生产调研报告4篇

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自xxxx年xx月1日新的《安全生产法》施行以来，我局及时组织干部职工和建筑公司负责人学习贯彻新《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，着力抓好责任落实，不断强化监管力度，行业安全生产形势总体平稳，无重大安全事故发生。

一、具体工作

(一)明确目标，落实安全生产责任

一是明确领导责任。依据新《安全生产法》要求，明确了主要领导为安全生产第一责任人，对安全生产工作负有主要领导责任，分管领导负有直接领导责任。二是落实监管责任。成立了安全生产监管机构，配备了2名专兼职工作人员，工作人员通过培训、考试、考核合格后均取得了《行政执法证》。同时，要求建筑施工和燃气企业依法依规成立安全机构，配齐安全专兼职管理人员，做到机构、人员、经费“三落实”，行业安全监管网络基本形成。三是落实安全生产责任制。局分管领导代表局党组分别与各施工、劳务、专业分包、商砼等企业签订了安全生产目标责任书，施工企业、燃气营运企业与职工签订了安全生产责任书，强化职工安全生产意识，将企业主要负责人对本企业安全生产工作负总责落到实处。

(二)宣传教育，强化安全生产意识

为着力提高行业安全意识，树立安全发展的理念，营造全社会更加关注安全，更加关爱生命的良好氛围，我们采取多渠道、多途径、多形式开展学习、宣传，贯彻落实新《安全生产法》。一是认真组织开展“安全生产月”、“全国法制宣传日”活动，把新《安全生产法》印制成册，以发放宣传小册子、播放安全生产知识专题片、张贴安全生产标语等形式，宣传安全生产法律法规和相关知识，营造了浓厚的安全生产氛围。二是通过举办集中培训班，对从事高危行业主要负责人及安全管理人员、特种作业人员和高危企业全体从业人员进行新法解读。新法实施以来，举办了2次专题培训班，受训人员300人。三是抓好班前十分钟安全教育，督促落实“班前安全喊话”、鼓励安全隐患举报等具体措施，从工作细节抓好安全生产。

(三)突出重点，开展安全专项整治

为加大安全监管力度，我们采取全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合，明查与暗访相结合，专业检查与专项治理相结合的方法，开展全方位、大规模、多层次、多形式的安全生产隐患排查治理。在开展日常检查督导工作外，强化了重大节假日前、事故高发时节的安全检查，重点对外墙装饰装修工程、脚手架、特种设备、深基坑防护、临时用电、“三宝、四口、五临边”、高大模板支撑系统、施工现场消防等危险性较大的分部分项工程进行检查和整治，及时消除安全隐患。自新《安全生产法》实施以来，对全县41个建筑工地，6个燃气营运单位,43辆公交及3个泵站运行进行拉网式全面检查2次，专项检查3次，暗访4次，深入开展安全生产开工条件勘验10次，进行项目阶段性安全评价30次，共发出限期整改通知书50余份，停工通知书20余份。排查安全标识不齐全、防护设施缺乏、施工操作不规范、设备检查记录不齐全等安全事故隐患36处。

(四)加强预防，建立安全应急机制

一是督促施工企业在施工前制定详细的安全施工预案，配套必要的应急救援设施设备。强化专、兼职安全救援人员救援处理能力。确保应急抢险力量、装备(人员、机具、消防设施、备用物质等)齐全、充足到位，通讯快捷畅通，24小时待命，一旦遇到险情，迅速出动，有效控制，坚决杜绝安全责任事故。全县41处建筑工地、6个燃气营运企业及公交、泵站均有完备的应急救援预案。二是运用信息技术手段实时监管。在全市率先启动了建设工程数化工地建设工作，对县城区所有在建项目实现了全覆盖，做到了集中监控、分散处置、全面监管。三是建立安全应急机制，实行24小时值班制度。我局收集全县在建工地项目负责人的手机，建立手机联系平台，对安全隐患，极端恶劣天气通过发送短信进行提醒，做到早发现、早提醒、早预防。三是开展安全事故应急救援预案演练，XX年一季度，我局组织县燃气公司进行了专项安全事故应急演练，检验了救援队伍的快速反应、正确处置能力，验证了预案的可操作性，同时也总结了经验，增强了各部门的协调配合能力。

(五)严格许可制度，做好安全评价

完善安全生产许可动态管理机制，全面开展建设工程项目安全评价。严格执行了建筑企业安全生产许可证条件、项目安全报监、安全设施“三同时”方案、燃气经营许可资质条件等审查制度，提高了安全生产评估科学水平。自新《安全生产法》实施以来，对各建筑企业新办、延期、变更安全生产许可证采取了企业监管与项目监管并重的审批制度。对新办证企业，严格检查了企业是否按照新《安全生产法》建立健全安全生产制度，人员、安全设施、经费是否投入到位，以及是否具备新《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》等法律法规所规定的其他安全生产条件。对证件延期或变更的企业，除了审查企业所报资料外，还对企业所承建项目进行了抽查，只有在资料齐全，施工现场安全生产合格的前提下才允许办理安全生产许可证的延期或变更。目前共受理安全生产许可证办理10家。

(六)强化监督，加大行政处罚力度

加强了执法队伍建设，配备了3名专业建设执法人员。与旧法相比，新法进一步加重了对企业、主要负责人、安全生产管理人员违法行为的处罚力度，县建设监察大队按照新《安全生产法》对生产经营单位违法违规行为的处罚条例，坚持依法行政、规范执法，切实加强行政执法力度。自新《安全生产法》实施以来，我局结合“质量治理两年行动”进一步加大对违法违规行为的处罚力度，对3个项目予以警告，对项目负责人、安全生产管理人员等10人次予以教育;立案查处违法分包项目一个，处以罚金人民币9万元。

二、存在的主要问题

虽然我们在强化安全生产监管上做了大量的工作，也取得一些成绩，但面对经济快速发展的新形势，安全监管工作也面临着新的挑战，在贯彻实施新《安全生产法》和执法过程中还有一定的难度，主要表现在以下几个方面：

一是建设项目违法施工现象依然存在。部分工业企业、政府投资项目、学校等建设项目未进行安全报监和办理施工许可证，擅自施工，工程质量安全监管无法介入，监控手段无法实施，存在较为严重的安全隐患。

二是安全生产责任落实较差。一些企业重生产、轻安全的现象比较普遍，甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全基础工作薄弱，安全投入欠账严重，安全生产条件达不到要求;项目负责人、监理等安全工作履职较差。一些建设项目模板工程、深基坑开挖、起重设备、高空作业等，安全专项治理工作不够深入，存在规避监管、敷衍了事现象。

三是安全教育流于形式。建筑行业一线作业人员以农民工为主，安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。部分企业安全教育方式老套，往往走过场、搞形式，甚至不进行安全教育，多为应付检查。

四是民用燃气和城市公交等公共领域安全工作机制有待完善。镇乡对燃气安全经营和用户使用的责任不够明确、宣传教育开展不深入，燃气安全设施设备与技术改造、民用燃气安全知识宣传投入不够。部分城市公交存在招手即停现象，出租车、客运班车、私家车等占用公交站台现象突出，公交运营和上下客存在安全隐患。

三、下步工作建议

一是构建全过程监督体系。建立安全生产监督交底、承诺和动态管理计分制度，实现安全监督的程序性审查与现场监督检查、监督执法与服务指导、法规的原则性与现场监管的可操作性有机结合，严管重罚。

二是构建标准化管理体系。制订建筑施工安全标准化管理制度、企业安全生产保证体系标准以及施工现场安全生产管理标准，签订标准化工地建设责任书，强化考核监督，引导企业积极开展安全生产标准化建设。

三是构建信息化监督体系。实行建筑施工企业和从业人员的安全生产许可、考核、巡查、事故报告、统计分析等工作自动化、信息化办公，并与安全生产管理信息、建筑市场信用综合评价系统和不良记录平台对接，强化安全生产各方责任主体的动态监管，提升监管效能。

四是构建安全教育培训体系。按照分级指导、分类实施、全员培训原则，推行全县监督人员、建筑施工管理人员、一线农民工学习机制，促进队伍素质全面提升、安全意识不断增强。

五是构建监察执法体系。灵活运用新《安全生产法》等法律条文，切实加大执法力度，重点开展建筑领域内安全生产的执法监察，及时发现问题，坚决查处安全生产违法行为，对违法违规的安全生产企业、个人依法严处。

重庆市黔江区农业生产资料经营状况调研报告生产调研报告（2） | 返回目录

重庆市黔江区农业生产资料经营状况调研报告

黔江区位于重庆市东南部，幅员总面积2397平方公里，末，行政区划为3个街道办事处，15个镇，12个乡，230个村（居）委（其中：176个村委会，54个居委会），1498个村民小组（其中：居民小组378个，村民小组1120个），年末人口为49.97万（其中：非农业人口6.86万人，农业人口43.11万人）。山地、丘陵面积占幅员面积的96%以上，是一个“七山一水二分田”的山区农业区，也是重庆市唯一的少数民族区。5月，市委、市政府在黔江召开第三次渝东南民族地区经济社会发展现场办公会，市委书记黄镇东同志在会上明确提出要“努力把渝东南建设成为特色经济走廊和渝鄂湘黔武陵山少数民族地区的经济高地，黔江应成为经济高地上的一座峰”，是渝鄂湘黔四省（市）边区的商贸重地。

一个时期以来，随着市场经济体制的建立和完善，营销观念和营销方式发生了很大变化，全国农资流通渠道进一步放开，农业生产资料经营活动已不是传统的“采购加供应”，农资市场出现了经营渠道纷杂，以农村供销社为主渠道独家主宰农资市场的局面，已成为历史，现已变成农业服务部门、生产企业、个体等多头经营的格局，其中尤以个体经营占据了市场的大壁河山。在经营中，为了各自的利益，他们采取多种办法和措施积极占领农资市场这块阵地，在农资货源上早做准备、扩大品种、增加数量，在价格上采取薄利多销策略，在服务中没有官商作风，将各种农业生产资料直接送到农村、田头，农民在农资市场竞争的新格局中，真正得到了实惠。

一、农业生产资料经营基本情况

近年来，国家对农资经营主体资格的限制减少，经营主体多元化。随着农村供销社和农资部门的深化改革，农资经营渠道进一步放宽，市场竞争日趋激烈。以来，我区加大了对农资经营市场的管理，多次开展清理、整顿，保证了正常的市场经营秩序。全区农资货源充足，价格趋向平稳。

，我区农业生产资料经营销售总额达到10503万元。在我区的农业生产资料经营企业有17家，全区农业生产资料经营门点数达386个：

1、全区种子销售总额410万元，其中：（“双杂良种”占了大头，水稻180万元、玉米130万元，蔬菜60万元、其它种子50万元），有经营企业7个，其中国营科研单位、种子公司等企业6个，私营企业一个，都对外批发，经营门点122个，以零售经营模式进行交易。

2、全区化肥销售总额7056万元，其中包括：（尿素、磷肥、25%复合肥、碳酸氢铵）尿素销售额要占总额的三分之一，有门点178个，其中有个体批发24个，其它以零售经营模式进行交易，进货渠道都是从在彭水的厂商处批发购进，暂无连锁经营企业进入。

3、全区农药销售总额1260万元，有经营企业4个，门点120个，国营批发2个，个体批发3个，暂无连锁经营企业进入，大都以批发、零售经营模式进行交易，一般在四川、重庆、湖北厂家直接进货。

4、全区饲料及添加剂销售总额1650万元，其中：（育肥猪料、蛋鸡饲料）占大部分，有经营门点159个，其中有个体批发37个，暂无连锁经营企业进入，大都以批发、零售经营模式进行交易，一般在重庆、成都、荣昌进货。

5、全区兽药销售总额124万元，有经营企业3个，经营门点118个，其中有个体批发3个，暂无连锁经营企业进入，大都以批发、零售经营模式进行交易，一般在重庆、成都、荣昌进货。

6、全区渔机渔具销售总额3万元，有经营门点7个，都以个体零售方式进行交易，暂无连锁经营企业进入，一般在重庆、湖南交易市场进货。

（注：经营门点中，有的是同时经营种子、农药或种子、农药、化肥或种子、饲料或种子、化肥或农药、化肥等）

二、农业生产资料连锁经营状况

1、底我区有农资连锁企业5家，都是经营种子的，有连锁店铺47个，其中直销店3个，连锁经营企业销售总额60万元，占当年农资销售额的0.57%.

2、在我区经营种子的连锁经营企业，都是以承包和在乡镇设点代销的形式进行经营，在管理上采取企业提供手续，并提供一定的垫底资金，企业将种子批发到各店铺，各店铺自主经营，自负盈亏。

3、连锁经营的特点是，经营者不需要奔波进货，由企业（科研单位）直接送货，起到了快速占领市场和扩大市场经营面的作用。

4、目前当地政府对扶持连锁经营没有出台什么政策措施，只要企业合法，经营的产品符合有关的法律法规，都可以进入黔江市场。但目前企业要在农村开展连锁经营困难还相当大，在现行体制和政策条件下，大部份的农资经营市场被个体占领，他们灵活机动，不需要过多的管理费用，经营成本低，对亲朋好友还可采取赊销，这些都是企业经营不可比拟的。

三、加强农资市场管理，保证正常经营秩序

以来，我区认真贯彻落实国务院国发（）32号文件精神，按照国务院和市政府的统一部署，把加强农资市场管理作为促进农业经济发展的一项重要工作来抓，加强领导，明确重点，制定措施；开展整治，注重实效，深入开展严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法犯罪活动的专项斗争，并取得了一定的成效。

首先，从源头——城区农药经营部抓起。农业行政执法大队对城区绿丰植保技术服务部、创新农业生产服务部、旺业农资公司、市农资公司黔江农药配送站、城南农业服务站门市部等五家批发零售的单位进行了农药商品逐一检查，共查382个农药品种，出现假冒、无中文通用名、过期等品种达107个，占28%。

其次，对各乡镇农药经营者进行依法检查。从对金溪、鹅池、濯水等乡镇进行检查中表现，有25个摊点销售农药，持证经营只有12家，占48%。证件过期有6家，占27%。未经培训无证上岗7家，占28%。同时有8家经营者无固定经营场所，属游摊销售，占32%。这些现象严重扰乱了全区的农药市场的正常秩序。

针对以上现状，黔江区农业局行政执法队会同工商局、质监局、公安局等部门，对农药经销违法行为进行及时查处并限期整改，对乡镇零售商进行一次规范、培训，取缔无证照游摊，规范农资市场，进一步整顿和规范了种子、农药、兽药、肥料和农机具等农业生产资料经营秩序，保护了农业生产安全及农民切身利益，促进了全区农村经济的健康发展。

四、对我区农业生产资料经营工作的建议

一是加强网络建设，通过农资信息的密集型传递，增加种子、化肥、农药、饲料、兽药等经营规模。二是及时反馈我区各镇乡市场信息，掌握最新变动状况，通过网络建设控制，营销班底的建立、强化，以及对销售终端的拉动，搞好二级分销。形成总代理（黔植保、畜牧公司）→区域市场代理→零售商→农户的新体制。三是根据我区农资市场的容量，适当增加我区中转库存储量，提高市场的控制力。

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浅谈如何加强新时期粮食系统的安全生产工作

xx市粮食局

安全生产事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局，党和政府历来高度重视。新时期安全生产工作,必须坚持以科学发展为统领，扎实推进安全发展，为构建和谐社会提供良好的安全发展环境。本文就如何强化管理，切实抓好新时期粮食系统的安全生产工作，促进粮食工作又好又快发展,谈几点粗浅的看法。

近年来，xx市粮食局认真贯彻执行党和各级政府有关安全生产方面的方针政策、法律法规和文件精神，加强组织领导，健全规章制度，落实安全责任，注重宣传教育，搞好检查督促，落实防范措施，实现了安全生产无事故，达到了上级下达的事故控制指标要求。但是，我们应当清醒地认识到，目前粮食系统安全生产形势依然十分严峻。一是安全生产基础还比较薄弱，支撑体系和监管机制尚不健全;二是部分粮站库房破旧漏现象比较严重，但由于维修资金不足，故存在着不安全因素;三是系统内粮站大部分出租，而承租企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，拼设备、拼厂房情况比较突出，给企业留下一定隐患。因此我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。本人认为，加强搞好新时期粮食系统的安全生产，应着重抓好以下几个方面的工作：

一、要重视加强对安全生产工作的组织领导

搞好安全生产工作，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展的基本任务和企业生存发展的基本要求。安全生产事关大局，我们一定要统一思想、提高认识，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，进一步强化对安全生产工作的领导，把安全生产工作真正摆上重要议事日程，单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。

二、要全面落实安全生产责任制

安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。作为单位领导，必须按照有关制度要求，用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。只有这样，才能使领导能够恪尽职守，严把关隘，使每一个职工坚决做到不违章、不冒险，遵章守纪，保证自己和他人的安全。

三、要加大事故隐患的查治力度，防范各类事故发生

安全生产预防工作一定要经常化。要坚持预防为主的工作方针，做好安全事故的隐患排查工作，在发挥专门机构作用的同时，积极鼓励职工帮助查找、发现事故隐患。要认真落实安全生产检查工作，安全检查是落实责任、规范管理行为、发现事故隐患、促进隐患整改和减少“三违”的有效手段。通过制度化、规范化和专业化的安全检查和隐患整改，积极有效地消除生产现场存在的各类事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，做到超前预防、超前控制。安全检查要切忌走马观花、敷衍了事和形式主义。必须严肃认真，要把检查与整改、检查与责任追究结合起来。在检查中积极开展调查研究，针对安全生产工作中的新特点、新问题，抓薄弱环节、抓要害岗位、抓危险场所、抓事故多发地点，提高检查质量及效果;要提高隐患整改的质量和效率，对查出的问题和隐患不迁就、不护短，认真整改、及时处理，使各项检查和整改工作落到实处。

四、要搞好宣传培训教育，提高职工安全素质

培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。

五、要加大对安全生产资金的投入

要根据本系统安全生产工作的实际和需要，加大对人员和经费的投入，改善安全生产硬件设施，重视和充实安全生产监管人员，确保安全监管工作不断档、不空位;要正确认识安全和发展的关系，舍得资金投入，保证安全生产管理工作正常的经费，以促进安全生产工作的顺利开展。要督促生产经营单位，按照法律要求，每年投入一定量的资金，用于添加安全设备和开展安全教育、安全培训及其他安全生产必要的投入，进一步完善机制，改善条件，确保安全生产预防工作的落实，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证。

新形势下安全生产工作调研报告生产调研报告（4） | 返回目录

国际金融危机愈演愈烈，在新形势下，如何做好安全生产管理工作，如何提高安全管理水平，是摆在我们管理者面前的一项新课题。根据定陶县学习领导小组办公室《关于开展深入学习实践科学发展观大调研活动的通知》（定学组办[XX]5号）要求，笔者以“深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，和谐发展的理念，努力使我县安全生产工作再上新水平”为课题，以发放征求意见建议、实地考察等形式进行，深入笔者近期深入到5家规模以上的企业，2个乡镇，2个县直部门，进行了认真调研，提出了一些个人看法和见解，现将调研情况简要阐述如下。

一、当前我县安全生产工作的基本情况

当前，我县各类生产经营单位达2300余家（不含个体），其中非煤矿山企业47家，危险化学品经营企业14家、易燃易爆品生产经营企业2家、建筑施工企业16家（不含资质外企业），交通运输企业997家，规模以上工业企业121家。今年1-3月份，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在安委会各成员单位的共同努力下，认真贯彻和落实省、市、县三级安全生产工作会议精神，将隐患排查治理工作与安全生产专项行动有机结合，使各类安全隐患得到有效治理。截至目前，全县共发生各类事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受伤13人（道路交通13人），直接经济损失3.5万元。与上年同期相比，事故起数下降62.5%,死亡人数下降37.5%,受伤人数上升44.4%,直接经济损失下降83.5%.各类事故指标态势波动较大。

二、调研过程中发现的主要问题

表现在以下几个方面：

（一）专业人员短缺，监管力量不足。一是县安监局方面：由于安监局成立时间短，工作人员基本是从其他单位调剂过来的，没有专业分配人员，监管靠摸索、靠经验，监管技术力量薄弱；二是乡镇方面：乡镇安监站一般仅有1个安监站长且多为兼职，也就是一个乡镇的安全监管工作主要依靠安监站长一个人去做。安监站长既要做到上传下达，又要开展宣传教育和隐患督查整改。针对面广量大的安全监管工作，凸现专业人员短缺、监管力量不足的软肋。

（二）欠帐较多，安全基础脆弱。1、政府及部门监管方面：一是部分乡镇及部门领导对安全生产重视程度不够，安全工作仍处于被动抓的状况，责任制落实层层衰减；二是县、乡两级安全费用投入严重不足，保障不够，欠帐太多。譬如：县政府每年正常拨付安监局办公经费（人头费）是1.6万元，而安监局每年的车辆燃油、维修多达5万元之多，再加上文印费、会务费、水电费、通信费等费用缺口达10余万元。另外，据笔者调查，我县大部分乡镇安监站根本没有安全生产监管工作经费，基层监管工作的正常开展得不到有效保障；三是装备十分缺乏，安监人员在检查过程中，监管现场由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易成为次生事故的受害者；四是办公场所不完善、不固定。目前，仍有几个乡镇安监站没有专门的办公室，来了检查验收就临时换牌子、换桌子、换位置。县安监局也存在靠租房办公等问题；五是乡镇安全管理人员不到位，责任不明确，存在着不是更换太勤就是兼职太多等问题；六是没有建立科学的监管机制，接到上级文件和指示后，大多是采用轰轰烈烈的大检查式模式来进行监管，往往事倍功半，日常监管不足；七是监管部门之间工作扯皮推诿、互不配合的情况时有发生；八是应急救援体系建设滞后，很多预案“还放在本子里，没有走下来”.2、社会和企业方面：少数企业负责人对于安全生产重视程度不够，重效益，轻安全现象普遍。具体表现：一是部分企业安全机构设置不健全，安全生产制度不健全，安全生产责任制不完善，安全管理人员没有做到专职专用；二是部分企业开展安全生产教育培训没有制度化，不能保证从业人员具备必要的安全生产知识、安全生产规章制度和安全操作规程；三是企业安全投入严重不足，劳动防护用品发放不到位，工伤保险金、安全风险金、安全费用提取不足，甚至没有提取，应急救援设施、设备及器材不齐全；四是排查治理隐患本是企业责任，个别企业不仅不主动排查治理隐患，而且对政府部门执法检查出的隐患还采取消极被动应付的态度。执法严了有意见，执法轻了置之不理，隐患依然存在；五是主体责任落实不到位，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责不能落实；六是社会公众安全教育普及率和应对事故的处置自救能力低下。

（三）上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监站实行双重管理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系隶属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩，少数乡镇领导对安全生产工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，上面盯得紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重视的是事后“救火”,极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长，不惜以牺牲安全为代价，执法中存在地方保护主义的倾向。

三、存在问题的原因分析

一是随着国际金融危机的愈演愈烈，我县的实体经济也不同程度的受到了冲击，各企业利润空间大大缩小，与安全生产投入的矛盾日趋凸显，再加上个别企业负责人安全生产意识淡薄，只追求利润忽视生命，对安全隐患整改的投入不够，增大安全事故发生的风险。二是今年县、乡两级特别是乡镇一级的招商工作目标任务加重，财税压力大，把重招商、保增长定为今年经济工作的首要任务，在一定程度上忽视了对企业安全的监管，忽视了对安全生产工作人、财、物的投入。

四、对以上问题采取的对策和措施

县委、县政府要想紧紧围绕“一一二一十”总体思路，顺利完成今年的各项任务目标，笔者认为必须充分认识“发展是第一民生，安全也是第一民生。没有安全，任何发展就无从谈起”.因此必须坚持以科学发展观为统揽，坚定不移地推进和谐发展，统筹兼顾，整体推进，走出一条符合定陶实际的安全发展之路。

（一）配强基层监管力量。县政府尽快增加安全监管人员的编制指标，吸收一些专业技术力量充实到县乡两级安监部门，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到重点行业、重点企业，在有条件的乡镇组建安全生产执法中队。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管理体制，做到安全监管全面化、科学化、有效化。

（二）安全监管专项资金要列入财政预算。XX年10月11日，中共山东省委、山东省人民政府联合制定下发了鲁发[XX]17号文件，其中强调指出：“各级政府要设立与当地经济发展相适应的安全生产专项资金”年7月21日，菏泽市人民政府制定下发了菏政发[XX]19号文件，明确指出：“各县区政府要将安全生产专项资金列入年度财政预算，用于安全生产基础设施、应急救援和信息支撑体系建设、宣传教育培训和应由政府统筹的重特大事故隐患的整治，支持企业开展安全生产技术改造等”.另外，《山东省安全生产条例》第二十八条第七款也给予：“确保安全生产监督管理工作的正常经费支出”规定。因此，笔者认为县、乡两级政府应将安全监管专项资金列入财政预算，在安全监管装备上也要给予财力倾斜。

（三）加大行政执法力度。一是强化源头管理。对新、改、扩企业一律实行安全生产“三同时”审批，不符合安全生产条件的坚决不得“落户”.二是加大执法检查。对辖区内生产经营单位，特别是重点防范单位重点查、反复查，发现事故隐患责令限期整改、跟踪整改，做到“隐患不整改不收兵”.三是严格执法处罚。对拒不整改或在期限内不整改事故隐患的单位，依法立案查处，做到查处一家，处罚一家，教育一片。

（四）加大宣传培训力度。县、乡政府要把安全生产宣传教育培训纳入工作的总体布局，大力宣传安全生产法律法规、方针政策，努力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。要加大企业主要负责人，安全管理人员和特种作业人员的培训力度，做到百分之百持证上岗。通过培训进一步提高企业主要负责人的安全意识和重视安全生产工作的程度；进一步提高企业从业人员的综合素质，达到两个提高的。

（五）严把事故责任追究关，强化组织处理措施，按照省政办发[XX]22号文件精神，严格实行“一岗双责”、“一票否决”制，认真落实好政府、部门和企业两个主体责任。

（六）实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术保障安全生产，使“科技兴安”成为提高安全生产本质的根本途径。

五、几点建议

针对我县安全生产形势，依据科学发展观理念，提出几点建议：

（一）要牢固树立“安全责任重于泰山”的观念意识。全县党员干部要从科学发展观的高度，充分认识到安全生产关系到国家和人民群众的切身利益，切实担负安全生产监督或监管的责任。

（二）要进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管机制，今后要建立完善重点工作督查通报制度，严格排查事故隐患，督促事故隐患整改；进一步充实监管人员的力量，明确安全生产监管职责，做到综合协调到位、工作指导到位、管理职责到位、监督监察到位，互换安全信息，整合有效资源；与政府其他职能部门做好沟通协调，联合执法，不断提高综合监管水平和处理事故的能力。

（三）进一步强化企业安全责任主体地位，不断加大安全投入力度。加强企业的基础工作，强化企业的安全责任主体，监管指导企业尽快做好建章立制，抓好基础建设，加大对安全生产的投入，提高安全装备和安监科技水平，加快对落后技术和过期设备的淘汰步伐。

（四）加强职业培训和安全教育，提高从业人员安全意识和安全技能素质。做好企业负责人和安全管理人员的培训工作，不断扩大培训面；突出抓好高危行业负责人和从业人员的培训；对未经培训上岗作业，对没有特种作业操作证却从事特种作业的，对有关企业和人员要依法给予处罚。

（五）继续深化安全生产大检查和安全生产专项整治，大力排查事故隐患，防范重特大事故发生。实践证明，以重特大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施。继续加大对我县非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品等事故多发领域的安全整治力度。在工作中要针对薄弱环节，明确进一步深化整治的重点，采取切实有效的措施，把专项整治工作进一步推向深入。通过安全生产检查和整治，为建设和谐定陶提供坚实的安全保障。

安全生产是关系到国家和人民群众生命财产的安全和人民群众的切身利益的大事；安全生产管理最根本的目的是保护人民的生命和健康，安全生产是对企业的最根本要求，安全管理是每个管理人员必须遵守的行为准则，这也是安全生产管理的重要内容。因此，坚持以科学发展观为统揽，坚定不移地推进和谐发展，把安全生产作为一项重要工程来抓，居安思危，严加防范。