企业挂牌上市工作的督查调研报告

近年来，xx县委、县政府坚持把推进企业挂牌上市工作作为破解发展难题、推动产业转型升级、转变企业管理方式，培育新的增长点的重要抓手，全力支持企业到新三板和其他场外市场挂牌，取得了阶段性成效。

一、基本情况

目前，该县挂牌上市(挂牌)企业7家，占全市革命老区四县挂牌企业总数的一半。其中，安徽股权交易中心挂牌2家，深圳前海股权交易中心挂牌2家，上海股交中心e板挂牌1家，新三板挂牌2家(安徽岳塑汽车工业股份有限公司、安徽天鹅家纺股份有限公司)。该县坚持“入库一批、培育一批、成熟一批、挂牌一批”的思路，有计划地形成挂牌上市企业梯队。截止8月底，入库企业30家，重点培育企业16家，签约企业2家(明堂山、天峡)，拟签约企业2家(瑞林、乘风制药)，培育上ipo的企业2家。岳塑公司4、5月份并购了合肥两家汽配企业，企业产值有望翻番，达到5000万元。映山红博览园通过股权转让吸收资金1000多万元，用于开发新的旅游产品，实现销售收入1200万元。

二、主要做法

(一)领导重视政策先行。坚持高位推动，动手早、下手准、联手干，做到了“四个到位”：一是认识到位。县委、县政府高度重视企业挂牌上市工作，把推进企业挂牌上市当作转变企业管理方式，促进转型升级的大事来谋划，通过理论中心组学习企业挂牌上市的相关知识，提高领导干部的挂牌上市融资能力和水平;通过举办培训班，提高企业家的挂牌上市理念，促其解放思想，改变家族的管理模式，形成用现代化的思维管理企业。二是协调到位。成立企业挂牌上市工作领导小组，明确县金融办作为推进企业挂牌上市工作的专门机构。县委、县政府主要负责同志多次组织召开企业挂牌上市专题会议，研究企业挂牌上市工作，协调解决企业挂牌上市过程中存在的问题。相关部门全力配合，特殊问题“一事一议”，复杂问题集体会商，建立健全挂牌上市绿色通道。三是政策到位。相关职能部门主动作为、超前统筹，XX年12月就研究出台了《关于培育扶持企业挂牌上市的政策意见》，鼓励企业挂牌上市融资再融资。为进一步引导企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，提高核心竞争力，XX年该县组织人员到宁国市考察学习和借鉴先进经验，结合xx实际，出台了《xx县关于推进企业挂牌上市的补充意见》，明确了企业挂牌上市的奖补政策、税费优惠政策、用地激励政策和相应的保障措施。XX年8月，新三板在全国试点推开后，该县第一时间出台了《关于支持鼓励企业进入新三板和其他场外市场挂牌上市的若干意见》，从挂牌成本、挂牌奖励、项目扶持、鼓励转板四个方面，全力支持企业到新三板挂牌。四是服务到位。根据企业实际需求，建立县级干部联系拟挂牌上市企业制度。县委、县政府主要领导亲自带头到联系企业走访调研，帮助企业明确发展目标、理清发展思路、细化挂牌上市举措，帮助解决企业挂牌上市过程中存在的问题和困难。县四大班子其他县级领导均亲自参与、亲自推动。

(二)摸清家底精准施策。县政府金融办会同经信委、开发区对全县100多家中小企业进行摸排，全面掌握企业的第一手资料，对照新三板、区域性股权交易市场等场外交易市场企业挂牌的条件，逐个进行具体分析，将县内30家规上企业、农业产业化龙头企业、科技型企业、文化旅游重点企业纳入挂牌上市后备企业资源库，实行“一企一策”，分类管理指导。

(三)强化培训精心培育。一方面坚持“走出去”，让企业开阔视野，从“要我挂牌上市”向“我要挂牌上市”转变。先后多次组织入库企业到市外、省外挂牌的上市公司进行实地考察学习，了解挂牌上市优势，汲取挂牌上市经验。今年2月份，又邀请4家拟挂牌上市企业，到北京参加岳塑公司的挂牌仪式，通过现场观摩、典型示范，提高企业参与挂牌的积极性。一方面坚持“引进来”，提升企业管理能力水平，从“我想挂牌上市”向“我能挂牌上市”转变。从深交所、证监局邀请专家来xx举办辅导班，补足挂牌上市前“功课”。今年7月底，组织重点培育的天峡、明堂山和乘风制药3家企业到郑州参加全国中小企业促进中心举办的新三板培训。 8月份邀请华安证券投行部负责人为拟挂牌上市企业和全县服务企业的干部进行企业挂牌上市的业务培训。此外，还邀请推荐商到企业定期走访，面对面把脉问诊，对照问题开药方，解决挂牌上市中存在的现实障碍。

(四)落实政策增强信心。一是强化项目扶持。坚持把优势资源向挂牌上市企业聚集，政府科技创新基金、工业发展基金等优先支持挂牌上市后备企业;帮助挂牌上市后备企业积极申报中央预算内及省级补助资金项目、科技计划项目等，优先安排挂牌上市后备企业所需项目用地指标。今年以来，该县为岳塑公司申请了技改项目，帮助解决项目资金50万元，目前正在帮助岳塑公司申报省发改委的“三高”项目，帮助企业解决固定资产投资的贴息问题。二是降低企业挂牌上市成本。该县优化企业挂牌上市行政审批流程、降低收费标准，着力为企业挂牌上市营造宽松环境。今年已对岳塑等公司在挂牌上市过程中需缴纳和补缴的各项税费实行减免或给予等额补贴。三是及时落实挂牌奖励。天鹅家纺XX年9月30日安徽股权托管交易中心成功挂牌，县政府11月兑现奖励40万元;岳塑公司XX年1月8日在新三板成功挂牌，1月30日县政府按照政策奖励了100万元;对在其他区域性市场挂牌的企业也进行了成本奖励。

三、存在的问题

一是后劲不足。xx是国家生态功能区，发展工业的条件受到限制，发展的资源相对不足，与其他县(市、区)相比，优质企业少，可供选择的拟挂牌上市企业也少。

二是财力不强。支持企业挂牌上市是系统工程，在前期规范、股改上，在挂牌上市后的发展上，都要大量的资金支持。但xx财力有限，持续推进这项工作，难度比较大。

三是条件不优。由于xx企业体量小，发展条件不是很好，引进战略投资者和在资本市场上融资都受到限制，整体上融资能力不足。

四、几点建议

一是进一步坚持规划引领。推进企业挂牌上市是最好的招商引资项目。市委、市政府已经制定了安庆市“xx”企业上市挂牌规划，各县也应当做出详细“规划”，按照规划蓝图坚持不懈地抓下去。

二是进一步强化要素支撑。建议市委、市政府对上市挂牌工作实行分类指导，根据各县域条件的不同，给予共同但有差别的政策支持。市政府可以设立企业上市挂牌引导基金，帮助企业股改、优化股权结构、并购重组，实现快速发展。

三是进一步完善制度保障。建议市委、市政府在企业上市挂牌、体制改革等经济社会发展方面，建立完善容错机制，提高容忍度，为干部干事创业营造更加宽松的环境。