法制政府建设调研报告（通用5篇）

法制政府建设调研报告 篇1

按照《重庆市人大会办公厅关于印发〈重庆市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，潼南区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《潼南区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%，并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。

(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《潼南区政府合同审查备案管理办法》，20xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。

(四)切实加强了法制审查。20xx年，共审查《潼南区城市综合管理暂行办法》、《潼南区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。

(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。20xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。

(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。20xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。20xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。20xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。20xx年，潼南区被评为“重庆市仲裁推广先进单位”。

二、存在的问题

(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。

二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。20xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。

三、对区政府法治政府建设的建议

(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。

(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我区网上行政审批制度改革工作自20xx年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。

(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。

(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《重庆市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格执行《重庆市潼南区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(潼南人发[20xx]53号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。

(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。

四、对市政府法治政府建设的建议

(一)要强化各区(县)政府法制机构的建设。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员非常薄弱，与其承担的推进依法行政、建设法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)情况也差不多。 因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建设，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中，全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。

(二)要加强和修订市级部门的规章和制度建设。要针对薄弱环节和突出矛盾，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和规范性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方规范性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。

(三)要增强领导干部依法行政的意识和能力。各级政府要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建设，严格公务员法律考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

四)要建立健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

法制政府建设调研报告 篇2

根据工作安排，今年6月份，区人大会法工委组成调研组，在区人大会副主任王建华带领下，对我区法治政府建设情况进行了调研。调研组实地走访了区法院、黄岩国土资源分局、区环保局、区法制办、北洋镇、屿头乡等单位，召开了由区政府分管领导、区府办、区法制办等19个部门及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区法制办专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:

一、我区法治政府建设基本情况

近年来，我区法治政府建设取得了明显进展，区政府及各职能部门、乡镇街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是领导重视程度不断加强。区政府及各职能部门对依法行政，推进法治政府建设工作历来比较重视，每年根据省市考核要求，结合我区实际，对全区法治政府建设进行及时部署安排。为进一步提高领导干部的法律水平，区政府与高校签订了推进法治政府建设合作协议，借助高校的师资力量，及时更新领导干部的法律知识储备，培养法治思维，用法治方式解决问题。推进政府法律顾问制度，聘请律师作为法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保政府决策的合法性、合理性。认真落实行政负责人出庭应诉的相关规定，区政府领导的出庭率为100%，部门负责人出庭率为91.8%。

二是工作机制不断完善。以《黄岩区人民政府工作规则》、《黄岩区人民政府重大行政决策工作规定》、《关于全面推行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》等文件为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查等方面加大制度建设力度，构建法制工作框架，建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。同时将法治政府建设纳入综合目标考核体系，逐年增加分值比重，促使部门、乡镇街道推进落实法治政府建设。

三是行政执法不断规范。对规范性文件实行“三统一”制度，三年来(20xx-20xx年)共审查了52件规范性文件，有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度，确保政府合同的合法性，有效减少政府在商务活动中的法律风险。开展行政执法案卷评查，提高执法案卷的质量，规范执法行为。大力推行行政复议听证审议制度，提高行政复议案件办理结果的公信力。20xx年以来我区的复议案件听证率逐年上升，最大限度地实现了案结事了的社会效果。

四是政府职能不断转变。深入推进“四张清单一张网”建设，努力打造“法无授权不可为、法定责任必须为”的“有限政府”。不断深化行政审批制度改革，保留了行政许可事项248项，取消了全部非行政许可，简化审批流程，压缩办理时期，努力打造“高效政府”。切实履行政府信息主动公开职责，依据权力清单，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等事项，推进行政权力公开化、透明化，努力打造“阳光政府”。20xx年，共主动公开政府信息16213条，受理公开政府信息申请93件，已全部办结，较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权。

二、我区法治政府建设过程中存在的困难和问题

一是法治观念有待进一步提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，在面临一些难点棘手问题时，甚至错误地认为依法工作妨碍了发展。

二是制度执行尚有差距。区政府已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并组织了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时怕麻烦，不愿提交到法制办或不及时提交，导致有些违法内容出现在政府文件中。在行政执法过程中，秉公执法还不够。有些单位执法案卷不但质量差，而且在检查后整改落实不够到位，案卷质量经不起考究。有些职能部门负责人对出庭应诉存在抵触心理，觉得自己坐在被告席上有损形象。

三是行政执法存在一些不规范的现象。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。执法过程中仍不同程度存在“重实体、轻程序”，调查取证不充分，行政处罚决定书说理性不强，引用错误或者不准确的法律依据等。从我区历年来发生的行政复议、行政诉讼的案件来看，绝大多数是因为程序错误引起的。

四是法治建设监督机制有待进一步健全。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。联动机制亟待完善，法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治政府建设就是就是法制办的工作，与其他单位关系不大;有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降。

三、对我区法治政府建设的意见和建议

一是要充分认识新形势下加快建设法治政府的重要性紧迫性。加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，区政府及各职能部门要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题，用法治思维和法治方式破解发展改革难题，用法治规范保障发展改革成果。

二是要增强领导干部依法行政的意识和能力。区政府和各职能部门要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感，带头学习法律知识，依法办事，严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

三是要建立健全政府部门的监督问责机制。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制，把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高分值比重，突出考评重点，把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

四是要创新宣传方式增强法治宣传教育的社会效果。一方面要加强对执法工作人员的宣传教育，在传统的学法基础上，将黄岩近年来发生的行政复议和诉讼案件，汇编成册，以案说法，以身边事教育身边人，促使执法工作人员转变思想观念，正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育，尤其对行政行为相对人的法治宣传教育。要围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，懂得运用法律保障自己的合法权益，更要改变以往信访不信法的局面。

法制政府建设调研报告 篇3

一、法治政府建设的基本情况：

(一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。

(二)行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。区政府修订完完善了《**区人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。20xx年以来，区政府召开常务会议5次，研究重大事项5项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。

(三)规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。20xx年以来，全区共制定出台规范性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。加强规范性文件备案审查，对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和区政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止”的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，20xx年以来按照上级部门的要求区法制办已经集中清理了20xx年到20xx年区政府出台的的规范性文件，并着手清理1990年到20xx年出台的规范性文件，下一步将集中清理1990年之前出台的规范性文件，力争实现上级部门下达的目标任务。

(四)积极推行政务公开，保证权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开 ，行政权力公开透明运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。区政府门户网站包括新闻概要板块，党务公开板块(民主决策、制度建设、反腐倡廉)，政务公开板块(文件法规、招商引资、地方经济、社会发展、新农村建设)，并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道，保证及时受理群众意见建议。另外定期编制发布政府信息公开目录、信息公开年度报告，做到政府信息公开及时透明。

(五)优化政务服务环境方面。按照省、市关于行政服务中心建设的相关规定，结合我区实际，制定了《**区行政服务中心建设工作方案》，20xx年拟建设区行政服务中心综合大楼。目前，在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政服务中心临时办事大厅，并投资40万元进行更新改造，统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑等相应的办公设施。目前，临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门，工作人员26名，办理服务事项达31项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政服务中心，方便了群众办事，提高了行政效率。

(六)完善行政监督机制方面，坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费(罚款)项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监督。坚持以“两个规范”为目标，统一行政处罚的程序和文书格式，做到了行政处罚主体合法，事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确。严格实行“收支两条线”管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制度，各行政部门凡有收费项目和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴区财政。建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。20xx年以来，共评查行政处罚案卷5件，督促整改和纠正2件。

二、法治政府建设方面存在的主要问题

尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全区依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是：

(一)行政执法存在一定不规范的现象，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等;二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等;三是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生。

(二)部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少，不能行之有效的解决现实中的问题，造成工作延误。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。另外个别部门之间职能不明，执法权限模糊，造成多头执法，给行政执法工作带来了一定的负面影响。

(三)行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。

(四)政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。政府法制机构编制较少，专业人员不足，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥行政监督纠错功能和作用。

(五)规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。

三、对推进法治政府建设的几点建议

推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。建设法制政府，要做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。应着力抓好以下几项工作：

(一)深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监督。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。

(二)完善行政执法体制，强化行政执法监督。健全行政执法体制，是规范行政执法行为，强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关要主动向人大及其会报告重大决策事项，接受人大的监督;严格按照行政诉讼法的规定，支持和维护人民法院依法独立行使审判权;建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、 揭露严重违法行为，强化层级监督，建立经常性的监督巡视制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究;加强专门监督工作，审计、监察部门要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。

(三)加强领导，落实责任，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。推进依法行政、建设法治政府，责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的高度 ，充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性，明确责任，严肃纪律，真正把依法行政作为政府行政的基本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各乡镇、各部门要把依法行政工作摆上重要位置，成立领导机构，明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人，切实加强领导，认真组织实施，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带关学法、守法、用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责，为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设，增加人员编制，以适应新形势、新任务的要求。

(四)严格规范性文件审查报备，提高文件制定质量和执行效果。规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段，是行政监督体系的重要组成部分。政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查，及时报备，确保制定质量和执行效果。一是认真做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制年度规范性文件制定计划，对各部门报送提交县政府出台的规范性文件，要从起草阶段提前介入，做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件，要通过召开讨论会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，征求人大代表、政协委员的意见，保证文件与现行法律、法规、规章相一致，与党的路线、方针、政策相一致，与本级政府现行规范性文件相协调，符合规范要求，符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立规范性文件公告制度，对政府新制定出台的规范性文件，及时在政府网站或区有线电视台予以公布，并逐步建立公共场所政府规范性文件投放制度，方便公众查阅，接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度，明确备案时间、报备格式、登记条件，严格审查文件的合法性(包括主体、权限、程序是否合法)、适当性(合理、公开)和协调性(与相关规范性文件的衔接)，对符合规范性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的， 予以登记备案，对不符程序要求的，及时予以纠正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照“一级抓一级、上下贯通”的备案工作目标，建立规范性文件统计、报告、审查责任追究等项制度，加大监督检查力度，确保行政行为的合法性。

法制政府建设调研报告 篇4

一、什么是全面小康社会

小康社会是一个历史范畴。指的是财产丰富、生活宽裕、上下有序、家庭和睦、讲究礼仪的社会状态。尽管这种社会理想从来没有实现过，但在中国老百姓中却影响深远，成为普通百姓对富裕生活追求的目标。

实际上，小康生活和小康社会的标准并不是一成不变的。不同的时代有不同的标准。在旧社会，人们对小康生活和小康社会的理解就是吃饱穿暖住好房子，根本不敢奢望上学读书干大事业。新社会，随着经济的快速发展，人们的小康标准越来越高，万元户甚至十几万元户都不是什么新鲜事，人们不仅追求物质上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于经济发展在地域上的不平衡，不同地区有不同地区的评判标准。因此党中央提出要全面建设小康社会，不仅要让人们享受丰富的物质生活，还要享受丰富的精神和文化生活;不仅仅让东部沿海发达地区实现宽裕的小康目标，还要让西部经济不发达地区也实现宽裕的小康目标;不仅让城市居民过上小康生活，更要让广大农村群众也过上小康生活。这就是党中央提出的全面建设小康社会。

后来，以江同志为核心的党中央，对如何全面建设小康社会，实施第三步战略部署的问题进行了更加深入的战略思考。在此基础上，1997年江在党的____大报告中，提出从21世纪开始“进入和建设小康社会”的设想。____大初步地把第三步战略部署具体化，提出20__年即“第一个十年实现国民生产总值比20__年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，建成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力，至建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;至世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家”。这实际上是提出了一个新的“三步走”的发展战略。按照这个战略规划，我们在本世纪末进入小康社会后，将分20__年、20__年、2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。

20__年，江同志在党的____大上又作了《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面》的报告，进一步明确了全面建设小康社会党的总体要求，全面建设小康社会的要旨是要建设全面的小康社会，是要在经济发展的基础上实现社会的全面进步。对此，____大不仅规定了经济建设和经济体制改革的目标和任务，也规定了政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、国防和军队建设，以及加强和改进党的建设的目标和任务。报告提出“发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”的总体要求，因此，我们在全面建设小康社会的历史进程中，始终要在“全面”二字上下功夫，始终要坚持解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕的社会主义基本原则。不能只注重发展经济而忽视制度建设，也不能片面追求平均水平，而忽视全面发展和共同富裕。加强社会主义市场经济体制和各项制度建设，是全面建设小康社会的重点;解决收入分配差距扩大，城、乡和东、中、西部经济发展水平不平衡问题，是全面建设小康社会的难点。如果不抓住重点，不解决难点，我们在建设小康社会的过程中就不可能真正体现“全面进步、全面发展”的原则和社会主义的基本原则，从而也不可能建成真正高标准的社会主义小康社会。

今年，党的____届五中全会又提出了建设社会主义新农村的构想，对于农村全面建设小康社会赋予了新的含义，那就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

那么，农村全面建设小康社会的具体指标是什么呢?

农村全面建设小康社会的发展目标，是一个综合性的指标，它的指标体系包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境六个方面的18项指标：

一是农民居民人均可支配收入≧6000元(或农民人均纯收入≧8000元)。

二是第一产业劳动力比重≦35%。

三是农村小城镇人口比重≧35%。

四是农村合作医疗覆盖率≧90%。

五是农村养老保险覆盖率≧60%。

六是万人农业科技人员数≧4人。

七是农村居民基尼系数达到0.3-0.4。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。

八是农村人口平均受教育年限≧9年。

九是农村人口平均预期寿命≧75岁。

十是农村居民恩格尔系数≤40%，这个“恩格尔系数”，反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标，它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。

十一是农民居住质量指数≧75%。

十二是农民文化娱乐支出比重≧7%。

十三是农民生活信息化程度≧60%。

十四是农民对村政务公开满意度≧85%。

十五是农民对社会安全满意度≧85%。

十六是常用耕地变动幅度≧0。常用耕地变动幅度=(常用耕地变动面积/常用耕地基期面积)__100%。

十七是森林覆盖率≧23%

十八是万元农业GDP用水量≦1500立方米

二、全面建设小康社会的意义

全面建设小康社会概括了中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进，具有重要的现实意义。具体说，主要表现在以下四个方面：

(一)全面建设小康社会是强国富民和实现中华民族伟大复兴的必然要求。实现强国富民和中华民族的伟大复兴是全党和全国各族人民的共同愿望，但这一美好愿望的实现并不是轻而易举的，特别是对于我国这样一个发展中大国而言就更是如此。虽然我国目前的经济总量已跃居世界第六位，但就人均水平而言，我们还只是从总体上初步达到小康，这种小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国目前的生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走;城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，也就是说城市就是城市，农村就是农村，差别太明显，生活水平的差距也太明显，要改变城乡二元经济结构的现状，就是要缩小城乡差别，缩小工农差别，今后可能再没有城市户口和农村户口的区别了，国家实行统一的管理;人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大;生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出;我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力;经济体制和其他方面的管理体制还不完善;民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题，等等。所有这些，都要求我们必须在现有小康水平的基础上更进一步，全面建设更高水平的小康社会。

(二)全面建设小康社会是巩固党的执政地位的客观需要。党的____大报告指出，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个转变，来之不易，经过了80多年的奋斗，但是要长期执政，并不是那么一帆风顺的。作为一个大国的执政党，要想巩固执政地位，就必须高度重视解放和发展生产力，不断提高人民的生活水平和生活质量，优化人民的社会环境和文化氛围;只有把人民群众的生活改善了，才能得到人民群众的拥护，才能有坚实的执政基础。国内外正反两方面的经验表明，经济发展和人民生活水平的提高往往是决定一个执政党政绩合法性的基础，直接关系到人心向背、事业兴衰。离开发展，坚持党的先进性、巩固党的执政地位、发挥社会主义制度的优越性都无从谈起。马克思主义经典作家早就精辟地指出，社会主义之所以优于资本主义，关键是它能比后者创造出更高的社会生产率。这种更高的社会生产率，必然表现为人民有更高的物质和精神文化生活水平与质量。因此，全面建设小康社会是我们党长期执政的需要，是发挥社会主义制度优越性的需要。作为一名共产党员，我们人人有责，不能使自己置身事外。

(三)全面建设小康社会是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国现代化建设的行动纲领。实践证明，能不能立足国情而又面向世界，能不能解放思想而又实事求是，能不能尊重发展规律而又不因循守旧，制定一个符合人民愿望、体现人民利益的奋斗目标和行动纲领，是关系到我们党能不能团结和调动一切积极因素，产生强大凝聚力和向心力，万众一心去夺取胜利的关键。回顾我们党的奋斗历程，在革命、建设和改革的各个不同的历史时期，都是根据人民的意愿和事业发展的需要，提出具有感召力的目标，从而团结和带领广大人民为之奋斗并取得了胜利。党的____大提出的全面建设小康社会这一奋斗目标，无疑也是一个符合国情而又顺应时代，代表着人民的根本利益而又体现了事业发展的需要，实事求是而又充满创新精神的奋斗目标，它必将起到凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国现代化建设的巨大作用。

三、农村全面建设小康社会取得的进展和存在的问题

近年来，党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的惠农措施，农业与农村经济呈现良好的发展局面，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业加快发展，极大地推动了农村全面小康建设进程。20__年我国农村综合实现小康程度为21.6%，其中:经济发展实现程度为12.1%;社会发展实现程度为15.6%;人口素质实现程度为15.0%;生活质量实现程度为20%;民主法制实现程度为70%;资源环境为-22.4%。十八项指标分别为：农民居民人均可支配收入2632

元;第一产业劳动力比重48.5%;农村小城镇人口比重19.5%;农村合作医疗覆盖率22.5%;农村养老保险覆盖率8.1%;万人农业科技人员数1.7;农村居民基尼系数0.37;农村人口平均受教育年限7.7年;农村人口平均预期寿命69.5岁;农村居民恩格尔系数47.2;农民居住质量指数34%;农民文化娱乐支出比重4%;农民生活信息化程度39%;农民对村政务公开满意度76%;农民对社会安全满意度77%;常用耕地变动幅度-0.7;森林覆盖率18.2%;万元农业GDP用水量2100立方米。

四、然而，在成绩的背后依然存在一些问题：

一是全面建设小康社会总体发展不平衡。从20__年全国各省市的农村全面小康实现程度看，上海、北京、天津全面小康实现程度已经超过60%。但全国尚有近三分之二的省(区、市)农村全面小康实现程度小于30%。新疆、宁夏、甘肃、贵州、青海、西藏6个西部省(区)的农村全面小康实现程度为负值，即尚未达到总体小康的水平。在我们宁夏，地区之间、农户之间的经济发展差异性也很大，川区的农民收入较高，山区的农民收入较低;城市郊区既种地又打工的农民收入较高，远离城市纯粹靠种地的农民收入较低。全区还有52.7万人口没有解决温饱问题，占全区农村人口的9.4%，扶贫攻坚的任务还很艰巨。

二是农村人口多，比重大，劳动力转移任务艰巨。20__年我国农村人口7.57亿，占人口总数的58.2%，我区农村人口379万，占全区总人口的67.57%，也就是说三分之二的人口是农村人口，而且65%的劳动力还主要是从事农业生产的。要使这么多的农村劳动力实现转移，任务还很艰巨。

三是农民收入基础低，增长缓慢。20__年，全国农民人均纯收入2936元，距8000元的小康目标还差5064元。我区农民人均纯收入2320元，与全国2936元相差616元，居全国第23位，距8000元的小康目标还差5680元。从20__年起，年均增长速度必须达到8%，到20__年才能超过8000元。如果物价出现较大回升，那么增长速度就必须超过8%以上。但从近几年的情况看，20__—20__年农民人均纯收入年均增长速度只有7.75%，距上述年均增长速度还差0.25个百分点。以灵武的农民人均纯收入来说，20__年是3210元，高出全国274元，但是增长速度只有6.7%，要达到8000元的标准，还有4800元的差距，困难还相当大。

四是农村与城市发展差距较大。20__年，全国农民人均纯收入是同期城镇居民可支配收入的31.16%，农村居民家庭恩格尔系数为47.2%而同期城镇居民家庭恩格尔系数却已降低到37.7%。我区农民人均纯收入仅仅是同期城镇居民人均可支配收入的30.9%;农村居民家庭恩格尔系数为42%，而同期城镇居民家庭恩格尔系数却降低到36%。从20__年起，只有每年平均下降0.4个百分点，20__年后我区农村居民家庭恩格尔系数才能达到全面建设小康社会的标准。不仅如此，全区城乡居民收入收入差距还有不断拉大的趋势。至于农村的文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明更是大大落后于城市。

五、农村社会保障体系建设，相对滞后。农村社会保障体系建设应当是农村全面建设小康社会所不可或缺的基本组成部分。目前，农村社会保障体系建设已落后于农村经济社会发展的需要，已经成为一个相对严重的问题。20__年，全国农村合作医疗覆盖率为22.5%;农村养老保险覆盖率8.1%;远远落后于城镇社会保障覆盖率，在这种情况下，农民就业难、就医难、养老难，成了制约农村社会发展和农民生活进步的瓶颈。

六、生态环境日益恶化，严重制约着农村全面建设小康社会的进程。公众的环境保护意识比较淡薄，有的地方只注重经济发展，轻视环境保护，还有的地方以牺牲环境为代价去发展经济。我国森林面积已大幅度减少，20__年，我国森林覆盖率为18.2%仅为世界平均数的一半。环境污染问题日益严重，全国有20__多万个中小企业成了巨大的污染源，使全国的江河、湖海、土壤、空气等生态环境面临着巨大的危害。水资源短缺日益明显，且地域分布很不平衡，我国人均水资源占有量居世界第110位，已被联合国列为13个贫水国之一。全国有18个省区、30%的国土，60%的人口处于严重缺水的边缘。全国有1800万公顷农田缺乏灌溉用水，有15.6万平方公里土地饱受干旱之苦而退化。耕地数量和质量也在不断锐减，一些地区盲目兴办开发区，大量圈占耕地，加上水土流失严重造成耕地面积减少;农村对耕地的粗放经营、掠夺经营、污染经营更使耕地质量大大下降，耕地每年净流失达400多万亩。

以上问题，都是我们在全面建设小康社会的进程中，不容忽视的重大问题。

五、农村如何全面建设小康社会

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入

首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带;通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展;通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。

其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。在经济发达国家，农产品的深加工品已经占到原产品的70%以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我国只有0.5—0.8倍，差距明显。因此，加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求;既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为农村全面建设小康社会，实现农村工业化的主导产业之一。

第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。我区由于独特的气候、地理环境、传统生产和现代技术支撑等，许多农畜产品如优质大米、清真牛羊肉、长红枣、枸杞等生产在全国极具优势。因此，要大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，集中力量培植宁夏农业的名优品牌，以增强我区农业生产的市场竞争能力，提高主产区农民收入水平，促进农业和农村经济的跨越式发展。

2、大力推进农业产业化进程，重点扶持龙头企业发展

农业产业化是在不改变家庭承包经营的组织形式下，有效吸纳先进科学技术，按照市场规律运作，促进企业与农户、农户与农户等有效联合，实现企业与农户双赢，适合中国国情的农业经营的最好形式，是实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的最佳途径。因此，必须把农业产业化经营作为农业和农村经济工作中带有全局性、方向性的大事来抓。一是在农业结构调整中，建设规模较大的优质农产品商品基地，大力培植支柱产业，为产业化提供较好的基础条件。二是围绕“龙型”经济，把壮大龙头企业作为发展农业产业化的突破口，通过财政扶持、税收减免、信贷支持等方式，对企业的管理现代化、科研攻关、技改、产品研发、产业生态化、治理环境污染等进行重点支持，培育一大批像双汇、莲花、华英、科迪、永达、三全、思念等规模大、起点高、辐射范围广、在国内外竞争力强的龙头企业，把整个“龙型”经济建立在高科技和现代化管理的基础上，实现企业盈利、农民致富。三是要鼓励和支持农民合作经济组织、农民技术协会、科研院所、农技服务企业等为农民提供良种、饲料、生产资料、技术指导、科技服务、卫生防疫等农业的产前、产后等各项服务。四是强力支持农业科学研究和科技推广，走农科教、产学研相结合的道路，为农业发展提供强有力的技术支撑。

3、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间

发达国家的实践证明，如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕，农村就难以全面实现小康。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一要加快推进城镇化进程，以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能;二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移;三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。在长期内，要竭尽全力搞好农村教育事业，一则要大力加强农村基础教育，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移;二则通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

4、稳定党在农村的基本政策，从制度上保证农村全面建设小康社会的顺利实施

体制不顺、机制不活、政策落空，是束缚农业和农村经济发展的重大障碍。长期稳定土地家庭承包经营责任制，强化农户的市场地位，是由农业生产的特殊规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的，完全符合农民的根本利益，因此，必须长期坚持。与此同时，在保障农民的物质利益和民主权利的前提下，通过坚持市场改革取向，尊重群众的首创精神，进行必要的制度创新和机制创新，努力造就充满生机和活力的制度优势，以从根本上扫除一切影响农村发展和农民积极性的各种不良现象。如，在有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，建立土地承包经营权流转机制，鼓励农业公司化、规模化经营，为实现农业现代化、农村劳动力转移、提高农民收入创造良好的环境条件;要尊重农民意愿，维护农民的利益，因地制宜，因势利导，把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，通过公司+农户、专业合作组织+农户、行业协会+农户等形式，实现千家万户小生产与大市场的有效对接;坚决落实费改税政策，在转变职能、实行政务电子化、公开化的基础上，精简县、乡两级党、政、群等机构人员，以降低不必要的财政支出，防止农民负担反弹。

5、实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产

长期以来，我国实行的是农业支持工业发展的产业政策，80年代每年从农业部门净转出资金平均达1400亿元，比同期政府对农业的财政支出多10倍。面对市场经济发展的新形势，应尽快由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策转变，采取必要的经济、法律、行政手段，调动和引导社会资源流向农业及其相关产业部门，加强农业基础设施建设，建立社会化农业利益补偿机制，提高农业比较利益，充分调动农民生产积极性，实现对农业资源的高效利用，稳定农业生产。同时，必须按照国际规则对我国农业适度保护，应大力实施属于间接转化为农民收入的“绿箱”政策，包括政府的公共性服务、作物保护与收入安全计划、环境保护、贫困地区援助、农业基础设施建设等，加强农田水利设施、大江大河治理、防护林建设的投入力度，改善农业生产条件;加快农村社会化服务体系建设，加强农技推广、检疫防疫、质量检测、市场信息等产前中产后服务;健全完善农产品市场流通体系，增加农业科研投资，加速农业科技进步。国家投资逐步集中于农业基础研究和公益性项目，尤其是动植物品种资源和转基因工程研究，以保证充足的农业技术储备。

6、加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网

目前，许多地区的农民和地方政府都已认识到：调整农业结构，种植或养殖养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。但具体到某个地区、某个农户、每个地块，到底应该种什么、养什么，群众往往束手无策。其根本原因是人们缺乏对现代农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等信息的发展变化方面的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断。因此，今后一个时期，必须加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。

7、保护环境，协调发展。

全面建设小康社会，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。加快生态示范县建设，积极推广沼气、节柴灶、太阳能，加强农村能源建设。坚持生态保护与污染防治并重，狠抓污染源治理，严格控制排污总量，加强执法监督，巩固达标成果,为广大农村长远的发展提供更广阔的空间和条件。

8、加强农村社会保障体制建设。

一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。采取国家出大头、地方拨一点、农民自己出一点方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。

9、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。

六、充分发挥农村党员的先进性，全面建设农村小康社会

在农村全面建设小康社会，必须要有好政策，这个道理大家都懂，但好政策必须要有好的党组织和党员队伍来执行。因此，全面建设农村小康社会，必须充分发挥农村党支部和党员队伍的作用。这个作用，在政治上表现为先锋模范作用，在发展经济上表现为带领和带头作用。当前，在社会主义市场经济条件下，部分农村党员的思想观念、价值取向发生了深刻变化，如何在全面建设农村小康社会的进程中体现农村党员的先进性就成为一个重要而紧迫的问题。从实际情况看，市场经济的发展对农村广大党员干部思想解放的促进作用是十分巨大的，市场观念、效益观念、竞争观念、科技观念等在头脑中日益强化，并在具体的生产和生活中得到了充分体现。但是，市场经济发展初始阶段中某些消极的东西在农村表现得也很突出，对农村基层党员队伍产生了较大的影响和冲击。主要表现在以下几个方面。

1、迷失性。随着改革开放的进一步深入，各种报刊、杂志、广播、电视、电脑甚至广告等现代传播媒介迅猛发展，使我们对全世界的整体状况和发展趋势有了更加清楚的了解。透过这些媒介，我们可以引进和借鉴发达国家和地区的先进科技成果和管理思想，这是积极的一方面。但同时也为一些消极东西的进入提供了条件和渠道。加上我国正处在改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾不断出现，个别党员干部对这些缺乏正确的理解和认识，思想上产生了迷茫和各种认识上的误区。有的农村党员认为搞市场经济就是讲经济效益，用不着再强调什么政治，只要把经济搞上去，就什么事情都做好了，极个别党员甚至理想信念发生动摇。思想上的迷失性，导致了行为上的无原则性。有的党员精神空虚，无所寄托，迷恋于邪教的歪理邪说之中;还有极个别的成为金钱、美色、权欲的俘虏。

2、不适应性。部分党员面对市场经济的大潮，茫然不知所措，缺乏驾驭市场的能力和带领农民致富的本领。如一些农村党员干部对市场经济的特点、运行规律了解不清楚，特别是在生产的手段和经营的方式上表现出了很强的不适应性，还习惯于传统的农业生产和落后的营销方式。对如何搞市场农业、现代农业，尤其是利用网络、信息等现代技术，提高农业的比较效益更是一窍不通，根本谈不上在农民致富中发挥带头作用。

3、自私性。有个别党员只顾自己致富，缺乏带领农民致富的意识。这种现象在农村所谓的“能人党员”群体中反映得比较突出。这些党员头脑比较灵活，思想观念更新较快，能够适应市场经济发展的趋势，致富手段比较多，效果也很明显。但他们致富后，并没有按照党的宗旨和实现共同富裕的目标，积极带领广大农民共同致富，表现得自私自利。另外，极个别党员领导干部谋私，败坏了党在人民群众中的威信和形象。

4、家族性。在个别农村党员中，家族派性根深蒂固。这些党员首先想到的不是集体的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各种关系群体的利益。还有一些党员干部甚至为维护家族和小团体的利益，不择手段地排斥异己，群众意见很大。

1、搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。当前，广大农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标，而对于怎样才能致富，却显得很茫然。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的设施农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。

2、心系群众，带领农民共同致富。农村党员是广大农民群众中的先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。对于那些较困难的农户，吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，通过自己带动帮助他们致富。我区现在有一些农民专业合作经济组织，就是一种带领农民致富的有效形式。这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。

3、崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。农村20多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来讲，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村根深蒂固，邪教组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，广大党员要努力成为倡导健康向上的生活方式的表率;在一些利益问题上，广大党员要处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，在农民群众中起到模范带头作用。

此外，全面推进小康建设的领导核心，就要根据市场经济发展的特点和运行规律，改变在计划经济体制下形成的管理观念和管理手段。现在，在个别农村出现的党支部凝聚力、影响力、号召力下降的问题，主要是自身领导方式和工作业绩与形势的发展和农民的要求不适应造成的。因此，农村基层党支部，要把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来，把单纯的行政领导转移到既领导又提供服务上来，把对普通党员的简单说教转移到开展各种丰富多彩、行之有效的教育活动上来，切实把农村党支部建设成为推进农村两个文明建设的领导核心。首先要扎实开展好村级先进性教育活动,对党员加强理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思进”等活动为载体，教育广大农村党员进一步坚定实现共产主义的信念和信心。同时在教育方法上注意增强针对性和适应性，注意贴近实际。一方面通过农村典型事例和党员身边的巨大变化深入开展爱国主义、集体主义及艰苦奋斗创业精神的教育，大力弘扬共产主义的先进思想。另一方面要在了解、分析广大党员干部思想动态的基础上，充分利用谈心活动、板报宣传、外出参观、专题报告等多种形式，从素质教育入手，有针对性地强化社会主义思想道德教育，把解决干部中的思想问题和解决工作中的实际问题有机地结合起来，使社会主义思想道德教育工作保持经常化。其次，要组织广大农村党员认真学习市场经济知识，引导党员按照市场规律和价值规律办事。要让广大党员了解市场经济的特点、遵循的原则及主要特征，要学会研究市场、熟悉市场乃至驾驭市场，根据市场供求关系从事经营活动。要教育党员认清市场经济是法制经济，是信誉经济，要按照市场经济的规律办事，守法经营，平等竞争，靠信誉、靠质量求生存，以科技、效率求发展。第三，要积极开展党员自我教育。如采取组织党员开展宗旨教育、开展农民种养致富能手大赛等活动，引导广大农村党员增强党性观念，通过学科学、用科学，学会用科学的方法武装自己，在勤劳致富、“二次创业”、农业结构调整中充分发挥先锋模范作用，增强党员在群众中的威信和形象。第四，要不断壮大和纯洁农村党员队伍。党章中明确规定：共产党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。因此，要注意对那些通过诚实劳动富裕起来后，带领广大农民群众共同致富的农民先进分子，主动关心，热情帮助，吸收他们加入党组织，使这些致富能手在党组织中更好地发挥其模范带头作用。同时，要通过民主评议活动，对那些不履行党员义务、不发挥模范作用、不具备党员条件的，及时作出组织处理，以进一步纯洁党的队伍。

总之，要通过各种有效的措施，积极发挥农村党员的先进性，为农村全面建设小康社会奠定思想基础和组织基础。

法制政府建设调研报告 篇5

近年来，XX县妇联在贯彻落实中央精神、推进社会主义核心价值体系建设中，始终把家庭文明建设作为工作重点，积极探索富有时代特征、符合家庭特点的家庭文明建设新路子，注重发挥妇女在家庭文明建设中的独特作用，深入开展了家庭文明创建工作并取得一定成效。现形成调研报告如下：

一、当前城乡社区家庭文明建设现状

(一)家庭文明建设工作情况。

近年来，我县各级妇联组织紧紧围绕党委政府中心任务，立足实际，全面实施了家庭文明创建工程，开展了多种形式的家庭文明创建载体活动，倡导了尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的良好家庭美德，促进了家庭文明健康的生活方式和良好家风的形成。

(二)家庭文明建设主要品牌活动及相互关系。

为深入推进家庭文明创建工作，各级妇联精心设计载体，开展了丰富多彩的群众性活动，打造了工作品牌，各项活动相互促进，共同推进了全县家庭文明建设深入开展。

1、巩固传统家庭文明创建品牌。多年来，坚持开展好媳妇、好婆婆、五好文明家庭等先进家庭典型评选表彰活动，使传统家庭文明创建品牌不断巩固。同时积极开展“两型家庭创建”和“低碳节约环保家庭”节能宣传活动，引导妇女及家庭自觉践行“两型家庭创建从我做起20件事”、“家庭低碳计划15件事”，树立节能环保科学理念，重塑家庭生活消费新模式，做到消费、生活和行为“两型”化，促进了“两型”家庭建设。

2、做好结合文章。一是借助“新农村新生活”培训，打造“美丽家庭”创建品牌。截至目前，全县各级妇联共在412个行政村中对32600多名妇女和家庭成员进行了家庭美德、家居美化等方面的“新农村新生活”培训指导，提升了群众的文明素质，培树了1000余户美丽家庭。二是借助全县“心防”活动，深化“平安家庭”创建。县妇联积极争取把“平安家庭”创建纳入全县“平安创建”统一规划，与创建“平安乡村”有机结合，层层成立了领导机构，制定了深化“平安家庭”创建活动总体目标和具体实施方案，建立健全了考核评估、追踪检查和评选表彰等制度，通过发放《人人安全家家平安倡议书》，举办全县“心防”活动月暨深化“平安家庭”创建活动启动仪式，走进村居(社区)、学校、家庭开展“强化安全意识 争创平安家庭”签名活动等，将“平安家庭”创建带到千家万户。截至目前，共发放宣传资料20190余份，接受各类咨询1000多人次。

3、创新家庭文明建设新模式。一是建立“同心偕老”幸福婚姻家庭引导机制。县妇联联合综治办、法院、司法、民政等部门，建立了“同心偕老”幸福婚姻家庭引导机制，依托婚姻登记、婚姻家庭纠纷调解、离婚案件审判三个平台，重点把握“结婚前、结婚时、结婚后、离婚时”四个关键期，开展了婚姻家庭伦理和相关法律知识宣传、婚姻家庭纠纷调解、离婚缓冲劝导等，教育引导家庭成员增强家庭责任意识和法治道德观念，营造幸福美满婚姻，促进了家庭的和谐美满。二是结合“信用”建设活动，联合县文明办、金融等部门，将尊老爱幼、夫妻和睦、参与村集体活动等家庭美德内容纳入“文明信用户”评选体系，对评选出的文明信用户实行动态管理，给予简化贷款程序、免费健康查体等优惠，增强了群众参与争创的积极性和诚信文明意识，极大地促进了乡风文明新风尚的形成。

(三)开展家庭文明建设宣传的主要途径和方式。

1、充分利用各种媒介强化宣传。借助在宣传网、妇女网等公众信息网，县电视台、广场电子屏等多种媒介，广泛宣传家庭文明先进典型的感人事迹，让广大群众经常看到、听到、体会到这些先进典型的高尚品德和正能量，从而带动全社会形成积极向上、崇尚正气的浓厚氛围。

2、充分发挥榜样宣传带动作用。近年来，在全县范围内开展了大规模挖掘典型、培树典型和推荐典型活动，截至目前共积极推报全国五好文明家庭等市以上各类先进典型200多个，择优拍摄了电视专题片，大力宣传家风好、家教严、家庭美的典型事迹。同时通过举办表彰会、事迹宣讲会等形式，讲文明故事，扬最美精神，用榜样的力量感召激励妇女和家庭，弘扬家庭美德，推动家庭文明建设。

3、借助多方平台开展宣传活动。充分利用妇女之家、妇女儿童家园、巾帼志愿者队伍等平台和组织，围绕家庭美德建设，开展了丰富多彩的群众文化活动，向广大群众进行宣传，不断扩大了家庭文化建设在全社会家庭成员中的感召力和影响力，为促进家庭和睦，推动社会文明和谐发挥了积极作用。

(四)家风家教工作做法和经验。积极开展寻找“最美家庭”等活动，对教子有方、孝老爱亲等方面的“最美家庭”进行事迹展播，倡导最美家风家规家训，弘扬良好家风。邀请省内知名儿童教育专家、心理学专家，举办了多期高品质的家庭教育知识讲座，提升了家长素质，促进了家庭教育工作深入开展。截至目前，在各村、各单位“妇女之家”开展的寻找“最美家庭”活动中，已寻找到别具特色的最美家庭232户，征集好家风好家训122条。

(五)家庭文明建设机制保障状况。在家庭文明建设中，不断完善创新了各项工作机制。一是完善领导机制。各级妇联积极发挥自身优势，在工作中积极争取领导重视，做好牵头协调工作，争取部门支持、配合，形成了多方配合、齐抓共管的工作格局。二是完善创评机制。设立了多种更符合不同家庭特点的单项文明家庭评选内容，如环保健康之家、教子有方之家等，发现、培树了各类特色先进家庭，吸引带动了更多家庭走向文明。三是健全激励机制。加大对先进文明家庭的宣传和激励力度，进一步激发了他们争做文明家庭的积极性。

二、当前家庭文明建设面临的主要问题和原因分析

随着经济社会的发展，家庭的内涵、结构、功能、生活方式都发生了巨大变化，而且还会继续变化，因此，家庭文明建设工作需要随着社会发展增添新的内容，提出新的要求。当前，面临的问题主要有以下几方面：

(一)群众参与积极性有待进一步提高。虽然当前群众生活质量已有大幅提高，但仍有部分家庭仍将发展经济作为首任，家庭文明意识不高，对家庭文明建设意义认识不够，参与家庭文明建设较少，出现了“重经济、轻文明”的现象，影响了家庭文明建设进展。

(二)家庭文明建设载体活动较少。调查发现，有的村居由于受经济紧张、工作忙、人手少、居民流出多等条件制约，开展家庭文明创建活动较少，在一定程度上存在流于形式现象，难以引起广大家庭的关注与兴趣。在文明家庭创评标准把握上，往往偏重一些在极其艰难困苦条件下某一方面表现突出的家庭，而忽视了家庭文明程度，影响了“文明家庭”内在质量。

(三)家庭文明建设参与群体不平衡。调查发现，由于受时间精力、经济水平、文化程度等因素影响，在参与家庭文明建设方面，中老年人参与程度高于年轻人，妇女参与程度高于男性，经济、文化水平较高的家庭参与程度高于经济、文化水平较低的家庭，由于参与群体的差别，从而造成了工作开展的不平衡。

三、群众对家庭文明建设的期待和需求

当前，家庭文明创建引起了越来越多家庭的重视，广大群众普遍希望要继续搭建一些接地气、聚人气、有实效的载体活动，如不断深化寻找“最美家庭”活动，使更多的家庭能参与到家庭文明创建中，大力营造向上向善向美的社会氛围。同时，广大家庭还希望今后要不断加强家庭教育知识宣传，提高家庭教育的科学性、针对性和实效性，帮助家长答疑解惑，走出家教的迷茫和误区，引导家长更好地因材施教，培养孩子的优秀品德、塑造高尚人格，从而提高整个家庭的教育文明素质。

四、如何制定和完善文明家庭的评价体系并发挥好导向作用

家庭涵盖的内容非常丰富,影响家庭文明的因素多种多样，因此，要衡量家庭文明程度就需要一套综合量化的指标体系。目前，我县的评价体系还需不断探索创新，健全完善，细化目标内容：一是对家庭的文明程度，特别是家庭“德、情、意、智”等精神层面进行评估;二是通过制定引导性标准，以评促创，引导全县家庭弘扬家庭美德，树立科学、文明、积极、健康的生活方式，提高家庭文明素质和生活质量，促进安定有序的治安环境、优美文明的生活环境、公平正义的法治环境、诚信有爱的人际环境、健康向上的生活环境的形成，真正做到以家庭文明促进社会文明。

五、对继续深化家庭文明建设的思考与建议

(一)家庭文明建设的重要意义。家庭文明是社会文明的缩影，反映着整个社会文明的程度。家庭文明创建，是夯实群众性精神文明创建活动，促进家风、民风、社会风气健康向上的重要组成部分。开展家庭文明创建，大力弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，是培育和践行社会主义核心价值观、促进社会文明和谐的生动实践。

(二)家庭文明建设的指导思想、工作目标和框架。家庭文明建设要以社会主义核心价值体系为指导，以思想道德建设为重点，以提高家庭成员素质为目标。通过继续深化“五好文明家庭”创建、寻找“最美家庭”等活动，不断丰富创建内涵，调整创建标准，提高家庭成员的综合素质，引导广大家庭成员讲学习、讲文明、讲诚信、讲团结、树新风，帮助家庭成员树立正确的世界观、人生观、价值观、家庭观、生育观、教子观，养成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，努力以家庭的平等、文明、稳定促进社会的文明进步和安定团结。

(三)家庭文明建设的工作内容、方式和载体。要不断拓展家庭文明创建领域，形成一点多面的创建格局，重点抓好工作结合：一是把家庭文明建设与加强未成年人思想道德建设结合起来，进行科学的家庭教育，促进文明教子家风的形成;二是把家庭文明建设与创建学习型家庭结合起来，鼓励广大家庭成员根据自己的社会角色积极参与争创“学习型机关、社区、楼宇”等活动，使广大家庭成员从关心自我到关心社会，拓展家庭文明建设工作的空间;三是把家庭文明建设与思想政治工作结合，进行社会主义核心价值观教育，通过发倡议、举办文艺晚会等方式，推进家庭文明工程深入实施;四是把家庭文明建设与加强理论研究结合起来，通过召开座谈会、经验交流会，为家庭文明建设提供理论指导和实践经验，使家庭文明建设向广度和深度拓展。

(四)家庭文明建设的体制机制、组织保障。家庭文明建设体制机制是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴的重要战略任务之一。在加强机制保障方面，要注重两点：一是发展经济，提高人们的生活水平是家庭文明建设机制的重要前提。因为生存意识是一个家庭存在和发展的动力源泉，是决定一个家庭在纷繁复杂的社会环境下能不能兴旺发达的思想前提，也是家庭文明建设的机制保障中最基本的基础。而要提高家庭的生存意识和能力，就要发展经济，不断优化家庭的生活环境，稳定家庭所处的社会环境。二是道德要素是家庭文明建设机制保障的重要核心。文明和谐社会除依靠法律制裁和威严来维系外，还更多地需要靠道德的力量来维系。因此，在建设文明家庭过程中，要把道德要素放到更高的地位来考虑，要使家庭的每一个成员牢固树立健康、高尚、科学、进步的道德观念，只有这样，家庭成员的道德行为才能有明确的目标，也才能更加有效地建立起家庭道德规范，促进家庭文明气氛的形成。

(五)家庭文明建设评价标准。紧紧围绕社会主义核心价值观，结合实际，创新载体，通过开展文明家庭十星户评选等活动，将家庭成员的思想道德素质、社会公德要求、行为规范都纳入评选体系，并附有具体标准和要求，真正把精神文明的教育内容转化成家庭文明创建的具体目标，把灌输式的教育方式转化成群众自我教育、自我约束、自我激励的新形式，提升家庭文明。

(六)家庭文明建设激励措施。进一步建立完善舆论导向、物质保障、精神激励、监督约束等机制，积极协调宣传、广电等部门，对各级评选的文明家庭制定出台优惠政策，不断增强家庭参与争创的积极性和诚信文明意识。

(七)在主题教育、创建活动、家风建设、传统美德、新闻宣传、文艺创作、影视出版、公益广告、志愿服务、法规引导等方面，如何体现对家庭文明建设的要求。围绕家庭文明建设，深化寻找“最美家庭”活动，积极开展“好家风、好家训”分享会、家庭故事会等，用身边人讲身边事，激发家庭成员参与的积极性;开展巾帼志愿服务“文明宣讲进社区进家庭”活动，加大对家庭美德知识、文明创建知识宣传，提高人们的文明意识;继续拍摄家庭文明先进典型事迹宣传片，在收视率高的县电视台栏目滚动播放，进一步扩大知晓率和宣传面;利用公共场所电子屏、宣传画等，播放“弘扬家庭美德倡扬文明新风”公益宣传广告，提高广大家庭对文明创建的认识和参与积极性。