浙江省义乌市工作报告

义乌古称“乌伤”，为中国浙江省金华市下辖县级市，下面本站小编给大家分享几篇浙江省义乌市工作报告，一起看一下吧!

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾和“xx”发展成就

20xx年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%;完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。

过去一年，等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。

一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国- 北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。

一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%;规模以上快递企业发送快递6.1亿件;金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。

一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。

一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。

一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地20xx亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个;有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格;使用应急周转金153笔共计48.5亿元;实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。

20xx年，经过全市上下共同努力，“xx”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。

——— 五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元;财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%;出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。

——— 五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。

——— 五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。

——— 五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%;基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万;新建改建学校92所、医院15所;新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。

——— 五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。

各位代表，“xx”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。

从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、“十三五”发展主要目标任务

根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。

“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到20xx年，人均生产总值超过19万元;城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上;研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%;高等教育毛入学率达到68%以上;社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位20xx张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。

根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。

(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到20xx年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。

(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到20xx年，初步构建万亿级“义乌系”市场。

(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到20xx年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。

(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到20xx年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。

(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到20xx年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。

(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到20xx年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。

(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到20xx年，城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番。

三、20xx年主要工作

建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;地方财政收入增长7.5%-8%;固定资产投资增长15%以上;外贸出口增长10%;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。

(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动D类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地20xx亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。

(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。

(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进G20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。

(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。

(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷;因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。

(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环;实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设;完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。

(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。

(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，PM2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。

(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。

(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好G20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。

今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。

1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。

2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。

3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务;为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。

4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。

5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。

6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施BRT公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。

7.完成农村困难家庭危旧房改造20xx户以上。

8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。

9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。

10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。

四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府

深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!

(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!

(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事;学金融，用市外资金干义乌的事;学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。

(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干;大力减少会议文件，让基层更有时间干;赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干;真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。

(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。

(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。

各位代表，市政府将认真落实市人大及其会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞;展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年主要工作

20xx年是全面深化改革的开局之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的改革任务，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，抓改革、促转型、治环境、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展。

全市实现地区生产总值968.6亿元，增长9.5%，三次产业比例为2.3︰39.4︰58.3。完成公共财政预算总收入119亿元，其中地方财政收入69.7亿元，分别增长8.5%和10.1%。完成固定资产投资438.2亿元，增长22.1%。实现进出口总额241.9亿美元，其中出口237.1亿美元，分别增长30%和30.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为51899元和25963元，分别增长10%和11.3%。

——— 这一年，多次用“义乌元素”诠释中国梦，亲自关怀“义新欧”中欧班列运行，激发我们勇当“一带一路”国家战略排头兵;亲临义乌视察，激励我们高擎改革大旗、继续走在改革发展前列。省委、省政府专门出台“9号文件”，举全省之力推进义乌改革。

——— 这一年，国家试点取得重大突破，市场采购贸易方式正式落地，航空口岸对外开放，保税物流中心封关运行，跨境电子商务监管中心投用，外贸持续高速增长。获批国家新型城镇化综合试点、国家农村改革试验区。

——— 这一年，我们全力打好转型升级组合拳，狠抓“五水共治”、“三改一拆”、有效投资，“三大新区”拉开建设帷幕，一大批民生实事惠及全市人民，市场、产业、城市、社会、政府“五大转型”扎实推进、成效明显。

一年来，我们主要做了五个方面工作:

(一)抓改革、促开放，国家战略深入实施。坚持以改革增活力，以开放添动力，勇破难题，再创发展新优势。推动改革红利不断释放。圆满完成国际贸易改革试点第一个三年计划，实施市场采购贸易方式出口177.8亿美元，占总出口75%。率先开展个人贸易外汇管理改革试点，深化个人跨境贸易人民币结算试点，完成结算98亿元,年末金融机构存款余额2394亿元、贷款余额1947亿元。深化国土专项改革，争取农转用等省级审批权限，新增建设用地指标8005亩。积极对接“一带一路”国家战略。启动丝路新区、陆港新区规划建设，开通义乌至马德里中欧班列、义乌至香港航线，新增西安、兰州等4条国内航线。成功举办“中国—西亚北非发展愿景对话会”、“中国—中亚合作论坛”、“APEC技展会”，与纽约布鲁克林区等3个城市建立友好交流关系。扎实推进与河南兰考、江西赣州等区域合作和对口支援工作。

(二)抓投资、调结构，转型升级明显提速。坚持把稳增长和调结构结合起来，促进转型发展提质增效。以有效投资支撑转型。深入开展“有效投资推进年”、有效投资百日攻坚竞赛活动，实施疏港高速、疏港快速公路等重点工程和重大产业项目311项。狠抓招商引资，引进吉利发动机等重大项目，实际引进内资35亿元，增长28%;实际利用外资6034万美元，增长38%;浙商回归到位资金31亿元，增长54%。以线上线下融合带动市场转型。积极推进“电商换市”，建成电商园区19个，引进兰亭集势、大龙网、比利时邮政等知名平台，成功举办首届中国国际电子商务博览会、世界电商大会，全年实现电商成交额1153亿元，增长35%。开工建设快递物流企业集聚中心，引入“三通一达”等8家知名快递企业，铁路物流中心被列为长三角路网性物流中心。“义乌中国小商品城”认定为中国驰名商标，设立中东欧产品展销中心，模具市场开业，辽宁海城小商品城项目开工。以科技创新驱动工业转型。启动科创新区规划建设，建成工业设计中心、义乌科创园等创新平台，新增省技改重点项目16个，162家企业开展“机器换人”试点，全市完成技改投入74亿元。实施博尼锦纶、英特来光电、大唐高鸿等亿元以上项目37个。新增中国驰名商标2件、省著名商标7件、发明专利115项，设立省级技术中心1家，制定国家、行业标准18项，实现“个转企”1652家、“小升规”105家。实施“义乌英才”计划，修订人才住房保障政策。开展“四破”专项整治，建立工业企业亩产效益综合评价机制，收回土地987亩、盘活存量土地1059亩、消化批而未供土地5520亩。以“三位一体”改革撬动农业转型。启动生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系体制改革，完成753个村经济合作社股份制改革。基本建成义亭、佛堂两个省级现代农业综合区，建成粮食生产功能区1.3万亩、省级以上农业项目12个，培育家庭农场45家，土地流转率达65%。

(三)治环境、优生态，美丽义乌加快建设。坚持把生态文明建设融入经济社会建设的各方面和全过程，统筹抓好城乡规划建设和综合治理。全力推进“五水共治”。扎实开展“清三河·美商城”活动，实施治水工程283项，完成2255家排水大户雨污分流改造、43个区块截污纳管改造、89个行政村生活污水治理、20.5公里河道生态治理、30座病险水库山塘除险加固。建成工业污泥处置中心，印染等重污染行业排放削减30%。持续深化“三改一拆”。重点开展党员干部违建、高速公路沿线违法广告牌、屋顶水桶等专项整治，拆除各类违法建筑310万平方米，5个镇街、594个村通过“无违建”初评，改造旧住宅、旧厂区、城中村518万平方米。实施精品城市建设。启动绣湖商圈等老城区改造，开工建设交通综合客运枢纽、环城路立交等工程，完成宾王路延伸、大通路、城北路下穿等工程和10条道路提档改造，杭长高铁开通。开展城乡环境综合整治，实施城市绿肺、森林通道、入城口及内河沿线景观提升工程，建成火车公园、乌越桂子园。推进交通治堵五年行动计划，开展“四小车”、建筑工地和道路扬尘等8项整治，淘汰黄标车1.4万辆，新增公共自行车5000辆，PM2.5平均浓度下降9.1%。推进新社区集聚建设。开工集聚项目、产业项目8个，佛堂蟠龙花园等项目结顶，全年完成投资35亿元。出台集聚建设社会保障、置换权益交易等配套政策，启用置换权益交易平台。推进美丽乡村建设。建设大陈九都、赤岸西海等精品线路，城西何斯路村入选中国美丽田园，赤岸尚阳列为省级历史文化村落保护利用重点村，新增省级美丽宜居示范村2个，新增美丽乡村42个。积极发展会展旅游。举办义博会等展会123个，实现成交额397亿元。完成旅游发展总体规划编制，全年接待游客1313万人次，其中境外游客66万人次，实现旅游收入151亿元。成立佛堂文化旅游区管委会，启动双林文化园建设。

(四)惠民生、促和谐，社会事业全面进步。落实十大民生实事，持续保障改善民生。积极引进优质教育资源。引进大连枫叶国际教育等知名品牌，浙师大附属实验学校等挂牌运营，机电技师学院引进德国双元制教育模式，新增标准化学校34所，通过国家义务教育基本均衡市验收。大力提升卫生服务水平。浙大附属第四医院投用，商城妇产医院等民营医院建成，妇幼保健院迁建工程、三溪堂中医保健院开工，全市新增标准床位1040张。不断健全社会保障体系。率先在全省实施社会保险全民参保登记计划，基本实现户籍人口全覆盖，新增参保15.4万人次。建立被征地农民与城乡居民、城镇职工养老保险衔接机制，实施重特大疾病医保补偿制度。新建居家养老服务点200个。开工建设骨灰存放堂4处。繁荣发展文化体育事业。实施“摇响拨浪鼓·同圆中国梦”、“我诚信，我吉祥”工程，销售中国梦系列商品1000多万件，开展爱心万里行“义乌温度”活动，积极发展义工之家、爱心公社等社会公益组织。新建农村文化礼堂29家，红糖制作技艺列为国家级非物质文化遗产。成功举办国际电子竞技大赛、全国职业篮球联赛等赛事。不断创新社会服务管理。深化“平安义乌”建设，深入开展安全生产及消防、食品药品等专项整治，实施“网格综合管理、全员全科服务”，安全生产事故三项指标持续下降。开展“清理高利贷、打击逃废债”专项行动，维护经济和金融生态稳定。全面推行居住证、积分入户制度。民族宗教、妇女儿童、对台、双拥等工作不断强化。

(五)强作风、重服务，政府建设不断加强。坚持法治理念，积极推进依法行政。全面推进“四单一网”改革。制定四张清单并上网公布，行政许可审批事项削减48%，向社会转移职能54项，实行负面清单外工业、物流项目不再审批改革，启用新国际贸易服务中心。深化投融资和国资改革。构建国有资本分层分类管理运营体系，基本完成资产划转和指挥部项目移交。强化资金统筹，优化债务结构，积极推进BT建设、票据融资、债券发行和政策性银行贷款等融资模式。启动政府机构改革。成立邮政管理局、市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、投资促进局，设立福田街道，开展聘任制公务员试点。扎实开展群众路线教育。建立市政府每周学法制度，完善政府议事规则，建立土地、规划、财金集体会审和招投标联席会议制度。规范公务接待、出差出国等制度，全面完成公车改革、办公用房清理，三公经费支出压减44%。破解甬金高速青口连接线、阳光大道、宾王路等一批遗留征迁难题，新马路菜市场投入使用。深入开展“千干联千企、服务促转型”活动，加大困难企业帮扶力度，着力化解“两链”风险，稳步推进伟海拉链等企业处置，累计使用应急周转金109笔29.4亿元。依法强化制约监督。自觉接受人大及其会的法律监督、政协民主监督，主动开展民主协商，自觉接受司法监督、审计监督、社会舆论和人民群众监督。认真办理人代会议案和代表建议意见374件、政协委员提案382件，办复率100%。深化“清廉商城”建设，健全廉政风险防控机制，强化行政监察，不断提升行政效能。

各位代表，过去一年的成绩，来之不易，这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，向关心、支持义乌发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，经济社会发展步入新常态，义乌前进道路上也面临诸多挑战。转型进入全面攻坚阶段，改革推进力度和广度需进一步加大;国内外需求正发生深刻变化，市场线上线下融合和进口出口互动需进一步加快;工业4.0时代已到来，产业低小散和企业创新不足等问题亟待破解;城乡发展进入新型城镇化阶段，城市承载力和城市能级需进一步提升;群众对生活品质提出了更高要求，食品安全、交通环保、教育医疗等工作任重道远;房地产市场调整对实体经济影响尚未见底，部分企业生产经营比较困难，风险化解、安全生产、社会维稳任务十分艰巨;少数公务人员依法行政和服务意识淡薄，存在乱作为、不作为、不敢担当等情况，个别领域消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们将高度重视，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年目标任务和重点工作

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是完成“xx”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。政府工作的总体要求是:按照市委十三届八次全会的决策部署，主动适应新常态，深入贯彻“八八战略”，坚持以转型发展为主线，突出文化引领，强化法治建设，全面落实创新驱动，坚定不移深化改革开放，坚定不移加快平台建设，坚定不移推进产业升级，坚定不移扩大有效投资，坚定不移优化生态环境，坚定不移保障改善民生，努力促进经济平稳发展创新发展、社会和谐稳定，确保完成“xx”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

建议全市经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长8.5%;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长16%以上，出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%;节能减排完成上级下达的任务。

围绕这些目标，新的一年，我们务必全面落实国家重大战略，全力抓住国家级改革、“一带一路”等历史性机遇，高水平“引进来”、大规模“走出去”，认真研究制定“十三五”发展规划，加快建设“三大新区”，奋力推进“五大转型”。新的一年，我们务必科学认识、更好适应、有效应对经济发展新常态，优先发展电商物流金融、日用消费时尚、信息网络经济、先进装备制造、文化会展旅游、食品医药健康六大战略产业，确保重大基础设施、重大产业项目、工业技改、生态环保投资均增长20%以上。新的一年，我们务必全面落实市委关于文化建设、法治义乌等各项重大决策，加快转变政府职能，简政放权、优化服务，促进经济与文化相融，不断激发社会活力和创造力。

(一)聚焦国家战略，着力推进重大改革试点新突破。

按照国家级改革的定位要求，主动改革、大胆创新，用好先行先试权，加快改革项目落地和举措落实，打造全国改革示范区。

不断深化国际贸易综合改革。全面启动改革试点第二个三年计划，全面实施市场采购贸易方式，优化配套监管制度、商品认定体系、综合管理系统和联网信息平台。加快金融专项改革，实现金融增加值增长10%以上。大力发展贸易金融、互联网金融，创新跨境人民币融资、境外发债和个人对外直接投资业务，探索双向人民币资金池、资产证券化试点，打造区域性国际贸易跨境人民币结算中心。争取设立民营商贸银行、申领“义支付”牌照，推进多层次资本市场建设。设立5亿元创业投资引导基金，引进创投公司5家以上;设立总额不少于10亿元的时尚、信息、文化、物流等产业发展基金。加强与上海自贸区、宁波综合保税区、霍尔果斯口岸合作，争取离岸人民币金融等改革措施延伸至义乌，探索建设“中韩自贸区先行先试示范区”。

全面实施国家新型城镇化综合试点。围绕“一核两翼三片”市域总体规划布局，深化国土专项改革，争取获批国家土地改革试点。开展土地利用总规修编，清查处置存量土地20xx亩以上，推进城镇低效用地再开发利用20xx亩以上，加快金融商务区、国际生产资料市场等区块地下空间开发利用。深化投融资体制改革，开展政府和社会资本合作，发行政府专项债券、城投债券，争取直接融资50亿元以上。探索建立农业转移人口市民化、外来常住人口市民化成本分担机制，开展户籍制度改革。扎实有序推进新社区集聚建设，力争续建的7个集聚建设项目全部结顶，佛堂、上溪、稠江的3个配套产业用房项目结顶;制定完善配套政策，做好集聚小区公共配套规划，加快分房到户;新开工集聚建设项目3个、产业用房项目4个，全年完成投资21亿元以上。加快上溪、城西、佛堂、赤岸4个异地奔小康工程建设。

扎实推进国家农村改革试验。加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系，推进农民专业合作社规范化发展，争取启动资金互助会5家，拓展农合联、农技推广中心、供销集团为农服务业务。深化农村股份经济合作社改革，推进股权社内流转。深入实施土地承包经营权改革、林权制度改革，农村宅基地使用权确权登记发证实现全覆盖，支持土地承包经营权贷款。完善农业发展扶持政策，积极发展高效生态农业，培育家庭农场30家以上。提升农业“两区”建设水平，建设粮食生产功能区7000亩，完成粮食播种面积23万亩。加快推进中央财政小型农田水利重点县建设，实现气象灾害监测预警全覆盖，农业保险范围扩大至糖果蔗、黄花梨等行业。

大力开展政府自身改革。以深入推进“四单一网”建设为抓手，深化行政审批制度改革，全面清理审批前置环节，全面取消非行政许可审批，全面推行网上审批，进一步削减行政权力。推进企业投资负面清单“瘦身”、政府部门责任清单“强身”，推进“政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”走在前列。全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，加快建立企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批制度，建立健全事中事后监管制度。探索市场主体“四证合一”，实行建设工程“三测合一”。全面完成机构改革，加快政府职能转移，实现财政专项资金市场化、竞争性分配，公布实施政府购买服务第二批目录。深化国资改革，提升国有企业投资、融资、引资、盘资能力和水平，推进国资保值增值。完善城乡公交一体化政策。开展出租车运营体制改革，实行“全面放开、市场调节、依法监管”。

(二)提升开放层次，着力打造“义新欧”国家级新平台。

充分发挥义乌在“一带一路”中的战略支点作用，积极对接国家开放战略，争取将“义新欧”大平台列入国家“十三五”重大项目。

高起点规划建设丝路新区。开展丝路新区规划全球招标，完成发展战略研究和总规编制，全年完成投资14亿元以上。加快规划国际社区、生态社区、文化社区等高品质主题分区，谋划万国文化城、经贸论坛永久性会址、丝路文化中心等项目。扎实推进金融商务区建设，建成农商行、国信证券项目，开工建设金田阳光、上海东银等项目。积极对接丝路基金、亚洲基础设施投资银行、中拉合作论坛及上海合作组织。办好丝绸之路经济带城市国际论坛、中日韩友城交流大会、中非民间论坛等活动，设立日本、韩国因私签证代办点。积极融入长江经济带通关一体化，主动参与浙中城市群建设，加强与赣州、丽水等地交流合作。

高标准规划建设陆港新区。提升商贸服务业集聚区功能，完成陆港新区概念性规划和控制性详规，全年完成投资24亿元以上。加快疏港高速、疏港快速公路、杭金衢高速义乌段拓宽改造，推进国内物流中心、公路运输企业中心、普洛斯物流园区、快递物流企业集聚中心建设。推动中欧班列常态化运行，加密义乌至中亚班列，发展“义乌-宁波”海铁联运，确保集装箱年吞吐量稳步增长。推进铁路物流中心、交通综合客运枢纽建设，争取铁路口岸临时开放，争取获批肉类、汽车整车等进口口岸，推进甬金铁路、金义东城际轨道、市内轨道交通前期工作。提升机场飞行区等级，建设空港物流中心、航空产业园，开通至首尔、台湾等航线和至香港货运航班。加快发展智慧物流、物流金融，建成城市智能物流信息平台。

加快市场“引进来”和“走出去”。深化进口出口互动，在保持出口稳定增长的同时，下大力气培育进口市场，力争实现进口总额10亿美元以上。出台进口贸易扶持政策，设立1亿元促进进口专项资金，培育壮大各类进口主体。积极拓宽进口渠道，集聚进口资源，争取引进渤海商品交易所红木交易平台。在进口商品馆等区域设立保税商品展销中心，积极引进德国、日本、韩国等国家中小企业优质商品，做强东盟商品交易中心等进口国家馆群，办好进口商品交易会、进口商品购物节，做大中端日用时尚消费品进口市场。积极发展丝路沿线国家农副产品、汽车零配件、整车进口。用好“义乌中国小商品城”驰名商标，加快建立质量、标准和品牌管理等知识产权体系，打育并举，在全国范围内依法取缔一批非法冠名市场，规范提升加盟一批市场，加快建设辽宁海城等一批直营市场，拓展市场品牌连锁，探索在丝路沿线国家建立小商品城，构建全球市场网络。完成国际商贸城一区东扩工程，促进国际生产资料市场繁荣，加快国际家居城、浙中农副产品物流中心建设。

扩大电子商务开放合作。把加快电商市场开放，作为助推外贸与消费结构升级的战略举措，全年力争实现电商成交额1500亿元，其中跨境电商550亿元，均增长20%以上。建成国际邮件互换局和交换站，争取开展国家跨境电子商务进口试点，探索“市场采购贸易+海外仓体系”，加快实施跨境电商海关监管模式。推进线上线下融合，做大做强“义乌购”。加快建设各类电商园区，实现国际电子商务城投用、跨境电子商务园区仓储主体工程完工。强化与阿里巴巴、亚马逊、EBAY等国内外知名电商合作，积极发展各类电商主体，培育引进销售额超10亿元的电商2家以上。大力发展移动电商，鼓励发展绿禾网等农业农村电商。办好世界电商大会，举办各类电商论坛、峰会20场以上。

(三)强化创新驱动，着力构筑贸工联动新格局。

继续打好转型升级组合拳，促进信息化与工业化深度融合，做大做强工业经济。

大力发展先进制造业。对接全省七大战略产业，重点培育发展日用时尚消费品、信息网络经济、先进装备制造、食品医药健康产业，推动工业转型升级。加快饰品、袜业、服装、工艺、家居、玩具、包装等传统产业向高端时尚商品制造转型，着力打造千亿级日用时尚消费品产业。制订时尚产业规划，加快时尚产业基地建设，建立时尚发展基金，发展时尚创意设计，推进时尚品牌集聚和推广。引导企业走质量、品牌、标准、设计之路，支持新光、年年红等时尚总部建设，推动优质进口时尚商品落地义乌生产。大力发展以电子商务、电子电器、云计算、大数据、物联网、3D打印等为主的千亿级信息网络经济，引导传统制造业利用电子商务转型升级，加快建设LED光电产业基地、大唐信息产业园。大力发展新能源汽车、特种车、现代纺织装备、包装装备等百亿级先进装备制造产业，推动吉利发动机、赵龙特种车二期等项目投产。积极发展生物、医药、食品、健康等百亿级食品医药健康产业，支持森宇、华统等总部建设。

加快提升工业发展平台。实施经济技术开发区、工业园区扩容提升计划，推进五洲新材、博尼锦纶等投资超亿元新兴产业项目40项，实现工业投资142亿元、技改投入90亿元、规上工业增加值166亿元以上。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导企业建立现代企业制度，实施上市战略。深入实施“四换三名”，争创“三名”工程省级试点，办好装备博览会。争创省“两化融合”示范区，培育重点项目20个、示范企业10家以上。完善“招大、引强、选优”机制，在德国等地设立海外招商机构，大力招引中国工艺集团、华录集团、晶能光电等央企国资、优质民资、高端外资，力争引进内资42亿元、实到外资6000万美元、浙商回归到位资金40亿元以上。深化“四破”专项整治，破“僵尸企业”15家以上。

高水准规划建设科创新区。加快规划高教区、研发区、孵化区、创意区，高起点布局大学城、职教园区和各类科技合作园，全年完成投资6亿元以上。深入开展招院引所，瞄准复旦大学、西安交大、对外经贸大学等布局高水平院校，引进中科院、清华大学、北京邮电大学等机构设立研究院和科技园。大力推进招才引智，深入实施人才强市战略，瞄准海内外一流人才，引进高层次人才项目20个，其中“千人计划”专家领衔项目10个以上，探索在中关村等地设立孵化园，新增专业技术人才4000名以上。建设义台创意设计中心，提升中国义乌工业设计中心、国家旅游商品研发中心等平台，引进韩国设计振兴院等知名设计机构，争创国家级设计中心，打造小商品创意设计之都。加强知识产权保护，深化科技体制改革，建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，全市研究与开发投入16亿元以上，新增发明专利125项以上、省级以上研发中心3家。

全面优化企业服务。企业家是义乌的宝贵财富。进一步深化服务企业行动，完善市领导联系亿元以上企业、部门镇街领导服务规上企业、干部结对产值500万元以上企业的“千干联千企”机制，引导企业做高做精传统产业，做大做强新兴产业。支持企业开展技术创新、营销创新、管理创新、资本创新，加大技改贴息力度，全年安排贴息1.5亿元以上。深入开展政银企对接，实行金融支持实体经济考核与政府存款挂钩奖励制度，引导加大金融服务实体经济力度，确保全年新增贷款160亿元。建立分行业区域担保公司，增加应急周转金，建立企业贷款风险预警机制，保持打击高利贷和逃废债高压态势，多措并举、精准发力防范和化解企业资金链、担保链风险。加快建设小微企业创业园，落实小微企业税费减免等扶持政策，开展“转贷通”、“助保贷”等金融创新，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题，合力形成“大众创业、万众创新”氛围。

(四)加快城市转型，着力打造美丽义乌新品质。

更加注重品质提升，更加注重全域统筹，更加注重集约发展，全力建设美好家园。

全力打造精品城市。加快建设智慧城市，促进国际化、信息化、城市化融合发展，推进国家信息消费试点。加强城市规划，编制老城区产业和空间布局规划，开展综合交通、道路网、雨水工程等专项规划，实施规划展示馆等项目，全年完成基础设施投资124亿元以上。出台老城区改造政策，实施“房票制”和货币化安置等政策。开展城市标识视觉系统设计，加快建设高铁新城，创建绣湖、国际商贸城精品区块，完成宾王路、城中路2条街道立面改造，推进青岩刘、车站路、义浦路等特色街区提升改造，强化火车站、机场、入城口、主干道路沿线环境综合整治。高质量实施义乌江“串珠工程”，加快建设义乌历史人文集中展示区、国际多元文化交流区、生态文明建设样板区。着力提升城市商业功能，推进万达综合体投用、荷花芯综合体结顶。强化地下管线建设管理，推进城乡交通路网一体化，建立广告牌、路灯、屋顶构筑物、犬类等长效管理机制。

创新发展特色小镇。抓住全省建设特色小镇机遇，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，谋划一批聚焦六大产业、结合传统物产、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，3年内力争5个以上小镇实现有效投资50亿元以上，争取一批小镇成为省级、金华市级特色小镇。推进佛堂镇小城市试点，深化扩权强镇改革，再下放83项权限。加快中心镇建设，依托各镇产业基础、资源禀赋、自然环境，优化发展定位，完善基础设施和公用设施，推进老镇区改造，提升中心镇承载能力。

提升美丽乡村水平。加大美丽乡村建设支持力度，优化扶持方式，积极建设佛堂、赤岸精品带，提升倍鱼线、桃花坞等精品线路，打造精品村5个、秀美村10个、样板村50个，推进创建省级美丽宜居示范村2个。出台农村生活垃圾分类处理办法，启动100个以上农村垃圾分类减量化处理。加快省级历史文化村落保护开发，加强赤岸尚阳、义亭缸窑等古村落以及古道、古桥、古井保护。加强美丽田园建设，启动大陈马畈、北山等集休闲采摘、运动养生于一体的新型业态项目。

大力发展会展旅游。举办义博会等展会120个以上，实现贸易成交额400亿元、展览面积70万平方米以上。积极引进国内外知名会展公司，推进旅博会市场化办展，创新办好森林产品博览会。出台旅游发展政策，加大旅游投资引资力度，开工建设亚洲勒芒汽车公园、未来城、青旅望道时光等一批重大旅游项目，积极发展全域旅游，力争全年接待游客1445万人次，其中境外游客70万人次，实现旅游收入175亿元。强化旅游城市形象宣传策划，争取开通上海至义乌旅游专列，办好义乌购物节嘉年华，全力创建国家第一批国际旅游目的地城市。高标准规划建设佛堂文化旅游区，开发佛教用品、油画等特色街区，加快双林文化园、古民居苑二期建设。深入开发华溪、德胜岩森林公园，推进城西何斯路村、大陈龙山争创3A景区。

持续加强生态环境建设。全面实施生态建设五个“三年行动计划”。深入推进“五水共治”，实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，启动义乌江综合治理，年内消灭劣Ⅴ类，出境断面水质达Ⅳ类标准;实现城乡水厂互联互通、一体供水;完成城北湿地公园一期规划;建成稠江工业水厂主体工程，加快工业节水改造，强化雨水收集利用。深化“三改一拆”，实施“创无违建市三年行动计划”，拆除违法建筑50万平方米，完成各类改造50万平方米。实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，改善提升农业“两区”土壤质量。整治改造重污染行业，建成电镀整合园。实施“大气治理三年行动计划”，推进新能源汽车试点，开展机动车污染、工业废气、扬尘污染、生活废气等专项整治，完成义南、义西集中供热项目。开展“小作坊清洁生产三年行动计划”，集聚整合丝网印刷、亚克力等7个小微行业。

(五)弘扬先进文化，着力激发义乌精神新活力。

坚持把文化建设作为引领转型发展的旗帜，弘扬义乌精神和传统文化，加快建设信义商城、书香商城、万国商城。

发掘塑造特色城市文化。深入实施“文化引领工程”，开展义乌文化课题研究，编制文化发展规划。积极对接“华夏文化纽带工程”，深入挖掘义乌的孝义文化、信义文化，讲信义、重情义、扬正义、树道义，弘扬正确的义利观。深化“诚信义乌”建设，打造联合征信平台，争创国家社会信用体系建设综合示范市。积极弘扬创新文化，支持发展各类创业联盟和团队，争创国家级大学生创业基地。深入实施“国际文化交流工程”，培育多元融合文化，设立商城友谊奖，广泛吸引国内外客商集聚。深入实施“文化印记工程”，建成鸡鸣阁等文化地标性建筑和城市雕塑，加快休闲文化街区和历史文化走廊建设，加强对陈望道、吴晗、冯雪峰等名人故居、红色文化的开发利用，实施恐龙足迹文化遗址、桥头上山文化遗址保护开发，强化婺剧、道情、红糖制作技艺等非物质文化遗产保护传承。

培育发展文化特色产业。深入实施“文化产业升级工程”，制定出台影视文化、创作基地、文化博览等文化产业扶持政策。加快发展文化创意产业，办好文交会，规划建设国家级文化产业示范基地，开展对外文化贸易政策试点，加强与保利文化、中国文化传媒集团合作，推进动漫版权交易、文化衍生品开发等项目落户义乌。实施青年创业创意人才扶持计划，举办小微文化企业发展论坛。加快发展文化艺术产业，推动制作《鸡毛飞上天》主题电视剧，谋划建设国际艺术品博览中心。

构建现代公共文化服务体系。深入实施“文化事业繁荣工程”，建设中国商贸博物馆、美术馆、文化广场等重大文化基础设施项目，开展大剧院项目前期工作。深入实施“文化体制机制创新工程”，促进公共文化服务标准化、均等化，完善镇街综合文化中心功能，整合基层公共文化服务资源，盘活各类国有用房、闲置厂房用于文化建设，鼓励社会力量参与公共文化服务。深入实施“文化阵地巩固工程”，加快新闻事业发展，提升市民文化节、“商城大讲堂”、“商城文艺大观园”。加快创建全国文明城市，深入实施“文明素养提升工程”，积极践行社会主义核心价值观，推进乡土教材、地方特色文化进课堂，提升人民群众道德文化素养。

(六)加强社会建设，着力增进民生新福祉。

坚持以群众需求为出发点和落脚点，让改革发展成果更多惠及民生。

大力发展教育体育事业。制订高等教育发展规划，支持义乌工商学院、机电技师学院发展，强化与新东方、新同文等知名教育机构对接。力争枫叶国际附属学校投用，加快复旦实验学校合作办学项目落地。积极创建省级教育基本现代化市，推进高中教育改革，完善招生制度，扩大职业学校办学自主权，实施第二轮三年学前教育行动计划。广泛开展全民健身运动，办好全国篮球联赛、国际电子竞技、自行车赛、马拉松等高水平赛事。

加快发展卫生和社会保障事业。深化公立医院改革，加大基层医疗和急救设施投入，因地制宜推进社区卫生服务站社会化运行，全力做好埃博拉、禽流感等防控，争创国家卫生应急综合示范市、国家慢性病综合防控示范区。强化出生人口性别比和违法生育整治，确保出生人口性别比持续下降。实施机关事业单位养老保险制度改革，适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准。整合完善养老保险政策，因地制宜推进居家养老多元化运行，优化怡乐新村运行机制。建立困境儿童分类保障、慢性病门诊报销等制度。完成廿三里、北苑、义亭、赤岸等镇街骨灰存放堂主体工程。

创新社会服务管理。深化“平安义乌”建设，完善“网格综合管理、全员全科服务”，强化安全生产和消防管理，健全隐患排查治理长效机制，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，完善防灾减灾救灾体系，筑牢安全底线。加强立体化社会治安防控体系建设，深化平安村居、小区创建。完善社区服务管理体制，支持红十字会和慈善事业发展。强化社会矛盾排查调处、普法依法治理、社区矫正、信访等工作，健全劳动保障和欠薪预警处置机制。推进社会组织健康有序发展，探索外国人商会组织备案管理试点，提升涉外服务管理水平。支持驻义部队和武警部队建设，做好国防教育、人防和双拥优抚等工作。

各位代表，今年我们将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。

1.污染治理方面:完成河道治理和生态修复10公里以上;基本完成农村生活污水治理，建设示范工程15个以上;启动餐厨垃圾处理项目建设。实施垃圾焚烧厂技术改造，全面整治秸秆和垃圾露天焚烧，全面淘汰黄标车，PM2.5平均浓度下降5%。加强噪音、光污染整治。

2.交通治堵方面:03省道改建一期、环城路立交化改造通车，打通新科路等6条断头路;加快涌金大道等8条道路建设;建设BRT公交系统、公交专用道，建成5个单行微循环系统;新增人行天桥及地下通道10处、停车位6000个、公共自行车3000辆;重拳开展交通违法专项整治。

3.饮食安全方面:建成学校“阳光食堂”80个;加强流通环节食品安全定量检测，创建省级放心农贸市场3个，新建上溪综合市场;改善24个村1.5万人饮用水条件。

4.教育事业方面:义务教育阶段公办学校随迁子女就读学位增至4500个以上，标准化学校比例提高至80%，公办中小学全部配备加热保温饮水设施;普惠性幼儿园达70所。

5.医疗卫生方面:浙医四院住院部、急诊室开业运行;中医医院整体完工，中心医院二期主体工程建成;50家以上村卫生室实现医保即时结算;实施心血管疾病高危人群早期筛查和综合干预2.5万人次，完成30%以上老年人和儿童中医药健康管理服务;开展农民免费健康体检16万人次。

6.居住改善方面:解决1000户以上农民住房困难;经济适用住房落实到户;出台流动人口积分享受公租房政策;实施香山小区基础设施改造;管道天然气覆盖15个小区1.5万户以上;完成10处以上学校体育设施向公众开放;新建改造公厕25座。

7.文化惠民方面:开设24小时书店、借阅点;新建或改扩建农村文化礼堂13个以上;开展送电影、送戏等公益性文化下乡活动8900场;实施古建筑保护、维修20处以上。

8.社会保障方面:启动新儿童福利院建设;新建400张以上床位综合性民办养老机构1所;新建居家养老服务中心100家以上。新增各类社会保险参保11万人次以上。完成农村劳动力技能提升培训1万人次以上。

9.城乡绿化方面:推进平原绿化，基本完成城区闲置地块、裸露土地绿化，建成江滨绿廊(东青溪—37省道)、莲塘公园;开工建设义乌和平公园、幸福湖国际公园;建成四海大道等4条森林通道;推广垂直绿化，启动商城大道、宗泽路绿化提档改造;新增绿化5000亩以上，力争通过国家森林城市验收。

10.智慧城市建设方面:全面投运市民卡;实现就医手机挂号、查询、支付和短信评价;建设旅馆业等9个智慧公安系统;建设智能公交调度、监管、服务平台和电子站牌;打造政务云平台，提高市长信箱办件时效;全市4G网络实现全覆盖，光纤到户90%以上;建成E邮站电商投递终端100处。

三、全力打造法治政府

牢固树立依法行政理念，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)强化依法履职意识，建设责任政府。牢固树立法治意识、责任意识，勇于负责、敢于担当，求真务实、真抓实干，全力推动各项目标任务落到实处。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，加强学习型政府建设，政府自觉带头学法懂法用法，完善政府部门学法制度，开展公务人员法律知识培训，实施政府部门ISO9001质量管理认证等精细化、标准化试点，提升依法办事、依法破难、依法行政能力。加强市、镇两级行政服务中心规范化建设，整合提升村级便民服务中心。

(二)健全依法决策机制，建设程序政府。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，出台市政府重大行政决策程序规则，执行重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度。加强调查研究，积极采纳人大、政协建议，吸收各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥专家学者和各类智库作用。建立决策后评估和纠错制度，探索开展民生实事办理、财政资金使用第三方评估和民主预算编制制度。积极推行政府法律顾问制度，配强法律顾问团。

(三)规范行政服务管理，建设有限政府。发挥市场在资源配置中的决定性作用，理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，规范政府行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，做到法无禁止即可为。深化行政执法体制改革，理顺城市管理、市场监管、安全生产和资源环境等执法监管体制，扩大综合行政执法的领域和范围。全面落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，强化日常执法监督检查，依法加强房地产、土地等重点领域监管。推进镇街和部门法制机构建设，严格执行行政行为法制审核制度。开展行政复议体制改革试点，加强行政复议能力建设。

(四)加大政务公开力度，建设阳光政府。推进电子商务和电子政务融合试点，着力打造网上政府。加强政府门户网站建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进行政权力运行、财政预决算、公共资源配置、公共服务监管、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域信息全公开，依法稳妥做好政府信息依申请公开。

(五)加强作风和廉政建设，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委“30条办法”要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，厉行节约反对浪费，严格“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。强化执行力建设，以深入开展领导挂钩三个“百日攻坚”为重点，全面实行有效投资、环境整治等重点工作“挂图作战”，切实加大先进激励和效能问责力度。深化“清廉商城”建设，严格落实廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，加大对破坏发展环境、损害群众利益等行为查办和行政问责力度，切实做到为民务实清廉。加强行政监察，探索新提任领导干部财产申报与公开试点。强化审计监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。

各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，进一步解放思想、凝心聚力，干在实处、走在前列，为创造义乌更加美好的明天而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，市政府在中共义乌市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入推进国际贸易综合改革，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，“两区六城”建设开局良好。

全市实现地区生产总值803亿元，比上年增长10.2%，三次产业比例优化为2.6:41.6:55.8。公共财政预算总收入首次超过百亿元，达到101.5亿元，按新财政体制增长12.5%，按老财政体制增长9.4%，其中地方财政收入57.4亿元，按新财政体制增长13.8%，按老财政体制增长10.4%;完成固定资产投资293.6亿元，增长31%;实现进出口总额93.5亿美元，其中自营出口90亿美元(含试行市场采购贸易方式出口49亿美元)，分别增长136.7%和150.3%;实现城镇居民人均可支配收入44509元，农村居民人均纯收入19147元，分别增长11.1%和11.8%;年末金融机构存款余额1986亿元、贷款余额1514亿元;人口自然增长率5.1‰。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。

聚力推进综合改革，试点领域取得新成果。坚持改革创新，积极向上争取，推进先行先试，再创体制机制新优势。国务院批准改革试点分工方案，将重点工作分解落实到国家有关部委。国土专项改革方案获国土资源部批复实施，金融专项改革方案由国务院批转人民银行研究论证。启动市场采购贸易方式先行先试，与新型贸易方式相适应的配套监管政策初步形成。义乌航空口岸列入国家“xx”口岸开放规划，义乌海关缉私局获批，海关总署原则同意设立义乌保税物流中心，义乌被列为全国17个国际陆港城市推荐名单之一、33个规划建设的铁路集装箱专办站之一，义乌物流园区列入国家公路运输枢纽总体规划，率先开展个人跨境贸易人民币结算试点。省委省政府向义乌新下放357项省直部门权限。省人大会通过支持国际贸易综合改革试点的决定。省委组织部启动“百人计划”，首批选派50名业务骨干到义乌挂职。与省科技厅、司法厅、建设厅、民政厅、检验检疫局等建立合作共建关系，金华市委市政府专门出台促进义乌改革发展的举措。新增友好交流城市3个，开放度进一步提升。

扎实推进平台建设，重点区块开发实现新突破。坚持把平台建设作为加快发展的重要载体和抓手，努力增强发展后劲。启动“百万人口城市”规划，制定城市空间发展战略规划，编制实施商贸服务业集聚区发展规划，完成总部经济区、廿三里东部区块等控制性详细规划编制。商贸服务业集聚区体制机制创新突破，省级大平台建设加速推进，国际生产资料市场一期一阶段主体工程结顶，国际电子商务园区奠基，与阿里巴巴、中科院计算所、中国国际电子商务中心等机构开展战略合作。经济开发区升级为国家级经济技术开发区，义乌工业园区启动申报国家新型工业化基地和省级高新技术产业园区，总部经济区A组团、赵龙特种车、博尼锦纶等项目开工建设。金融商务区建设框架全面拉开，多幢高楼拔地而起。佛堂镇小城市培育势头良好，各镇街工业园区、特色小区建设有序推进。

狠抓产业转型升级，质量效益再上新台阶。坚持把转型升级作为高质量发展的重要支撑，发展实体经济，提升核心竞争力。推进市场转型升级，办好义乌市场建设30周年活动，“义乌购”成功上线。推动工业提速增效，全市实现工业总产值1534亿元、工业性投入89.3亿元，分别增长8.7%和20.6%，净增规模以上工业企业43家、上市企业1家，引进省外“浙商义商回归”项目18个。新增行政认定中国驰名商标4件、国家重点支持高新技术企业11家，通过国家知识产权示范城市创建验收。人才工作取得积极成效，入选国家“千人计划”1人、省“千人计划”2人。加快发展现代服务业，义博会、文博会、旅博会、森博会被国家部委列为重点支持展会，成功举办第八届环境与发展论坛、第六届中小企业节、中国(金华·义乌)商贸发展大会等会展活动158个。发布“义乌运价指数” ，义乌机场年旅客吞吐量达到93.6万人次，年快递业务量居全国城市十强。义乌农商行挂牌营业，交通银行、中信银行义乌支行升格为分行，新增小额贷款公司3家，构建50亿元银企合作委托贷款融资平台。推出“义乌一日游”20条旅游线路，年接待游客超千万人次，旅游总收入超百亿元。1.35万亩粮食生产功能区全面开工建设，实施农业园区内项目40个，新增农业龙头企业12家、规范化合作社25家、无公害农产品46只，“义乌红糖”成功申报为农产品地理标志，我市被评为全省基层防台防汛体系管理先进市。

持续改善城乡面貌，载体功能得到新提升。坚持把统筹城乡发展作为拓展空间、优化结构的重大举措，着力完善城市功能，加快城乡基础设施建设，建成区面积拓展至100平方公里。实施161项重点工程和项目，义乌至浦江二线公路、西城路立交、东江桥改造等24个项目投用或基本建成，03省道改建、37省道改建、内陆口岸场站二期、小商品国内物流中心、城北路下穿等项目有序推进，启动37省道复线、义乌至武义公路等项目，完成综合交通“xx”发展规划、城市轨道交通线网规划、停车场系统布局规划。出台城市社区更新改造实施办法，开展控制性详规编制，解放新村改造试点进展顺利。加快建设“智慧商城”，15万用户实现光纤到户。成功创建省森林城市，启动争创国家森林城市，建成省森林城镇1个、省森林村庄2个。出台美丽乡村建设精品区域等政策，创建美丽乡村106个，实施旧村改造11个村，启动7个集中安置区、3个中心村和3个异地奔小康安置小区建设，集体土地权属处置试点进展顺利。狠抓节能减排和环境整治，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量削减完成年度目标，电镀行业整治通过省级验收，开展农村环境连片整治11个村，完成山塘水库除险加固56座。通过国家环保模范城市现场复核和国家卫生城市第二轮复审，成为全省首个国家级节水型社会建设示范城市。

办好十大民生实事，社会事业实现新发展。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，持续加大民生投入，普惠性显著增强。全年民生支出72.5亿元，占政府公共预算支出的57.1%，比上年提高1个百分点。实施文化体制改革，开发区文化广场等工程加快建设，启用新广电中心，“傅大士传说”等3个项目入选省级非遗目录。全面实施第四轮教育布局调整，六中、九中等5所中小学建成投用。在省内率先推进公立医院改革，浙大医学院附属义乌医院、中医医院迁建、中心医院二期等工程加快推进，通过省卫生强市创建考核。实施积极的创业就业政策，被评为全省创业先进城市。调整医疗保险政策，降低自负费用，扩大社保覆盖面，新增各类参保人员14.9万人次，社会保险实现跨区域无障碍转移衔接。大力发展社会福利事业，怡乐新村一期建成投用，新建成“星光老年之家”95个，提高高龄补贴标准惠及1.6万老人，完成残疾人生活救助帮扶9286人次。加强住房保障，新落实或启动建设廉租房340套、公租房1446套、经济适用房1913套、人才周转房191套。深化“平安义乌”建设，圆满完成安保任务，强化消防基层基础工作，开展食品安全大整治百日行动，设立流动人口服务管理局和镇街服务管理所，农村木结构房屋老旧电器线路改造全面完成。持续加强出生人口性别比偏高治理。民族宗教、档案、双拥、气象、慈善、红十字和对台等工作不断强化。

积极推进依法行政，政府自身建设取得新进展。坚持把优化政务环境作为促进发展的关键举措，着力加强制度建设，提高行政效能。自觉接受人大及其会的监督，及时向人大会报告重要工作、重大决策和行政执法等情况，重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商和参政议政职能，自觉接受政协民主监督。认真办理人代会议案和代表意见481件、政协委员提案420件，办复率100%。深化行政审批制度改革，率先在全省开展“三制”办理，行政服务中心的“政务超市”功能不断显现，国际贸易服务中心年办件量达10万余件。“中国义乌”政府门户网站蝉联“中国政府网站领先奖”。加强规范性文件清理，修订市政府各部门“三定”方案和行政执法责任制实施方案，新下放佛堂镇23项市级管理权限。加强国资监管，国有企业实现效益和贡献双提升。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国(境)等经费，强化行政监察和审计监督，严肃查办违纪违法案件。

各位代表，在宏观经济形势异常复杂的背景下，过去一年取得的成绩和进步实属不易，这是上级党委、政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝结了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，向关心、支持义乌发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足。主要是：改革攻坚任务十分繁重，不少事项还要深入破题;国际市场有效需求疲软，商务成本偏高，市场和企业发展仍然面临较多困难;新的经济增长点亟待培育，人才、土地等要素对发展的制约进一步显现;关系群众切身利益的老社区更新、旧村改造、食品安全、城区交通、就医、就学、环境保护等方面还存在薄弱环节;重点工程推进、难点和节点突破力度还不够;按照国际化城市的要求，政府职能转变还不够到位，工作标准、服务管理水平还有较大差距。对此，我们一定高度重视，采取有力措施积极解决。

二、20xx年工作总体要求和主要目标

20xx年，是全面贯彻落实党的精神的开局年，是深入实施国际贸易综合改革、加快“两区六城”建设的攻坚年。党的对今后一个时期我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署;省委、省政府和金华市委、市政府高度重视我市发展，将义乌试点列为全省“四大国家战略举措”之一并大力推进;市委十三届四次全会提出“四个翻一番”的奋斗目标，即力争到20xx年提前实现全市生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比20xx年翻一番;历经30多年，我市形成了敢为人先的义商、持续繁荣的市场、全球知名的品牌、国家层面的试点、特色鲜明的产业等综合优势，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，也要看到，国际金融危机影响深远，外部环境严峻复杂多变，我市正值爬坡越坎的关键时期，市场升级、产业转型、城市发展、人才集聚、民生改善、社会稳定等压力和挑战仍然较大。面对新的形势和任务，我们既要有强烈的忧患意识，也要有敏锐的机遇意识，善于在全球大背景下、全国大发展中再认识义乌，再发展义乌，再提升义乌!

20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的精神，深入实施“八八战略”，按照市委十三届四次全会的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为根本目的，以国际贸易综合改革为动力，围绕“五个坚持”，打造“十大平台”，创新创优、提质提效，奋力推进“两区六城”建设，争当“两富”现代化浙江排头兵。

综合考虑经济社会发展环境，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长9.5%，地方财政收入增长8%;固定资产投资、自营出口额、社会消费品零售总额分别增长20%以上、15%以上和15%以上;农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%和10%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成上级下达的目标任务。

做好今年政府工作，要根据上级和市委的要求，结合义乌实际，切实把握好以下四个重点。更加突出改革创新。把改革作为最大的红利，用足用好先行先试权，以更大的勇气和智慧推进国际贸易综合改革和其他各项改革，力争在贸易便利化、经济国际化上取得新突破。更加突出发展转型。围绕市场转型、产业转型、企业转型，下功夫强化招商、强化高质量投资、强化新增长点培育，加速推进生产类与生活类消费资料市场、有形与无形市场、出口与进口转口市场联动发展，推进现代服务业与先进制造业协调发展，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。更加突出建设攻坚。紧抓大平台大项目建设，坚持规划提升与功能强化并举、重点开发与城市更新并举、硬件建设与软件管理并举，敢于直面挑战，敢于啃硬骨头，加快推进新型城市化和城乡一体化。更加突出实事惠民。加快建立民生热点难点问题解决机制，不断提升政府公共服务水平，让广大群众得到更多实惠，让全市人民过上更加美好的新生活。

三、全力实施三大攻坚

(一)实施国家试点攻坚，力争全面完成国际贸易综合改革首个三年计划任务。

行加快建立市场采购新型贸易方式和联网信息平台。优化市场采购贸易方式政策体系，争取上半年获得国家批复。试行与市场采购贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等一系列监管措施和办法。狠抓市场采购贸易联网信息平台建设，推进部门数据信息入网、共享和交换，出台实施入网经营主体贸易便利化、市场经营主体联网申报等可持续激励措施，推动异地外贸公司落地，构筑主体管理、流程管理、信用管理、质量管理、外贸风险预警防控和知识产权保护等六个体系，力争年内试运行，不断健全综合治理机制，努力实现贸易“管得住、通得快、可溯源”。

启动实施国土专项改革。抓紧编制落实国土专项改革实施方案和三年工作计划。深化土地管理制度改革研究，重点围绕土地规划定期评估和适时修编、计划指标灵活使用、耕地保护补偿、节约集约用地、管理制度创新等方面开展试点，探索出台差别化供地、低效用地再开发等政策，完善征地拆迁工作机制，积极向上争取用地指标，努力保障新一轮开发建设。深化集体土地权属处置改革，在江东、苏溪开展农用地地下空间开发利用试点，在佛堂、赤岸开展低丘缓坡开发利用新模式试点。运用土地卫片、视频监控等科技手段加强国土监督和管理，严格依法处置闲置土地，加快消化批而未供、供而未用土地，大力实施土地综合整治，提高土地使用效率。

加快推进金融专项改革。争取金融专项改革方案获国家批复，制定实施以贸易金融创新为重点的三年行动计划，全年新增贷款200亿元以上，社会融资规模适度增长。力争引进外资银行1家、异地本外币兑换公司1家以上，完成首家村镇银行筹建，加快发展小额贷款、民间资本管理、产业和股权投资机构等新型地方金融组织。大力发展贸易金融，创新供应链融资、出口信用保险等金融服务，推进个人跨境贸易人民币结算试点，争取跨境人民币业务结算量超过200亿元。推进企业进入省未上市公司股权交易平台挂牌，支持企业发行债务融资工具，争取引入“区域集优债券融资模式”。开展国家级信用示范区和金融生态示范区创建，实施民间融资规范管理创新试点。

大力推进经济国际化。加强出口企业引导服务和政策落实，开展全国“重点培育内外贸结合商品市场试点”，加快国际商贸城“大型企业采购中心”建设，积极引进跨国零售连锁集团和采购机构。充分发挥义博会、文博会、旅博会和森博会拓市场的强大功能，办好义博会迪拜展、印度展和欧洲展，组织企业参加境外展会85个以上，争取举办中国-东盟自贸区联合委员会第三次会议、中国国际体育装备产业交易会等重要会展。实施积极主动的进口战略，申报“省级进口平台” ，鼓励进口转口贸易，扶持“非洲产品展销中心”、“东盟产品展销区”等进口商品展贸专区建设，推进“中国义乌坦桑尼亚经贸合作区”和“莫斯科—义乌国际商贸中心”建设。深化国际交流与合作，新增友好交流城市2个。

放大改革试点效应。全力争取“国际贸易特区”，尽早将方案上报省政府。认真谋划、科学编制改革试点第二个三年实施计划。围绕建设国际贸易“人才特区”，进一步加大高层次人才引进力度，试行聘用制公务员和事业单位专才特聘制度，推进项目化引才和博士后工作站、院士专家工作站建设，创新人才评价机制，强化人才培养，新增专业技术人才5000人、技能人才2万人。继续做好扩权工作，深入实施佛堂镇小城市培育试点三年行动计划，增强中心镇产业集聚和辐射带动功能。深化投融资体制改革，推进建设项目多渠道融资，大力实行政府购买服务，扩大民间资本准入范围，方便民间资本投资。深化国资监管改革，进一步提高国资质量。推进统筹城乡综合配套改革，加快集体资产股份制改革、集体林权制度改革，鼓励林权依法流转，发展林权抵押贷款。深入推进教育、卫生、文化等事业单位分类改革。积极主动参与金义都市区建设，推动浙中城市群发展，深化山海协作工程，拓展区域交流合作。

(二)实施产业转型攻坚，努力在培育经济新增长点上寻求突破。

以繁荣国际商贸城和国际生产资料市场为重点，推进市场转型升级。全面完成国际生产资料市场一期一阶段工程，确保10月份投用，力争开工建设二阶段工程，确保开创路、四季路等主干道路与市场同步开通，完善商务、金融、居住、休闲等配套服务设施。围绕市场“开门红”，举全市之力大招商、招好商，精心组织20xx中国义乌国际装备博览会，加强与中国机电产品进出口商会等国家级行业协会、商会和香港雅式公司等国际知名企业合作，力争引进一批世界500强、中国500强、国家级协会副会长以上单位企业、产业基地联合进驻。大力繁荣国际商贸城和篁园市场，加强市场商位管理，努力降低商务成本，推进五区市场剩余商位招商选商和篁园市场产业基地特色馆建设，吸引优秀生产企业入驻。申报“义乌中国小商品城”驰名商标和国家级文化产业示范基地，国际商贸城争创5A级购物旅游区，新建国内商品配送中心3家以上，推广小商品编码体系，进一步扩大“义乌指数”影响力。高度重视各类采购商的引进，吸引大买家入驻义乌，积极谋划筹办世界采购商大会。加快国际商贸城一区东扩、家具市场二期、古玩市场、模具市场、鲜活农产品批发市场等专业市场建设，做好再生资源市场筹备。

以建设国际电子商务城市为目标，打造千亿级战略新产业。深化电子商务发展战略研究，建立国际电子商务城市工作机制，加大电子商务扶持力度，制定电子商务发展规划及配套的人才、土地、产业、金融、税收、投融资、股权结构、统计等政策支持体系，降低电子商务运营成本，集聚优秀电子商务团队和人才，促进大网商与大快递企业合作，加快打造全球网货配送中心、全国网商集聚中心。强化电子商务基础设施建设，力争国际电子商务园区一期主体结顶，开工建设快递物流园区，基本实现城区、市郊光纤到户和高速通信网络全覆盖。深化与阿里巴巴、中国国际电子商务中心合作，设立中科院计算所义乌分所，开发海量数据储存与信息处理等新技术应用。探索设立适应国际快件发展的小件通关中心，支持办好“义乌购”和市场电子商务专区，大力发展策划设计、代运营等网络服务业，增强电子商务培训实效性。

以加强有效投资和科技创新为支撑，推进制造业转型发展。出台“工业强市”战略实施细则，支持龙头骨干企业做强做大，推动个体工商户转企业、小微企业上规模、规模企业多创牌和争上市。狠抓“浙商义商回归”工程，积极引进优质资本、优质项目和先进技术、经验，以高质量投资带动转型升级。制定工业项目开发建设服务考核办法，督促122个工业项目开工投产，切实提高“五个率”。经济技术开发区总部经济区力争A组团部分建筑年内主体结顶，B组团完成招商并开工。加快实施中汽零产业基地、赵龙特种车等装备制造业项目，开工英特莱LED项目、大唐电子信息产业园项目，确保博尼锦纶等项目年内投产，进一步推动新兴产业发展。组织开展零星工业用地出让工作，启动工业大厦开发试点，建立企业投入产出综合评价机制，努力解决有税收但无土地、成长快但土地少的发展空间问题。强化企业科技创新主体地位，扶持引导企业加大研发和技改投入。围绕重点产业实施一批重大科技专项，加快推进义乌科技园、省级小商品科技创新服务平台、科技企业孵化器建设，开展第六届“百对千”科技对接活动，中国义乌工业设计中心争取4月底前运营。加快推动“腾笼换鸟”，促进“机器换人”，以新技术、新工艺、新装备提升传统优势产业。深入推进企业上市、品牌、知识产权和标准化等战略，争创国家商标战略示范城市、省创新型城市和“质量强市”。要十分重视工业化和信息化的融合发展。

以“义乌港”建设为核心，构筑现代物流新优势。确保列为国际陆港城市，细化实施宁波港与“义乌港”合作方案。出台促进现代物流业发展政策，大力鼓励物流企业在义乌设立分拨中心，启动物流公共信息平台建设，争取年内新增4A以上物流企业4家。力争获批B型保税物流中心和全国铁路集装箱专办站，启用铁路义乌西站海关监管点，开展铁路国际集装箱运输试运行。加快内陆口岸场站二期建设，启用海关监管查验场点，建设集装箱堆场、集装箱运输车辆待查停车场。开工建设小商品国内物流中心、小商品出口监管中心主体工程，做好航空物流中心项目前期工作。开展物流行业联合执法和违法行为整治。

以都市农业、生态农业、品牌农业为特色，积极发展现代农业。进一步优化都市农业政策，加强农业“两区”基础设施建设，力争启动义亭农业加工园区前期工作。创新农业经营体制机制，做好土地流转工作，健全服务体系，加大家庭农场、农业大户等新型主体培育力度，推行规模经营，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，鼓励申报农产品地理标志，努力创建一批农产品知名品牌，力争完成3个省级生态循环农业示范项目建设。鼓励农业企业“走出去”，探索发展总部农业。大力发展现代林业，培育林下经济。加快后宅、义亭、赤岸等农田水利示范镇街创建工作。加强跨区域调水的对接协调，深化国家级节水型城市建设。

(三)实施城市提升攻坚，高标准规划建设“百万人口城市”和“美丽义乌”。

实施城市规划提升工程。突出规划引领，加强与中国城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院、中国美院等合作，深化义乌城市空间发展战略规划论证、成果转化。借鉴上海、深圳、苏州等先进城市经验，高质量开展市域总体规划修编和土地利用总体规划修编，完成江东拓展区块、稠城分区控制性详细规划，继续编制过江隧道规划、环城南路和环城北路工程规划，开展城市形象品质、国际商贸城区块交通专题研究，提升高速公路入城口、机场路沿线、03省道两侧城区段、老社区更新区块和老宾王市场改建等重点区块的城市设计水平。科学谋划轨道交通、综合保税区、双江水利枢纽、义乌机场飞行区等级提升等重大项目。加大城市地下空间开发利用，建设国际生产资料市场区块等地下空间开发利用试点示范工程。

实施城市功能提升工程。集中精力推进规划总投资1483亿元的163项重点项目建设，其中今年计划完成投资162亿元，着力增强宜商宜居宜游功能。围绕打造最佳经商环境，提升商贸服务业集聚区、金融商务区、国际文化中心区块、总部经济区等重大平台的开发建设水平，加快城市综合体建设。开展城市主要道路和街区立面景观改造、江滨绿廊提升改造相关工作。积极实施“三改一拆”，依法推进老社区更新改造、旧厂房改造和城中村改造，加大违法建筑拆除力度。积极发展互联网、物联网和4G通信，建设“智慧商城”。强化住房保障，保持房地产市场健康运行，支持建筑业发展。进一步提升城市精细化管理水平，巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，逐步推行网格化管理，将绿化环卫、城市照明、户外广告等纳入监管范围。开工建设综合客运交通枢纽，确保义乌机场国际航站楼、国际商贸城长途客运中心投用，争取航空口岸正式开放，积极配合杭长客专、杭金衢高速拓宽工程建设。实施公交优先战略，加强出租车行业管理，对大型建筑设施配建停车位挤占挪用情况进行专项整治，加快建设银海路、诚信大道，力争开工新环城南路、宗泽路延伸等工程。围绕打造旅游目的地城市，进一步强化旅游规划，完善扶持政策，积极谋划重大旅游项目，做强购物旅游，开发生态旅游，积极实施“百万游客进义乌”活动，提升异国风情街品位。加快国际文化中心区块和开发区文化广场、后宅文化中心、佛堂古镇保护开发利用、九都风景区等项目建设。

实施美丽乡村提升工程。推进农房改造从“分散式”改造向“集聚型”安置转变，农村基础设施从“粗放型”管理向“精细化”运营转变，落实好各项扶持政策。注重集镇的改造提升，健全功能。加快打造赤岸西海等美丽精品区域，加强古村落、古建筑保护建设。加快推进高层及多层公寓、功能分区等试点村建设，重点解决农村高层公寓规划设计、操作程序、工程质量监管、资金筹集、工程代建和物业管理等问题，促进多村联建集中安置和人口集聚。积极推进“空心村”改造，抓好上溪、廿三里、大陈、佛堂、城西、赤岸等镇街的异地安置小区建设，完成33个省待整治村项目建设。加强农村基础设施建设和养护，规范提升特色农家乐发展。

实施生态环境提升工程。切实加强节能减排工作。鼓励清洁能源替代传统能源，加快推进城西热电联产集中供热和华川热电厂技改扩建项目，分期淘汰热电热网覆盖区域的分散燃煤锅炉，实施路灯节能改造一期工程，开展“万吨千家”节能低碳活动。抓好印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作，深化清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动。切实加强环境综合治理。加快推进义乌江综合整治、岩口水库水环境综合治理、农村环境连片整治、污水处理厂三期等工程，完善污水收集管网，建立健全污水处理厂考核机制和农村污水治理设施运行维护机制，完善城区污水管网治理体制，持续改善水环境质量。实行机动车环保分类标志管理和“黄标车”区域限行，减少机动车尾气污染。加强PM2.5监测，全面开展锅炉烟气、有机废气和建筑运输扬尘污染治理，进一步改善空气质量。强化固体废弃物和危险废物全过程监管。切实加强“四边三化”行动，严格殡葬管理，积极创建国家森林城市，加快环城生态景观林、针叶林阔叶化改造，加快森林城镇、森林村庄等十大“森林工程”建设，持续推进交通干线沿线绿化，加强重点区域洁化和美化。

四、办好十大民生实事

在抓好经济发展、推动物质富裕的同时，更加注重社会进步、精神富有，持续改善民生，让全市人民生活得更加美好。

大力发展社会事业。弘扬新义乌精神，组织开展“推荐最美义乌人、宣传最美义乌人、争做最美义乌人”主题活动。抓好新博物馆、现代化电影院等项目建设，稳妥推进广电频道制改革和“一省一网”工作，推进《义乌丛书》编纂，争创省级“文化强镇”。启动和深化省教育现代化市、全国区域教育优质均衡发展特色示范市创建工作，鼓励发展民办教育，积极申办国际学校，支持工商学院与境外高校开展合作办学。推进公立医院综合改革和基层医疗卫生机构综合改革，健全农村和社区卫生服务站运行机制，大力开展全民健康教育，争创省级慢性病综合防治示范区，加大对中医药事业扶持。优化公共体育服务，承办省第二届体育运动大会等高水平体育赛事，争创浙江省体育现代化城市。加强就业和社会保障，积极创建创业型城市，大力推进大学生创业孵化基地建设，打造“无欠薪义乌”。加快江东、城南、城北社会化养老机构建设，高标准规划建设综合儿童福利院。做好第三次全国经济普查，深入开展出生人口性别比偏高治理工作，支持工会、共青团、妇联、慈善、红十字会等事业发展。

加强和创新社会管理。进一步强化消防和安全生产管理，完善安全生产管理考核机制、隐患排查治理长效机制，健全网格化管理责任体系。加强安全生产源头管理，推进安全生产标准化和诚信机制建设，深入开展“打非治违”、“四加一”集中整治等专项行动。健全流动人口三级服务管理工作机制，逐步将流动人口纳入本地基本公共服务体系。完成城市社区居委会换届，开展农村村委会换届选举试点。加大“开门接访”和预约接访力度，畅通民意诉求表达渠道，强化社会矛盾排查调处和信访问题源头预防，着力解决突出共性问题，加强民族宗教工作，强化网络社会管理，全力维护社会和谐稳定。抓好应急管理基层基础工作，加强国家安全工作，支持驻义部队和武警部队建设，做好国防教育、国防动员、人防、民兵预备役和拥军优属工作。

各位代表，民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年，要全力办好十大民生实事。

1.缓解交通拥堵方面：公布实施五年综合治理交通拥堵方案。实施国际商贸城及周边区域高峰时段车辆疏散优化方案。西城路延伸全面贯通，口岸路、大通路、春风大道基本建成通行;城北路下穿、03省道改建工程加快建设;阳光大道、四海大道、丹溪路完成改造;环城路平交改立交4项工程开工建设;在江东路、西城路、丹溪路试行信号灯绿波通行，提高道路通行能力。优化市民广场周边区域交通微循环方案。启用朝阳门停车场;新增公共建筑配套停车泊位8000个，着力缓解停车难问题。道路信号智能控制点位视频监控和电子警察增加到480个。新增或加密公交线路10条，新增公交车100辆，公交车总量达1100辆，满足日均50万人次以上乘客公交出行需求。优化集装箱卡车通行线路。加强学校周边接送车辆管理，促进有序通行。

2.住房保障和改善方面：南洲花园保障性住房竣工交付;江东、稠江区块2200套23万平方米保障性住房主体竣工;佛堂、稠城、后宅区块20xx余套20万平方米保障性住房开工建设。制订人才住房建设专项规划，稠江、北苑区块人才公寓交付使用，新推出人才住房150套，开工建设人才住房120套。落实500户农村住房特困户建房用地指标。完成美丽乡村建设60个;实施农房改造4000户。启动2个城市社区更新改造。

3.生态保护和环境改善方面：实施城市内河整治及水循环工程;加快农村截污纳管工作，65%的村居完成污水连接管建设;污泥处置中心建成投用，实现生活污泥无害化处理，启动工业污泥处置项目建设;全市地表水三类水达标率30%，饮用水源合格率达到100%。加强建筑工地、建筑垃圾及运输车辆管理，减少扬尘污染。开展机动车尾气道路红外线遥感监测和治理。城市环境噪声平均值控制在60分贝以下。

4.文化教育体育方面：新建或修建农村文化礼堂13个，举办市级大中型群众文艺赛事6次以上;向农村和社区送戏300场，送电影6000场。改扩建5所城郊中小学;新建4所镇街中心幼儿园;全面落实扶持民办教育发展政策。完成城市绿道网规划并实施20公里健身绿道建设;对全市公共健身设施进行维护和更新。

5.医疗卫生方面：浙大医学院附属义乌医院争取一期基本完工、二期开工;加快推进中医医院迁建、中心医院二期、妇幼保健院迁建等工程。对参保城乡居民开展每两年一轮的健康体检。出台鼓励和引导社会资本办医政策，加大对民营医院扶持力度。新增医院床位800张。开展群众性初级卫生救护培训1万人次。

6.就业和社会保障方面：启动市人力资源市场迁建工程;创建100个充分就业村和社区，创建10个创业型村和社区，帮扶1000名城乡劳动者创业就业，完成1万名城乡劳动者职业技能提升培训。企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均提高10%。新增职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险各2万人;城乡居民医疗保险参保率达95%以上，政策内报销比例达75%左右;出台城乡居民大病医疗保险政策，重大疾病政策范围内自负医疗费用救助比例由55%提高至80%，年度救助限额提高至10万元。

7.惠农扶贫养老助残方面：市财政三年内共安排1500万元资金扶持经济薄弱村发展集体经济;实施放心农资工程，在全市建立46个服务网点;对农民进行实用技术培训2200人次以上，建立市级特色农业产业基地5个以上。加大困难家庭子女就学救助力度，本科生每学年救助额由3000元提高至6000元。鼓励社会力量兴办养老机构，新增社区居家养老服务照料中心10家，完成镇街敬老院改扩建2家;怡乐新村二期建成投用，新增养老床位500张。帮扶救助残疾人9000人次以上。

8.民生基础工程方面：启用西气东输天然气夏演门站，天然气管网覆盖到50个居住小区4.5万用户。农村安全自来水普及率达到95%。实施江南、商苑、幸福等老小区基础设施改造。完成3个农贸综合市场改造提升。加快光网城市建设，城区光纤覆盖率达90%以上;移动3G信号实现市域全覆盖。

9.便民服务方面：实施流动人口居住证制度并落实相关待遇，出台流动人口积分入户实施办法，在规模以上企业推行流动人口远程申报系统。实施公安在线“网上办事大厅”建设;驾驶员考试中心正式运行，方便每年5万人就地参加考试。推广免签证的APEC商务旅行卡，年内办理60张以上。

10.公共安全方面：大力推进放心食品工程，加强以日常消费的大宗食品、婴幼儿食品、学校食品和保健食品为重点的食品安全综合整治;推行流通环节食品安全电子信息追溯系统;在各大菜市场设立无公害基地农产品等销售窗口;加大食品质量安全检测力度，各大菜市场每日公布农产品检测结果，在新闻媒体上每半月公布全市食品质量安全抽检结果。完成病险山塘水库除险加固30座。财政投入的治安监控探头增加到4500个，城区和城郊治安监控基本实现全覆盖。

五、加强政府自身建设

严格贯彻中央“八项规定”和省委“二十八条办法”，把加强作风建设摆在更加突出的位置，坚持和发扬艰苦奋斗精神，大兴思想解放之风，以“两创两提”为载体，全面开展“再认识、再发展、再提升”大讨论活动，着力开拓创新、克难攻坚，推动工作落实。

改进作风，注重实干。认真贯彻关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施意见，健全调查研究常态化机制，坚持和完善农村“两富”局级指导员、乡镇干部住夜、联村和进村挂牌办公等制度，深入推进“进村入企(市场)”大走访活动。实行精简节约办会，控制会议活动规模，减少文件数量，改进接待工作，精简会议和领导活动报道，切实改进会风文风。推动政府管理重心下移，完善机关部门服务镇街、服务群众制度，实行送服务到基层，最大限度缩短办事时限。

创新机制，全力攻坚。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚持工作项目化的方法，调动和集中各方面力量，完善市领导联系、协调项目制度，深化“比学赶帮超竞赛”等载体，通过现场办公、联合攻坚等办法，推动重点工作落实、重大项目实施和“老大难”问题解决。完善招商办法，加大招商力度，引进和培育新的经济增长点。完善部门、镇街和指挥部工作考核办法，突出重点、分层分类考核，加大激励和奖惩力度，更好地发挥考核的导向作用。

全面推进依法行政。自觉接受市人大及其会的法律监督、市政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和市民的社会监督。健全民主决策机制，完善行政决策程序，加强重要政策实施的跟踪评估，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化民主化水平。深化行政审批制度改革，全面清理、精简、规范和调整行政审批事项，推进行政审批标准化建设，完善投资项目审批“三制”办理，探索实施网上审批，优化国际贸易服务中心功能和涉外审批服务。强化电子政务项目管理，加快数据中心等政务公共平台建设。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。畅通行政复议渠道，完善行政复议监督机制，提高解决行政纠纷、化解社会矛盾的能力和水平。

着力抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，突出廉洁村务、廉政风险防控、廉洁工程、廉洁市场、电子监察“五大监控网”建设。深入开展公共服务行业纠风，深化工程建设领域突出问题专项治理、市场中介领域突出问题专项治理。强化行政效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件。完善各类公开办事制度，进一步完善招投标监管机制，建立重点工程建设信用评价、外地企业备案等制度，加强镇街招投标中心管理，强化公共投资项目和公共资金监管。坚决反对铺张浪费，加强增收节支管理，大力压缩一般性支出，部门专项经费实行“负增长”，严格执行公务刷卡消费制度，强化公务车辆管理，规范休养考察活动。“三公”经费要不断下降，把节省的资金全部用在发展经济、改善民生上。

各位代表，义乌未来发展目标明确、前景美好。让我们在中共义乌市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚定信念、抢抓机遇，先行先试、攻坚突破，为加快“两区六城”建设、争当“两富”现代化浙江排头兵而努力奋斗!