农村青年就业创业调研报告

就业是民生之本、和谐之基、安国之策，也是一项社会系统工程。近年来，xx市认真贯彻落实省、市农村劳动力就业创业工作的部署，紧密结合xx实际，不断强化组织领导、创新工作模式、完善管理服务，以加强农村劳动力转移就业、技能培训工作为突破口，全面提速城乡统筹就业步伐，农村劳动力就业创业工作取得明显成效。

一、xx市农村创业就业现状

xx市地处江苏省南部，东连常州武进区，西临茅山，南濒洮湖，总面积975.46平方公里，下辖8个镇(区)、15个社区、157个行政村。目前，全市劳动年龄段内的农村人口20。67万人，其中20万人已实现转移就业，转移就业率达90 %以上。xx期间，xx市认真贯彻落实科学发展观，坚持把促进农民创业就业作为社会主义新农村建设的重要抓手，完善服务体系，全面推进农民就业创业。

(一)着力加强农村劳动力就业创业保障体系建设

一是组织领导体系不断健全。成立了农村劳动力转移就业工作领导小组，将人力资源、农办等相关部门纳入成员单位，形成了齐抓共管的工作合力。各镇(区)分别成立农村劳动力就业工作小组，负责农村劳动力就业创业的调查研究、政策制定、培训管理、目标考核等工作，在全市形成了上下贯通、左右协调的农村劳动力就业组织网络和协调机制。建立了农村劳动力转移就业工作联席会议制度。根据需要定期召开部门联席会议，传达上级工作要求，研究制订工作政策措施，及时协调解决工作中遇到的问题和困难。同时，建立了严格的工作目标考核责任制，将农村劳动力就业目标任务层层分解到各镇，并列入镇年度考核重要内容，强化督查考核。

二是惠民政策体系不断完善。xx市早期就出台了《关于加强农村劳动力转移培训与就业的工作意见》，明确三年内每年实现农村劳动力转移和培训各1万人的目标。XX年，xx市取消了农民进城就业的限制性政策规定,取消了农民工流动就业证卡，并为农民免费提供相关公共就业服务。近年来，又陆续出台了《关于农村零转移家庭就业援助工作的实施意见》、《关于做好返乡农民工、农村劳动力转移、创业等培训工作的通知》等文件，进一步完善了农村劳动力转移就业创业的政策体系。

(二)着力提升农村劳动力就业创业技能

一是做实农村劳动力转移就业培训工作。在全市择优选择了市人力资源考试培训中心、青年创业服务中心等10所定点培训机构，并以此为龙头，整合全市职业培训机构，为农村劳动力提供全方位、多层次的职业技能培训。将农村劳动力转移培训与企业新招用工人的岗前培训结合起来，不仅解决劳动者技能问题，而且解决企业用工问题。今年以来开展城乡劳动者技能培训60多期，培训城乡劳动者9225人，完成全年目标任务的205%。

二是做大创业培训“蛋糕”。xx市创业培训起步于XX年，通过不断摸索，此项工作在常州市范围内脱颖而出，成为地区创业培训工作的“领头羊”。在工作中，选拔一批有一定产业、文化和经济基础的种养殖大户、村组干部或外出打工返乡人员，围绕地方主导和特色产业，以其所从事的生产、加工和流通等项目为重点，通过集中授课、生产实践和跟踪服务指导等环节进行培训，收到了比较好的效果。今年以来开办syb创业培训班20多期，培训有志创业者1101，扶持创业521人，创业带动就业2540人。

(三)着力营造农村劳动力就业创业环境

一是积极提供政策扶持。先后出台了《关于开展“城乡百千万创业工程”活动的意见》、《xx市创业培训管理和经费补贴办法》和《xx市创业补贴实施办法》等一系列促进农民创业的政策措施，进一步落实了创业专项补贴资金和完善了管理办法。为服务就业创业提供政策保障。市人社局、财政、工商、税务等部门主动将创业技能、优惠政策送上门，服务到家。

二是积极提供资金扶持。xx市人社局、总工会、妇联、农林等部门积极出台扶持政策，相继成立了小额贷款担保中心、市农业贷款信用担保中心等，为农民就业创业提供小额贷款担保。近年来，发放青年创业、妇女创业、下岗失业人员就业创业等各类小额担保贷款3540人次，贷款金额达11085万元，其中：贴息贷款1015人，贷款金额3930万元。

(四)着力健全农村劳动力就业创业服务功能

一是完善就业创业服务平台。依托xx市创业指导服务中心，为自主创业和下岗失业人员提供创业培训、项目、小额担保贷款等 “对接式”和“一帮一”咨询服务。同时由培训教师及各相政策关部门的领导和一些专家对自主创业人员进行开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护。组成的创业指导专家志愿团，可在项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、跟踪帮扶等方面为创业者提供服务。镇级设有人力资源和社会保障服务所，村级聘请了劳动保障协管员，形成了健全的市、镇、村三级就业创业服务平台。

二是不断改善农村劳动力公共服务。XX年底，xx市建成了城乡统筹就业公共服务平台，实现了公共就业服务网络村村通，让基层群众足不出村便能享受到就业创业、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察、人事人才、失业登记、职业培训、劳务输出、农民工监测、农民工权益维护、政策、信息咨询等服务功能。

二、农民创业就业对策建议

做好农民创业就业工作，关键是要完善创业就业帮扶机制，让农民就业有人铺路，创业有人引路，通过扎实有效的措施，帮助农民实现就业创业梦想，维护一方的和谐与稳定。为此，要着重强化六项机制：

一是强化促进农民创业就业责任机制。xx市、镇(区)各级党委政府要把促进创业就业致富农民作为头等大事来抓，每年列入政绩考核内容，强化目标责任，逐级抓好落实，确保促进农民创业就业的各项工作落实到位。

二是强化各部门联动的分工协作机制。xx市就业创业工作领导小组要加强统筹，协调各部门联动，形成工作合力，定期对农民就业创业工作进行督查，对政策、服务落实不到位的要及时跟进，确保农民创业就业驶入“快车道”。建立定期联络制度，在各镇(区)甚至社区(村)指定一名创业工作联络员，及时对创业孵化、实训基地、创业见习基地进行政策指导和规范管理。

三是强化农民就业创业基础管理机制。农民就业创业的渠道很多，形式多样，做好基础管理工作十分重要。要积极实施农村公共就业服务四项制度，依托城乡一体的就业失业登记管理办法，对农村劳动力实现动态管理，随时掌握农民就业创业情况;要对开办的个体工商户和企业实体进行调查摸底，重点走访新开办个体工商户和企业实体情况，登记本地自主创业人员及带动就业人员台帐，对入驻创业孵化基地、创业见习基地创业的人员情况也要建立详细台帐，随时提供专业性的指导服务。

四是强化创业项目开发征集机制。要发挥xx市的自身优势，大力开发适合农民创业的创业项目，如生态旅游、观光农业、鱼蟹养殖、花木种植等，并向农民积极推荐;要把创业项目的开发征集作为常态化工作，通过向社会公开征集、借助其他城市已成功转化项目、各镇(村)采集项目、征集其他部门拟推广项目等渠道，全面充实“创业项目库”。同时，进一步完善创业项目推介平台，多形式、多渠道发布创业项目信息，积极为项目方和创业方提供对接服务。

五是强化创业培训机制。加强创业培训师资的培养，充实创业培训师资力量;充分发挥各部门优势，开展各类创业特色培训班，把创业扶持对象纳入创业培训体系，并针对各类群体的特点，结合“创业项目库”和各镇、村的特色，创新创业培训课程，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高学员的创业成功率。

六是强化创业动态跟踪服务机制。完善创业动态跟踪服务，一方面对有创业意愿的人提供创业指导，对自主创业人员和创业培训学员进行跟踪服务和指导，挖掘创业典型;另一方面，对享受创业补贴和申领小额担保贷款的人员以及项目推介活动中的项目对接情况进行后续跟踪，确保创业项目成活率。同时，通过新闻媒体、网络、基层宣传创业政策、创业活动和创业典型，营造良好的舆论氛围，扩大创业促就业的培增效应。