两违建筑整治情况的调查报告

调查时间：

调查地点：

调查对象：农民，村干部，乡镇领导;

调查方法：面谈，走访，实际考察;

调查目的：对盐井镇土地的现实情况及特点，"两违"使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策。

一、基本情况及特点

在电大法学专业的两年半的学习期间里，我们学习了《合同法》、《国际公法》、《商法》、《国际经济法》等一系列的实体法和程序法，学习的都是理论的知识，为了能够更好的学习、更深入的理解法律，为了将理论联系与实践结合起来，培养实际工作能力和分析解决问题的能力达到学以致用的目的，我于XX年4月10日——4月20日对我镇违法占地、违章建筑(下称"两违")整治工作情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下：

二、基本情况

XX年以来，盐井镇人民政府及相关部门对"两违"整治工作非常重视，一是通过"地球日"、"土地日"、"整脏治乱"专项行动等活动开展了对《土地管理法》、《城乡规划法》、《**县城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规的宣传;二是加大了对违法占地、违章建筑的巡查力度。村(社区)负责各自本辖区内的"两违"情况，实行包片制度。发现一起马上上报一起到国土部门。而城管部门成立了专门负责城区违章建筑巡查的查访小组，并通过市民电话举报、网络投诉、建设局转来函件等方式，拓宽违章建筑信息来源渠道。三是抓住影响较大的典型案件，开展统一行动，以强拆震慑违建户。去年通过多家部门统一协作，水田村牛场社成功制止了一起违法占地建房案件。通过相关部门工作的有力开展，及时查处了一批"两违"案件，违章建房得到有效整治……

XX年以来，我镇共查处农村村民违法建房28件，面积7.98亩(均为耕地)。其中水田村15件，面积3.19亩;黄桷社区2件，面积1.73亩;长沟村5起，面积1.88亩;柏树村3起，面，0.61亩;黎山村3起，面积0.57亩。除5件已强制拆除外，其他的已经自行停建。查处城区乱搭乱建7户(面积约289.6㎡)、违法建筑5户(面积约154㎡)、私自扩大建筑面积5户、屋顶加层3户。目前对清理出来的乱搭乱建等违章建筑已进行处罚和拆除。查处非法开采非煤矿山1起，非法开采小煤窑1起。通过土地卫片执法检查，查处1宗已经出让的国有土地闲置，涉及面积20余亩，现已与相关电石生产公司重新约定了开工时间。

三、存在的主要问题和困难

我镇的"两违"整治工作在盐井镇党委的正确指导下，在国土部门、城建单位的通力合作下，取得了一定的成效，但从调查的情况来看，还存在一些不容忽视的问题和不足，需要在今后的工作中引起足够重视，逐步加以解决。

(一)相关法律法规宣传力度不够，群众依法用地意识不强。违法占地、违章建筑涉及的法律法规较多，有《土地管理法》、《城乡规划法》等等。有的农民不知道建房用地有什么规定和要求，更有甚者认为土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。虽然我镇每年都开展相关活动对有关法律法规进行宣传，但宣传的方式和力度还不够，土地未批先用现象非常突出，被动执法较为普遍。

(二)执法力量不足，干部队伍建设有待加强。国土监察执法主体是国土资源部门，承担国土资源执法监察工作职责的是国土所和城建所，然而国土所工作人员也只有3人，城建所2人。全镇国土资源执法监察巨大的工作量极不对称。同时，还了解到，由于相关的业务培训形式单一，知识更新远远不够，真正能够熟悉相关专业业务工作的并不多。无法适应执法工作要求。而建设部门和城管部门也同样存在类似情况。

(三)部门协调配合沟通不够，执法合力不强。主要表现在沟通机制和联动机制不健全，执法主体不明，相关部门职责不清。由于沟通不畅，信息不对称，"两违"案件时有发生。在查处时，由于没有建立统一的协调、指挥系统，没有相关工作预案，导致有关部门步调不一，联合执法合力不强，执法效果可想而知。

(四)依法查处土地违法案件难度大。从调查中了解到，严格按法律规定进行查处土地违法案件程序十分复杂，如果等履行完所有的法律程序，时间要半年以上。而违法建筑在这么长的时间内已基本建成，导致难以快速有效打击违法行为。另外，由于考虑到全镇发展大局需要，对已经出让的国有土地闲置问题依法查处难。

(五)行政执法力度有待加强，综合执法水平有待提高。从调查的情况来看，我们的执法部门在查处"两违"案件过程中，能及时进行口头制止，并下发停建整改文书，而在固定、收集证据方面还比较欠缺，执法的程序不是很到位，还存在或多或少的执法不规范、不严谨。并且执法措施不是很有力，导致执法效果不是很理想。一定程度上可以这样认为，相关部门有些环节的工作是为了免责，是怕承担责任，推卸责任而已，并没有将工作重心转移上来。

四、几点意见和建议

针对存在的问题，特提出以下意见和建议：

一是加大对相关法律法规的宣传力度。要在继续做好有效方式宣传的前提下，采取多种有效措施加强对有关法律法规的宣传，积极引导依法用地、合法建筑。

二是加强执法队伍建设。不但要配齐配强工作人员，配备的工作人员还要符合"行政执法"有关规定。同时，要在提高干部队伍素质方面狠下功夫，采取"送出去"和"请进来"的方式，加强业务培训，进一步强化依法行政意识，提高综合执法水平。

三是加强部门配合协调，建立部门联动执法工作机制。镇人民政府要及时研究解决"两违"整治工作中存在的困难和问题，加强部门协调配合，不但部门之间要做到信息共享、信息互通，而且要明确相关部门职责，制定查处工作方案或预案，逐步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。

四是加大巡查力度。要积极发挥巡查员作用，做到早发现，早制止，早处理。要突出巡查工作重点，除加强常规巡查外，要加强对"两高"建设和其他重点建设工作中出现的违法用地行为的巡查，不留死角。