县旅游局工作报告

县委、县人民政府：

XX年，在县委、县政府及上级旅游部门的高度重视和正确领导下，县旅游局认真贯彻落实科学发展观，立足“清江水·土家源”等资源优势，进一步转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施生态文化旅游名县建设战略，努力实现长阳旅游由观光型向复合型转变、由数量扩张型向质效提升型转变、由过境地向目的地转变“三个.

转变”，着力把长阳打造成为宜昌都市后花园、三峡旅游的重要目的地和鄂西生态文化旅游圈的靓丽品牌，生态文化旅游业得到了长足发展，我县先后荣获“湖北旅游强县”、“全省旅游业发展先进县”等称号，核心景区——国家4a级旅游景区清江画廊获得“全国民族文化旅游新兴十大品牌”、“全省先进旅游景区”等荣誉称号。

一、过去一年主要工作情况

XX年，全县共实现旅游接待总人数165万人次，旅游综合收入9亿元，分别比上年度增长21.5％和55％，其中清江画廊景区接待游客人数和经营收入分别比上年度增长79.5%、68.1%。

（一）旅游发展环境进一步优化

1、上级部门和县委政府高度重视长阳旅游发展。省委书记、时任省长李鸿忠同志今年5月30日视察清江画廊景区后，高兴地说“清江山水之美、长阳旅游发展态势之好，出乎我的想象”。省旅游局局长张达华同志在考察我县旅游工作期间，主持召开了旅游工作座谈会，张达华同志对我县丰富的旅游资源赞不绝口，并说长阳就是要大干旅游，而且怎么干都不过分。同时为了支持清江画廊创5a景区，当即表态从全省旅游发展基金中支持我县300万元，用于清江画廊游客接待中心和清江古城步游道等旅游基础设施建设。省、市旅游主管部门高度重视我县旅游工作，全省旅游市场主体会和全市旅游产业发展大会先后在我县召开。县委、县政府把旅游工作纳入重要议事日程，多次召开县委常委会和政府常务会专题研究全县旅游工作，高瞻远瞩地把旅游业作为全县主导产业不断培育，要求举全县之力共同推进旅游业的大发展。县委书记马尚云、县长吕学锋多次带队赴省、市汇报、开展项目争取工作，赴外省考察学习和组织旅游推介活动。

2、抢抓“鄂西圈”机遇，长阳旅游列入全省重点扶持项目。经过为期一年时间的争取、洽谈、协商，省鄂西生态文化旅游圈投资公司先后与我县签署了《长阳土家族自治县旅游资源开发合作协议》和控股清江画廊公司的协议，正式入股清江画廊旅游开发有限公司，成为最大的股东，并把清江画廊公司注册资本金由现在的1500万元增资扩股到5000万元。同时，计划把清江画廊打造成鄂西生态文化旅游圈的支撑性项目。清江画廊被列为鄂西圈十大核心景区，并争取到鄂西圈办500万元项目支持资金。

3、推进旅游立法工作，营造良好的旅游发展法制环境。为进一步保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场秩序，维护游客和旅游经营者的合法权益，促进自治县旅游业的大发展，县人大、县政府启动了《长阳土家族自治县旅游条例》的立法工作。我局作为旅游行政主管部门参与了《条例》的起草、讨论、修改、送审和报批的全过程，为《条例》的通过和颁布实施做了大量艰苦细致的工作。5月27日，湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六会议全票通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于批准<长阳土家族自治县旅游条例>的决议》。经自治县人大常委会决定，《长阳土家族自治县旅游条例》已于今年9月1日正式施行。

4、强化统筹规划，科学谋划旅游产业发展。一是组织开展了清江风景名胜区总体规划的编制工作。聘请华中科技大学、武汉园林建设规划设计院具体承担编制工作，并三次提请县政府讨论修改，目前正在按程序申请审批《长阳清江风景名胜区总体规划》。二是聘请云南师范大学编制《长阳土家族自治县旅游发展规划（XX-2025）》，目前已形成初稿，近期准备多方征求意见，力争在短期内定稿；三是在充分调研的基础上，编制了《长阳土家族自治县旅游业发展“xx”规划》，并多次召开会议进行修改完善，目前正按程序上报审批。

（二）景区建设进入新阶段

1、争创5a级景区，清江画廊建设稳步推进

清江画廊创5a工作作为我县“双百工程”重点突破项目之首，自启动以来一直备受县委、县政府的重视。我局作为旅游行政主管部门，强化领导，完善措施，全力以赴的抓好此项工作。融资4000多万元用于景区的全面提档升级，取得了阶段性成果：

（1）核心景点武落钟离山改造工程进展顺利。武落钟离山是清江画廊的核心景点，武落钟离山－中华巴土圣山改造项目是创5a的重点建设工程，总投资5200万元，共分三期实施整体开发。目前，一期工程已全部完工，主要建设内容包括巴人文化广场主体工程建设，牌楼、廪君主题雕塑、浮雕墙、园林绿化工程以及白虎堂改造。二期工程已于11月中旬正式开工建设，建设内容包括祖庭、钟鼓楼、祖庭室外环境工程、旅游码头候船室及旅游厕所。目前，五姓祠、神道、景区步游道、&65533;山度假区改造等项目正在进行图审和预算，即将招标建设。

（2）景区基础设施环境不断改善。一是启动了旅游码头、土家风情街综合改造工程，完成了人行道和栏杆改造，码头候船室改造，以及码头边坡绿化、隧道美化等系列工程；二是加快游船提档升级步伐，今年3月新打造的两艘80客位豪华仿古游船顺利下水运营，进一步扩大了景区的承载能力。同时，面对旅游形势的不断发展，计划在明年“五一”以前，新打造3艘200客位的高档豪华仿古游船。其中，一艘游船已经进入开工建造阶段。另外两艘已经完成招投标程序，即将开工建造；三是完成了景区标识系统改造，在沪蓉高速公路虎牙和白氏坪出口处，以及县内各主要交通要道口，重新设计制作并安装了景区道路指示标志牌，设计了清江画廊logo等形象标识；四是按照5a景区的要求，积极筹建新的游客接待中心，此项目已获得省圈办和省旅游局的支持，目前已开工建设；五是研究制定了清江画廊景区数字化管理方案，拟投资建设电子商务系统、安全管理的无线智能监控系统、停车场智能化管理系统、电子门禁系统等。

2、强化项目建设，旅游市场主体逐渐成熟壮大。

（1）积极指导长阳中武当旅游度假区创建工作。长阳中武当旅游度假区是在原长阳天柱山风景区基础上经改造升级后设立的。经过近几年的不断建设，软硬件都有了较大的进步，正在积极创建国家4a级景区，并围绕创建工作开展了一系列工作。一是编制完成了《长阳中武当旅游度假区规划》，并已分步付诸实施；二是完成了中武当民族宗教文化园工程，景区游客中心、停车场、公厕、市场、票务中心和饮水工程的建设基本满足了创建4a级景区的要求；三是报经省人民政府批准，中武当古建筑群成为省级文物保护单位；四是成功举办中武当金身神像开光活动；五是积极参加省旅游博览会，注重在各旅行社和各地方媒体中加大宣传力度，提升我县旅游景区知名度。

（2）大力支持清江古城文化旅游度假区项目。今年，清江古城项目正式设立巴土文化产业园区。为了加快园区建设，了以下措施：一是进一步强化行业指导。该项目在专业人员的指导下，边经营边完善硬件、软件建设。目前，四星级酒店项目主体工程已全部完工，正在进行内部装修。我局将按照国家星级酒店评星标准，对该项目作进一步指导和规范。二是全力做好项目争取工作。为了支持该项目建设，借着今年省旅游局局长张达华来长阳考察办公的机会，我局积极向省旅游局汇报争取，为清江古城项目争取扶持资金100万元。

（3）精心培育北纬30度岛旅游项目。北纬30度岛项目集酒店式公寓、住宅开发及休闲旅游为一体，规划占地面积31.87公顷，项目计划总投资5亿元，XX年全面竣工营业后，年可接待游客4万人次，实现营业收入3000万元，创利税800万元以上。目前，已累计完成投资1.55亿元，完成了相关基础设施和别墅群等建设。

（三）宣传促销打开新局面

宣传营销工作以“巩固现有客源，开辟新的市场”为原则，牢固树立“清新自然的山水资源与源远流长的土家文化珠联碧合”的特色宣传理念，塑造形象，拓展市场，打开宣传促销的新局面。

1、精心策划，强化媒体全方位宣传效果。

加强了与《中国旅游报》、《中国民族报》、《湖北日报》、《湖北旅游》、《三峡日报》、《三峡晚报》、《三峡商报》等国家、省、市级报刊的联系与合作，刊发相关旅游文章及新闻90多条，并在武汉、荆州、黄石、鄂州、南阳等地媒体做了大量宣传广告。组织编制了以全面介绍长阳旅游资源、设施、景区景点及土特产为主要内容的《清江画廊旅游手册》。同时借助中央电视台、湖北卫视等重要媒体，加强旅游形象宣传。邀请河北电视台《旅游真好》摄制组拍摄了有关清江风光、民俗文化、土家美食等方面的涉旅宣传片，取得很好的效果。与宜昌三峡电视台、县电视台合作拍摄了旅游宣传片，并制作了具有独特民俗风情的旅游宣传光碟。坚持办好清江画廊网站，及时做好网站动态更新，对图片、文字内容进行充实完美，把清江画廊网站打造成为一个高质量、高点击率、内容丰富的综合性旅游交流互动平台。做好与中国旅游网、湖北旅游网、宜昌旅游信息网、三峡传媒网、中国长阳网、长阳政务网等相关网站的链接互动，做到资源共享，扩大宣传面。中国旅游网、湖北旅游网、荆楚网播发多条长阳旅游信息，长阳旅游工作获省市多项奖励、全国首届红运会火把在长阳清江画廊传递、长阳举行张健挑战赛暨廪君文化旅游节、土苗兄妹号游船在清江画廊启航、清江画廊参加“XX年海峡两岸旅游展览”、十一黄金周清江画廊旅游市场日渐升温等一批重头稿件在中国旅游网刊发。加强与省、市、县广播电视部门的联系，加大长阳旅游的宣传力度。为把我县旅游宣传提升到一个新的高度，我局与县委宣传部联合制定出台了《全县旅游新闻宣传奖励办法》，对推动旅游业发展作出贡献的新闻工作者给予奖励。

2、注重实效，策划和参与各种宣传活动。

今年成功组织和参与了“长阳新城杯”第五届中国长阳·清江画廊横渡接力挑战赛及廪君文化旅游节、重庆首届中国长江三峡国际旅游节，全县万名职工畅游清江画廊活动，以及湖北省第七届民运会的旅游宣传活动。举办了“土苗兄妹号”游船首航仪式、首届红色运动会火把传递、第六届“武汉小姐”外景拍摄取景清江画廊等活动。通过参与和举办有广泛影响、丰富多彩的宣传活动，极大的提升了清江画廊的知名度和美誉度。

3、以点带面，推进区域合作，强化营销推广工作。

清江画廊与三峡大坝、三峡人家、车溪、三峡大瀑布、九畹溪漂流、屈原故里等7个风景区合作，共同策划景区联合营销方案，形成景区营销联合体，这是我局今年宣传营销工作的一个新亮点。景区营销联盟形成后，将针对华中地区及武广高铁沿线4亿人口的客源市场，设计以宜昌为目的地的2-3日游程的旅游线路产品，并依托宜昌市主要旅行社及其在目标客源地的主要销售商，构建完善宜昌三峡旅游产品批发商和零售商二级营销网络。继续推行片区营销经理负责制，对武汉、黄石、鄂州等“一加八”城市圈进行了重点营销。对荆州、宜昌、南阳、洛阳、石家庄等地进行了持续跟踪营销。为了更远的拓展市场半径，我局还组织营销专班在上海、深圳、台湾等地进行了宣传营销。通过布置展台、发放宣传资料、现场推介等方式极大的宣传了长阳旅游。

（五）行业监管取得新进展

1、安全工作扎实推进。安全是旅游业的生命线，我局始终把抓安全工作作为“一把手”工程，放在全局工作的首要地位。一是层层签订安全责任状。为强化旅游安全管理，确保责任落实到位，今年初，分别与县内12家涉旅企事业单位层层签订安全责任状，包括县内重点宾馆饭店、重点景区及旅行社。年底，我局组成专班对各单位各项责任目标的完成情况进行了检查考评。二是开展安全大检查。加大安全生产大检查的力度和频率，适时进行隐患排查，存在问题的，下达整治书，将责任落实到位。从旅游旺季到来之前，到每一个重要节假日期间均对县内重要景区点和涉旅企业进行大检查。加大对旅行社投保游客责任险和动员游客投保意外伤害险的工作力度，县内主要旅行社都按规定投保了责任险，从源头降低旅游风险。全年旅游行业安全工作实现了服务无投诉、安全零事故的目标，确保旅游业安全、有序、健康发展。

2、旅游市场秩序整治成效显著。一是强化了组织，从4月5日开始，成立了由县政府办公室牵头，旅游、公安、交通、海事和龙舟坪政府等部门组成的10多人的联合整治专班，对清江画廊景区的旅游秩序展开了全面整治。二是强化了对重点时段和地区的监察。在“五一”、“端午”、“十一”等旅游黄金期，组织专班轮流值守在各交通要道、交叉地段和码头等容易出现纰漏的地段。三是强化了制度建设。联合相关部门制定出台节假日期间旅游线路行车、行船安全规范，以达到治本的效果。

3、导游队伍建设不断加强。导游是旅游业发展的重要生产力，为培养一支符合我县旅游业需求的导游队伍，我局着力加强和改善对导游人员的教育和培训工作，提高导游人员的业务素质。4月13日起，开展了为期4天的春季导游培训，共培训景区导游46人。同时对的“十佳导游”进行了表彰，并积极鼓励和支持优秀导游参加导游业务竞赛活动，在今年的宜昌市第五届导游大赛中，清江画廊景区导游何庆林荣获“金牌导游”奖，我局还获得最佳组织奖的好成绩。

（五）自身建设实现新突破

1、加强领导班子建设。局党政领导班子有效发挥政治核心作用和领导作用，加强了班子会议民主决策和科学决策机制的建设。在领导班子不断充实的情况下，根据各自能力和特点合理分工，并做到老、中、青相结合，对年轻干部做好“传、帮、带”。强化了党风廉政教育，党员干部职工的廉政意识不断加强。

2、规范机关内部管理。制定了工作例会及学习制度、考勤管理制度、请假休假制度、物质采购制度、公务接待管理制度、值周工作制度等六项机关综合管理制度，严格用制度管人管事，建立规范的运转机制。结合实际认真推行了政务公开，执行了政府采购的相关规定，加大控制机关公务接待费用支出，实现了同比下降10％的目标。

3、认真做好争先创优及“双评双比”工作。我局以贴近中心，服务大局，搞好结合，精心组织，选树典型，营造氛围，立足本职，注重实效为基本原则，认真开展“创先争优”、“双评双比”活动，以增强创优意识、提高工作效能、转变机关作风、规范行政行为为总体目标。以局机关及清江画廊公司为重点，在全县旅游系统认真做好了宣传发动，示范带动，完善制度机制等各项工作。巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，进一步激发了党员队伍创先争优的积极性，推动我县旅游事业更好更快发展。

4、扎实开展民主评议政风行风工作。结合我县旅游工作实情，以转变机关形象、提高服务质量为目标，一手抓建设、一手抓行评。成立领导小组，制定下发了实施方案。广泛发动，狠抓宣传，邀请部分人大代表、政协委员、旅游政风行风评议工作建言献策，专门聘请了李书华等五位同志担任我局政风行风监督员。同时，广开言路、开门纳谏，通过多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。针对集中反映的十一个方面的问题，认真整改，完善制度，制定《政风行风整改任务分解表》。将各项整改任务分解到责任领导，责任股室，经过不断的探索和努力，“把旅游局建设成为社会各界满意的服务型机关”和“把旅游业培育成为广大人民群众满意的现代服务业”这两大目的正在逐步实现。

5、做好机关社会事务性工作。在做好本职业务工作的同时，认真做好社会治安综合治理、计划生育、信访维稳、“xx”普法、双拥等社会事务性工作，机关干部职工服务社会、服务职工的能力、水平不断增强和提高。

二、XX年的工作重点和主要措施

XX年是实施“xx”规划的第一年，也是我县旅游业全面提档升级、加快战略转型的关键之年。全县旅游经济发展指标计划为：旅游接待总人数达到200万人次，实现旅游综合收入11.7亿元，分别比XX年增长20％和30％。基本工作思路是：以争创中国旅游强县统领全县旅游业发展，加大旅游资源整合力度，加快旅游项目建设步伐，创新旅游宣传营销方式，强化行业规范管理，全力推进清江画廊创5a级景区各项工作，确保全县旅游业快速、健康发展。重点做好以下六个方面的工作：

（一）以全面融入“鄂西圈”为重点，奋力抢抓发展机遇。随着国务院出台《关于加快旅游业发展的意见》以及省委、市委相关文件的深入贯彻落实，旅游业发展在“xx”期间将迎来一个充满无限生机的时代，对我县来说是难得的历史性机遇。XX年作为实施“xx”规划的起步之年，在这样一个重要时段我们要集中精力，以融入“鄂西圈”建设为重点，不断加大对上争取政策和项目的力度。

（二）以创中国旅游强县为重点，尽力做好统筹协调。县委、县政府即将制定出台《关于加快生态文化旅游业发展打造中国旅游强县的决定》，XX年也将是全县争创中国旅游强县的启动之年，我们将结合《全县旅游发展总体规划》的修编，科学规划全县旅游发展空间布局，科学编制创建实施方案，尽力为县委、县政府当好参谋和助手，并在创建工作中发挥应尽的统筹协调职能。

（三）以清江画廊创5a景区为重点，稳步推进基础设施建设。XX年是清江画廊创建5a景区的关键之年，按照建设规划，要进一步加快武落钟离山二期、游船建造、游客中心建设、土家街改造等各个子项目的建设进度，大力拓展客源市场，大幅提高游客量，并积极向上级旅游主管部门做好申报验收工作。

（四）以创新旅游宣传促销方式为重点，努力开拓客源市场。继续策划有较大影响力的宣传营销活动，举办好第六届清江画廊横渡接力挑战赛和第二届廪君文化旅游节，进一步提高长阳旅游的知名度和市场占有率。针对不同的客源地和目标市场，加大广告和促销投入，健全营销网络，完善奖励政策，促进与更多的旅行社开展合作。加强与三峡大坝的合作，利用其品牌效应，共享游客资源，实现中远程市场开发的突破，增加境外游客的接待量。国内客源市场进一步巩固以武汉为中心的华中市场，拓宽以北京为中心的华北市场，以上海、杭州为重点的华东市场和以广州为重点的华南市场，着力开拓珠江三角洲地区客源市场，另外在周边省市如河南郑州、洛阳，河北石家庄、重庆市、陕西西安等城市进行重点宣传营销，以十大重点城市为依托，进一步辐射全国，力争在扩大客源市场半径上实现新的突破。

（五）以整合旅游资源为重点，全力服务旅游项目建设。积极研究和探索旅游业发展的激励政策，促进旅游资源的进一步整合和合理开发利用，在突出清江画廊核心景区和龙头品牌的基础上，按照全县旅游发展总体规划，支持和服务于各有关乡镇和区域旅游资源开发，力争打造几处新的亮点。同时全力支持、服务在建旅游项目，力争清江古城文化旅游度假区、愚人岛生态休闲旅游度假区尽早投入营运。

（六）以强化行业管理为重点，竭力营造优良旅游环境。始终把强化旅游安全管理放在首要地位，充分发挥相关部门联动管理旅游安全的有效机制，加强旅游安全设施的完善，提高旅游从业人员安全意识，健全旅游安全管理体系，坚持不懈地做好旅游市场秩序规范整治，不断提升旅游行业接待服务水平，确保“安全无事故、服务无投诉”，为旅游业可持续发展营造良好的环境。