地宣传推介，提高运城“古中国”品牌国际影响力。开通运城高铁站至景区直通车。继续推行运城人游运城“一卡通”，实现“一卡通”智能化和便利化。加快智慧旅游建设步伐，争取10月底前实现4A级景区智慧旅游全覆盖。积极推进关圣文化建筑群申遗工作，做好建筑群文物本体保护修缮工作，加大周边环境整治力度。全年接待游客突破4000万人次，旅游收入突破300亿元，同比增长16%。

大力发展文化产业。深入挖掘“古中国”的文化内涵，大力宣传运城作为“古中国”源头所蕴含的文化基因价值，加大文化产业与旅游产业融合发展的深度。扩大关公文化、盐文化、根祖文化等对旅游产业的带动作用。继续抓好盐湖清尚、夏县宇达、稷山大佛寺、芮城永乐宫、万荣李家大院等文化产业园建设。加快推进以“三个禁门”为中心的河东盐池文物复修和保护工程。鼓励和支持社会力量投资文化产业。制定和实施文化小微企业孵化计划，培育和扶持文化骨干企业。

着力壮大现代服务业。大力发展电子商务，培育电子商务人才，推动电子商务企业集聚。支持星河创客、寰烁科技等电子商务平台健康发展。大力发展现代物流业，推进黄河金三角智慧物流城建设。积极培育新兴业态，推动金融服务、信息服务、检验检测等生产性服务业和文化体育、健康养老、家政服务、社区服务等生活性服务业发展。

(七)以保障和改善民生为根本，全面发展社会事业

大力发展教育事业。尊师是社会的良知，重教是政府的德行。我们要不断加大财政投入力度，确保我市教育始终走在全省前列。加大普惠性幼儿园建设力度。新改扩建28所公办标准化幼儿园，新建改建42所农村幼儿园。推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，完成盐湖区、夏县农村薄弱学校改造任务。加大城乡教师交流、校长轮岗力度，区域内义务教育阶段学校校长、教师交流实现全覆盖。紧紧围绕“三个方案”，大力发展现代职业教育，加快组建汽车、文化旅游、家居产业、卫生保健、制版印刷等职业教育集团，为经济转型发展培养应用型、技能型人才。落实特殊教育提升计划，办好特殊教育学校。积极适应经济社会发展需要，提升高等教育质量和水平。

加快发展医疗卫生事业。全面落实基层医疗卫生机构综合改革各项政策，提升新农合保障水平。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。为农村60岁以上老年人实行免费体检。加强农村医生队伍建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。加快推进市第一医院、市儿童医院和运城健康城项目建设。

加强社会保障工作。积极推进机关事业养老保险制度改革。企业退休人员基本养老金提高10%以上。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每人每月增加15元，达到80元，城镇居民医保人均财政补助标准由320元提高到380元。进一步提高城乡低保、农村五保对象补助水平。兑现落实省政府调资政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全农民工工资支付保障机制，决不允许再有拖欠农民工工资的现象在运城的土地上发生。新建老年人日间照料中心185个。发展社会福利慈善事业。全面落实各项救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。

落实就业创业政策。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、企业下岗职工、退役军人等群体的就业工作，确保全年城镇新增就业5.6万人，转移农村劳动力7.14万人。大力推进“大众创业、万众创新”，把运城人深厚的文化底蕴转化为创新创业的智慧。在全社会倡导创业文化，鼓励运城籍成功人士回乡创业，让“学而优则商”成为运城人，特别是年轻人新的价值取向和人生追求。加快国家级高技能人才培训基地建设，培训各类职业技能人才9.8万人，新增高技能人才5300人。

深入开展文化体育惠民活动。加强公共文化服务体系建设，组织举办丰富多彩的文化活动。繁荣文艺创作，精心打造体现“古中国”文化底蕴的优秀艺术作品。继续推进“戏曲惠民”活动。加快河东会堂市场化改造工程，河东大剧院年内全面开工建设。充分发挥各级各类图书馆、文化中心、农家书屋、社区书社作用，倡导全民阅读，打造“书香运城”，让阅读成为运城人的一种生活方式和行为习惯。搞好非物质文化遗产的挖掘、保护和利用。完成全市22947户广播电视直播卫星户户通任务。强化文化市场执法管理和“扫黄打非”工作。大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动，办好我市第四届运动会。加强和改进档案工作，推进档案馆(库、室)标准化建设。

抓好安全生产工作。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。坚持依法治安，加强重点领域安全监管，深入开展重点行业和领域的安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，继续推进食品安全放心城市创建工作，严厉打击涉食涉药违法行为，坚决取缔食品加工黑作坊、黑窝点，确保人民群众饮食用药安全。强化责任追究，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，努力促进安全生产形势由稳定好转向根本好转迈进。

要认真调查研究，全力做好“十三五”规划编制工作，科学谋划好运城未来五年的发展蓝图。

(八)以坚持公平正义为核心，努力维护社会和谐稳定

加强民主法治建设。自觉接受人大及其会监督，认真执行人大各项决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。建设完备的公共法律服务体系，普遍建立县乡公共法律服务中心，扩大法律援助覆盖面。深入推进“六五”普法，强化全民法治观念，加快依法治市进程。

加强精神文明建设。充分发挥河东传统文化优势，培育和践行社会主义核心价值观。加强选树道德模范工作，倡导新风尚，凝聚正能量。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升运城人“睿智明理、勤勉敬事、仗义好胜”的人文形象。我们的干部心中要充满正义力量、道德力量、人格力量，充分发挥榜样作用，以优良的党风政风，影响民风，引领社风。坚持正确的舆论导向，加强网络舆情管理。加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。

加强和创新社会治理。善于综合运用经济、法律、行政、道德、舆论以及社会心理等多种办法，理顺人心，做到事态平、人心平、社会太平。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建立完善社会调处化解矛盾纠纷综合机制。加强信访工作，创新体制机制，健全完善畅通有序的诉求表达渠道，积极解决人民群众的合理诉求。推进“平安运城”建设，创新立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争和社区矫正工作，有效防范和及时处置突发性群体事件。发展专业社会工作和志愿服务工作。加强应急管理和防灾减灾能力建设。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设，做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇工作，充分发挥群团组织的作用，发展儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、外事侨务、文物保护、港澳台等工作，加强气象、地震、科普、方志等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，政府自身建设，既是政府体制机制的建设，也是政府公务人员的自身建设。我们要按照“三严三实”的要求，坚持为民务实清廉，全面加强和改进政府自身建设。

(一)强化法治意识，保障行政效率

政府的权力是公共权力，是由人民赋予我们并代表人民行使对公共事务进行管理的权力。公务人员行使公共权力必须在法律规定的范围之内，超越了法律的界限，就是对权力的滥用，就要受到法律的制裁。依法行政，就要做到法定职责必须为，法无授权不可为，就是要按照“六权治本”的精神，制定权力清单、责任清单和负面清单，编制行政职权运行流程图和行政职权运行风险防控图，构建公共资源交易平台和政务服务平台，严格执法程序，规范执法行为。用依法行政保障公共权力运行效率，维护世道人心，从而带动全社会形成依法谋事、依法办事、依法论事、依法论人、依法自律的法治文化氛围。

(二)强化学习意识，提高创新能力

思维方式决定发展视野和发展格局。要按照市委加强“三个建设”、争做“三个楷模”、提升“三个能力”的要求，加强学习型政府建设。坚持一月一次“政府大讲堂”活动，在各级领导干部和公务员队伍中，倡导并形成浓厚的学习风气，进而引领全体干部创新思维方式、领导方式和工作方式，以开放的视野和创新的精神谋划和推进运城发展。

(三)强化自律意识，建设廉洁政府

要认真贯彻中央、省反腐倡廉各项决策部署，全面落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任，切实把主体责任放在心上，抓在手上，扛在肩上。围绕土地、矿产、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治。特别是在土地、财政资金、人事和项目实施等方面，坚守底线，从严把关，严禁任何人干涉工程招投标，对涉及财政资金使用的领域和工程实行全覆盖、全过程的审计监督。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。在政府部门坚决遏制庸俗的人情往来，努力营造简单清爽、纯洁健康、团结和谐的同志关系和工作氛围。

(四)强化落实意识，改进工作作风

落实能力是对各级领导干部行政能力和工作水平的现实考验。要积极构建部门之间推进工作的横向信息反馈、纵向动态平衡，科学有效、协调顺畅的工作机制。坚持一级抓一级、层层抓落实，真正形成工作部署自上而下、工作落实从下到上，层层反馈、层层负责的工作格局。加强督查落实和目标责任考核，完善考核体系，努力将各项目标任务明确到单位、落实到人头、具体到项目。特别是要把落实“三个方案”作为干部干事创业的重要平台，作为识别、锻炼和检验干部的“赛马场”，在推动落实“三个方案”的实践中发现人才、储备人才、培养人才、使用人才。以只争朝夕的状态、实事求是的态度、功成不必在我的境界和抓铁有痕、踏石留印的作风，推动各项工作不断实现新的突破。

各位代表，20xx年已经时间过半，完成全年各项目标任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神、坚定信心，团结拼搏、开拓奋进，着力落实“三个方案”，全力推动“六大发展”，为全面完成“xx”规划目标，开创弊革风清、富民强市新局面而努力奋斗!

各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、20xx年工作回顾20xx年是运城转型跨越发展踏上新起点的一年。面对复杂的宏观经济形势，全市人民深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神，紧紧围绕“五大战略重点”和建设“美丽河东、大美运城”的美好愿景，创新发展理念，拓宽转型路径，点燃工作激情，狠抓工作落实，全市经济发展活力增强，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成1140.1亿元，增长9.2%;规模以上工业增加值完成406.3亿元，增长13.1%;固定资产投资完成1008.9亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成552.1亿元，增长14.3%;外贸进出口总额完成17.5亿美元，增长64%;财政总收入完成91.2亿元，增长13.9%;公共财政预算收入完成45.4亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成20718元，增长10.6%;农民人均纯收入完成7198元，增长12.8%。省政府考核的9项主要经济指标中，我市8项指标增速前移在2-10个位次之间，其中财政总收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额3项指标增速全省第一，固定资产投资虽然没有进位，但超额完成目标程度在全省排名第一。[1] 一年来，我们紧紧围绕“五大战略重点”，开阔视野，深入调查，认真研究，进一步明晰了发展思路和推进路径工业新型化方面，按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路，坚持传统产业改造提升和新兴产业园区化发展集群化招商两条路径，大力发展产业集群。农业现代化方面，按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”的思路，推动土地流转、农业产业板块设计招商、农产品深加工和农产品物流体系建设。市域城镇化方面，按照“工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化”互动推进的思路，探索“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的互动机制，努力构建有运城特色的统筹城乡一体化发展之路。在总体布局上，统筹中心城市、大县城、小城镇、新农村功能互补、协调发展;在城市建设上，突出“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居”四个目标一个过程实现。城乡生态化方面，生态绿化按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，着力提高森林覆盖率;城市绿化做到“横有厚度、纵有层次，点成缀、线成景、片成林”;环境保护坚持“整治修复并举、治本治源结合”，强化节能减排，淘汰落后产能，加强大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境。文化旅游产业方面，按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的思路，加快文化与旅游深度融合。一年来，我们按照这样的思路和路径，科学做好总体布局，强力推进工作落实，“五大战略重点”取得了令人振奋的成绩工业发展势头喜人。工业增速和效益名列全省前茅。全市规模以上工业增加值增长13.1%，增幅比全国、全省分别高3.4个和2.6个百分点，实现利税98.6亿元，增长48%;中小企业完成总产值1296.8亿元，增长13.7%。全市工业增加值和实现利税两项指标增幅全省排名第一，是近年来工业发展最好的一年。园区化集群化发展成效初显。根据既有的产业基础和比较优势，全市13个县(市、区)和5个开发区精准定位了32个主攻产业和52个专业化链条。进入工业园区的项目167个，占到项目总数的68%。"5+15"工业园区累计完成工业总产值1100亿元，占全市工业总产值的67%，成为全市工业发展的主战场。[1] 产业集中度进一步增强。产业集群规划项目投资1131亿元，占工业重点项目总投资的78%，园区新签约和开工建设的项目80%以上都同产业集群密切关联。传统产业改造提升步伐加快。围绕煤电铝材、煤焦化和金属镁等产业链条延伸，推动传统产业改造升级。铝深加工产量40万吨，占到全省的87%。煤矿复工复产数达到14座，煤炭产量达到855万吨。与省内外大企业大集团联合重组步伐加快，蒲州电厂、河津电厂、永济电厂与同煤集团实现了联合重组，大唐运城电厂与陕煤集团成功合作，阳煤丰喜集团与山西海丰铝业达成产权置换协议。焦化行业整合重组进展顺利。实施创新驱动战略，新增4家省级企业技术中心。产学研合作进一步深化，被确定为“山西省产学研合作示范基地”。金融支持实体经济力度加大。全年贷款余额净增125亿元。银保企洽谈会协议信贷总额696.3亿元，履约率达97%以上。金融业实现税收3.5亿元，增长57%。“运城信贷融资服务平台”顺利开通。荣获“中国金融生态示范城市”称号。“三农”工作全面提升。全年粮食产量31亿公斤，水果总产量53亿公斤，双双再创历史新高。水果出口7000万公斤，增长133%。肉类和禽蛋总产量分别增长5.5%、5.9%。农村土地流转力度加大。在全省率先出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》。市财政列支2740多万元对农村土地流转进行奖补，列支500万元作为土地流转市级风险储备基金。新绛、盐湖土地流转的经验得到省委、省政府的充分肯定。全市土地流转面积达到123万亩，位居全省第一。农产品加工业增势强劲。农产品加工销售收入达到205.4亿元，增长18.7%，已占到全省的1/5。农村基础设施建设不断加强。完成农村公路建设改造873公里。小浪底引水、禹门口灌区东扩、北赵引黄二期等重点水利项目开工建设。新建和改造末级渠道1621.3公里，新增水地面积25.6万亩。“一村一品”专业村累计达到949个，占行政村总数近30%。专业村主导产业人均收入达到4530元，占到农民人均纯收入的65%。新增农民合作社1920家，累计达到8755家。现代农业示范区建设力度加大。7个省级现代农业示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。城镇化步伐不断加快。强化规划引领，挖掘城市价值。编制完成了10余项城市专项规划、12个县(市)总规、6个重点镇近期建设规划和20个乡镇总体规划，中心城区控规覆盖率达到53%。对东部新区、高铁商务区等重点片区重新进行功能定位与城市设计。中心城市、大县城、小城镇、新农村四位一体统筹推进。实施城镇化项目215项，完成投资103.9亿元，城市建设力度是近年来最大的一年。中心城市坚持路、水、林、产四管齐下，统筹推进“八区联动”，辐射带动能力得到新提升。禹都公园、高铁站前广场、工农街跨解放路高架桥等54项重点工程顺利推进，完成投资57.7亿元。新修道路74.2公里，11条城市主干道全部打通。运城经济开发区、空港经济开发区区域主干路网、配套设施进一步完善，产业集聚步伐加快。大县城实施城镇化项目161个，完成投资46.3亿元。"5+15"工业园区和开发区在新一轮规划中，全部设计了城市社区，有的同步开展了社区建设，成为通过产业集聚带动人口集聚，推动城镇化的重地。15个重点镇“五建设两整治”共完成投资8.6亿元。乡镇商贸中心和农村物流配送中心规模化发展，农民消费更加便捷、实惠、安全。330个新农村重点村“四化四改”和“五个一工程”全面完成。大力实施13个连片示范区建设，完成投资8.2亿元。生态智慧城加快建设。绿坡、治湖、兴业全面展开，完成了《生态智慧城概念规划》和《盐湖生态文化旅游风景区概念规划》，进一步明确了产业定位。盐湖周边环境整治、绿化造林和湖面扩大等工作积极推进。盐湖生态文化旅游景区、碧桂园商业街及高端居住社区等一批重大项目达成投资意向。城市管理水平不断提升。扎实推进“四城联创”，集中开展交通秩序、非法营运三轮车及环境卫生综合整治，市容市貌明显改观。[1] 文化旅游产业快速发展。制定了《运城市加快文化旅游产业发展若干意见》，重点实施盐池生态圈保护与修复、关圣文化建筑群建设、文化创意园区培育、青铜文化产业壮大、包装彩印文化园提升和历史文化古城保护六大工程。《关圣文化建筑群申遗工作实施方案》编制完成。成功举办关帝圣像巡游台湾和福建活动，关公文化影响力进一步扩大。文化产业开发力度加大。开工建设文化项目15个，累计投资50.8亿元。参加深圳文博会和山西首届文博会取得丰硕成果，共签约项目16个，达成合作意向228亿元。赴北京、上海、杭州、南京、广州等地深入开展旅游宣传推介，开通了重点城市旅游专列，运城机场进出港人数首次突破100万人次。全年旅游总收入212.6亿元，同比增长28.1%。一年来，我们克服财力紧张的困难，着力保障和改善民生，人民生活水平得到新提高越是财力紧张，越要首先保障民生，确保财政资金向民生倾斜。全年拿出巨额资金，弥补民生方面的历史欠账。全市民生支出186.3亿元，占到财政总支出的81.2%，是民生支出总量最多的一年。社会事业全面发展。全市财政新增1000万元扶持教育事业发展，并动员社会各界积极参与，资助了2240名家庭经济困难的大学生顺利入学。加强教师队伍建设，首次评选50名优秀教师享受运城名师待遇，清理33名不称职的中小学教师。新(改、扩)建97所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到88.8%。新型农村合作医疗参合率达到99.6%。城乡居民人均医疗保险财政补贴由240元提高到了280元。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高30元和24元，惠及27.2万人。建成农村老年人日间照料中心447个，服务1.5万余名农村老年人。转移农村劳动力13.1万人。城镇新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在1.54%。新开工各类保障性住房21897套，基本建成15170套。高度关切群众冷暖，每人取暖费在提高一倍之后，又增加了1000元的补助，并对采取区域锅炉、燃气锅炉等方式供热的小区或企业进行了奖励性补贴，圆满完成128万户134万吨“爱心煤”发放任务，有效保证了居民温暖过冬。“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动丰富了群众文化生活。25个项目通过第四批省级非遗名录审批，新增省级非物质文化遗产24项。国家级文物保护单位达到90家。群众体育、竞技体育和体育产业协同推进，成绩显著。农村五件实事进展顺利。全面完成11430户农村危房改造任务;特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县;1928个行政村街道亮化任务圆满完成;改扩建69所村级幼儿园;乡村清洁工程取得阶段性成效。安全生产持续稳定好转。深入开展安全生产大检查和食品安全专项检查，加强重点领域安全监管，全年各类生产经营性事故起数和死亡人数又有新的下降。[1] 一年来，我们坚持以开放促改革，以改革促发展，经济社会发展活力显著增强各项改革继续深化。行政审批制度改革深入推进。久拖未决的山西农药厂、永济纺织厂破产清算问题取得突破性进展，由省财政支付的破产费用基本落实。运城大酒店、市建筑工程有限公司改制工作基本完成。在全省率先将13个县(市、区)公立医院全部列入省改革试点，全省医改工作现场会在我市召开。公交改制平稳实施，建立了“国有主导、多方参与、公司经营、规模发展”的运营新机制。转型综改全面推进。“四化同步”、“五规合一”等改革深入实施。理顺了省级开发区与所在县(市、区)在土地利用、行政管理和财税分配等方面的关系，明确了开发区的产业定位，极大地激发和释放了开发区的发展活力。招商引资实现新突破。拓宽开放视野，增强开放胆识，创新开放路径，坚持“小分队”走出去、“大部队”引进来，大力开展专业化招商、定向化招商、集群化招商、产业链招商，全年招商引资到位资金691.2亿元，同比增长22.9%，超额完成省定目标任务的140%。全市10亿元以上续建和新开工项目，由年初的63项增加到年底的101项，项目总投资规模大幅增长。以全省“飞地经济”试点市为契机，加大招商引资力度，引进了一批转型跨越发展的大项目、好项目。义乌国际商贸城综合工业园已经建成，投资600亿的深圳家居产业园成功签约并将落地开工。对外交流合作不断扩大。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》上报国务院，即将上升为国家战略。与杭州市、伊春市、黑河市成为友好城市，拓宽了我市与经济发达地区和边贸旅游城市的交流合作空间。积极推进大通关建设，运城海关、出入境检验检疫大楼主体完工，成为我市进一步扩大开放的重要标志。全市新增外商投资企业7家，新增对外贸易经营企业30家，进出口国别或地区达到121个。合同利用外资7715万美元 。[1] 一年来，我们坚持依法行政，改进社会治理方式，民主法制和精神文明建设进一步加强自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表建议意见366件、政协提案179件。精神文明创建活动扎实推进。“六五”普法深入开展。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结局面进一步巩固。加强和改进社会治理，强化信访和矛盾排查调处工作，社会保持和谐稳定。双拥工作进一步加强，军民融合式发展深入推进。计生、审计、统计、档案、地震、文物、人防、地方志、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得了新的成绩。各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深切的体会到：必须以开放的视角审视我们的优势，必须以创新的智慧整合我们的优势，必须以发展的自信彰显我们的优势。一年来，我们理清了思路，明确了路径，收获了果实。这些成绩的取得，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩已成过去。走向新的一年，我们也清醒地认识到，运城经济社会发展中还存在着不少深层次的矛盾和问题：工业经济总量偏小，布局分散;农业加工转化率低，现代化水平不高;文化旅游产业虽然资源丰富，但整体策划和产业开发程度不够;城镇化率低于全国全省平均水平;社会事业欠账较多，民生改善任务较重;政府职能转变滞后，政务环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定要本着对运城人民高度负责的精神，采取有效措施，努力加以解决，决不辜负人民的厚望和重托![1] 二、20xx年工作安排20xx年是我们推进“五大战略重点”深入实施，为运城新一轮经济社会发展夯实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届三中全会、一系列重要讲话精神和全国、全省“两会”、市委三届五次全会精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面深化改革，强化创新驱动，统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业“五大战略重点”，大力推行“核心在转型、重点在项目、关键在领导、根本在落实”的工作机制，为建设美丽河东、大美运城努力奋斗。20xx年全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇新增就业岗位5.65万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.6%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗、万元工业增加值用水量和化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省下达任务，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫下降2.96%，烟尘、粉尘排放量分别下降2.28%、2.67%。围绕上述目标任务，重点抓好以下九方面工作：(一)全面深化改革开放，不断提升创新发展新境界切实转变政府职能。加强对政府工作的顶层设计，推动政府部门的职能整合与互动，提高公共资源的利用效率和行政效率，推进治理能力现代化。进一步简政放权，再取消和下放一批行政审批事项，切实优化审批流程，推进“一站式”服务。加快工商登记制度改革。完成市、县政府机构改革，推进事业单位分类改革。严格控制机构编制和财政供养人员。培育中介组织，发挥其在社会事务管理中的作用。深化国有企业改革。实施“国企改革三年推进计划”，通过联合、重组、破产等形式，一企一策，分类推进，发展壮大一批、改制退出一批、关闭破产一批、整体下放一批，利用3年时间，基本完成全市国有企业的改革改制。深化财政体制改革。改革预算制度，实行零基预算。推行财政扶持资金的竞争性分配，提高财政资金的利用效率。加强地方政府债务管理，防范财政风险。积极探索社会资本进入城市基础设施领域新途径，推行政府购买公共服务新模式。同时，加强税收征管，严防偷税漏税，落实地方税收保障办法，推进社会综合治税。[1] 探索创新金融支持地方经济机制。继续实行财政资金存储规模与银行放贷规模挂钩的机制，鼓励银行支持地方发展，力争新增贷款达到130亿元。鼓励金融创新，构建“企业+担保+风险补偿+奖励+银行”的融资机制，支持产业集群化发展和重点项目建设。围绕建设黄河金三角区域金融中心目标，加快推进交银大厦和鑫源大厦金融双子楼建设，着力打造东部新区金融商贸区，启动实施北部高铁商务金融港。健全金融体系，积极引进银行、非银行金融机构入驻，加快农商行发展，鼓励民间资本设立新型农村金融组织和民营银行，力争年底再有2-3家农商行开业。加快推进企业上市，积极引进私募股权基金和产业投资基金，扩大直接融资比例。举办好第十届银保企洽谈会，力争签约总额800亿元。深化区域合作，提升开放水平。积极推进综改转型试验区建设。加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作规划审批工作。探索建立“黄河金三角跨区域政府合作协调机制”，牵头创意策划，争取更大发展空间。加强与杭州、伊春、黑河、北京西城区和天津南开区等友好城市的经济协作。海关、出入境检验检疫办公大楼要尽快投入运营。积极推进航空口岸建设，申请设立运城保税区。各位代表，运城有很多优势，但我们只有用改革的胆识统领运城发展全局，以开放的眼界，把运城的资源放到更广阔的市场空间去配置，这些资源的价值才能得以彰显，这些资源的优势才能得以发挥。我们要把运城人的聪明与智慧，更多的凝结在推动运城改革开放和创新发展上来。(二)狠抓园区化集群化发展，加快推进工业新型化改造提升传统产业，延伸产业链条，实现循环发展。重点抓好“煤—电—铝—材”、“煤—焦—化”和金属镁产业链。煤—电—铝—材产业链要抓住国家淘汰落后产能的机遇，整合资源，进一步提升铝行业发展水平。要坚定不移地推进铝产业链的延伸，加强技术攻关，发展高端铝产品加工，通过延伸产业链和煤、电、铝联营整合，降低成本，提高铝产业的竞争能力，加快建设全国铝加工基地。积极协调山西国际能源、中煤华晋、华泽铝电参股合作，加快建设2×35万千瓦低热值煤发电及铝深加工项目，实现煤电铝材一体化。加快永济2×35万千瓦蒲州电厂和华圣铝业的整合力度，实现铝电联营。抓好阳煤集团60万件汽车发动机铝合金缸体项目，提升铝深加工能力。复晟铝业一期9月份建成投产,二期开工建设。煤—焦—化产业链要以循环经济为路径，以产能置换为基础，以化产回收为重点，着力抓好河津阳光集团和稷山西社工业园的煤焦化产业循环经济园区，以及新绛煤化工产业循环经济示范园。金属镁产业链要以银光华盛镁业为龙头，加快项目建设进度，形成以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相匹配的完整产业体系。加快中条山有色集团10万吨金属镁项目建设。同时，对钢铁、化工等传统产业，也要加快整合力度，延伸产业链条，提高传统产业竞争力。[1] 坚定不移地推动主攻产业园区化集群化发展。重点抓好煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、金属镁、化工、医药、农副产品加工、新材料、家具制造等9大产业集群，这9大产业集群基本涵了"5+15"工业园区所确定的32个主攻产业。各县(市、区)、各开发区都要高度重视，全力抓好各自的主攻产业。今年，每个主攻产业的新上项目不得低于10个，落地资金不得低于30亿元，当年完成投资不低于10 亿元。力争用5年左右的时间把9大产业集群做成全省乃至全国有一定市场影响力的产业集群，经济总量占到全市工业的80%左右，成为我市转型跨越发展的重要支撑。要把园区作为产业集群发展的主阵地，强化综合服务功能配套，统筹做好园区总体规划、产业发展规划、土地总体规划、环保规划等，使各类生产要素向园区倾斜。要积极对接省内大型煤炭集团,争取他们来我市投资主攻产业集群的龙头企业。用足用好工业扶持资金。今年，市级工业扶持资金增加到2个亿，鼓励竞争发展，不搞平均分配。重点支持产业集群龙头企业、公共服务平台、共性关键技术攻关和产业链延伸，充分发挥工业扶持资金的导向和激励作用。各县(市、区)、开发区也要建立工业扶持资金，投入园区化集群化发展，最少不低于3000万元。加大对集群发展的组织领导和考核力度，实行市级集群进退流动管理。实施产业集群部门包联责任制，明确牵头部门和配合部门，举全市之力发展产业集群。对纳入市级产业集群考核范围的32个主攻产业进行流动考核，达不到标准的，淘汰出市级集群范围，取消参与市级集群发展资金分配资格;对发展较快、达到市级标准的县级主攻产业，纳入市级产业集群范围，参与市级扶持资金分配，促进产业集群争先发展。加大金融对产业集群发展的支持力度。落实《银行业加强金融服务支持实体经济实施方案》和《金融支持产业集群化发展的意见》，引导金融机构扩大信贷投放，加大对实体经济和产业集群发展的支持力度。每家金融机构至少对接一到两个主攻产业，并建立长期、稳定、高效的银企战略合作关系，确保重点主攻产业贷款余额年均增长30%以上。[1] 支持民营经济和中小微企业集群化发展。加快中小微企业创业基地和公共服务体系建设，实现同业聚集、相互协作，形成上下游配套的产业集群。全年孵化小微企业20xx户，培育新增规模以上工业企业35户，发展壮大亿元“小巨人”企业10户。加快信息化建设步伐。提高对信息化的认识。信息化不只是辅助的工具，而且会深刻地影响我们的思维方式、工作方式、生活方式和产业模式。要申报建设国家智慧城市;切实推进已经签约的山西省首个“宽带示范城市”建设;加强与移动、联通、电信三大运营商的合作，推进大数据平台建设;切实推动与中兴集团签约的智慧城市运行平台建设;与生态智慧城建设相一致，大力发展电子商务产业集群。政府部门要以身作则，大力推进电子政务建设，提高办公方式的现代化和行政效率。在今后的城市规划与建设中，必须像对待水、电、气、暖一样，同时规划设计建设信息基础设施。下决心发展与支撑智慧城市建设相关联的智慧产业，如电子制造、信息服务、远程教育、网上培训等。注重工业化与信息化的融合发展，重点抓好大运重卡、银光镁业试点示范企业建设。各位代表,运城之短在工业，运城的希望也在工业，工业的希望在园区，园区的希望在集群。我们一定要坚定不移地推进园区化发展集群化招商，力争通过5年左右的努力，使园区化集群化成为经济转型跨越的新引擎，铸就未来运城工业的基本格局。(三)高度重视“三农”工作，加快推进农业现代化稳定发展粮食生产。重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右，粮食总产达到23亿公斤以上,积极为全省粮食安全做贡献。加强农业基础设施建设，继续实施“三引六扩、河库成网”规划，加快小浪底引水、北赵引黄二期和国家小农水重点县项目等工程建设。加快土地整理和高标准基本农田建设。提升主要粮食作物综合机械化作业和科技服务水平。积极引导土地流转。以提高农业劳动生产率和促进农民增收为核心，先确定土地规模经营的投资主体，后引导农民流转土地，积极稳妥地推进土地规模化经营。要以盐湖区、新绛县和省里确定的71个试点村土地经营权确权试点工作为重点，探索建立土地流转的长效机制，力争年内新增土地流转面积80万亩。大力扶持新型农业经营主体，新培育100家重点示范合作社和家庭农场。着力构建农产品物流体系。加快大型综合农贸批发市场、物流配送中心建设，推进“农超对接”。重点抓好投资36亿元的夏县润恒现代农副产品冷链物流产业园、投资15亿元的运城晋善晋美农产品物流园区和省煤运公司在新绛投资20亿元建设的农业物流园区等项目。大力发展农产品电子商务、现代物流业态，开辟和拓展我市农产品销售的新路径。加快发展特色农业。按照产业集群化发展的思路，与山西农业大学合作，结合每个县(市、区)的产业基础和比较优势，搞好农业产业规划和项目设计。市级层面做好全市特色农业发展总体规划，县级层面做好项目策划设计，并开展农业产业招商引资。苹果、蔬菜、红枣、核桃、樱桃、山楂等特色农业，要逐步实现区域化布局、标准化生产、规模化种植、产业化经营。因地制宜，大力发展“一村一品”、“一县一业”。抓好“菜篮子”工程，新增设施蔬菜2.5万亩，总面积发展到75万亩。继续抓好运城国家级农业科技园区和盐湖区、新绛县、永济市等国家级现代农业示范县(区)建设。要划定优质农产品保护区，制定严格的保护制度，提升我市农产品在全国的知名度和市场占有率。大力发展规模养殖业。充分利用黄河滩涂、沿山坡地和大田农业等资源优势，加强规划引导，大力发展规模养殖，力争在全市新建规模养殖场(小区)60个，弥补我市畜牧养殖发展不足这个短板。加快芮城温氏集团百万头生猪养殖、稷山晋龙集团百万只蛋鸡养殖、河津万春牧业6万头肉牛养殖、闻喜象丰农牧科技肉鸡产业化等项目建设。积极与正大集团对接，争取在临猗县投资的百万头生猪项目早日签约落地。发展壮大农产品深加工企业。支持粟海、忠民、维之王、格瑞特、荣博辣椒等100家龙头企业做大做强，全面提升农业产业化水平，力争全市农产品加工销售收入达到221亿元，增长8%以上。强化农产品市场营销。创新营销方式，坚持市场化导向，注重品牌建设，增强农产品的市场竞争力。要瞄准北京、上海等高端市场，精心组织运城特色农产品展销活动，邀请投资机构和国际采购商进行考察洽谈，整合农业产业链条各环节的国内外资源，带动我市农产品标准化生产与加工，不断拓宽农产品销售渠道。加快美丽乡村建设。认真落实省政府“五件实事”部署，完成农村危房改造2万户;改造农村幼儿园40所;贫困人口易地扶贫搬迁1万人;深入推进乡村清洁工程;培训新型职业农民1万人。全年解决饮水安全人口5.3万人。加强农村生态建设。抓好扶贫开发工作，实施百企千村产业扶贫开发工程，支持革命老区建设，力争全年实现3万贫困人口脱贫。各位代表，运城是一个传统的农业地区，我们必须通过土地规模化经营，推动农业生产组织方式的现代化;通过先进的农业技术应用，推动农业生产工艺的现代化;通过完善农业物流体系，实现农业经营的市场化，从而摆脱传统农业，实现农业现代化。[1] (四)坚持以人为本，加快推进市域城镇化高起点高标准抓好规划。经营城市从规划抓起。聘请高层次专家团队，对城市的总体规划、道路框架、土地利用、产业布局和生态环境保护等进行整体规划，挖掘城市价值。要维护规划的严肃性和权威性，任何人不得随意变更规划，确保一张蓝图绘到底。“四位一体”功能互补推进市域城镇化。今年全市计划实施城建重点项目313项，总投资455亿元，年内完成投资143亿元。中心城市着眼于发挥辐射带动作用，围绕“四个100”目标，路水林产四管齐下，统筹推进“八区联动”。全年计划实施项目106个，总投资243亿元，年内完成投资62亿元。老城区以解放南路临街改造为示范，全面推进城市棚户区改造。中心区启动群众呼吁多年的河东西街延长线建设，打通城区东西走廊交通瓶颈。东部新区以禹都公园生态园林建设为引领，整体推进区域开发。北部新区抓住高铁即将开通的有利时机，加紧完善区域路网，打造高铁高端商务区。南部新区以环湖路建设为重点，加快生态智慧城建设。西部关圣景区以申遗为契机，培育龙头，壮大文化旅游产业。运城经济开发区、空港经济开发区围绕产业定位，优化投资环境，让更多符合产业定位的项目落地。高标准规划设计建设辐射黄河金三角地区的大型会展中心。抓好10个旅游酒店、10个商务写字楼、10个商业综合体的招商与建设，打造运城地标性建筑和产业承载体。市场化改造河东会堂，建设河东剧院。支持民间资本进入基础设施、公共服务等领域。大县城着眼于通过产业集聚，实现人口集聚的功能，抓好道路、水系、供电、供气、供暖、亮化、通讯、应急排水、垃圾处理、污水处理十个方面的基础设施建设和广场、公园、公共交通、剧院、图书馆、群众艺术馆、养老院、医疗卫生、学校、保障性住房十个方面的公共服务设施建设。实施项目207个，总投资212亿元，年内完成投资81亿元。小城镇着眼于繁荣农村市场和就近提升农村公共服务水平的功能，发展特色鲜明的重点镇。要把中心镇逐渐变成为附近村农民就地提供教育、医疗、养老等服务的基地。15个重点镇建设完成投资2.6亿元，小城镇基础设施建设投资增长10%。新农村着眼于发挥推动土地规模经营和作为“一村一品”空间节点的功能，引导自然村向有条件的中心村集中，逐步推动村庄结构调整,改善农村人居环境。[1] 完善城市功能，发展现代物流。我市地处晋陕豫三省交界的黄河金三角腹地，有通达的航空、密集的高速公路。今年6月大西高铁将可开通，使运城距西安只有1小时车程、距太原只有一个半小时车程，建设区域性的现代物流配送中心条件十分优越。要以高铁商务区为中心，建设辐射黄河金三角和山西全省的物流仓储配送中心，首先在文化旅游与物流配送方面发挥我市作为山西向东、向西开放的大通道和桥头堡作用。强化城市管理。严格城市管理执法，严肃查处违规违章建筑。探索政府购买城市公共服务的新模式，率先在环卫清洁、园林绿化等方面进行试点。全力争创国家卫生城市，继续抓好以交通秩序、门牌门匾、沿街广告、环境卫生、占道经营等为主要内容的城市环境集中整治活动，使市容市貌明显改观。各位代表，新型城镇化的核心是“以人为本”，着眼点是解决“三农”问题，着力点是工业化。我们要继续按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化、土地规模化、城乡生态化”的思路，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡生态化良性互动中，积极探索适合运城实际的统筹城乡一体化发展之路，实现城市让人民生活更美好。(五)大力实施生态兴市战略，加快推进城乡生态化抓好造林绿化。重点抓好通道、城郊森林公园和荒山绿化，着力搞好沿路、沿河、沿山、沿湖生态绿化。全年完成造林40万亩，发展苗木产业10万亩，森林覆盖率增长1个百分点。抓好城市绿化工程，新增城市绿化面积243万平方米，建成区绿化覆盖率提高0.7个百分点,绿地率提高0.5个百分点。积极倡导全社会广泛开展栽植“家庭亲情林”活动，让种树成为运城每个家庭的自觉行动，成为运城人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。加大节能减排力度。以循环经济试点市为契机，加大淘汰落后产能力度，关小上大、扶优汰劣，提高工业废弃物处理和利用水平。搞好新能源应用、地热资源开发。抓好大气污染防治。严格环保执法，大力整治燃煤污染、机动车污染和重点行业污染。力争20xx年底，所有火电、钢铁、水泥、石化、焦炭企业及工业锅炉完成脱硫除尘设施建设与提标改造，达到新排放标准要求。推进集中供热和燃煤锅炉改环保锅炉工作。抓好水生态保护。逐步完善全市水网体系，统筹推进中心城市水系和水体生态治理工程，赋予城市以灵动之气。实施汾河、涑水河、姚暹渠环境综合整治。各县(市、区)要加大力度，建设并运营好污水处理厂。严格落实地表水跨界断面水质考核生态补偿机制，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。各位代表，运城的生态在山西乃至全国都是值得自豪的发展资本。在推进工业化进程中，我们要正确处理经济发展与生态保护的关系，不仅要把生态当做我们的生存环境来维护，还要把生态当做我们的发展环境来珍视，我们要有这样的信念，那就是：要让子孙后代享受到比我们更好的碧水青山。