新化县政府工作报告

每一年的政府工作报告由人大会议做出,它回顾总结过去几年政府工作主要成绩并提出未来几年政府工作的政策和计划部署,下面是本站小编给大家带来的新化县政府工作报告，欢迎阅读!

新化县政府工作报告篇1

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年政府工作回顾

20xx年，新一届政府在县委的正确领导和人大、政协的鼎力支持下，围绕“富民强县，科学跨越”主题，以建设“魅力新化”为目标，着力实施“基础先行，城建领跑，产业助推，协调发展”战略，突出“强基础、兴产业、办教育”工作重点，强力化解宏观经济形势持续低迷和较大旱灾的不利影响，夺取了经济社会逆势上扬的较好成绩。

(一)“快发展”目标基本实现。高扬加速发展主基调，全力推进经济社会科学快速发展，全年完成地区生产总值168.7亿元，增长10.6%，其中，一、二、三产业增加值为46.6亿元、57.0亿元、65.1亿元，分别增长2.7%、13.5%、13.1%。完成财政总收入、公共财政预算收入10.9亿元、6.9亿元，分别增长7.2%和19.0%;实现固定资产投资92.8亿元、增长38.0%，社会消费品零售总额达到65.5亿元、增长14.0%;金融机构各项存款余额185.2亿元、贷款余额82.3亿元，分别增长14.0%和18.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到13921元、5197元,增长8.8%、12.6%。主要经济指标基本实现预定增长目标，高于全国、全省平均水平;二产业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入四项指标增速排名全市第一，地区生产总值、公共财政预算收入、贷款余额三项指标增速排名全市第二。

(二)“强基础”建设全力推进。全年施工项目191个，新开工项目83个，竣工投产项目78个。实现城镇建设投资25亿元，城镇化率达到28.5%。完成县城新一轮总规修改和温塘、洋溪、水车等11个乡镇新一轮总规修编，城区控规覆盖率达到50%;北塔综合区改造正式启动，城东防洪堤二期、体育文化中心体育馆主体工程基本完工，上梅路、迎宾路、天华路“白改黑”全面完成，唐家岭市场后街、资江路等12条城区道路实现硬化，月光潭水厂提质改造和天然气管网工程进展顺利;制止违法建设活动195起，拆除违法建筑101处;商品房预售许可管理全面加强，城市管理水平得到新的提升。新溆高速、沪昆高铁主体工程基本完成，资江三桥、吉田公路分别完成投资1.2亿元、1.03亿元，紫鹊界连接线、文奉公路建成通车;建设农村公路483公里,农村通畅率达到94%。水利建设投资达到1.8亿元，兴建各类水利工程1.27万处，完成91座并新启动49座小二型病险水库除险加固，石溪河炉观镇段、白溪河流域治理工程验收完工，新解决7.2万人饮水不安全问题。启动了晏家35KV、桑梓110KV变电站建设，完成134个村的电网改造任务。

(三)“兴产业”开始强劲起步。把转方式、调结构作为加速县域经济发展的核心工作来抓，三次产业结构比由20xx年的28.9︰33.9︰37.2调整为27.6︰33.8︰38.6，一产业比重呈持续下降趋势，二、三产业占比保持稳中有升。

规模工业总产值、增加值分别达到148.6亿元、41.6亿元，分别增长22.2%、14.1%;万元规模工业增加值能耗下降7.5%。美程科技“复杂结构高性能电子陶瓷”等3个项目列入国家中小企业技术创新基金扶持，全县高新技术企业达到4家。完成技改投资18.7亿元，鑫星电陶石英谐振器二期、煤矸石多孔烧结砖等13条生产线相继竣工投产;湖南海螺二期、大熊山风力发电一期、金品电器等进展迅速。园区面积从3.2平方公里扩展到10.5平方公里，完成土地报批2375亩，实现固定资产投资8.3亿元，渠江薄片、青峰涂料主体工程完工，科舰能源、映鸿陶瓷、美程陶瓷、锑品冶炼园等项目陆续进驻并启动建设，工业园区建设步入快车道、展现出新气象。

粮食播种面积达到125.8万亩、增长3.8万亩，完成机插面积16.3万余亩，总产达到48.8万吨、增长3.2%，玉米种植面积、产量居全省首位;出栏生猪160.3万头、牛8.7万头，分别增长4.5%、11.8%，水产品达到2.7万吨，增长4.0%;新增土地流转21.1万亩，新造油茶林10000亩、杨梅4000亩、李子8000亩、有机蔬菜20xx亩;家庭农场达到198家、发展黑猪养殖户508户;建设了2个省级、3个市级标准化畜禽规模养殖示范场;黑猪产业链项目完成“三通一平”，“广益康”黑猪肉、“肴滋香”香豆片、“盛教淳”水酒等荣获湖南农博会金奖;成功举办了新化县第二届农博会，成交金额5800万元，签约招商引资项目9个;我县列入全国“农技推广示范县”、全省“林下经济发展重点县”，被评为全省粮食生产先进县、新农村建设工作先进县和农机行风建设先进单位。

成功跻身全省文化旅游特色县域经济重点县，北塔、红二军团长征司令部旧址被确定为国家重点文物保护单位，紫鹊界梯田被列入全国首批重要农业文化遗产，奉家镇下团村被评为全国美丽乡村，五七农庄被评为全国三星级休闲农庄，三联洞、荷树湾山庄成为湖南省五星级乡村旅游区(点)。启动了旅游总体规划修编和主要景区修建性详细规划;各主要景区基础设施建设及景点建设强力推进，上梅古城恢复性建设等前期工作积极铺开。成功开展了全省第四届旅博会新化主题日、紫鹊界梯田遗产保护研讨会、电视媒体集中采访、万人自驾游等旅游促销活动。全年接待游客435万人次，旅游综合收入25亿元，分别增长20.8%和21.9%。

“万村千乡”市场日益巩固，完成6个农贸市场标准化改造，新增商贸流通限上企业12家;进出口总额396万美元、增长133.2%。完成房地产投资18.3亿元、销售商品房面积107.3万平方米。湘中汽贸家居建材广场、农产品批发市场基本完成征地拆迁，沃尔玛、肯德基、阿波罗、步步高等世界和全国500强企业正式入驻运营。累计到位内联引资50.3亿元、外资3100万美元，引进了大熊山风电二期、美程陶瓷、诺威生物、中石油奥特燃气、东尚生态农业示范基地等20余个产业项目。

(四)“办教育”地位更加突出。坚持把教育放在优先发展位置，实现教育投入9.3亿元，占公共财政支出比例达到22.8%。完成61所合格学校、5所公办幼儿园建设，消除教育危房面积14930平方米;完成上梅镇实验小学改扩建工程，思源实验学校主体工程基本完成，新化一中、上梅镇三小改扩建工程顺利推进。学前教育全市领先，清华园幼儿园和新世纪幼儿园被评为省级优秀幼儿园，县幼儿园被评为市级示范性幼儿园;民办学校稳中有进，东方文武等四所学校评为省级规范民办学校。新招中小学教师130名，师资队伍建设不断加强;北渡小学校长杨建一先进事迹感动全国;整治各类校园安全隐患466起，取缔非法校车43台、渡运船6艘，安全基础设施不断完善，有效提升了校园安全保障水平。

(五)“惠民生”投入稳步增长。投入民生及社会事业发展的资金达到31亿元，占公共财政预算支出的76.3%。29项为民办实事任务圆满完成。第二轮45个整村推进贫困村的水、电、路、讯等基础设施建设全面加强，减少贫困人口3.5万。河西沿江公路动工建设，完成10448位移民避险解困安置，避险解困试点工作成为全国典范。完成农村危房改造2300户、城镇保障性住房建设5514套、林场危旧房改造431户。新增城镇就业9780人、农村劳动力转移就业2.9万人，开展各类就业及技能培训1.3万人次;社保基金征缴4.6亿元、支付7亿元，15000余名被征地农民可享受政府养老补贴，65万余农村居民参加了新型农村社会养老保险;为7.5万城乡低保对象发放生活保障资金1.1亿元，改扩建敬老院5所，救助各类医疗对象10万余人次;人民医院新址投入使用，中医院整体搬迁正式启动，支付新农合补偿资金3.5亿元，29家乡镇卫生院基本药物制度全面实施，100个村级卫生室药品零差率销售改革试点顺利推进;规划的16个安置区建设全面启动，停摆多年的学府路以西、朱家垅等安置区进入施工阶段，20xx年来一直未建成的株六复线安置区及盛教北路、富康路安置区交付建房。

(六)“美环境”整建持续深化。深入开展环境综合整治和生态文明建设，扎实推进七大环境保护工程，全面启动11家重点规模养殖场减排工程，突出加强了水车、油溪、洋溪和西河、白溪等乡镇环境整治建设和连片治理，新建垃圾池3万个，取缔非法企业4家，水车镇获得省级生态乡镇称号，曹家镇勤三村、水竹村获得省级生态村称号。完成绿色通道建设452公里、联村建绿45个村，营造林6万亩，申报退耕还林面积24万亩，启动了96万亩石漠荒山治理工程;查处各类非法占用林地案件21起，对9名非法猎捕候鸟人员进行了刑事拘留;深入开展河道整治，对大洋江、洋溪河采砂作业进行了整治规范;成功争取生态文明建设转移支付资金6200万元;我县列入全国林业信息化建设示范县，荣获全省能源建设先进单位。

(七)“严管理”制度不断完善。办理人大代表建议141件、政协委员提案172件;制订、修订了政府投资项目监督管理、国有土地出让管理、财政追加预算经费审批、行政事业单位国有资产管理、机关公务用车配备使用等22项规章制度;取消许可审批事项17项，积极推进建设项目并联审批、许可审批“两集中、两到位”改革;对《新化县城区户外广告管理办法》、《新化县城区生活垃圾处理费征收管理办法》等4个文件按程序进行了听证;推进了“三公”经费支出公示试点;完成审计项目100个，查出违规金额1.2亿元，审减工程造价7406万元;对361个财政投资项目进行了财政评审、审减金额2.7亿元，立案查处15起破坏发展环境的典型案件、问责党员干部34人。

(八)其他各项工作都有新发展。人口出生率为12.2‰，符合政策生育率达到86.1%，人口计生工作继续保持全省“先进县市”行列,“阳光计生”工作评为全省示范单位，人口计生宣传工作评为全国先进。始终保持严打高压态势，破获刑事案件816起、办结治安案件1337起，强制隔离戒毒395人、社区戒毒233人，特殊人群犯罪管控力度全面加强，城区“一区一警”全面落实;接待群众来访2652人次，办理群众来信361件;上梅镇、石冲口镇分别荣获全国、全省社会管理综合治理先进单位，县公安局荣获全省命案侦破先进单位，综治工作全省民调排名从上年度的94位上升到第72位。深入开展“打非治违”、隐患排查等安全专项整治，关闭不符合安全条件非煤矿山14家、排查整改隐患4200余处;投入资金1576万元，对4处码头、19艘客渡运船舶进行了新建改造，有力确保了水上交通安全。深入开展群众性文化体育活动，完成1126家农家书屋出版物补充更新，创编了“新化山歌原创广场舞”教材，创作出《麻篮爱手帕》、《资水船歌》、《呼唤紫鹊归》等精品力作，组织开展了广场舞大赛、全民健身日等群众性活动。

各位代表、同志们，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大、政协支持监督和全县人民共同奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向一年来关心、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、社会各界人士、广大干部群众和全体新化人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年，我们深感政府工作还存在很多不足之处：一是受宏观经济形势影响，地区生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、金融机构各项存款余额、贷款余额等5项经济指标没有实现预定的高增长目标;二是受土地、资金等制约，标准化厂房、蚩尤大道、湘中汽贸家居建材广场、滨江学校、化工工业园等项目没有实现预期进展;三是发生了多起安全事故，安全生产几项主要控制指标超控，给人民群众的生命财产带来了损失;四是部分单位及公务人员执行力、落实力不强，思想不解放、思路不开阔，行政效能不高，发展环境不优，阻碍和制约了经济社会进步与发展。这些问题，必须引起我们高度重视，并坚持不懈加以整改和解决。

二、致力发展，务实抓好20xx年主要工作

20xx年，是贯彻落实xx届三中全会精神、推进改革创新的关键之年，是奋力推进全面小康社会建设、实现县域经济加速赶超的克难之年，是“强基础、兴产业、办教育”的攻坚之年。政府工作的总体思路和奋斗目标是：以党的和xx届三中全会精神为指导，贯彻落实中央、省市和县委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进，科学赶超”主基调，围绕“三心一区”目标，着力实施“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”发展战略，继续突出“强基础、兴产业、办教育”工作重点，强力推进思路创新、机制创新、体制创新，充分激发市场活力，努力实现经济社会高效、优质、可持续发展。确保地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13.5%，公共财政预算收入增长12.5%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%、15%，贫困发生率下降2.6个百分点，城镇化率提升2个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，万元GDP能耗完成上级下达目标。围绕上述指导思想和工作目标，突出抓好以下几个方面的工作。

(一)突出做大做强工业园区，加速推进新型工业化。按照“放手、放权”原则，充分授予开发区建设管理的自主权;科学考核开发区工作绩效，激发干事创业热情，使工业园区迅速成长为县域经济第一集聚区、辐射区。

要解放思想、创新思路，更多运用市场手段加速破解园区项目建设要素制约，确保园区完成固定资产投资20亿元以上，征收土地20xx亩以上，在全面完成20xx年度10万平方米标准化厂房建设任务基础上，启动并完成20xx年度20万平方米标准化厂房建设，确保科舰能源、映鸿科技、美程陶瓷、诺威生物、东华米业、锑品冶炼园等10个项目竣工投产，力争化工工业园入驻企业达到3家以上;引进5家以上投资过亿元和10家以上投资过20xx万元的工业企业，入园企业达到85家以上，规模工业增加值达到13.9亿元。各级各部门要大力强化服务意识，形成工作合力，整合项目资金，支持园区加快水、电、路、气等基础设施建设，深入开展“招商引资年”活动，千方百计引进大项目、好项目，形成协力同心加速园区发展的浓厚氛围。

要着力推进工业项目建设，确保大熊山风电场一期、湖南海螺二期、鑫星电陶10亿件陶瓷基座生产线、名丰废美硅再生产利用、韩家山煤矿、天瑞金矿、晏家35KV变电站、桑梓110KV变电站等全面竣工投产，完成100个以上村电网改造，启动九龙峰和古台山风电场、杨家山煤田深部开发、不锈钢产业园、东泰耐火浇注料生产线等工业项目建设，加快金品电器和大跃、韩家冲煤业建设进程，确保预期投产。

要加速推进传统产业改造升级，科技部门要围绕电子陶瓷、煤炭、冶金等产业转型发展，引进新技术、新专利，促进产学研深入合作，加速推进科技创新;县经信局、县煤炭局及各产煤乡镇在按照部署和要求，抓好煤矿关闭整顿和煤矿安全生产的同时，探索发展煤气化、煤电化、煤炭废弃物综合利用等深加工产业，延伸煤炭产业链条;以加快建立特种陶瓷产业园为抓手，以培育领军企业和名牌产品为突破口，引导电子陶瓷企业开发高新产品和实施标准化生产，加快建立特种陶瓷公共服务平台和培训中心，完成全国特陶产业基地硬件建设申报;鼓励琅塘铁合金工业小区、维山耐火材料基地、油溪碳酸钙产业园壮大发展，使之成为新增长点。

(二)全面加快基础设施建设，统筹城乡繁荣进步。紧紧抓住中央加速推进新型城镇化、优化城镇化布局和形态的机遇，以加快建设武陵山片区区域性次中心城市和推进新冷经济一体化为主要目标，统筹城乡繁荣发展。

坚持以科学规划提升城乡品位。按照“产业相对集中、配套基本完善、功能区分明显”原则，完善城乡功能分区规划、城市综合交通体系规划和公共服务设施专项规划，提高土地利用效率，提升城市配套功能;充分做好山城风貌、江城岸线、资江风情城市设计，赋予县城更多景观魅力;完成琅塘等8个乡镇镇域布局规划、下团村等6个村庄整建规划、娄底大道新化段和河西沿江公路游家段土地利用规划编制，逐步实现县城周边村庄规划全覆盖。建立行政许可与技术审查相对分离审批制度，统一规划技术审查标准，加强人才培养引进，大力提升规划科学性、前瞻性;严格规划执法，坚决拆除违法建设，维护规划一致性、权威性。

着力推进县城扩容提质。启动蚩尤大道、县城环线“双改六”、资江四桥、城市防洪堤三期、望城西路、清水塘东路、科苑东路、学府中路等城市路网工程建设;完成防洪堤二期扫尾工程和香槟路、白沙洲路续建工程，启动二桥西南端片区改造、城西北路综合改造和新园路、上田路等11项城市基础设施建设。体育文化中心要完成投资2.5亿元，确保省运会新化赛事顺利举行;北塔区综合改造要完成工程投资5亿元以上。全面启动县城二水厂、污水处理厂二期和古城保护改造工程建设，完成污水处理厂一期配套设施及管网建设，确保上梅古镇在3年之内争创“省级历史文化名城”。县征拆安置办要完成工程投资1亿元以上，加快体育中心一、二安置区和上渡、香槟路、曾家垅、五里亭等安置区建设，争取用两年时间基本解决困扰多年的征拆安置遗留问题。城管局要稳妥推进环卫体制市场化改革，集中打造两条城市管理样板街，扎实做好亮化、美化、绿化工作，努力提升城市管理水平。引导和推动房地产企业更加注重自然人文内涵、展示独特风格，建设高品质楼盘和商住小区，使之成为城市的靓丽风景和城乡居民向往的宜居之地。

着力建设区域性交通中心。全力做好高铁、高速建设服务工作，完成高铁新化南站配套工程建设，确保沪昆高铁、新溆高速年底前竣工通车;启动娄底大道新冷线、新溆高速大熊山连接线、吉庆至白溪公路、黄柏界至县城公路建设，实现吉田公路竣工通车，完成资江三桥桥梁主体工程、资江二桥改造加固和梅苑路、白沙洲路“白改黑”，河西沿江公路要完成游家大桥主体工程、拉通上梅至游家的砂石路面;完成农村公路建设450公里，农村通畅率达到97%;建设农村客运招呼站260个、货运站1个，改造码头8个。争取启动龙琅高速建设和农村公路连通工程，加速推进龙武高速、大洋江航电枢纽等项目前期工作，创造条件早日开工建设。

着力打造区域性物流中心。加速构建“大商贸、大流通、大市场”体系，使新化不断发展成为湖南承东启西、辐射南北的区域性物流中心。新冷卷烟配送中转站要实现投资1亿元以上、完成仓库主体工程建设，农产品批发市场要实现投资1亿元以上、完成土建主体工程，粮食物流中心要实现投资4000万元、完成土地征用并启动主体工程建设，汽贸家居建材广场要完成投资6亿元;力争总部经济园、物流中心年内启动建设;完成广益冷链物流园、城区定点屠宰场和10个农村市场建设。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、标准化批发市场，培育一批主业突出、管理规范、竞争力强的商业集团。

加强名胜、名镇、名居保护，打造底蕴丰厚、主业突出、环境优美、风格独特特色小村镇;按照“村民富、村庄美、村风好”要求，完成10个村的新农村建设;稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进城镇化进一步向深度、广度发展。

(三)紧紧抓住政策机遇，实现文化旅游跨越发展。充分把握全省文化旅游特色县域经济重点县政策机遇，坚持开发与保护并重，深入实施“旅游立县”战略和开展“旅游建设年”活动，全面加快景区景点建设，创新旅游管理体制机制，加速文化与旅游深度融合，着力构建“一心两翼，多点发力”旅游布局，使文化旅游成长为集聚人气、培植财气、迸发朝气，引领人民群众增收致富和统筹区域经济协调进步的支柱产业。

在6月底前全面完成全县文化旅游等4个总体规划和紫鹊界等11个景区修建性详细规划编制，为全县文化旅游产业发展提供科学指导。大熊山景区要在6月底前完成蚩尤始祖文化园、熊山寺、游客集散中心、文化广场建设，确保7月底前开园、开光;高峰、金坪等34公里公路和15000平米停车场、12公里蚩尤谷游道建设要在年底前完成，确保年末岁初完成4A级景区创建。水车旅游城镇建设要全面完成管线入地、街区绿化、购物街、民居风格改造、游客中心等基础设施建设。奉家桃花源景区要全面完成房屋改造、河堤整修、桃林和接待服务设施等建设，争取成功创建4A级景区。紫鹊界景区要完成观景台提质改造和景区环线、停车场等基础设施建设，启动正龙民居、农耕文化园、民俗演艺广场及古台山狩猎场建设。梅山龙宫要完成购物街、蜡像馆、梅山文化体验馆、草滩竞技场、水上乐园和四星级度假山庄建设;上梅古城保护与改造要完成规划设计，启动管线入地和向东街、东正街修复工程;梅山文化民俗村、五星级中皇国际大酒店要建成运营。县旅游局及各相关乡镇要在4月底前全面完成全县旅游标识标牌设置;县风貌办要按照“统一管理、统一规划、统一标准、统一筹资、统一执法”要求，突出抓好重点景区景点、主要旅游通道沿线的风貌建设。把培育市场主体作为做活做强文化旅游产业的核心工作来抓。整合优势旅游资源，包装策划精品项目，广泛吸引投资主体参与文化旅游建设，以核心景区、优势资源的茁壮成长引领全县文化旅游产业全面开花结果;引进实力企业，行家里手和战略投资者，为文化旅游产业科学快速发展提供持久动力;强化政策激励和扶持，引导支持现有旅行社、旅游宾馆、旅游商品企业和乡村旅游景点做旺做活、做大做强。

创新宣传促销机制和方式，实施政府主导、企业跟进“双轮驱动”营销策略，在重点路段、场所及省内和周边省份加大宣传力度，开展好长沙、广州、武汉、上海等主要客源城市旅游推荐活动，承办好大梅山文化旅游艺术节，充分利用微博、微信、微电影、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度、全覆盖宣传气势，让“蚩尤故里•魅力新化”风行天下，以客源市场迅猛扩张倒逼旅游基础设施快速改善，催进文化旅游大繁荣、大发展。

(四)致力建设活力农村，推进农业农村工作更上新台阶。以“守好底线、特色发展、增收致富”为指导思想和工作目标，扎实抓好农业农村工作。县国土局、农业局和乡镇要狠刹违法占用耕地建房歪风，做到严查、严管、严追，确保耕地保有量只增不减;农口各单位及各乡镇要坚决守好“三防”工作底线，确保不发生群死群伤、不发生大面积动物疫病流行、不发生重大森林火灾;高度重视粮食生产，狠抓水稻“压单扩双”、玉米种植扩面和耕地抛荒治理，提升农业机械化水平，确保粮食作物播种面积达到125万亩、总产突破50万吨。

优化发展布局，促进集约发展，形成养殖业集聚效应，重点扶持黑猪、黑牛、稻田养鱼等产业规模化发展，争创国家级生猪养殖示范区1个、省级示范场3个;扩大曹家、西河、天门、奉家等蔬菜基地规模，积极发展绿色蔬菜、有机蔬菜;完成500吨东岭田鱼深加工、渠江薄片1万亩茶园及加工基地、1万亩杨梅基地建设;加快黑猪产业开发，打造华中华南最大黑猪生产基地;抓好全国乡村旅游与休闲农业示范县创建，持续推进三联洞、佳信生态养殖园、雅天绿色农业、东尚农庄、润雨农产品基地、茶文化主题公园等产业基地建设，打造10个乡村旅游特色产业村;支持广益农业、前进食品、渠江薄片等农产品加工企业壮大发展;围绕提升中药材、杨梅、黑猪、黑牛、水产、小水果、油茶林、楠竹、乡村休闲旅游等产业化水平，引进一批龙头企业，确保新增省级龙头企业1家、新增产业合作社50家，规模以上农产品加工企业达到20家以上，实现农产品加工产值18亿元。

实现水利建设投资l.9亿元，完成福星水库、建山坝2座小一型和27座小二型病险水库治理,解决5.9万人饮水不安全问题，完成水土流失治理面积9平方公里和石溪河西河镇河段，汝溪河维山乡、科头乡河段治理，启动大洋江河炉观镇、上梅镇、游家镇河段，油溪河田坪镇、温塘镇、油溪乡河段治理;争取“全国第二批小型农田水利建设重点县”成功落户和“五小水利工程”在全县铺开。继续实施“绿化四年行动计划”，以高速、高铁和景区公路为重点，加强绿色通道建设，完成15个村联村建绿;着力推进油茶新造和楠竹低改，完成4万亩面上造林和7万亩长防林、退耕还林、石漠化治理等林业工程建设;完成430公里森林防火隔离带、240公里生物防火林带建设和“xx”森林资源二类调查，确保我县成功列入国家新的退耕地造林工程规划。

围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的落实，全面加大对接力度，积极争取财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态等方面的政策支持，大力加快项目实施进程，确保片区扶贫开发工作取得新的成效。创新扶贫方式方法，坚持整村推进、因地制宜、重点帮扶，科学实施“一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划”，扎实抓好水、电、路、气、房、环境整治“六到户”建设，确保扶贫效果，全面完成第二轮45个贫困村整村推进;持续抓好库区基础建设和产业发展，坚决落实减负工作“一票否决”制，全面完成1189个村(居)委会、社区财务清理整顿，稳妥完成第九次村委会换届选举工作。

(五)坚持办好人民满意教育，促进社会民生全面进步。以建设教育强县为重心，加快建设生态文明，不断完善社会保障，全面加强社会管理，着力促进社会稳定，加速改善民生福祉，大力提升人民满意度和幸福感。

20xx年是教育建设攻坚之年、教育教学改革决战之年，要确保城区大班额化解取得明显进展，义务教育巩固率达到90%，高中阶段毛入学率达到70.8%，学前教育、职业教育、民办教育全面发展，教育教学改革深入推进，师德师风建设全面加强。县教育局要确保思源学校秋季顺利开学，上梅镇要完成上梅三小改扩建，上渡办要完成铁牛学校、明德学校改扩建，城建投要启动滨江学校和清水塘学校建设，残联要大力推进特殊教育学校建设，各乡镇和教育部门要通力合作、完成62所合格学校和3所公办幼儿园建设;新化一中要进一步筹集资金，积极推进改扩建工程。教育局要着力深化教育系统人事制度改革、课堂教学改革、教育评价机制改革，激发教育活力;以教育局机关思想作风整顿为切入点和突破口，切实增强教育系统干部职工振兴教育的使命感和责任心;严查严管严处罚，严格规范办学行为;在管好资金、建好项目的同时，更要做好向上级争资、向社会筹资和充分利用教育资产文章，广辟教育资金渠道。各高中学校要主动作为，积极化解历史债务，坚决防止新债务发生。财政局要落实好武陵山片区山区教师人才津贴，多方筹资妥善解决教师养老保险和医疗保险问题。深入开展“平安校园”创建，确保校园安全;牢固树立“发展大业、教育先行”理念，为教育发展减负释压，形成共办教育强大合力和尊师重教浓厚氛围，推进教育事业快速进步。

积极落实国家限制开发区、省级重点生态功能区环境保护政策，加强生态建设和环境保护，让山更绿、水更清、天更蓝，城乡更美。严格准入制度，坚决杜绝高污染、高能耗企业落户，大力发展循环经济;强化工业废水、生活污水和畜禽养殖场污染治理，持续加强水、大气、固废、噪声污染综合防治;严格执法，加快淘汰落后产能，确保完成减排目标。积极实施农村环境连片整治，完成2个省级生态乡镇和生态村创建。争取柘溪库区进入省里和国家生态治理规划，加快发展生态文明。

严格落实人口计生政策，稳定低生育水平，严厉查处和打击做假手术、造假台帐和“两非”行为，坚决落实人口计生工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、落实到位，强化宣传教育、加强规范管理，不断提升人口素质。深入开展文化遗存调查摸底和实物征集，完成红二军团长征司令部旧址、资江北塔、龙潭桥修缮工程，广泛开展群众性文化活动，做好争创全国文化先进县申报工作。完成中医医院整体搬迁主体工程建设，新增300家村级卫生室实施基本药物制度，提升全民医疗卫生水平。发展群众体育运动，提高竞技体育水平，争取省运会获得金牌总数7枚以上。以“平安新化”创建为统领，强化基础建设，构建防控体系，加强综合治理，确保成功创建省级平安县。深入开展“安全发展年”活动，着力抓好矿山、交通、烟花爆竹、危险化学品、学校和食品药品等领域安全监管，强化安全主体责任，加强建设投入和宣传教育，确保不发生较大以上安全生产责任事故，各项控制指标明显下降，全年安全生产形势根本好转。

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，扩大养老保险覆盖面，重点推动个体民营企业职工、城镇居民和广大农村居民参加社会养老保险，加强社保基金征管，保障资金安全;加强职业培训和创业培训，有序组织劳务输出，努力扩大就业增长面。加速推进社会福利院、烈士陵园、军干所、农村敬老院建设。启动4512套城镇保障性住房建设，完成2500户农村危房改造和3659名库区移民的避险搬迁，不断提高城乡低保、农村五保和医疗救助标准，让贫困群体生活更有保障。

三、改革创新，大力提升政府工作水平

坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，大力提升政府工作创新力、执行力。

(一)以改革精神谋求高效发展。深化行政审批制度改革，持续精简行政审批事项，强力推进行政审批“两集中、两到位”和建设项目并联审批，提升审批效率。深化行政执法体制改革，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的执法体制;加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。深化投融资体制改革，经济开发区投融资公司、交建投、水务投、旅建投等所有政府投融资机构，要实行政、企分开，投、建分离，市场化运作、企业化管理;加强对各类社会投融资机构的监督管理，努力防范和化解债务风险。深化农村综合改革，推进农村承包土地确权发证，集体资产、资源流转交易市场建设和农村金融、水利综合等相关改革，充分释放农业农村发展活力。

(二)以开阔思路促进自主发展。深刻把握国家“宏观要稳，微观要活，社会政策要托底”的发展思路和“充分发挥市场对资源配置起决定性作用”的要求，在观念转变上凤凰涅槃，在发展思路上破茧成蝶，开启发展新境界。在经济社会各领域，要更多更好地运用市场化手段，加快培育市场主体，充分迸发市场活力，实现发展效益最大化、效率最优化。在坚守政策底线基础上，赋予乡镇更多自主选择发展路径的责任和权利;按照“基础工作保底线，突出重心促发展、惠民生”总体要求，大力精简考核事项，把考核重点放到经济发展、项目建设、环境优化、生态建设、生产生活条件改善上来，实行分类考核、差异化考核，激发干事创业热情。各乡镇要立足本地实际，把握市场规律，在“特色明显、主业突出”发展道路上迈开步伐。

(三)以勤政廉洁保障有序发展。按照“作风转变年”要求，深入开展群众路线教育实践活动，主动接受法律监督、民主监督和社会监督，严格行政过错责任追究，提升公信力、执行力;严格执行廉洁从政和厉行节约规定，全面清理和规范公务用车、办公用房、公务接待，全面停止机关事业单位新建楼堂馆所，推进审计全覆盖监督，看住管好公共资金，严格控制政府债务，坚决确保行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增，形成厉行节约干事业良好风尚;简化办事流程、深化政务公开，坚决查处许可审批、执法检查、考核评比、政务服务等领域索、拿、卡、要和不作为、乱作为、缓作为现象，大力提升政务服务水平;依法严厉打击破坏发展环境的行为现象，规范社会秩序、营造公平环境，为市场主体的合法发展、有序发展、充分发展提供坚实保障。

各位代表，同志们，推进经济跨越发展，加快建成全面小康，任务艰巨，责任重大，容不得丝毫懈怠。我们一定要以党的和xx届三中全会精神为指引，在县委的坚强领导下，群策群力，开拓创新，把“富民强县、科学跨越”宏伟事业不断推向前进，为夺取建设魅力新化、小康新化新胜利，谱写人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

新化县政府工作报告篇2

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

过去一年，受宏观经济持续低迷影响，我县主要产业、企业面临前所未有的下行压力，民间融资风险逐步显现，征拆安置困难重重，财政收支矛盾突出。面对这种艰难复杂的形势，全县人民在县委的领导下，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力实施“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略，突出“强基础、兴产业、办教育”工作重点，积极应对挑战，奋力攻坚克难，确保了经济社会稳中求进发展目标的实现。

—着力解难题促发展，经济运行总体平稳。一年来，我们积极采取扩大投资、促进消费等稳增长措施，开展企业帮扶、银企对接、专项清税和房地产交易会等专项活动，有效保障了经济平稳增长。全年实现地区生产总值186.7亿元、增长8.9%，其中一产业增加值完成50.6亿元、增长4.8%，二产业增加值完成62亿元、增长9.6%，三产业增加值完成74.1亿元、增长10.6%;实现财政总收入10.6亿元、地方财政预算收入6.9亿元，税收占总收入比重达到76%，提高了1个百分点;完成固定资产投资114.5亿元、增长23.4%;规模工业增加值达到46亿元、增长10.2%;社会消费品零售总额73.6亿元、增长12.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为15117元、5819元，增长8.6%、12%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别为216.4亿元、94.7亿元，增长16.9%、15%。经济社会发展预期目标基本实现，主要指标增速在全市居于领先地位。地区生产总值总量排名在全市跃升了一个名次;地区生产总值、二产业增加值、三产业增加值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入、金融机构各项存款余额增速均排名全市第一，一产业增加值、农业总产值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政预算收入、金融机构各项贷款余额增速排名全市第二。

—着力强基础树形象，区位条件不断优化。20xx年，娄怀高速全线贯通，沪昆高铁通车运行，新化正式进入高速时代。高铁南站、吉田公路、资江三桥主体工程基本完成，资江二桥加固提级达到公路一级荷载标准，完成白沙洲路、梅苑路“白改黑”;河西沿江公路完成上梅至游家路基和游家大桥主体工程，新建农村公路936公里，提前一年实现行政村通畅率100%;新建农村招呼站240个、客运站场4个，行政村客运班车通达率达到98.5%;启动了娄底大道新化段建设。实现城镇建设投资7.83亿元，城镇化率达到30.7%。完成县城城市综合交通体系规划、县城绿地系统专项规划和田坪、文田、油溪、奉家、金凤5个乡镇的总体规划修编。洋溪镇、温塘镇成为全国重点镇。体育文化中心完成体育馆、举重武术馆建设，北塔区综合改造完成投资3.2亿元，城东防洪堤二期、污水处理厂二期、城东天然气管网铺设等项目全面完成,农贸市场建设顺利推进，县城二水厂建设正式启动。实现水利建设投资l.9亿元，完成17座小Ⅱ型病险水库除险加固和石溪河西河镇段，汝溪河维山乡、科头乡段等中小河流治理，解决8.3万农村人口饮水安全问题;完成科头、圳上和启动炉观、洋溪、上梅小型农田水利建设。晏家35KV变电站竣工投产，桑梓110KV变电站建设务实推进，完成102个村农网改造升级。

—着力调结构促转型，发展后劲蓄积待发。三次产业结构比调整为27.1︰33.2︰39.7。实现工业投资34.2亿元，实施工业项目92个，湖南海螺二期、大熊山风电一期、鑫星电陶10亿件陶瓷基座、名丰废镁硅砖一期、东泰耐火浇注料等项目竣工投产，金品电器、科舰能源、古台山风电场等项目加速推进;工业园区完成固定资产投资11亿元，建成标准化厂房15万平方米，美程陶瓷、渠江薄片、青峰涂装、兴昂鞋业成品鞋等生产线投产，水、电、路、气等基础建设加快推进。全面启动文化旅游“规划、建设、招商、促销”四大会战，完成《新化旅游目的地体系规划与设计》、《新化县梅山古镇保护与开发修建性详细规划》等11个旅游规划，《龙湾国家湿地公园总体规划》通过国家评审，古台山狩猎场总体规划通过省里评审并签订招商意向协议。大熊山熊山寺建设基本完成，蚩尤文化园完成一期工程，紫鹊界启动民居风貌改造、旅游环线建设和观景台升级改造，梅山龙宫完成景区购物街建设，奉家古桃花源景区公路全线硬化。紫鹊界梯田获评世界灌溉工程遗产，并进入联合国教科文组织遗产系列名录，大熊山—梅山龙宫获评省级地质公园，向东街、东正街评为省级历史文化街区，长石、上团、土坪等9个村进入全国乡村旅游重点扶持村，正龙村成为全国最美休闲乡村，并与下团村一道入围中国传统村落，三联洞被评为国家四星级休闲农庄，五七生态农庄、荷树湾山庄、梅园等成为省五星级休闲农庄，渠江源茶园被评为“湖南省十佳旅游休闲示范基地”，紫鹊界舞草龙荣获农业部休闲创意奖;文化旅游宣传促销力度加大，品牌影响力、知名度在全国、全省及周边地区显著提升，旅游总人数、旅游综合收入分别增长27.7%、31.2%。粮食总产达到49万吨、增长5.5%，规模以上农产品加工值达到18.5亿元、增长49.3%。建设了水车、奉家、圳上等5万亩优质稻基地，完成机插18万亩，新增农机具 8292 台。出栏生猪、肉牛159万头、9.1万头，分别增长4.2%、7.9%;流转土地21.3万亩，新增家庭农场47家，发展蔬菜7.8万亩，打造了枫林万亩杨梅基地，小水果、中药材、油茶林产业持续壮大;完成全县养殖区域规划和12个规模养殖场标准化改造，创建国家级生猪养殖示范场、水产健康养殖示范场各1个，省级生猪养殖示范场2个;新农仓晋升为国家级标准蔬菜基地，佳信生态养殖园、木本中药材产业园成为省级特色产业园，渠江薄片获评省级农业产业化龙头企业，产业发展焕发生机。

—着力建小康惠民生，社会事业全面进步。20xx年，居民消费价格指数、城镇登记失业率分别控制在2.3%、4.3%以内，新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业2.6万人,五类社会保险参保达93.7万余人，减少贫困人口4.6万，居民最低生活保障达到省定标准，25项为民办实事任务圆满完成，全面小康实现程度达到76%，比上年提高近10个百分点，提升幅度居三类县市前列。化解城区大班额取得实质性突破，思源实验学校如期竣工开学并获得1000万元省长专项资金奖励，上梅三小改扩建完工;完成3所公办幼儿园、62所合格学校和89个学校食堂建设，投资1.2亿元，对120栋学校D级危房进行全面拆除重建;开展了校长公开竞聘试点，课堂教学和评价机制改革持续推进;落实农村基层教育人才津贴3330万元;教育教学质量稳步提升。卫生事业不断进步，积极落实卫生人才津贴，新增300家村级卫生室实施基本药物制度，完成5所乡镇卫生院改扩建，新农合参合率达到99.2%。完成8272套保障性住房、2100户农村危房改造和5290名移民避险搬迁安置任务，株六复线安置区具备交付条件、富康路安置区正在交付建设、盛教北路安置区基本建成，资江安置区完成土石方工程;45个贫困村整村推进任务圆满完成，对244个贫困村、21.8万贫困对象进行了精准识别，对500户贫困无房户进行了建房帮扶，实施17个村的中央彩票公益金公益设施建设项目，建设“百村示范、千村联动、万户脱贫”重点产业扶贫示范村155个，重点发展模式化稻田养鱼1万亩。全面深入开展城乡低保阳光行动，准确核定城乡低保对象，顺利完成第9次村委会换届选举。城区空气质量、饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准;全面完成重点规模养殖场减排、城区定点屠宰场搬迁和化学需氧量、氨氮、氮氧化物削减任务，万元规模工业增加值能耗下降、万元生产总值综合能耗下降分别为5%、3.2%;人工造林4.59万亩、绿化公路716公里、联村建绿66个村，秀美村庄创建覆盖面达到75%，森林覆盖率达到54.9%，生态建设取得新成效。完成专利申请276件、获得专利授权176件，梅山武术列入国家级非物质文化遗产，圆满承办了省运会、省残运会竞赛项目，体育健儿勇夺41枚金牌，金牌总数居全市第一。

—着力控风险守底线，社会大局总体稳定。积极应对民间融资风险，建立健全处置非法集资突发事件应急预案，依法处置8起非法集资案件，净化了全县投融资环境。严守安全生产红线。把20xx年作为“安全发展年”，扎实开展“四大三基”、“六打六治”专项整治，强力推进煤矿安全攻坚、关闭整顿和“四化”建设，新增7个乡镇创建省级安全示范乡镇，关闭19家不符合安全生产条件的煤矿企业，2家煤矿实现高档普采和综采，食品、药品、水上、消防、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等各领域安全生产总体平稳，全年安全生产事故起数下降41.7%，死亡人数下降48.4%，安全生产工作被评为全市先进。着力创新社会治理。畅通信访渠道，规范信访秩序，加强源头治理，排查处理信访问题20xx余件;以创建省级“平安县”为总目标，着力开展示范创建和矛盾纠纷排查调处，加强重点人群管控，严打违法犯罪，覆盖城区、延伸乡镇的“天网”工程初步建成，调处各类矛盾纠纷1万余起，侦破各类刑事案件776起，抓获犯罪嫌疑人824名，查处治安案件2968起，命案侦破、打黑除恶工作全市领先，社会治安综合治理评为全市先进，社会大局和谐稳定。

—着力刹“四风”转作风，自身建设全面加强。坚持问题导向，不断提升政府工作水平和形象。深入开展群众路线教育实践活动，整改问题106个，政府文件减少21%、会议减少10%，清理办公用房607间，清理超标配备车辆13台，修订完善了公务接待、公务用车、政务服务、来信来访等17项工作制度，全面公开农业局、油溪乡等12个单位的“三公”经费，全县“三公”经费同比减少22%。完成行政审批“两集中、两到位”首批改革，办理各类审批事项13.9万件、现场办结率89%，网上办件2.1万件，县公共资源交易中心启动运行。办理人大代表建议90件、政协委员提案142件，满意率、基本满意率达到100%;县长热线与“县长信箱”受理群众诉求834件、办结率97.6%。深化财政评审和审计监督，完成工程投资审计项目86个，审减工程造价1.0亿元，对485个财政投资工程进行了专项评审，审减金额2.6亿元。全面加强效能监察和工作责任追究，对存在“四风”问题的30多个单位、76名工作人员进行了问责，查处违规补课、乱收费学校17所、教师53名，对22名安全监管人员进行了问责处理;深入开展村级财务清理整顿和涉农减负专项治理，制订并实施了村级财务规范管理一系列制度，查办涉农案件114起、清退违纪金额182万元、处分村干部117名。

各位代表、同志们，过去一年，是我们顶住经济下行压力、克服重重困难、化解矛盾风险，负重拼搏前行的一年，也是夯实基础、蓄积后劲、优化区位、提升形象的一年。这一年，我县步入了高铁时代，成功跻身全国文化先进县，荣获中国民间艺术之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国绿色生态茶叶之乡、全国第六批小型农田水利建设重点县、南方集中连片草地养牛示范县和全国基础母牛补贴项目实施县，争取到了国家级湿地公园建设项目，发展的软硬支撑更加强劲;这一年，我们获评了计划生育、粮食生产、移民后扶、动物防疫、防灾减灾、救灾救济、涉农减负、森林资源保护利用、养殖业工作目标管理、财政扶贫资金绩效考核等全省先进，各项工作得到了上级和社会的高度认可。一年来，物价、消防、档案、气象、邮政、电信、金融、保险、民族宗教、外事侨务和国防动员等各项工作都有新的进步。成绩的取得，是县委正确领导和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，各民主党派、人民团体、无党派人士、驻新单位、各界朋友及全县广大人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表、同志们，过去一年，政府工作取得了一定成绩，但由于经济下行压力加剧，产业结构不优，要素制约突出，风险矛盾集聚，财政总收入、地方公共财政收入没有实现预期增长，部分重大项目没有启动或实现预期进度。这些差距，既有客观经济形势的影响，也有工作创新不够、效能不高、环境不优等原因。面对新形势，我们只有切实增强忧患意识、发展意识，敢于担当、勇于创新，才能克服当前困难求突破、深化改革谋发展，才能不辜负全县人民的厚望。

二、20xx年政府工作的总体要求

20xx年，是适应经济发展新常态的调整年，是全面深化改革的攻坚年，是“xx”规划的收官年和转型发展的关键年。政府工作的总体思路是：贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神和中央、省、市、县委经济工作会议精神，继续坚持稳中求进总基调，坚定实施“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略，准确把握经济发展新常态，以转方式调结构为主线，以提质增效为核心，以扩大投资为突破口，以“强基础、兴产业、办教育”为重点，以园区建设、城市建设、文化旅游特色产业为主战场，坚守底线，防范风险，圆满完成“xx”各项任务，确保经济社会健康稳定发展，为“十三五”开局和全面建成小康社会打下坚实基础。20xx年的主要预期目标是：生产总值增长8%，财政总收入、地方公共财政收入增长5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%、15%以上，城镇化率提高2个百分点，贫困人口减少2.5万人，人口自然增长率、城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在8.6‰、4.3%、2.8%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。在艰难复杂形势下，做好20xx年的工作，要保持定力、精准发力、自加压力、主动作为，积极面对新常态，致力谱写新篇章。

坚持把发展摆到更加重要的位置。对照“xx”规划，二产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、银行各项存款余额等发展指标还存在较大差距。特别是根据全面建成小康社会指标体系，我县人均地区生产总值20xx年要达到21000元，目前只有16500元;人均财政总收入要达到2500元，目前还徘徊在1000元左右;园区规模工业增加值占规模工业增加值比重要达到50%，目前只有32%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别相差12883元和3181元等等。因此，加快发展是我们最为重要、最为艰巨、最为紧迫的任务。

勇于在新常态下抢抓发展新先机。中央立足“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的阶段性特征，作出我国经济发展进入新常态的战略判断，今后一段时期，我国经济增长速度将换档放缓，着力于转变发展方式、转换发展动力，更加注重经济结构质量，我们要努力适应新常态下发生的新变化，主动对接新要求、积极抢抓新机遇。在新常态下，我们要把更多精力放到转型升级上来，加速提升电子陶瓷、化工、煤炭、冶金等传统产业;要致力于培育新增长点，加快发展文化旅游、乡村旅游，做大做强规模农业、农业产业化龙头企业，注重发展现代物流和电子信息产业，培育发展各类市场主体;要全面加快城乡建设，特别是城乡路网和园区基础建设，做好提质扩容文章，为长远发展积蓄动力;要更多运用市场手段和加强政策引导，促进社会民间资本广泛参与经济建设和社会管理服务，充分迸发全民创业激情。

锐意革除陈弊陋习提高行政效能。着力健全责任落实机制，针对重点工作、重点项目，建立工作责任清单。坚决整治庸、懒、散作风，破除等、靠、要陋习，严查索、拿、卡、要行为，严格行政效能监察和行政问责，提高工作效能。严格实施工作交办制、约谈制、通报制，行政过错责任追究制，落实工作责任。继续强力整治“四风”，大力改进政风，凝聚务实为民共识，打造风清气正环境。

三、加速转型升级，高效推进创新创业园区发展

加快建设创新创业园区。以标准化厂房为平台、以民营经济为重点、以转型升级为目标，强化创新驱动，加快精细化工、电子陶瓷和新能源产业发展，建设功能完善、特色鲜明、效应明显的创新创业园区。工业园区要实现固定资产投资15亿元，完成10万平方米标准化厂房建设，确保科舰能源、映鸿科技环保型改性材料生产线、美程陶瓷年产1.5亿件温控陶瓷生产线、东泰2.5万吨新型耐火浇注料生产线、恒远公司复合管及螺旋波纹管等项目竣工投产;全面加快水、电、路、气、房等基础设施建设，建成第一期污水处理厂，拉通三桥连接线至园区及向红工业园至曹家主干路，争取启动向红110KV变电站建设，配套建设500套左右公租房，打造园区宜居宜业环境;着力加强与美国汉森集团、韩国韩泰集团、广东凯捷电源对接合作，打造铅锌蓄电池生产基地。致力于招大引强，加快引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强、环境污染少的大项目，确保完成招商引资20亿元以上，引进投资过亿元项目4个、投资过5000万元项目6个，规模工业增加值达到18亿元以上，使园区成为经济增长强大引擎。

积极推进工业转型升级。集中开展煤矿关闭整顿、提质扩能和“四化”建设，启动杨家山煤田深部开发建设，所有煤矿安全质量标准化达到三级及以上。完成全国特种陶瓷产业基地硬件建设申报，加快培育领军企业和名牌产品，做大做强电子陶瓷、建材、化工等产业，积极引导电子陶瓷、精细化工类企业入园发展，力促50家以上电陶企业入驻标准化厂房。启动杨家山铜钨矿整合、辰星金矿开发、步升电器多功能电取暖桌和古台山、维山、大熊山风力发电二期等项目建设，确保金品电器、吉庆风电场年内竣工投产。着力引进推广高效节能技术装备及产品，加速发展现代信息技术和生物医药、装备制造业，积极支持苏新冶金工业、维山新型隔热材料、油溪碳酸钙等产业壮大发展，为我县工业转型升级提供新动力，提升工业整体水平。

着力强化现代金融支撑。扎实抓好银企对接合作，引导金融机构开发适合企业特点的信贷产品,优化授信模式,加强和改进金融服务,确保金融贷存比有显著提高。完成农村信用社组建农村商业银行改制和村镇银行建设。加强民间融资监督管理，切实防范和化解金融风险。工业园区要创新思路，采取合作经营、税收共享等多种方式，解决建设资金难题，促进企业入驻;积极引导企业发行企业债券、实行项目信托、资产证券化等多种方式，加大直接融资比重;落实细化民间资本准入政策，广泛吸引社会民间资本参与经济建设、社会管理、公共服务，使资本活力、市场活力得到全面激发，在全社会形成创新创业的强大氛围。

四、促进消费增长，推进文化旅游特色产业强劲发展

突出工作重点，大力提升旅游效益。紫鹊界景区完成7个观景台、环线公路、正龙村和生态停车场提质改造，实施梯田夜景工程建设，积极开展梯田旱化治理和水利灌溉系统修复，启动5A级景区创建;大熊山景区完成熊山古寺扫尾和蚩尤文化园二期、三期工程,启动大熊峰、川岩江游道提质和原始丛林栈道基础工程，开展民居风貌改造，完善停车场、游客中心等接待设施，确保熊山寺开光、文化园开园仪式圆满举办和国家4A级景区成功创建;梅山古镇启动游客集散中心建设，完成党校至大码头、松山坪青石板路修复和向东街综合改造升级，确保成功创建省级历史文化名城;古桃花源景区完成房屋改造、河堤整修、桃林建设等一期工程和接待服务设施建设，完成渠江源景区一期工程、茶艺展示馆、茶叶基地和姑娘河游道、景观建设，启动双林峡谷、浪山坪湿地群建设，争取成功创建国家4A级景区;力争古台山狩猎场建设取得实质进展。加大旅游招商引资力度，力争引进2个以上文化旅游战略投资者。全面强化部门支持文化旅游建设责任，进一步浓厚“全民兴旅”氛围。

突出保护开发，大力发展乡村旅游。充分珍惜“全国休闲农业与乡村旅游示范县”机遇，以10大秀美乡村和9个全国乡村旅游扶贫村为重点，以社会化投资为主导，着力打造三联洞、双林峡谷、渠江源、龙湾湿地、建军峡谷、粗石雾峡、天门土坪等乡村旅游点，加快资水生态园、桃林生态旅游、紫鹊界生态度假村、维仙峰森林园、圳上小熊山等休闲农业与乡村旅游区(点)建设，引导发展省四星级以上上规模档次的休闲农庄和休闲农业示范点20家、省三星级以上乡村旅游区(点)100个，使乡村旅游成为全县旅游的有力补充，形成“全景梅山”格局。同时，要坚持“保护第一，开发第二”原则，严厉打击破坏环境资源、违法无序建设的行为现象，确保旅游资源永续利用和持续发展。

突出内促外引，大力繁荣商贸物流。扎实推进商贸物流项目建设，力争中皇国际大酒店、蚩尤大酒店建成营业，农产品批发市场、新冷卷烟配送中心完成主体工程，积极推进汽贸家居建材城、粮食物流中心、农资市场和电子商贸城建设;加快发展大中型超市、连锁店、专卖店，促进消费增长;巩固“万村千乡”成果，完成5家农村市场建设，完善城乡市场体系。创新招商方式方法，力争引进内资70亿元以上、外资5000万美元以上。

五、统筹城乡发展，着力谱写特色城镇化新篇章

以科学规划指引新型城镇化建设。完成新冷城际快线两厢土地概念性规划、老城区改造规划、河西排水专项规划、县城防洪排涝专项规划及白溪、圳上、琅塘总体规划修编;完善乡镇集市建设规划，启动县城地下综合管线专项规划和城市三维空间设计，推进县城规划区集中安置点规划，力争实现县城区控规覆盖率达到90%。强化规划执法，加大拆违、控违力度，坚决维护规划权威和城乡建设秩序。

以便捷交通拓展城镇化发展空间。确保资江三桥、田吉公路、河西沿江公路县城至游家段建成通车，启动龙琅高速、新溆高速大熊山连接线建设，加速推进娄底大道新化段建设;以构建县内旅游环线、提升出行能力为目标，加快旅游公路建设，确保完成350公里农村公路改造升级，完成5个乡镇客运站、10座渡改桥、18座危桥和6个标准化渡口的改造建设。扎实做好龙武高速、县城至高铁南站一级公路、大洋江航电枢纽、荣华—琅塘资江大桥等项目前期工作，极力争取项目早日落地建设。

以规范管理提升土地利用效益。全面加强农村规划管理，严厉打击农村占用耕地特别是基本农田建房的不正之风，坚决查处集体土地私自买卖、城镇规划区及公路两旁违法建设现象。建立健全农村集体土地交易平台和流转办法，使农村土地交易流转走上规范化道路;集中开展国有土地专项清理，依法收回国有闲置土地，确保土地充分利用。认真做好土地报批、储备、经营文章，严格土地出让金管理，大力提升土地使用效益。

以建设旅游目的地为目标加快特色城镇建设。完善城镇功能，优化城镇环境，加速建设宜居宜业宜游新型城镇体系。县城完成白沙洲西路改扩建、体育文化中心配套工程项目、北塔综合区市政设施等建设工程，确保一桥和四桥廊桥完成招商并正式建设，积极推进沿江风光带三期、蚩尤大道、城西北路综合区建设，加速推进二水厂、垃圾焚烧发电和资江、北塔、曾家垅等13个安置区建设，配合实施好管道天然气入新工程。加快城市提质升级，积极开展“园林式单位、园林式小区”创建工作，完成8个公共垃圾站建设，确保垃圾收运率达到100%;着力打造好县城文化景观和样板街。启动洋溪镇污水处理厂建设，水车、奉家、大熊山、油溪、天门等旅游乡镇及景区沿线乡镇，要因地制宜推进特色城镇建设，加快发展城镇特色产业，不断完善城镇功能和提高城镇容纳能力。

六、强化基础建设，务实引导特色农业迸发活力

全面加强农业基础建设。加大水稻“压单扩双”和玉米种植扩面工作力度，加强耕地质量管理，积极推广新技术、新品种，加大中低产田改造、测土配方施肥、病虫害专业化防治力度，提高机械化耕作比率，确保粮食种植面积达到128万亩、粮食总产在50万吨以上。完成2座小Ⅰ型病险水库和25座小Ⅱ型病险水库除险加固，解决8.4万人口饮水不安全问题，实施大洋江炉观镇、上梅镇、游家镇河段和油溪河田坪镇、温塘镇、油溪乡河段中小河流治理工程。持续推进农村电网改造升级，确保完成45个以上村的电网改造。扎实推进库区基础建设、产业开发、移民培训、移民避险解困四大工程，促进库区率先脱贫。加大森林防火、动物防疫、水利防汛抗旱投入，提升农业灾害防御能力。

加速发展农业特色产业。围绕特色农业壮大发展，新增茶叶1万亩、油茶林1万亩、有机稻2万亩，巩固开发杨梅基地5万亩，壮大孟公镇、曹家镇、西河镇、圳上镇蔬菜基地，促进规模化生产;积极推进生猪、肉牛标准化、规模化养殖，确保生猪出栏160万头以上、肉牛出栏10万头以上;着力推进农产品加工产业园建设，壮大发展农业龙头企业和合作组织;大力加强茶叶、水酒、中药材、白溪豆腐等农产品“三品一标”认证建设，改进产品形象，确保农产品加工产值达到20亿元以上。推进农旅融合，大力发展观光农业、休闲农业，持续推进新农村建设，为农业农村发展注入新动力。

积极推进农村综合改革。扎实稳妥做好土地承包经营权确权颁证工作，启动农村宅基地确权颁证试点，加强土地纠纷仲裁调解，确保改革有序推进。鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，流转农村土地经营权，促进专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规模发展。积极开展农村产权流转交易市场试点，推动农村产权流转交易公平、公正、规范运行。改进农业补贴和奖励政策，开展粮食补贴精准发放试点，将粮食补贴直接发放到生产者。按部署做好合村工作;进一步规范村级财务管理，加强涉农资金监管，深化涉农减负治理，切实减轻农民负担。

七、坚持标本兼治，着力构建安定有序社会环境

大力创新社会治理方式方法。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，规范社会行为，解决社会问题。坚持源头治理，健全基层综合服务管理平台，协调解决人民群众利益诉求。健全重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，加强对社会组织的管理，引导其依法开展活动。

着力构建保障有力的公共安全体系。以创建“平安新化”为统领，完善监管体制，加大保障投入，强化惩处打击，着力构建安全有序的社会环境。建立健全市场监管体系，强化安全生产监管，加强隐患排查治理和安全防控体系建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所等重点领域的严密监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。依法严厉打击违法犯罪，加大对黑恶犯罪、团伙犯罪、涉毒犯罪等的打击力度;对非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型犯罪，坚持打早打小，最大限度减少不稳定因素。严厉打击工程建设领域“三强”行为，严惩肆意堵路封桥、围堵生产建设现场和办公场所现象，重处快判以敲诈钱财和破坏社会稳定为目的的恶意上访，大力弘扬社会正气。

全面加强生态环境保护建设。坚决落实节能减排“问责制”和“一票否决制”,依法关闭不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目;着力发展绿色低碳循环经济，积极推进清洁生产。严把环境保护准入关，强化环保设施建设与项目建设“三同时”措施。加强资江水资源、集中式饮水资源管理，扎实治理畜禽养殖污染，推进养殖业转型升级和生态环保发展，力争农村环境综合整治整县推进由省里立项。加强国家重点生态功能区建设，启动柘溪库区“优质水质治理与保护”项目，扎实开展城乡环境整建行动，持续抓好退耕还林、生态公益林建设和石漠化治理，强化森林资源保护利用责任，切实维护森林安全，建设优美生态环境。

八、改善民生福祉，切实保障社会事业繁荣进步

扎实做好精准扶贫和弱势群体扶助工作。大力实施“百村示范、千村带动、万户脱贫”产业扶贫工程，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，落实精准扶贫措施，积极开展水、电、路、业、房和环境改善“六到农家”工程建设;启动新一轮贫困村整村推进工作，实现244个贫困村驻村帮扶工作全覆盖。完成980套公租房建设和6880户城市棚户区、972户国有工矿棚户区、1400户以上农村危房改造。加强低保动态管理，实现应保尽保、应退尽退;规范农村五保和医疗救助，加强对困难群体、弱势群体和受灾人口救济救助，积极推行失能半失能老人基本养老服务，让身处困境者得到更多关爱和温暖。

坚持办好人民满意教育。全面完成85所合格学校、3所幼儿园建设，加速推进新化一中、铁牛小学、明德学校改扩建工程，确保120栋D级危房重建任务基本完成。深化教育人事制度、课堂教学、教育评价机制改革，全面推行校长及学校管理人员聘任制、任期制，加强思想作风建设和师德师风教育，促进校风、教风、学风根本好转。按照“稳定规模、提高质量、办出特色、争创品牌”要求，创新人才培养机制，提高普高办学水平。加快发展职业教育，力争职业中专达到省级示范性中等职业学校标准;鼓励社会力量办学，支持发展民办教育，促进各类教育全面进步。积极推进教育“三通二平台”建设，加速推进教育信息化。严格控制学校债务。着力加强校园安全建设和教育“三乱”治理，争创省级平安校园建设先进县，为所有师生创造优良教学环境。

不断提升社会保障水平。优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业，加强对高校毕业生、城镇就业困难人员就业指导，统筹做好农村转移劳动力、退役军人就业工作。启动养老、医疗保险全民参保登记试点，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”改革要求，稳步推进县级公立医院改革;完成上梅镇等5所乡镇卫生院达标建设，启动中医院整体搬迁、疾控中心和169个村级卫生室建设;巩固新农合成果，确保新农合参合率不低于98%，努力提升全民医疗卫生保障水平。

统筹发展各项社会事业。认真做好第二次全国地名普查工作。建立“梅山文化元素库”，完成北塔、红二军团长征司令部旧址修缮;开拓文化市场，创新文化产品和服务，促进文化产业繁荣兴旺;全面启动农村广播电视户户通和广播村村响工程，实现农村广播电视全覆盖。大力提升计划生育基本国策意识，严格控制违法生育，严厉打击“两非”行为，着力推行人口网格化管理，规范社会抚养费征收，努力提升人口素质，确保全年符合政策生育率达到82%以上，出生人口性别比控制在104以内，促进人口计生服务工作稳步健康发展。深化科技体制改革，支持企业技术创新，探索实施知识产权入股分红激励试点，促进科研成果快速转化为现实生产力;不断提升公共体育服务设施覆盖面，为提高全民身体素质、广泛开展群众性体育活动创造优良条件。

九、坚持改革创新，不断提升新时期工作水平

全面深化改革，加快转变政府职能。按照精简、统一、效能原则，全面完成政府机构改革，进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程。出台行政审批清单，精简行政审批事项和审批环节。实施部门预决算和“三公”经费预决算公开，实现国库集中支付改革县乡两级全覆盖，全面推进公务卡支付改革，严格规范公务消费行为。制订实施政府债务管理办法，努力防范政府债务风险。着力创新绩效考核内容及方式方法，充分发挥考核导向作用，强化考核结果运用，激发干事创业热情。

牢固法纪观念，致力打造法制政府。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决惩处失职、渎职。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策法定程序;建立健全重大决策责任追究机制、责任倒查机制。深化行政执法体制改革，积极推进集中综合执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，大力加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，努力形成科学有效的权力运行制约、监督体系。规范公共资源交易运行，全面推进政务公开，确保公权力在法律范围内透明运行。

精心谋划“十三五”，迈出科学跨越新步伐。“十三五”是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚和全面建成小康新化的决战时期，科学编制好“十三五”规划，对我县长远发展具有十分重大的战略意义。要以全面建成小康新化为目标，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策为主要依托，深入研究国家“新常态”发展要求和政策走向，精心编制好交通运输、工业布局和产业转型、文化旅游、新型城镇化、教育事业发展等重点专项规划及国民经济与社会发展总体规划，加强规划对接，提高规划水平，确保一批强基础、兴产业、利长远的大项目、好项目进入国家和省、市规划笼子，为全县“十三五”发展描绘科学蓝图。

各位代表、同志们，新常态带来新考验，新常态孕育新生机。我县经济社会正在经历产业转型、量质齐升的重大嬗变，处在爬坡过坎、不进则退的关键时期。前路艰难曲折，责任重大艰巨，前途光明灿烂。让我们在县委的正确领导下，鼓足干劲，坚定信心，众志成城，勇敢面对发展中的重重矛盾问题，坚决攻克前进道路上的一切艰难险阻，为开创转型发展新局面而努力奋斗!