鄂托克旗政府工作报告

鄂托克旗，旧称鄂尔多斯右翼中旗。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西部，下面是本站小编给大家带来的鄂托克旗政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，牢牢把握科学发展主题、转变发展方式主线和富民强旗主旨，开拓进取，扎实工作，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，经济社会呈现出“总体平稳、稳中有进”的发展态势。

——综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值382.1亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资260.1亿元，增长18 %;财政收入54.1亿元，增长6%。农牧业产业化稳步推进，新增市级龙头企业4家、农牧民合作社21家、现代草原畜牧业示范户114家，紫花苜蓿、螺旋藻种养殖规模分别达到10万亩和3600亩，实现一产增加值6.7亿元，增长3.4%。工业经济平稳运行，电力、化工等主导产业效益良好，重点工业产品产销率保持在90%以上，实现工业增加值276.5亿元，增长18.3%。现代服务业稳健发展，碧海阳光温泉中心被评为国家4A级景区，旅游、物流营业额达到9.5亿元，社会消费品零售总额达到27.4亿元，实现三产增加值72.4亿元，增长8.7%。

——发展后劲逐步增强。大项目拉动投资、推动转型的格局进一步形成，实施亿元以上重点项目40个，其中工业项目33个、10亿元以上项目16个，鄂绒PVC、德晟金属制品、蒙西氧化铝、神华苯加氢等17个项目投产或具备投产条件。煤化工、氯碱化工、金属制品产业发展和项目建设取得实质性进展，完成投资188.3亿元，占工业投资的84.8%，PVC、金属制品、氧化铝实现“零突破”，初步形成从原料到制成品的基础产业链。“双百亿工程”成效显著，棋盘井、蒙西园区销售收入分别达到410亿元和120亿元，鄂绒、双欣营业额分别超150亿元和100亿元，建元、星光、棋盘井矿业等8家企业营业额分别突破10亿元。

——人民生活持续改善。民生和社会事业领域支出占全旗一般预算支出的55%以上。招聘录用大学毕业生、单亲家庭和困难家庭子女288人，发展微型企业和个体工商户2500多户，新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。城镇居民人均可支配收入达到31330元，增长17.8%;农牧民人均纯收入达到11365元，增长13.7%，其中补贴性收入3200元。新农合参合率达到98%，住院报销封顶线提高到12万元。城乡居民养老保险金分别提高到6600元和3120元，低保金分别提高到5520元和4080元。建设保障性住房250套1.87万平方米。兑现13类直补资金3.1亿元，惠及少数民族群众、老年人、残疾人和低收入群体7.4万人次。2120名贫困人口实现稳定脱贫。

——城乡统筹扎实推进。城镇功能逐步完善，综合地质博物馆建成运行，规划展览馆、新闻中心、图书档案馆等15个公共服务项目有序推进，新建和改造道路126万平方米，新增绿化面积280万平方米，集中供热面积达到650万平方米。被评为自治区园林县城。认真落实“四个一”配套政策，建设移民安居住房4155套，分配到户712套。农村牧区生产生活条件逐步改善，村村通路、户户通电、安全饮水、沼气入户等工程稳步实施。赛乌素新牧区深化发展，二期188套农牧民别墅开工建设;森林公安派出所、国土资源所、信用社等公共服务机构建成运行;雨田、蒙泽、凯峰3个养殖项目投入运营。蒙西新农村加快建设，45栋1572套居民住宅楼主体封顶;蒙盛肉联厂、乾鼎活畜交易市场、盛达蔬菜市场和51栋温室大棚建成运行。包日塔拉中心村建设稳步推进，6栋34套住宅楼主体完工，外环路建成通车。

——保障能力显著增强。蒙西水务公司开始运营，引黄供水能力达到1.5亿立方米，新增饲草料基地灌溉面积1.3万亩、节水灌溉面积6.1万亩。新建35千伏变电站5座、110千伏变电站2座、220千伏变电站3座，新增供电负荷30万千瓦。棋蒙快速通道、乌兰镇至敖镇一级公路开工建设，新增通村油路274公里。调频广播恢复运行，新增免费数字电视用户4300户。禁休牧、划区轮牧政策和草原生态补奖机制全面落实，实施各类生态工程107.7万亩，兑现禁牧、草畜平衡等补贴资金8400多万元。污水处理、垃圾填埋设施和企业在线监测系统达标运行，露天煤矿、非煤矿山环保设施和进矿道路基本配套，削减二氧化硫1.2万吨、氮氧化物2937吨，万元GDP能耗下降4.4%。

——社会事业全面发展。完成7所学校5.4万平方米校舍加固工程，职业教育、基础教育质量不断提高，高考升学率提高到53.2%，达到“全市前列、西部一流”水平。旗第二人民医院启动运行，新建2所流动医院和5个流动卫生室。建成运行文化艺术中心、别里古台纪念馆，新建、改扩建社区文化活动中心5个、嘎查村文化室8个，新建文化示范户30家、草原书屋2家。被命名为“成吉思汗圣火文化传承之乡”。举办了第二届中国·阿尔寨文化节，民族文化、草原文化得到进一步传承发扬。螺旋藻园区成为自治区第一个出口农产品安全示范区，农牧业科技示范园被命名为牧草节水产学研基地，双欣集团列为国家级高新技术企业。社会管理创新不断加强，新建社会服务管理工作中心7个，各类社会矛盾有效化解。平安鄂托克建设深入推进，社会治安综合治理水平逐步提升。普法依法治理工作有效开展。安全生产形势稳定，人民群众饮食用药安全得到保障。计划生育优质服务深入实施。统计调查、民族宗教、军民共建、妇女儿童、档案史志、人防气象等工作均取得较好成绩。

——政府建设不断加强。制定出台《城镇户籍人口准入条件实施意见》、《农牧业产业化发展基金使用管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理办法》，健全完善国库集中支付管理制度，财政直接支付资金占财政列支总额的90%以上，制度体系健全完善，行政行为进一步规范。主动接受人大依法监督、政协及社会各界民主监督，人大建议、议案和政协提案全部办结。充分发挥政务服务中心职能，全面推行电子政务，简化办事程序。党风廉政建设和行政监察、审计监督工作全面开展，公共资源交易规范运行，完成招投标项目63个，节约资金3770万元。

各位代表，过去的一年在外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势下，我旗在科学发展、富民强旗的进程中迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。这是旗委把握大势、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界和所有投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与鄂托克旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我旗经济社会发生了巨大变化，但欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不足仍然是一段时期全旗经济社会发展中的主要矛盾，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，主要表现为：经济总量还不大，煤化工、氯碱化工、金属制品等产业刚刚起步，产业循环程度和资源增值转化水平还不够高;自主创新、品牌创建相对滞后;基础设施建设还不够完善，水、电、土地、能源等发展要素制约明显;农村牧区生产生活条件较差，生态环境仍然脆弱，部分农牧民饮水、用电、出行等问题比较突出;城乡居民收入差距较大，部分低收入群体生活还比较困难，农牧民持续增收难度加大;财政收支矛盾突出;政府自身建设需进一步加强。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作重点

今年是实现“xx”规划目标任务的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。根据旗委十四届三次全委会精神，20xx年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的精神，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进，紧扣重点问题，全力抓好项目建设、城乡统筹、民生改善，在优化产业结构、缩小城乡差距、创新社会管理上取得新进展，不断壮大县域经济综合实力，着力提高人民生活水平，开启建设幸福鄂托克新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，达到430亿元;财政收入增长5.3%，达到57亿元;全社会固定资产投资增长12%，达到290亿元;城镇居民人均可支配收入增长14%，达到35700元，农牧民人均纯收入增长15%，达到13070元。重点做好七方面工作。

㈠抓城乡统筹，提高农村牧区发展水平。把改善农村牧区生产生活条件和发展优势特色产业作为城乡统筹的重中之重。一要大力推进农村牧区建设。重点解决好生活用电、饮水安全、危房改造、交通出行等问题，切实改善农牧民生活环境。加强城乡统筹的规划指导，完善旗域村镇规划体系，优化村庄布局，力争再规划建设1—2个中心村。加快推进赛乌素新牧区、蒙西新农村和包日塔拉中心村各功能区建设，确保在建的居民住房交付使用。结合全区县域经济发展，再争取2—3个自治区级新农村新牧区嘎查村试点。集中开展苏木镇环境卫生整治工作。二要加快发展现代农牧业。调整优化种养殖结构，科学推进土地、草牧场流转，积极开展规模经营，新增现代农牧业示范基地3万亩，力争苜蓿种植规模突破12万亩。扶持发展农牧业龙头企业、专业合作社等市场主体，推进绒毛肉等农畜产品精深加工、系列开发、转化增值，争取认证一批绿色食品和有机产品。加强阿尔巴斯白绒山羊保护区建设，积极申报“中国绒山羊之乡”。新建基层农技推广站3个、现代草原畜牧业示范户150户。抓好粮食应急储备工作，新建乌兰镇粮食储备库。三要稳步推进人口转移和扶贫开发。确保在建的2832套移民安居住房交付使用，完善公辅、绿化、硬化设施，实现社区化管理。强化转移农牧民培训就业，落实适宜性就业岗位1500个。采取产业培育、结对帮扶、贫困嘎查村移民扶贫等措施，不断提高贫困地区自我发展能力，实现2500名贫困人口稳定脱贫。

㈡抓项目带动，促进工业经济平稳运行。确保完成工业投资245亿元，规模以上工业增加值增长13%。一要加快重大项目建设。计划实施亿元以上重点工业项目27个，其中10亿元以上项目19个。确保鄂绒煤电铝一体化产业集群、二期95万吨化肥，君正2×30万千瓦电厂，双欣25万吨EVA、2×30万千瓦电厂，星光23万吨煤气制硝酸铵，德晟1000万吨磁铁矿选厂，维力西LNG等15个项目取得实质性进展。力争隆盛12万吨塑胶纸、君正120万吨PVC、鸿达60万吨PVC、双欣二期11万吨PVA等10个项目投产或具备投产条件，形成新的经济增长点。二要提升园区发展水平。进一步明确产业定位，推进基础设施、公共设施与主导产业衔接配套，增强项目支撑能力。棋盘井园区要围绕打造国家生态循环经济重化工基地，重点建设千万吨煤化工、百万吨硅化工产业集群，突出抓好电力、冶金和铝产业建设，今年争取销售收入突破465亿元。要尽快推进南项目区5平方公里基础设施，统筹抓好建成区和棋东项目区路网框架、综合管网和公共服务设施建设，启动实施矿区移民工程。申报国家级循环化改造示范园区。蒙西园区要加快构筑特种钢、氯碱化工两个五百万吨产业基地，协调推进电力、物流、建材产业建设，今年争取销售收入突破150亿元。重点推进消防设施、工业污水处理厂、蒸发塘等配套工程。根据项目情况适时启动北区70平方公里基础设施建设，先期开展规划设计和土地收储工作。申报国家级生态工业园区。石膏园区、螺旋藻园区、轻工业园区要加强基础设施配套，制定出台优惠政策，提高招商引资吸引力，争取落地一批符合实际、带动力强的项目。三要培育壮大企业集群。制定出台中小企业扶持政策，拓展非公有制经济发展空间，扶持鄂绒、双欣、建元、星光、棋盘井矿业、蒙西、德晟、君正、鸿达、广纳等重点民营企业做大做强，在基础配套、项目审批、建设用地等方面给予更大的支持和倾斜。努力扩大融资规模，降低实体经济融资成本，争取建元、双欣、星光等5家企业上市融资，企业直接融资突破50亿元。科学预留中小型项目发展区域，引导中小企业围绕大企业、大项目进行产业配套和分工协作，培育成长型中小企业10家以上。同时，要编制全旗工业发展总体规划，加强产业建设指导，提高招商引资的实效性、针对性。采取以商招商、产业链招商等多种形式，鼓励本土企业与行业领军企业开展战略重组、项目对接、技术合作和人才引进，提升核心竞争力，争取在煤化工、精细化工等领域再实施和储备一批新项目、大项目。

㈢抓转型升级，推动产业结构优化调整。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，加快构筑符合自身发展实际和未来市场需求的现代产业体系。一要改造提升传统产业。煤炭产业要保护性开发稀缺焦煤资源，尽快完成煤炭企业兼并重组，重点发展煤化工产业，提高煤矸石、焦炉煤气、煤焦油等副产品的综合利用效率，新增煤化工产能200万吨以上。电力产业要重点发展自备电厂项目，实现与化工、冶金产业循环互动，降低高耗电企业生产成本。大力发展粉煤灰提取氧化铝、电解铝、铝型材项目，逐步构建煤电铝一体化格局。同时，鼓励企业以产能换项目、换政策，推进水泥、石膏等产业向节能环保方向发展。二要加快发展新兴产业。氯碱化工产业要尽快做大总量，开展下游产品研发，提高精深加工水平，扩大市场份额，尽快形成低成本、高效益发展格局，新增氯碱化工产能100万吨以上。金属制品产业要支持德晟、星光集团与包钢、天津钢管集团等企业合作，拓展销售市场，实现稳定生产经营。天然气产业要大力争取用气指标，拓宽发展领域，向精细化、集群化迈进。积极发展风电、太阳能等新能源产业。三要大力推进现代服务业。编制旅游发展总体规划，完善公共服务设施，加强广告宣传和营销策划，规划建设文化旅游产业园，加快实施碧海阳光二期、低空飞行训练基地项目，建成运行布龙湖景区。抓好园区物流体系建设，完善物流配套功能，加快实施蒙三铁路和鄂绒集团、德晟集团、建元公司自备铁路，尽快具备铁路集运条件。积极引进金融保险机构，新增小额贷款担保公司4家、商业银行网点1处。

㈣抓功能完善，科学推进特色城镇建设。把城镇建设的重点放在完善功能、提升品位、强化管理上，加快建设宜居宜业的草原精品城镇，争创全国园林县城和全国人居环境奖。一要优化城镇布局。统筹考虑人口增长、产业发展因素，科学控制中心城镇、产业重镇发展规模。按照全市42个一般苏木镇建设要求，突出地域特色，编制完善阿尔巴斯苏木、木凯淖镇、苏米图苏木的规划设计，逐步开展基础设施、住宅小区、公共服务场所建设。二要完善城镇功能。乌兰镇重点实施园林绿化、市政道路、管网改造等工程，建成运行新闻中心、图书档案馆、汽车站等公共服务项目，新建赛马场和物资交流会场，新增道路3万平方米、绿化21.5万平方米、停车区20xx平方米。统筹抓好拆迁改造工程，妥善解决回迁户的入住问题。棋盘井镇大力推进市政道路、综合管网、园林绿化等工程，新增道路50万平方米、绿化30万平方米、拆迁改造100万平方米。蒙西镇统筹规划城镇和园区基础设施，完善城镇功能，服务园区产业，实现融合发展、互促互进。新建道路40万平方米、管网86公里。三要加强城镇管理。以方便群众为前提，合理摆布社区超市、文化场所、健身广场等便民设施，完善道路交通体系。以改善环境为目的，开展市容市貌和市场环境整治，抓好供热管网、雨污管网、环卫设施改造建设，提高社区规范化管理水平。以安全保障为基础，加强市政工程、天然气领域的安全监管，营造精美宜居、安全文明的生活环境。

㈤抓支撑构筑，全面加强保障能力建设。积极构筑与经济社会发展相适应的支撑体系。一要提升生态文明水平。统筹解决自然保护区和生态恢复区的保护、开发、建设问题，实现美丽与发展共赢。严格落实禁休牧、草畜平衡政策，争取实施京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态项目200万亩。巩固实施“蓝天白云”行动，优化整合矿山企业，推进煤矿排土场护砌工程和非煤矿山标准化建设，新增进矿道路15公里，提高固体废弃物综合利用率，构建整洁有序、持续发展的和谐矿区、生态园区。全面做好节能减排和节水工作，严格控制用能总量，加快实施蒙西电厂、神华蒙西等10家企业脱硫脱硝工程，确保污水处理、垃圾填埋设施稳定运行。严格地下水管理保护，使用地下水的工业项目要加快进行水源置换，严禁新上工业项目采用地下水。二要加强基础设施建设。加强蒙西水务公司运营管理，实施碱柜灌区节水配套改造、黄河重点支流治理等7类水利水保工程，切实做好防凌防汛工作。争取棋盘井至棋东项目区快速通道、乌兰镇至敖镇一级公路、乌兰镇至查布旅游专线、109国道察棋段建成通车，开工建设棋东项目区至蒙西快速通道，新增等级公路270公里、通村油路249公里。确保沙井110千伏和布龙、赛罕塔拉2个35千伏变电站建成运行，新建乌兰镇220千伏，查布、库计、棋盘井、包乐浩晓4个110千伏和乌仁都西、木凯淖、阿如布拉格、新卡汗4个35千伏变电站，力争棋东项目区220千伏、苏米图110千伏变电站开工建设，新增输变电线路471公里。逐步扩大城镇、新农村新牧区和旅游景区的天然气覆盖范围，新增天然气用户4000户。整合优化市政管理、社会治安、矿区监管、环保监控等领域的智能化系统，加快“数字鄂托克”进程。三要增强资本运筹能力。加大重点税源征管力度，制定出台增加可用财力的政策措施，充分挖掘天然气资源开发税、运输营业税、煤矿整合交易税、露天煤矿临时用地使用税和外来企业属地纳税增收潜力，做到应收尽收。健全完善煤炭、天然气、非煤矿山“一票制”收费管理制度，及时足额征收各类规费。各地各部门要围绕三农三牧、基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域，全力争取上级项目资金和转移支付资金。探索建立政企合作、以企为主的融资平台，挂牌运营农村商业银行，组建农牧业融资担保公司，提升融资运作管理水平。逐步化解政府债务，从严控制新增债务，力争债务余额每年下降20%。

㈥抓民生改善，保持社会大局和谐稳定。把更多的财力用在民生改善和社会建设上，优化公共服务，加强社会保障，推动经济社会协调发展。一要全力推进民生工程。在继续抓好近几年为民所办62项惠民实事的基础上，新实施八类民生工程。1.实施户户通电工程，解决3334户农牧民生产生活用电问题，到20xx年基本消除无电户。2.实施安全饮水工程，解决790户2600人安全饮水问题。3.实施危房改造工程，改造农村牧区、贫困户、残疾人危房850户。4.农牧民低保标准由每人每年4080元提高到4680元;农牧民养老保险金由每人每年3120元提高到3720元;农村牧区45周岁以上计划生育家庭养老保险补贴标准由每人每年250元提高到500元。5.将21种重大疾病纳入新农合保障范围，新农合筹资标准由468元提高到594元，其中少数民族筹资标准提高到634元，报销封顶线由12万元提高到20万元;启动商业医疗保险补充制度。6.实施小学寄宿生和幼儿园学生营养早餐工程;发放农村牧区寄宿生生活补贴。7.新增农村牧区微波数字电视用户1200户，基本实现自办节目全覆盖，实施重点景区有线电视覆盖工程。8.组建运营乌兰镇公交公司。二要大力发展社会事业。继续改善办学条件，新建棋盘井第一小学、蒙古族实验小学和2所幼儿园。坚持绩效奖励和制度约束并举，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。抓好职业教育，统筹各类培训项目，优化学科设置，提高农牧民和产业工人职业技能水平。加强公共卫生服务体系建设，努力改善现有医疗卫生条件，加大医疗技术人员培训力度，聘请一批医疗专家，提高医疗诊治水平。积极发展蒙中医药事业。实施乡村医生养老工程。争创国家卫生县城。鼓励支持螺旋藻、鄂绒、双欣等研发中心与国内外科研院校合作，重点在螺旋藻下游、精细化工、工程塑料、钢材模具等产品和项目的研发上寻求突破，在化工、冶金、建材等领域培育一批创新型企业。完成公共文化服务体系建设任务，对嘎查村文化管理员和群众民间文艺队实行财政补贴，为各苏木镇和社区配备1支电影放映队。大力开展全民健身运动。加快发展全旗少数民族和蒙古语言文字事业，认真落实国家、自治区民族政策，实施苏里格民族特色村寨保护项目，力争新建蒙古秘史博物馆和成吉思汗圣火文化托雷伊金博物馆。建成敬老院2所、殡仪馆1所。三要努力促进就业增收。把扩大就业作为提高城乡居民收入的主渠道，新增城镇就业3300人，统筹抓好大学毕业生特别是蒙语授课大学毕业生就业问题。鼓励高校毕业生、农牧民自主创业，落实结构性减免税政策，在市场准入、金融服务、税费征收方面提供优惠政策，提高专业合作社组织化程度，增加经营性收入;完善征地补偿和土地承包经营制度，通过土地、草牧场经营权流转，增加财产性收入;严格落实各类惠农惠牧政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。四要加强社会管理创新。广泛开展精神文明创建活动，提高全社会文明程度，启动自治区文明旗县城创建工作。积极推进基层劳动保障和人力资源服务平台建设。健全完善社会服务管理中心，积极排查化解社会矛盾。强化农民工工资支付保障机制，实现农民工子女入学同城待遇。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，强化技术装备、专家队伍等监管力量，加大执法检查和责任追究力度，突出抓好企业员工全员培训工作，切实提高一线工人的安全生产水平。完善应急体系建设，抓好气象服务，提高自然灾害预防能力。深化平安鄂托克建设，大力开展“六五”普法工作。加强食品药品监管、民主法治建设和计划生育管理服务，注重发展统计人防、供销流通、档案地志、国防教育、红十字会和社会慈善事业。

㈦抓作风转变，切实加强政府自身建设。以创建学习型、服务型、创新型政府为目标，更加注重提高服务水平和行政效能，为经济社会发展提供坚强保障。一要提高服务水平。加强调查研究，多去发展薄弱和困难集中的地方，了解真实情况，使各项决策和工作部署更加符合客观实际、满足群众需求。健全完善旗直部门下派苏木镇人员工作机制，形成整体合力。全面提升“窗口服务”效能，简化办事程序、提高工作效率，为基层群众、企业业主提供便捷、均等、规范的公共服务。二要改进工作作风。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出和一般性支出，集中财力办大事、办实事。精简各类会议文件和节庆活动，规范接待工作，集中精力抓具体工作、解决实际问题。强化政务督查和工作落实，做到令行禁止，营造务实高效的政务环境。三要坚持依法行政。以制度建设为主线，从严落实专家论证、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，健全完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，实现规范管理、依法履职。强化政务公开，完善“四权四制”运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表决权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严厉查处各种违法违纪行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的起点开启新的征程，时代的要求和人民的期盼激励我们不懈奋进，让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力开创科学发展、富民强旗新局面!

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，旗人民政府认真贯彻中央和全区全市重大战略决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，主动应对挑战、奋力攻坚克难，扎实推进各项重点工作，经济社会继续保持了平稳健康发展势头。

——经济运行总体平稳。实现地区生产总值459.4亿元，增长10.1%;规模以上工业增加值234.9亿元，增长13.2%;固定资产投资360.1亿元，增长17.3%;公共财政预算收入33亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额36亿元，增长12.8%。实施亿元以上重大项目21个，鄂绒大化肥、双欣活性炭、蒙西氧化铝、中谷PVC等10个项目完成建设或投产达效，鄂绒、君正、双欣三个电力机组项目列入国家火电计划。推进煤炭、电力、化工、冶金产业互为支撑、互动发展，焦炭、电石、PVA等十类工业产品产量稳中有增，规模以上工业用电量164.6亿度，增长22.2%。落实电价补贴、园区建设等扶持资金4.5亿元，鄂绒、双欣、星光等8家企业进入自治区百强民营企业行列，棋盘井、蒙西园区销售收入分别突破500亿元和200亿元。

——产业升级步伐加快。农牧业综合生产能力持续增强，全年粮食产量2.7亿斤，牧业年度牲畜存栏175万头只，新增市级以上龙头企业8家、现代生态型家庭牧场80户，螺旋藻园区列为自治区农牧业产业化示范园区，一产实现增加值7.6亿元，增长4%。工业转型稳步推进，循环发展、多极支撑局面巩固提升，煤炭产业占全部工业比重下降了16.4个百分点，非煤产业实现投资、效益“双增长”，完成投资、贡献产值分别占规模以上工业的90%和71.4%，棋盘井园区列为国家低碳工业园区试点、微电网工程列为全区改革试点，蒙西园区被评为国家级循环经济园区和生态工业园区。现代服务业快速成长，布龙湖景区、低空飞行基地和物流运输信息平台建成运行，接待游客82万人次，实现旅游收入7.9亿元;商贸流通、邮政快递、家政服务等行业蓬勃发展，三产实现增加值89.9亿元，增长4.6%。

——城乡建设扎实推进。坚持“六位一体”，重点推进“十个全覆盖”工程，完成危房改造985户、安全饮水20处、街巷硬化86.8公里、广播电视“户户通”1050户，建设变电站3座、小学和幼儿园各1所、卫生室11个、文化室12个、便民超市10个，统筹实施乡村道路162公里，在75个嘎查村建成助农金融服务网点137处，蒙西新农村、赛乌素新牧区和包日塔拉中心村1794套居民住宅交付使用，新农村新牧区从试点建设期转向巩固提升期。坚持完善功能，切实加强市政建设和管理，回迁安置问题基本解决，全民健身广场、物资交流会场等公共服务设施投入运行，硬化居民巷道2.5万平方米，新增市政道路13公里、综合管网40公里、绿化面积173万平方米、环卫设施440处，集中供热面积达705万平方米。被命名为国家卫生县城。

——生态环境持续改善。集中开展“爱我家园”环境整治行动，停产关闭违法违规企业47家，清理固废500多万吨，修建进矿道路45公里，鄂绒、星光等企业的除尘、脱硫改造工程按期完工，削减二氧化硫1.6万吨、氮氧化物1.4万吨，单位生产总值能耗下降3.5%。严格落实禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《草原保护建设利用总体规划》、《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》，完成各类生态项目32.7万亩。全面推进“美丽乡村”建设和“乡风文明大行动”，大力开展环境卫生整治，构筑了天蓝草绿、文明有序、干净整洁的亮丽风景线。

——民生保障更加有力。把88%的财力用于改善民生，市旗两级惠民工程有效实施。多措并举促进就业增收，制定出台《带薪见习人才储备方案》，招募120名高校毕业生到企业锻炼，培育小微企业和个体工商户1533户，新增城镇就业3047人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别达34294元和13437元，增长9.9%和11.2%，农牧民收入增速连续两年高于经济增速。不断提高社会保障水平，城乡低保标准连续九年上调，为1.7万户农牧民发放燃煤补贴1050万元，木凯淖尔老年幸福互助院投入运行，政府购买养老服务工作列为全市试点。兑付禁休牧、草畜平衡等八类48项补贴资金3.5亿元，惠及群众15.7万人次。3200名贫困人口实现稳定脱贫。

——社会事业全面进步。全旗33所中小学校和幼儿园实现警务室配套全覆盖，基础教育、民族教育、职业教育协调发展，中高考成绩再创新高。公立医院改革稳步推进，新农合实现定点医疗机构即时即报，蒙医院配套建成血液透析中心，被评为全国二级甲等医院。科技创新能力不断增强，实施螺旋藻藻蓝蛋白饮品配方、神华蒙西公司节能技改等产学研项目5个，蒙西集团荣获自治区主席质量奖，鄂绒、双欣等6家企业九类产品列为内蒙古名牌产品。公共文化服务体系健全完善，被评为中国文化经济活力城市。少数民族扶助工程有效落实，蒙古语言文字工作不断加强。社会大局和谐稳定，刑事案件破案率提升4.4个百分点，化解各类信访矛盾526起，安全生产事故起数和死亡人数分别下降40%和27.3%，食品药品安全得到有效保障。计划生育优质服务深入开展。精神文明、军民共建、妇女儿童、法制建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、工商质监、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。

——政府效能不断提升。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，整改“四风”问题187项，制定修编《会议文件督查督办制度》、《规范公务接待管理制度》、《公务用车配备使用管理办法》等各类制度40个，集中解决了一批关系群众切身利益的突出问题。严格执行厉行节约反对浪费条例，“三公”经费下降18.2%。重点领域改革有效推开，清理规范性文件136个，承接下放行政审批事项187项，办理行政审批事项2.2万件，办理环节和时限进一步压减。政务公开扎实推进，公开政府信息3627条，办结向旗长热线反映的问题1523件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，办结人大代表建议51件、政协委员提案55件。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，困难比预料的多、结果比预想的好，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势下，我们在转型发展、创新创业的进程中迈出了坚实步伐，谱写了经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的精彩篇章。这是旗委把握大势、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界和所有投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要表现在：影响经济稳定增长的不确定因素增多，部分企业经营困难、效益下滑，财政收支矛盾突出;初级产品比重过大、下游产业延伸不足的结构性矛盾凸显，环境保护、安全生产、要素支撑的压力越来越大，调结构、转方式任重道远;农村牧区基础设施依然薄弱，生态环境十分脆弱，城乡一体化建设任务艰巨;社会治理面临着许多新情况、新问题，部分群众生活还比较困难;政府自身建设仍需加强，转作风、提效率、抓落实力度有待提升。这些问题，我们必须认真对待、全力改进。

二、20xx年工作安排

今年是全面完成“xx”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治旗的开局之年，做好今年的工作意义重大。根据旗委十四届六次全委会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中全会精神，认真学习系列讲话精神，按照全区全市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力稳定经济增长，加快推动产业转型，全面建设品质城乡，切实改善民计民生，持续加强生态建设，高度重视改革创新，不断增强持续发展的动力、活力和竞争力，全力保持经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，完成500亿元左右;规模以上工业增加值增长12%左右，完成260亿元左右;固定资产投资按照新统计口径，增长13%以上，完成300亿元以上;公共财政预算收入力争完成20亿元;社会消费品零售总额增长15%左右，完成40亿元左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，达37552元和14848元。重点抓好八方面工作。

(一)抓乡村建设，改善农村牧区条件。从全局和战略高度出发，以提高农牧民生产生活水平为目标，瞄准方向、创新思路、强化措施，努力走出一条西部草原畜牧业特色发展新路子。

一要补好短板，加强基础建设。按照“六位一体”发展思路，坚持“尊重群众意愿、注重完善功能、体现牧区特色、加强协调配合、保障工程质量”的原则，全力推进“十个全覆盖”工程，同步抓好村庄绿化、嘎查村集体经济、基层组织“三项建设”，在有条件的地方延伸配套天然气、公厕、垃圾填埋、通信网络等生活设施。全年实施危房改造2700户，安全饮水工程16处、解决5987人安全饮水问题，街巷硬化83.9公里，地面波数字电视转换4000户，新建幼儿园1所、卫生室13个、文化室12个、便民连锁超市10个。高标准、严要求抓好乌兰乌素和包日塔拉两个重点嘎查村建设，以点带面推进各类工程。同时，要围绕“环境美、产业强、功能全、生活好”的目标，进一步提升赛乌素新牧区、蒙西新农村和包日塔拉中心村建设水平，争取把赛乌素集约化养殖园区建成自治区级农牧业产业化示范园区。

二要注重实效，提高生产能力。重点加强水、电、草、棚等牧业设施建设，争取建设棋盘井镇南、苏米图、苏吉、巴音陶勒盖、赛乌素5个输变电工程，架设配电线路1116公里，新建和改造变压器1135台，除部分偏远地区配套风光互补设施外，其他地区全部实现网电。大力推进农业节水建设，新增节水灌溉面积13万亩。严格执行全旗人工草地建设意见，按照“政府补贴部分草籽、适度控制规模、提高建设效益”的原则，在光、热、水条件富集地区，扩大紫花苜蓿等多年生优质牧草种植规模，新增紫花苜蓿面积1万亩，逐步由企业种草向农牧民种草转变，尽快实现旗内饲草料自给自足。采取项目补贴和农牧民自筹的方式，加强规划技术指导，争取新建标准化棚圈1000处。大力开展人工授精、畜种改良、科学饲养、测土配方、市场营销等方面的技术指导，推广应用基础性农机具200台套以上。突出抓好防疫体系建设和疫病防控工作，今年要培训兽医和防疫人员80人，争取用三年时间培训240人以上，确保每个嘎查村3人以上。

三要因地制宜，转变发展方式。打绿色牌、走品牌路，大力发展生态效益型草原畜牧业。要扩大阿尔巴斯白绒山羊核心种群保护规模，加大选种、育种和保种力度，打造世界级“1436”顶级羊绒绒山羊培育生产基地，抓好天泰万欣富硒羊肉、伊吉汗无毛绒技改等项目，运作好“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志，开拓高端市场、实现优质优价。要因地制宜推进产业建设，在北部干旱硬梁区重点提高科学饲养水平和草原综合利用率;在南部沙区因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖业，开展标准化、精细化生产加工，不断提高产品附加值。要切实提高耕地保护和农田综合生产能力，统筹抓好粮食购销，提高种粮综合效益，确保地区粮食安全。同时，要完善龙头企业与农牧民利益联结机制，规范发展专业合作社，提升产销衔接水平，促进农牧民稳定增收，努力向绿色高端、以质取胜、品牌增收、现代化方向发展。

四要改善生态，优化发展环境。牢记“十年九旱”的立地条件，提高农牧民保护草原意识，加大监管执法力度，严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，严禁非法开垦草原，促进草原休养生息。切实加强生态建设，一方面，要实施“柠条战略”，认真落实生态建设奖励办法，争取种植柠条10万亩以上，突出抓好阿尔巴斯苏木和木凯淖尔镇8万亩草牧场改良试点工作。另一方面，要实施“身边增绿”工程，抓好村庄内外、出口通道、公路沿线、旅游景区、园区厂区等重点区域绿化工作，积极推进京津风沙源治理、天然林保护等生态工程，新增村庄绿化面积200万平方米以上，完成林业生态建设20万亩、水土流失治理20平方公里，最大限度增加生态资产。同时，要抓好公路沿线、收费站所周边和农村牧区环境卫生整治，建设美丽乡村。

(二)抓项目带动，保持工业平稳运行。把稳工业作为稳增长的重中之重，不断提高工业经济发展质量和效益。

一要以项目为主抓手，持续扩大投资规模。争取实施鄂绒2×33万千瓦电力机组、建元300万吨焦化等重点项目33个，统筹抓好一批节点型、配套型项目，确保完成工业投资265亿元以上。深化实施县级领导包扶、部门领办的工作机制，紧紧围绕审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金、人才技术七大支撑要素，一个项目一个项目对接、一个项目一个项目攻关，确保在建项目完成年度投资，计划完工项目建成投产，核准项目及早开工并高效推进，上报项目尽快获批建设。

二要以企业为主力军，不断提高竞争能力。突出企业市场主体地位，完善现有招商引资政策，鼓励本土企业放长眼光，以商招商，主动走出去与国际国内领军企业开展项目对接、技术合作和人才交流，争取再引进储备一批能够支撑产业、带动长远的终端型、高质化项目。同时，要大力实施“服务企业工程”，加强运行调度，清理涉企收费，争取国家调整硅铁出口关税，落实好减税降费政策，帮助企业减负增效。加大非公有制经济和中小微企业的扶持力度，引导金融机构加大信贷投放力度，帮助企业大力争取全市转型基金，切实解决资金不足问题。

三要以园区为主战场，努力提升支撑水平。进一步强化园区服务企业、招商引资、安全生产、环境保护和社会稳定的基本职能，增强服务保障能力。棋盘井、蒙西园区要认真抓好市政道路、供水供热、污水处置、消防装备等产业配套设施，完善公共服务体系，最大限度增强项目支撑能力。石膏园区、螺旋藻产业园区和轻工业园区要继续完善基础设施建设，努力引进有技术支撑和终端市场的大企业、大项目，不断提高市场竞争力。

(三)抓转型升级，推动产业结构调整。以提高资源利用率和产业精深加工度为主攻方向，加快构筑多极支撑的产业体系。

一要改造提升传统产业。坚持集约高效，着力推进煤化工、铁合金等产业向产能规模化、利用清洁化、市场终端化迈进。煤化工产业要科学控制初级产品生产规模，突出抓好建元焦化二期等项目建设，延伸发展焦炉煤气综合利用、焦油、精苯、芳烃等下游项目，尽快走出一条以煤为基、多元发展的新路子。电力产业要重点抓好鄂绒、君正、双欣三个自备电厂项目，确保棋盘井微电网建设取得实质性进展，争取鄂绒集团内部实现微网运行，降低用电成本，促进煤电产业与冶金、化工产业循环互动发展。铁合金产业要加大节能技改力度，加快推进鄂绒硅镁镍钙二期、镁系合金项目，争取年内铁合金产能达160万吨，建成全国单位能耗最低、装备工艺最先进、市场竞争力最强的铁合金基地。

二要培育壮大优势产业。坚持循环互动，加快推进氯碱化工、冶金、天然气等产业向价值高端方向发展。要在延长链条上做文章，突出抓好双欣乙二醇和PVA技改、星光石油套管等下游项目，争取德晟二期200万吨金属制品项目尽快启动，促进化工、冶金行业产品更新换代、市场空间拓宽、效益不断提升。要在多元发展上下功夫，争取新增用气指标8亿立方米以上，积极推进加气站等民用天然气工程，探索引进三聚氰胺、氰尿酸等下游项目，开辟清洁能源开发新途径。全力支持鄂绒集团和韩国OCI集团合作建设2.6万吨多晶硅项目，抓好正泰、中节能两个光伏项目，加快构建新能源产业板块，形成新的经济增长点。

三要大力发展第三产业。坚持提速增效，积极发展现代服务业。文化旅游产业要重点依托草原温泉、民风民俗、名胜遗迹、革命老区等文化旅游资源，精心设计旅游线路，配套开发观光采摘、户外体验等项目，设立文化旅游产业扶持发展专项资金，完善交通、食宿条件，全方位提升旅游服务水平。进一步挖掘草原文化内涵，围绕周边大中型城市，采取制作宣传片、微电影等措施开展宣传推介，精心编排一批独具民族地域特色的精品节目，定期到旅游景区演出，不断提升文化和旅游融合效应。现代物流产业要完善运营物流运输信息平台，引进大型物流企业在棋盘井园区、蒙西园区开展业务，建设配送中心和储运基地，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，提高专业水平，降低物流成本。电子商务产业要借助全市建设电子商务网的契机，制定具体政策措施，把电子商务发展同中小微企业、个体工商户创业结合起来，重点围绕螺旋藻、绿色有机农畜产品等特色产品开展外销，实现产业发展和群众增收“双赢”。同时，要积极发展金融信息、健康休闲、家政服务等消费性服务业，完善农村牧区商贸服务网点，适应新常态下个性化、多样化消费需求。

(四)抓功能完善，推进品质城镇建设。坚持以人为核心，推动城镇建设从规模扩张向质量提升转变，争创国家园林县城。

一要完善城镇功能。从改善人居环境入手，重点加强管网配套、绿化美化、拆迁片区整治等工作。乌兰镇要争取建设新召街、规划一经路等市政道路11条5.8公里，铺装硬化经济适用房小区周边、实验小学西巷7000平方米，铺设民族中学西巷、西大街等雨污管网10处9.2公里，实施规划展览馆周边和部分街道两侧绿化10万平方米。尽快启动运行汽车站，争取建设无害化垃圾处理厂，探索实施热电联产项目。同时，要按照“政府引导、群众自愿，试点带动、逐步推开”的原则，探索尝试“政府分区域统一规划和基础设施配套，居民自行建设”模式，推动棚户区和老旧小区改造建设，统筹抓好拆迁片区居民供水、供电、出行等保障工作和环境卫生整治。棋盘井镇、蒙西镇要统筹考虑产业发展和民生需求，重点实施市政道路5条8.5公里、巷道硬化3万平方米、综合管网37公里、绿化41万平方米。木凯淖尔镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要结合“十个全覆盖”工程，因地制宜推进基础设施和公共服务机构建设，增强服务群众能力。

二要加强市政管理。不断延伸管理触角、扩大覆盖范围，加大市容市貌、市政设施、园林绿化、建筑工地、城郊结合部等重点领域监管力度，完成城镇地下管线普查，统筹抓好数字城管、智能交通和安防监控系统建设，进一步优化公交线路，规范出租车运营。不断创新管理模式、规范收费标准、加强技能培训，切实提高物业管理规范化、专业化水平。完善现有社区功能，争取用三年时间，全旗社区全部实现公共服务设施全配套，努力构建环境整洁、功能完善、服务便捷、管理高效的社区新格局。

三要提升承载能力。抓住国家、自治区加强基础建设的有利机遇，大力争取市政管网、通信网络等领域的项目支持，不断提高城镇基础配套水平。争取实施棋蒙快速通道、乌兰镇至查布旅游专线和乡村道路7条164公里，配合推进乌兰镇至嘎鲁图一级公路、乌兰镇至敖镇“一改高”项目，尽快实现四个出口通道全部高速化，打通连接城乡的“毛细血管”。同时，要统筹推进产城融合、产城互动，积极解决转移进城农牧民生产生活问题。

(五)抓支撑保障，提高风险防控能力。认真研究对策，确保安全形势稳定好转、环境面貌持续改观、财政体系平稳运行。

一要坚守安全生产红线。认真贯彻新《安全生产法》，加强宣传教育，提高全民安全意识，切实加强一线工人安全生产技能培训，严格落实安全生产责任和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，全面运行安全生产应急救援信息平台，完善“政府抓监管、专家查隐患、企业抓落实”的隐患排查整治机制，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大工矿企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等领域的监管力度，重点加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，加大安全隐患处罚和责任追究力度，确保安全生产形势持续稳定。

二要加大环境保护力度。认真贯彻新《环境保护法》，严格执行环保“三同时”制度，依法严惩环境违法行为，出重拳、下猛药，加大超标排污、偷排偷放的处罚力度，坚决不允许技术落后、环保设施不到位的项目开工建设，做到还清旧账、不欠新帐。制定出台矿区固体废弃物整治方案，突出抓好骆驼山矿区环境整治，着力解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，确保蒙西中水回用、非煤矿山进矿道路等项目建成运行，坚决防止重大污染事件发生，统筹做好水、大气、土壤等重点领域的污染防治工作，全面完成“xx”节能减排任务。

三要强化增收节支措施。认真抓好煤炭资源税从价计征工作，加大耕地占用、天然气开发、交通运输、股权转让等领域的税收征管力度，大力争取上级财政支持政策和各类专项资金，最大限度提高可用财力。要牢固树立长期过紧日子的思想，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，今年除民生项目外，仍不开工建设新的政府投资项目。要严格控制新增债务，加强政府性工程竣工结算审计，通过预算安排、盘活闲置国有资产等方式逐步化解存量债务。同时，要严格依法解决民间借贷问题，保障群众合法权益。

(六)抓改革创新，不断增强发展活力。立足发展实际，坚持先试先行、探索创新，最大限度释放改革红利。

一要推进重点领域改革。认真抓好旗委确定的13个领域212项改革任务，争取在行政审批、财政体制、农村牧区、社会事业、生态文明五个方面取得实质性进展。行政审批方面，全面推行权力清单、负面清单、责任清单“三单”管理和并联审批，启动实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。同时，要积极做好食药、工商、质监等领域的机构改革工作。财政体制方面，认真贯彻新《预算法》，完善预算管理制度，健全全口径预算体系，加强财政资金使用监督管理，最大限度发挥资金效益。农村牧区方面，做好草牧场确权登记颁证工作，在完成苏米图苏木确权登记试点工作和包日塔拉等地的土地治理项目基础上，总结经验、逐步扩大，为承包经营权有序流转、发展适度规模经营创造条件。社会事业方面，深化公立医院改革，加强政府购买养老服务试点建设，稳步扩大购买公共服务覆盖面。生态文明方面，实行更加严格的生态环境考核机制和责任追究制度，实行最严格水资源管理制度，做好排污权有偿使用工作。

二要增强创新驱动能力。抓住国家、自治区扶持创新型企业发展的政策机遇，重点扶持鄂绒、蒙西、双欣、星光、建元等本土骨干企业，积极培育中小型科技企业，围绕煤化工、特色冶金、氯碱化工等领域，大力开展项目攻关和产品创新，争取掌握一批关键核心技术，引领行业发展。加强研发中心建设，争取鄂绒集团在上海建设技术服务博士站、德日素现代农牧业庄园列入自治区级农牧业科技园区。加快培育创新型人才，坚持引进来与自主培养相结合，重点要针对产业特征，加强职业技能培训，努力打造一支与产业发展相匹配的高素质产业工人队伍。

(七)抓民生改善，确保社会和谐稳定。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，根据财力增长状况，有序推进民生改善和社会建设，重点解决突出问题。

一要持续改善民计民生。坚持“雪中送炭”，突出农村牧区和弱势群体，进一步梳理整合全旗现行的惠民政策，认真组织实施全市提出的各项惠民工程。扎实推进创业就业工程，大力扶持服务业和中小微企业发展，不断加强政府公共就业服务能力建设，以旗籍高校毕业生特别是蒙古语文授课大学毕业生为重点，统筹做好城镇适龄青年、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体的就业和创业扶持工作，确保新增城镇就业2300人，扶持创业660人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。切实做好扶贫攻坚，捆绑使用各类资金，大力开展精准扶贫，确保实现3000人稳定脱贫。稳步推进保障性安居工程，让更多的低收入群众实现安居梦。同时，要继续提高企业退休职工养老金标准、城乡低保标准、城乡居民医疗保险筹资标准和养老金标准。

二要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，争取蒙古族实验小学、木凯淖尔幼儿园建成投用，蒙西阳光幼儿园开工建设，进一步加强师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面。健全完善疾病防控、妇幼保健、中蒙医药等公共卫生服务体系，提高医务工作人员技术水平，推进优质医疗资源下沉，探索开展乡村医生“村来村去”选派工作，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。打好民族地区文化牌，大力开展“送戏下乡”活动，广泛开展群众性文化活动。争取蒙古秘史博物馆完成建设。大力发展足球事业，积极抓好校园足球训练工作。认真贯彻各级民族会议精神，提高少数民族发展资金、民族教育专项补助资金和贫困救助金增长比例，大力开展民族文化遗产保护，推动蒙古语言文字规范化、标准化、信息化建设，持续巩固民族团结的大好局面。同时，要配合做好全国少数民族运动会相关工作。

三要确保社会和谐稳定。广泛开展精神文明创建活动，提高全社会文明程度。充分发挥社会管理服务中心、矛盾调处中心等机构的职能作用，进一步健全完善信访程序和工作机制，继续推行领导干部公开接访、包案下访等制度，依法化解社会矛盾纠纷，坚决做到“五个不发生”。加大农民工工资清欠力度，依法维护劳动者合法权益。深入推进“平安鄂托克”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别要加大棋盘井等重点区域的治安管控力度。加强价格监管，规范收费秩序。继续推进食品质量安全追溯体系建设，强化食品药品安全监管。完善应急体系建设，抓好气象服务，提高自然灾害预防能力。认真做好“十三五”规划编制工作。加强民主法治建设和计划生育管理服务，注重发展统计人防、供销流通、档案地志、国防教育、红十字会和社会慈善事业。

(八)抓依法行政，推进法治政府建设。牢固树立法治理念，努力打造职能科学、权责法定、守法诚信的法治型、服务型政府。

一要坚持依法履职。坚决接受旗委领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推行政府法律顾问制度，建立重大决策责任追究倒查机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和保障性住房分配、医疗服务、教育发展等领域的信息公开，加大惠农惠牧政策的宣传解读力度，让权力始终在阳光下运行。

二要坚持执法为民。整合执法资源，减少执法层级，完善执法程序，强化执法培训，着力解决交叉执法、多头执法问题，加大对食品药品、生态环境、安全生产等重点领域执法力度，依法严惩各类违法行为，切实维护社会公平正义。发挥审计监督和行政监察作用，抓好财政资金使用分配、公共资源交易、国有资产处置、土地使用权出让等方面的制度建设，加强权力监督制约。

三要坚持守法自觉。敬畏法律、遵守法律，强化法治责任，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。深入推进“六五”普法，完善法律援助和司法救助制度，推动法治教育进学校、进单位、进社区、进企业、进乡村，增强全社会法治意识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力建设法治鄂托克。

三、持续改进作风，推动工作落实

千条万条，不落实都是白条;千难万难，善抓落实就不难。现阶段鄂托克正处在爬坡过坎的紧要关口，只有我们持续改进作风、狠抓落实，才能不断开创鄂托克转型发展新局面。

——要解放思想抓落实。新常态对政府建设提出了新要求，我们一定要转变思想理念，坚决冲破不符合经济发展新常态的老套路、旧观念，立足新变化、研究新情况、解决新问题，以强烈的使命意识、危机意识、担当意识，抓住关键环节和主要矛盾，用创新性思维谋划工作、用创造性举措推动转型，不断增强新常态下干事创业的能力和水平，推动各项工作上台阶、上水平。

——要明确责任抓落实。既要明确责任主体，对重点工作、重大项目，都要明确牵头领导、责任部门，把工作任务全部量化分解、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任体系，更要加强督促检查，建立有效的监督机制，强化目标执行全程监控，加大督查督办力度，促进各项工作顺利开展、高效运行。

——要强化措施抓落实。严格执行市委、市政府《关于加强执行力、推动抓落实的规定》，紧紧围绕确定的任务目标，敢于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以雷厉风行、立行立改的工作作风推动落实、攻坚取胜。坚持把苦干实干作为工作新常态，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政惰政现象，大力推行“一线工作法”，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。

——要勤政廉洁抓落实。认真执行八项规定，持之以恒整治“四风”，厉行勤俭节约，精简各类会议文件和节庆活动，规范接待工作，把有限的财力用在刀刃上，集中精力抓具体工作、解决实际问题。扎实开展“三严三实”主题实践活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以清正廉洁取信于民，以秉公用权造福于民。

各位代表，同志们，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，扭住发展不放松、面对困难不退缩、开拓进取不懈怠，凝心聚力、守望相助、奋勇前行，全面开启新常态下转型发展新征程，再铸鄂托克发展新辉煌!

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“xx”时期和20xx年工作回顾

过去五年，是鄂托克经受重大考验、严峻挑战的五年，是砥砺奋进、攻坚克难的五年，是持续进步、稳健发展的五年。五年来，旗人民政府在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，沉着应对经济下行压力，主动破解发展难题，各项事业在复杂多变的形势下打开了新局面、取得了新成就。

——综合实力稳步提升。始终坚持发展要务，认真研判经济形势，奋发有为推动落实，实现了稳增长和提效益有机统一。主动适应新常态，遵循经济规律，注重发展质量，经济运行减速不减势，量增质更优。地区生产总值从“xx”末的273.4亿元增加到435.8亿元，年均增长9.8%，五年累计实现1969亿元;公共财政预算收入从13.3亿元增加到35.4亿元，年均增长21.6%，累计实现127.6亿元;固定资产投资从200亿元增加到300亿元，年均增长15%，累计完成1447.8亿元;社会消费品零售总额从28亿元增加到39亿元，年均增长6.9%，累计实现166.4亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达36832元和14418元，年均分别增长13.2%和11.8%。

——产业结构不断优化。全力推动转型升级，加快培育发展动力，集聚区域竞争优势，实现了转方式和调结构同步推进。农牧产业步伐稳健，培育市级以上龙头企业43家，阿尔巴斯白绒山羊、肉牛肉羊、优质牧草、螺旋藻等产业稳步发展，建成现代农牧业基地17万亩，紫花苜蓿种植规模突破10万亩，牲畜存栏182万头只，获得“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志认证。工业经济体系健全，两大园区和本土骨干企业经受市场洗礼，正在转型突围，煤电、化工、冶金等主导产业循环演进、从大到强，棋盘井、蒙西园区销售收入突破800亿元，产值超亿元企业达19家，鄂尔多斯集团、双欣集团进入中国民营企业500强行列。第三产业健康发展，打造了碧海阳光、布龙湖2个国家4A级景区，商贸物流、电子商务等现代服务业快速发展，三产比重从20.6%提高到21.9%。

——城乡建设扎实推进。针对发展薄弱环节，坚定不移补欠提质，不断提高支撑能力，实现了补短板和强基础互促共进。人居环境不断改善，全民健身广场、物资交流会场等公共服务项目建成运行，回迁安置工作全面完成，“数字城管”启动运行，全旗城镇集中供热面积达670万平方米，污水处理率和垃圾处理率分别达82%和91%，被命名为国家卫生县城、国家园林县城、自治区文明旗县城，乌兰镇荣获中国人居环境范例奖。美丽乡村建设成效显著，“十个全覆盖”工程深入实施，农村牧区面貌焕然一新。基础支撑水平持续增强，引黄供水达1.7亿立方米，乌兰镇至敖镇、察汗淖至棋盘井一级公路完成建设，新增乡村公路689公里，公路总里程达3825公里。以220千伏为骨干、110千伏为支撑的供电主网架初步形成，通讯网络基本覆盖。

——发展环境持续改善。牢固树立全局意识，全力推进生态建设，集中抓好改革攻坚，实现了可持续和激活力双向提升。严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》，实施各类生态项目504万亩，森林覆盖率提高到23.3%。连续五年集中开展环境整治行动，矿山生产企业数量减少2/3，清理固废850万吨，淘汰落后产能127.5万吨，棋盘井高盐水处理项目和蒙西工业污水处理厂完成建设，重点耗能企业基本实现达标运行，削减二氧化硫4.75万吨、氮氧化物3.05万吨，万元GDP能耗下降3.34%。完成行政体制、生态文明等重点改革事项144项，行政审批事项减少28%，行政事业性收费项目减少35%，市场主体活力进一步激活，创业活动蔚然成风，新增小微企业、工商户数量连续两年超过20%。

——社会事业全面进步。立足群众实际需求，矢志不渝改善民生，努力构建和谐社会，实现了惠民生和保稳定统筹兼顾。完成民生投入152.3亿元，占财政总支出的84.5%。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展，新增校舍28.9万平方米。医疗卫生体系不断健全，蒙中医药事业全面发展。建成公共文化服务场所277万平方米并全部免费开放，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。培育国家重点实验室1个，获得专利授权139项，被命名为全国科普示范旗。低保、医保和养老保险扩面提标，建设保障性住房14万平方米，9100名贫困人口稳定脱贫。殡仪馆建成投运。人口计生、精神文明、军民共建、妇女儿童、法治建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。

——政府效能有效提升。牢记执政为民宗旨，勤政务实开展工作，努力建设人民满意政府，实现了转作风和提效能同步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，解决群众反映的突出问题352个，“慵懒散慢”等问题得到有效整改。坚决接受旗委领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，采纳人大、政协和各界专家调研报告45篇，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。全面拓宽政务公开范围，制定公布了政府部门权力清单，旗乡两级政务服务中心建成运行。加强权力监督制约，严格执行中央八项规定，大力压缩“三公”经费，出台规章制度42个、规范性文件25个。切实加大审计、监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约资金5.4亿元，阳光政府、服务政府、法治政府建设取得实质性进展。

刚刚过去的20xx年，我们坚持一切从实际出发，抓住关键环节和主要矛盾，用创新性思维谋划工作、用创造性举措推动落实，实现了“xx”圆满收官。在整体经济持续下行的压力下，制定出台稳增长九方面31项措施，开复工亿元以上重点项目26个，鄂尔多斯电厂、双欣PVA技改等11个项目建成投产，经济运行缓中趋稳、稳中有进，地区生产总值增长9%、规模以上工业增加值增长11.2%、固定资产投资增长13.2%，公共财政预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长7.4%和7.3%。在宏观政策不断收紧的背景下，力促产业转型升级，非煤产业完成投资占全部投资的85.6%、贡献增加值占规模以上工业的72.6%;种养结构优化调整，新增节水灌溉面积5万亩、人工草地2.4万亩、家庭牧场145户，在大旱之年实现了生产增效、收入增加;现代服务业健康发展，三产比重较去年上升了0.5个百分点。在可用财力十分紧张的情况下，安排80%以上的财力改善民生，“十个全覆盖”工程扎实推进，3714户危房户喜迁新居，6018人摆脱饮水困境，新增街巷硬化180.8公里，实施农网改造459.7公里、地面波数字转换1.2万户，建成学校幼儿园3所、卫生室4个、文化室12个、便民超市10家，统筹实施生态项目37万亩，拆除塌墙烂院1.1万多处，清理“五堆”58万吨，农牧民生产生活水平和精神风貌全面提升。汽车站完成建设，蒙古族实验小学建设进度加快，教育科技、文化卫生、民族宗教、社会保障等社会事业全面进步，脱贫攻坚深入实施，20xx人实现稳定脱贫。在深化改革攻坚推进的形势下，突出抓好涉及群众切身利益的重大改革事项，农企利益联结机制初步建立，苏米图苏木土地草牧场确权登记试点任务全面完成。在全区率先开展“多证合一、一照一码”登记工作，在全市率先开展了政府购买养老服务试点工作。不动产登记工作启动实施。在风险隐患叠加呈现的状况下，有条不紊抓好安全生产、环境保护、社会治理，集中精力整改自治区党委巡视组和各级审计组反馈问题，办结信访事项513起，化解政府性债务5.5亿元，刑事案件发案率、安全生产事故起数分别下降4.9%和55.6%，社会大局总体保持稳定。

各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行和“三期叠加”的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，立足阶段性发展特征，找准上级政策和自身实际的结合点，确保中央和全区全市各项决策部署落地生根;我们坚持统一思想，凝聚集体智慧力量，全身心投入到全旗建设发展大业中，集中精力推动经济发展、社会和谐、城乡建设、民族团结和民生改善，奠定了坚实的发展基础;我们坚持执政为民，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果，是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和挑战，主要表现为：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型升级任务艰巨;第三产业“短板”问题依然突出，文化旅游、现代物流产业尚未形成规模;创新驱动能力不强，改革的“硬骨头”还很多;城乡发展仍不平衡，生态环境依然脆弱，基本公共服务供给不足，改善民生还有不少薄弱环节;依法行政意识和能力有待增强，政府效能还需进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视、认真对待，仔细分析、切实解决。

二、“十三五”发展思路和主要任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是协调推进各项事业的攻坚期。根据市三届四次人代会和旗委十四届九次全委会、全旗经济工作会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实全区全市重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，全面建成较高质量的小康社会，奋力开创转型发展、富民强旗新局面。

总体目标是：到20xx年，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破600亿元，比20xx年翻一番以上;公共财政预算收入年均增长3%左右，突破40亿元;固定资产投资年均增长10%左右，五年完成20xx亿元;社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破60亿元;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，分别突破54000元和220xx元，比20xx年翻一番以上。

这些目标是鄂托克迈向更高层次、实现更大发展的新任务，是全旗各族人民建设美好生活的新期待。我们必须树立战略眼光，强化全局意识，创新工作措施，全面开创各项事业发展新境界。

——坚持创新发展，确保产业转型升级有新突破。注重创新驱动引领，全面推动产业向中高端水平迈进，打造鄂托克经济升级版。树立集中发展理念，做精一产。以公司化经营、产业化带动、品牌化发展为方向，主抓生态改善、产业增效、农牧民增收三个关键，建设畜牧业强旗。围绕地域特色，用足、用活、用好阿尔巴斯白绒山羊品牌，推进绒毛肉等农畜产品精深加工，最大限度提高产品附加值，到20xx年培育国家级龙头企业1家以上，自治区级龙头企业10家以上。立足自然条件，科学发展优质牧草产业，进一步优化种植结构，提高机械化水平，实现种养互补，到20xx年形成节水型优质牧草种植规模20万亩。发挥资源优势，延伸拓展螺旋藻产业链条，积极研发螺旋藻饮品、食品等下游产品，到20xx年螺旋藻养殖面积达3800亩。树立循环发展理念，做强二产。积极构筑以化工产业为主导、煤电产业为支撑、传统产业为补充、新型产业为引领的高端型工业。化工产业要大力推进焦油加氢、乙二醇等基础型项目，探索实施碳纤维、聚酯、PVB、EVA、树脂等下游项目，到20xx年形成产业成龙配套、产品多元发展、市场辐射全国的化工产业集群。煤电产业要科学掌控煤炭产能，保护性开发稀缺焦煤资源，积极发展自备电厂、煤矸石电厂项目，推进资源增值转化、产业循环互动，到20xx年电力总装机容量突破600万千瓦。传统产业要加快淘汰落后工艺，重点在生产工艺改造、环保设施配套、下游产业延伸上发力，推进冶金、建材、水泥、石膏等产业向节能环保方向发展。同时，要大力推进螺旋藻精深加工和天然气、煤层气、地热资源综合开发利用，适度发展光伏、光热发电产业，开辟转型升级新领域，到20xx年非煤产业占工业增加值比重达90%以上。树立多元发展理念，做大三产。重点发展以文化旅游为主的生活性服务业，完善公共服务设施，加强广告宣传和营销策划，深度挖掘天然草原、岩画石窟、恐龙遗迹等文化元素，推进重点景区评星晋级，延伸拓展影视制作、节庆会展、竞技赛事等配套产业，跟进发展餐饮住宿、娱乐休闲等消费业态，树立鄂托克文化旅游品牌。加快发展以现代物流为主的生产性服务业，建立一体化物流信息平台，构建全国重要化工产品集散地。抓好健康养老、电子商务、金融商贸等服务业态，构建层次多元、跨界融合的服务业体系。到20xx年物流营业额超亿元企业达5家以上，旅游总收入达30亿元，三产比重达30%以上。

——坚持协调发展，确保城乡一体建设有新成效。从发展短板入手，优化布局、夯实基础、完善功能，提升鄂托克发展支撑力。突出系统思维谋划空间布局。强化“多规合一”，完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展新格局。突出宜居理念完善城镇功能。按照“一个中心镇、两个产业重镇、三个一般建制镇”发展框架，坚持完善功能与提升品位并重，加强地下和地上基础设施建设，全力打造宜居宜业的草原精品名城。乌兰镇要向“旅游城镇”方向发展，完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、美化亮化工程，着力打造自治区小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，配建消防设施、安全设施、环保设施，提高产业支撑和辐射带动能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，加快培育优势产业，重点加强基础设施、公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。到20xx年户籍人口城镇化率提高到50%以上。突出民生导向提升乡村风貌。深入推进基础设施向农村牧区拓展、公共服务向农村牧区覆盖、现代文明向农村牧区延伸，全面完成“十个全覆盖”工程任务，因地制宜发展集体经济，建立完善环境整治管理机制，大力推进村规民约和家风家训，加强嘎查村集体“三资”管理，健全完善农牧业服务体系，着力加强农牧民技能培训，加快培育新型职业化农牧民，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了百姓的美丽乡村。突出基础建设增强支撑能力。大力实施中小河流治理、农田水利工程，积极争取黄河取水指标，力争引黄供水规模突破2亿立方米。新建改造35千伏以上变电站29个，建成布局合理、高效安全的供电主网架。按照出口通道高速化、通乡公路等级化、铁路建设网络化要求，突出抓好蒙西至三北羊场铁路、乌兰镇至陶乐旅游公路等重大通道建设，新增等级公路1152公里、铁路179公里，建成通勤机场，形成立体化交通新格局。加快建设安全防范、社会管理、生产监控、生活服务为一体的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。

——坚持绿色发展，确保生态环境改善有新进步。牢记生态脆弱的基本旗情，大力推进生态文明建设，构筑鄂托克生态新屏障。树立保护意识，全面推进生态建设。坚定不移执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，开展全系统生态修复，坚决守护好2960万亩天堂草原。全方位开展国土绿化行动，因地制宜实施生态项目，积极开展重点区域绿化，争取20xx年森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。树立红线意识，大力开展环境整治。建立环保红线制度，形成能源、水源、用地总量和强度双向控制机制，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制度。全面实施棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水源、土壤污染防治和主要污染物减排工作，形成与经济发展相适应的生态环境。树立节约意识，积极发展绿色经济。统筹解决自然保护区和经济社会建设发展的关系，实现美丽与发展双赢。加快地下水超采综合治理，大力开展节水灌溉。加快发展循环经济和节能环保产业，坚决禁止新建“三高”项目，提升废弃物综合利用水平，到20xx年煤矸石、粉煤灰综合利用率达80%以上。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，在全社会营造生态文明氛围，让鄂托克青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

——坚持开放发展，确保改革活力释放有新成果。充分发挥市场配置资源的决定作用，激发各方活力，增强鄂托克区域竞争力。放管结合，抓好改革攻坚。持续推进简政放权，大力开展行政审批体制改革，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。构建新型农牧业经营体系，建立完善农企利益联结机制，科学适度推进土地流转和规模经营，完善农牧业金融保险支持保护机制。积极稳妥开展户籍制度改革，统筹抓好国有企业、社会领域改革。精准发力，抓好开放协作。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和蒙陕宁国家能源化工区，不断提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，尽快形成重点道路共建共管、文化旅游产业开发共赢的合作机制;主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。巩固壮大实体经济主力军地位，突出以商招商，围绕煤化工、电力、天然气化工等产业，引进一批产业延伸和循环发展的大项目、大企业，配套实施一批创新型、科技型和服务型项目，形成布局集中、企业集群、产业集聚的发展框架。健全机制，抓好创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育国家级研发中心3—5家，推进化工、冶金等产业技术研发和下游项目延伸，力争参与制定行业标准，掌握优势产业发展话语权。深化“人才强旗”战略，围绕能源化工、冶金建材、农牧科技、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，引进一批高层次人才和创新团队;围绕教育、卫生、文化事业，引进一批专家型、技能型人才。推进“大众创业、万众创新”，依托“互联网+”等新模式，构建一批创新创业孵化基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成新产品、新技术开发的不竭动力。

——坚持共享发展，确保增进人民福祉有新作为。持续增加公共服务供给，让改革发展成果普惠大众，提升鄂托克发展向心力。坚决打赢脱贫攻坚战。采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等措施，确保20xx年全市现行农村牧区低保线下4015人人均收入水平比现行低保标准翻一番以上。健全完善保障体系。实行积极的就业扶持政策，五年累计新增城镇就业1.4万人。实施全民参保登记计划，不断扩大医保、低保、新农合保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系。加强保障性住房建设，满足困难家庭基本需求。提升全民幸福指数。坚持以人民为中心的思想，以鲜明的问题导向、赤诚的人民情怀、细致的制度安排，在教育、医疗、文化等方面持续发力，促进公平正义，实现人的全面发展。要认真落实少数民族发展政策，大力传承发扬民族文化。严格落实安全生产责任制，加强社会治理，维护社会稳定。多渠道增加居民收入，全方位提高社会文明程度，让人民群众有更多获得感、幸福感，共同迈进小康社会。

三、20xx年重点工作任务

今年是“十三五”开局之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，努力推进供给侧结构性改革，重点抓好七方面工作。

(一)抓好经济稳定运行。坚持稳中求进，趋利避害，保持经济在困难发展环境中实现有质量、有效益的增长。一要稳定企业运行。紧盯政策趋向，加强运行调度，分类采取措施，打好政策“组合拳”，通过清理涉企收费、扩大电力多边交易规模、落实电价补贴和结构性减税政策、规范中介服务、争取优惠气价、缓交社会保险、降低融资成本、协调减免通行费用等措施，促进企业降本增效，确保各类生产企业特别是规模以上企业保持稳定生产。探索实行企业履约保险、融资租赁、贷款延期等方式，着力解决好中小企业融资难问题。鼓励本土企业抱团取暖、互为市场，协调引导电力企业最大限度就近消化本地煤炭产能，全年内销原煤1000万吨以上，扩大内部消化产能规模，共同渡过经济寒冬。二要提高投资质量。充分发挥政府资金引导作用，鼓励企业增强投资信心，多点发力扩充投资规模。狠抓项目建设，深化县级领导包联和绿色通道制度，帮助落实审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金等支撑要素，争取33个亿元以上重大项目4月份全线开复工，确保双欣5万吨醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏发电、星光精密铸造等12个工业项目完成建设。优化项目结构，坚持产业项目和基础项目齐头并进，统筹抓好道路管网、市政工程和民生领域的38类重点项目，争取荣乌高速棋盘井至乌海段公路、棋盘井至蒙西一级公路、乌兰镇至嘎鲁图镇一级公路和棋盘井镇南110千伏变电站等基础设施项目取得实质性进展。加强项目储备，依托本土重点骨干企业，主动对接京津冀、环渤海地区，提高招商选资质量，争取在精细化工、特色冶金、清洁能源产业方面承接储备一批好项目，做大做强项目库，确保后续投资持续跟进。三要加强财源建设。创新增收思路、拓宽增收渠道，确保财政平稳运行。深挖增收潜力，突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作，制定出台天然气开发、物流运销方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。拓宽融资渠道，通过发行债券、融资租赁等模式，争取低利率、长期限信贷支持，重点在棚户区改造和“十个全覆盖”工程资金争取上形成突破。加强财政收入组织调度，发挥财税工作领导小组职能，确保财政收入按月均衡入库。坚持开源节流，压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债。

(二)抓好产业结构调整。坚持量质并重，结合实际推进供给侧结构性改革，进一步盘活存量、扩大增量，全力推进产业转型升级。一要坚持降本增效、循环发展，推进工业高端化。充分发挥园区主战场、实体经济主力军的作用，优化发展环境，严格控制初级产能，强化技术创新，推进产业向价值链高端攀升迈进。煤基产业，要从供需两端发力，上游要降低煤炭开采综合成本，打通煤电、煤化联营梗阻环节，下游要延长链条、精深加工，突出抓好双欣京能2×35万千瓦自备电厂和建元焦化二期、焦炉尾气制LNG等项目，积极推进棋盘井配售电改革，争取尽快实现微网运行。化工产业，要围绕终端市场，开展下游项目攻关研发，突出抓好双欣10万吨乙二醇、5万吨醋酸乙烯等重点项目，争取在全区率先打开乙二醇产业发展新路径。清洁能源产业，要稳步扩大常规天然气产量，积极发展光伏发电产业，重点抓好国储能源72万吨、金荣达40万吨LNG项目，延伸发展天然气化工下游项目，打造新能源经济增长点。传统产业，要突出抓好星光贝氏体钢、华辰石油套管等转型项目和鄂尔多斯电石炉改造等技改项目，多渠道推动传统产业改造提升。同时，要借助产能消化，坚决淘汰落后产能，腾出资源要素，以退为进推动产业转型。对技术落后和负债较高的企业，要加快兼并重组、改造升级;对金融风险小，因市场因素暂时停产的企业，要帮助做好停工检修、员工培训等工作;对无法改造和重组无望的“僵尸企业”，要逐户制定详细的退出方案，妥善安置企业员工，依法进行破产清算，退出市场。二要坚持精耕细作、特色发展，推进农牧业现代化。加强基础配套，持续抓好水电、棚圈、围栏等基础设施建设，争取实施碱柜灌区改造、黄河堤防二期等农田水利工程，科学发展饲草料基地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿种植规模，新建标准化棚圈4000处以上，新增节水灌溉面积4万亩以上。要壮大市场主体，坚持家庭承包经营主体地位，规范发展农牧民专业合作组织，完善土地流转平台，有序推动土地草牧场向专业大户、龙头企业等新型经营主体集中，流转土地1万亩、草牧场5万亩以上，新建公司化养殖园区3处、生态型家庭牧场50户、养殖大户50户。要提升产业层次，主打绿色有机产品，重点打造阿尔巴斯品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖产业，开展标准化、精细化生产加工，建设产业结构调整示范村10个以上，产业发展重点村30个以上。要强化服务保障，做好畜种改良、测土配方、标准化饲养等技术指导，突出抓好疫病防控工作，确保培训基层兽医80人以上。探索实施草原牧区牛羊天气指数保险业务，加强与宁夏气象科学院合作，提高飞机人工增雨作业实效，有效应对极端自然灾害天气。三要坚持提速增效、创新发展，推进第三产业多元化。文化旅游产业，要借鉴先进地区经验，提高标准化服务水平，重点在景区讲解、餐饮卫生、环境整治等方面下功夫，大力做好文艺演出进景区工作，多揽回头客、增加过夜游、提高知名度。积极推动文化旅游与“农牧家乐”、体育竞赛、文化演艺等领域跨界融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态游、休闲游、乡村游，高标准建设“农牧家乐”50家。现代物流产业，要制定物流业扶持措施，加强基础配套，招商引进大型物流企业，规划建设资源型产品物流集散中心。电子商务产业，要借助全市电商平台，建设鄂托克特色馆和2—3个“淘宝村”，围绕螺旋藻、阿尔巴斯白绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、物流配送方面形成“一条龙”发展，做到规范运行、品牌运作。健康养老产业，要推进政府公共服务和社会消费服务相结合，鼓励社会投资兴办养老机构，培育多种形式养老消费模式，延伸配套医疗保健、家政服务等关联产业，实现小产业大发展。

(三)抓好城乡协调发展。坚持区域统筹，进一步优化旗域空间布局，更加注重基础设施建设和功能完善，构建城乡一体发展格局。一要着力建设美丽乡村。以“十个全覆盖”工程为总揽，统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、农村牧区基层党组织建设，全面改善农村牧区发展面貌。要全面抓好工程建设，计划实施危房改造5964户，解决1.4万人安全饮水问题，实施农网升级改造499公里，农村公路644公里、街巷硬化896公里，建设卫生室7个、文化室27个、便民超市33个，集中建设自然村29个，确保6月底前高标准、高水平完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。要及时跟进后续管理，划定行业主管部门和苏木镇、嘎查村“三级”管理界限，细化分解管理主体责任，确保不留管理盲区。采取土地整治、发展种养殖业等措施，巩固壮大集体经济，确保农牧民长久受益。要因地制宜改善生态，严格执行禁休牧、草畜平衡和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，加大责任追究力度，全面提高生态保护意识。继续实施“柠条战略”，种植柠条10万亩以上。全年实施京津风沙源治理、三北防护林等重点生态项目25万亩，重点区域绿化5430亩。坚持“示范带动、逐步推广”，鼓励引导农牧民积极发展林沙产业，引进种植适宜耐旱经济林20xx亩，形成生态恢复、生产发展“双赢”局面。二要加快建设品质城镇。按照“五个统筹”要求，加快推进基础设施、公共服务、城镇管理一体化建设。要加强规划指导，科学掌控城镇规模，围绕城镇建设总体规划，系统完善雨污电力、广电通讯、燃气供热等领域的规划设计，加强规划之间的协调衔接，把握好地上和地下的关系，严格按照规划步骤建设，确保工程建设不返工、不浪费。要科学推进城镇建设，重点做好断头路、烂尾楼等“半拉子”工程建设，全面探索存量房屋消化途径，协调扩大住房公积金支持范围，通过棚户区改造、企业团购等措施释放刚性需求，实施城镇棚户区改造1200户、马壕圪旦工矿棚户区改造478户，消化存量房屋10万平方米以上。统筹推进基础设施和公用设施建设，实施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8万平方米、雨污管网8.5公里，亮化街道3公里，新增城镇绿地15万平方米。确保汽车站投入运行。要构建精细管理格局，加强市政管理，开展市容市貌和出口通道环境整治，严厉打击违章建筑和违法用地行为。规范公交车运行时间和运行线路，建设一批公交站点候车厅，提倡出租车文明运营，促进交通秩序逐步好转。提升小区物业管理水平，启动运行“智慧鄂托克”管理模式。

(四)抓好改革创新攻坚。坚持精准发力，聚焦存在问题，全面推进重点领域改革，确保各项改革措施落地生根、见到实效。一要推进重大改革事项。继续转变政府职能，做好行政许可和行政处罚公示工作，编制完成责任清单，大力推行一站式、并联式和网上审批，建立联合办税和市场主体网络登记系统，进一步激活市场活力。争取民生服务事项全部进驻政务服务大厅，开展工作人员业务技能培训，加强“蒙汉”双语岗位建设，最大限度缩减办理时限。全面完成土地草牧场确权登记颁证工作，健全完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率，力争龙头企业和专业合作组织覆盖农牧户40%以上。采取“PPP模式”，加快推进棋盘井至蒙西快速通道、乌兰镇至陶乐旅游通道项目。加强金融体系建设，争取内蒙古银行进驻设点。加大政府购买公共服务力度，突出抓好教育卫生、社会保障改革工作，深入推进足球事业改革，稳妥推进户籍制度改革，让更多的群众充分享受改革红利。二要增强创新驱动能力。鼓励本土企业和知名院校、科研院所组建创新联盟，合力攻克技术难题，重点做好碳纤维、聚氯乙烯、聚酯等终端产品的攻关研发，争取中科院大连理工大学在螺旋藻园区建立院士工作站，申报自治区级科技型企业2家以上。争取在蒙西建设地震前兆台。加强成熟技术的商业运作，大力推广煤矸石井下填充工艺，有效解决采空区、矸石自燃、地表塌陷问题。引导重点企业借助“互联网+”，用好线上线下两种资源，积极推广煤炭电子现货、期货交易等新业态、新模式，争取双欣集团成功上市。

(五)抓好风险隐患治理。坚持问题导向，加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。一要坚决兜住安全底线。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，强化技术装备、专家队伍等监管力量，全面运行安全生产应急救援信息平台，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大危化企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等重点领域的监管力度，加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。二要坚决守好环保红线。突出抓好园区、矿区环境整治，加大焦化、电石、铁合金、电力行业的监管力度，确保在线监测稳定运行，清理固废4400万吨，治理火区36.1万平方米，新建修补进矿道路70.9公里，治理采空塌陷区59.3万平方米。严格执行环保“三同时”制度，解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，坚决防止重大污染事件发生。三要坚决筑牢稳定防线。深入推进平安鄂托克建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访机制，防范化解草牧场权属、环境补偿、土地征收等方面的矛盾纠纷。通过争取债券置换资金、财政预算安排等措施，统筹做好政府性债务化解工作，严厉打击逃废金融债务和非法融资行为，有效化解金融风险和民间借贷风险。加强食品安全监管，集中开展一市场整治改造，开工建设乌兰镇食品加工园区。

(六)抓好共享社会建设。坚持民生优先，尽心竭力为群众办好事、办实事，雪中送炭帮助困难群众，持续改善人民生活水平。一要全力推进扶贫开发。按照“六个精准”要求，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，全面落实扶贫贷款支持、贫困家庭大学生资助、特困户危房改造和医疗救助、临时救助等一揽子帮扶措施，统筹推进发展生产、易地扶贫、生态补偿、教育培训、社会保障、幸福互助院建设“六个一批”脱贫攻坚任务，今年确保减贫1500人，其中国家现行标准线下805名贫困人口全部脱贫，重点做好628名贫困人口易地扶贫搬迁工作。二要大力推进就业创业。围绕高校毕业生特别是蒙古语授课大学毕业生、“零就业”家庭和转移进城农牧民、返乡创业、复转军人等群体，认真落实结构性减税、创业贷款等政策性措施，促进城乡充分就业。要优化创业环境，既要重视企业家的“精英创业”，更要关注“大众创业”，培育构筑广告创意、特色餐饮、休闲娱乐、体育文化等产业平台，加快推进槟果农牧电商、百戈丽电商物流等创业项目，启动运行大学生创业园，建设“双创”示范基地1处。确保新增城镇就业2300人，创业培训500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，确保蒙古族实验小学、碱柜小学建成投运，实施棋盘井第一小学食宿楼和旗实验小学餐厅及桃力民小学、职业中学、棋盘井中学等6所学校运动场地项目，确保全面完成义务教育均衡发展验收工作。深化公立医院改革，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平，积极抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。健全公共文化服务体系，编创1—2个突出民族特色的文化精品剧目，争取体育馆开工实施，蒙古秘史博物馆完成建设。认真贯彻国家、自治区民族政策，促进民族事业健康发展。织牢织密社会保障网，帮助解决好残疾人、“三无”人员、留守儿童等困难群体的生活问题。依法稳妥推行两孩政策。加强精神文明、民主法制建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。

(七)抓好政府自身建设。坚持改进作风，始终以法治思维和服务意识引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。要解放思想，做到敢创新、能突破。贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善发展举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展。要转变职能，做到强管理、提效能。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决砍掉各类繁琐手续，大力推进政务公开，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要依法行政，做到重法治、严规范。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。强化行政权力监督制约，严格执行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管干部人事、财务支出、工程项目、行政审批、物资采购工作，集中精力谋全局、抓落实。要改进作风，做到敢担当、有作为。严格执行中央“八项规定”和各级配套规定，弛而不息纠正“四风”，认真践行“三严三实”，把苦干实干作为工作常态，健全责任落实、考核激励和督查问责制度，铆足劲头抓落实，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。要廉洁自律，做到守纪律、讲规矩。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，牢记发展重任、牢记职责使命、牢记人民重托，奋勇向前、敢于担当、扎实工作，为实现“十三五”良好开局、行稳致远，全面建成小康社会而努力奋斗!