“四有”主题教育实践活动实施方案

根据《中共xx市委员会关于开展心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒“四有”主题教育实践活动的决定》，为扎实有效开展“四有”主题教育实践活动，现制定方案如下。

一、把握“四有”主题教育实践活动的重大意义、指导原则和目标要求

（一）目的意义。“四有”要求所包含的本质内涵与党的执政基础、执政宗旨、执政要求、执政目标具有紧密的内在联系，对全体党员干部特别是县区（开发区）、乡镇（街道）党政正职立足岗位清廉担责、为民干事具有重要指导意义。组织深入开展“四有”主题教育实践活动，既是贯彻落实xx重要讲话精神的具体体现，也是党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的延伸，是对教育实践活动成果的拓展与巩固；既为今年将要召开的“七一”民主生活会做准备、打基础，更为着力打造忠诚干净担当干部队伍、为贯彻落实市委十一届十三次全会精神、为首府改革发展凝聚强大内生动力。全市各级各部门各单位要充分认识深入开展“四有”主题教育实践活动的重大意义，以讲认真的态度，把活动抓实抓细，抓出成效，凝聚起推动发展的新合力和正能量，不断开创加快提升xx首位度的新局面。

（二）指导原则

1.坚持领导带头。各级领导机关、领导班子和领导干部特别是县区（开发区）、乡镇（街道）党政正职要率先垂范，切实履行“一岗双责”，形成以上率下、上行下效的生动局面。

2.坚持问题导向。必须找准靶子、点中穴位，正视问题、找准问题、解决问题，特别是聚焦“原地踏步”、“涛声依旧”，为官不为、庸政懒政，无视规矩、顶风违纪等问题，拿出可行办法，真正解决一批制约发展的瓶颈难题。

3.坚持群众路线。各级党员干部特别是领导干部要坚持开门搞活动，扑下身子、扎根基层，深入群众、服务群众，着力解决好人民最关注的现实问题，受群众监督，由群众评判，以群众满意度的提升作为检验主题教育实践活动成效的重要标准。

4.坚持务求实效。活动中要注意简便易行、务实管用、力求实效。要紧紧围绕中心，把主题教育实践活动实施过程与抓改革、促发展、惠民生各项工作实践紧密结合，与推动重点项目和重点工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进、两不误。

（三）目标要求

1.始终做到心中有党，把坚守党性、对党绝对忠诚作为政治上的第一要求，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，进一步强化党组织和党员干部的凝聚力战斗力。

2.始终做到心中有民，把实现好维护好发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众真正得实惠，进一步强化党群干群相互依存关系。

3.始终做到心中有责，把改革发展稳定的重大责任放在心上、扛在肩上、落到行动上，解决一批制约本地区本部门本单位发展的突出问题，坚决完成党委政府部署的既定目标任务。

4.始终做到心中有戒，对党纪国法心存敬畏，严守政治纪律，强化规矩意识，任何时候都必须自觉把自己置于规矩之内，严格按党性原则、政策法规、制度程序办事，确保所作所为时刻都在规矩之内。

二、方法步骤

这次主题教育实践活动大体安排3个月，自xx年2月起，至4月基本完成。活动分三个步骤开展，各级各部门各单位可结合实际，灵活安排时间进度交叉推进。

（一）学习教育（2月上旬—3月中旬）

要搞好思想动员、宣传发动和学习教育，组织广大党员干部深入学习贯彻xx系列重要讲话特别是在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时的重要讲话精神，切实将学习教育贯穿“四有”主题教育实践活动的始终。

各县区（开发区）党（工）委、乡镇（街道）党（工）委要组织开展“113”学习教育活动，即县区（开发区）党（工）委书记要围绕“四有”给乡镇（街道）党政正职进行一次专题培训；县区（开发区）、乡镇（街道）党政正职写一篇心得体会或理论文章；县区（开发区）、乡镇（街道）要选取本地区的正反典型案例，分别以“心中有民”、“心中有责”、“心中有戒”为主题召开三次正反典型案例分析会，深入剖析、认真总结、认领责任。三次正反典型案例分析会应在今年“七一”前完成。

xx年内，县区（开发区）党政正职要走遍辖区内所有的村、社区；乡镇（街道）党政正职要走遍辖区内所有的屯、坡、小街小巷。

市、县（区）机关单位班子要以“四有”为主题开展一次中心组学习活动；党委（组）书记要以“四有”为主题上一次党课；市、县（区）各机关党组织要以“四有”为主题，通过学习培训、座谈讨论等方式组织全体党员干部开展一次专题学习活动，市、县（区）直机关工委要做好督促指导。

（二）对标承诺（3月中旬—4月中旬）

要在党的群众路线教育实践活动“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”两个环节的基础上，再对照“四有”要求，采取群众提、自己找、上级点等方式，找差距、定方向、作承诺。

县区（开发区）、乡镇（街道）党政班子要对照“四有”要求，列出存在问题清单。同时，结合市委十一届十三次全会部署安排，着眼于改变“原地踏步”、“涛声依旧”的状况，针对本地区群众反映最强烈、最迫切需要解决的民生问题和制约加快发展的瓶颈问题，尤其是要结合提前谋划xx年全市重大项目现场会要拉练观摩的重点项目和重点工作，提出今明两年的工作重点，形成整改承诺清单。

县区（开发区）、乡镇（街道）党政正职要以“四有”为对照标准，深入查摆自身存在的突出问题，形成存在问题清单和整改承诺清单。

存在问题清单和整改承诺清单要具体实在可操作，不泛泛而谈、空对空。要切实按照习总书记提出的“不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”，“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，每年都是重复昨天的故事”等要求，查找班子和个人的差距，提出整改承诺措施。

县区（开发区）、乡镇（街道）党政班子和党政正职的存在问题清单要在班子成员内部公示；整改承诺清单要报经上一级党委点评审核备案后在班子成员内部公示，并选择适当方式在一定范围内进行公示，接受群众监督。

市、县（区）机关单位班子要结合党的群众路线教育实践活动制定的“两方案一计划”（整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划），持续深化整改落实和专项整治，建立完善长效机制，不断巩固拓展教育实践活动成果。

（三）推进落实（4月份以后）

各级领导班子、党员领导干部要强化履职担责、履诺践诺意识，言必行、行必果，对定下来的工作部署和承诺事项，要一抓到底、善始善终，以实际行动把承诺事项落到实处。

2016年初全市重大项目现场会时，要对各县区（开发区）“四有”活动整改承诺清单落实情况进行拉练观摩、督促检查，并把承诺事项落实情况作为考核评价各县区（开发区）党政班子及领导干部工作实绩的重要依据。

各县区（开发区）可参照市级做法，采取拉练观摩的方式对各乡镇（街道）进行督促检查。

各级党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要适时从纪检机关和组织、宣传等部门抽调人员，组成督导组，对各单位整改承诺落实情况进行督导，推动活动取得实效。

三、组织保障

各级党组织要把开展“四有”主题教育实践活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务，加强领导，精心组织，强化宣传，统筹推进，确保取得实效。

（一）加强组织领导，落实工作责任。市、县党政班子党员领导分别督促指导所联系县区（开发区）、乡镇（街道）开展主题教育实践活动，特别是点评所联系单位的问题清单和整改承诺清单，督办履诺践诺情况。各级党组织是活动的责任主体，各级党组织书记是第一责任人，要亲自研究部署、带头参加活动。市、县（区）党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要牵头抓总，统筹推进“四有”主题教育实践活动各项工作，做好日常工作。各相关部门要积极履行职责，形成活动开展的强大合力。

（二）坚持从严要求，确保取得实效。要以严的标准、严的措施、严的纪律抓好主题教育实践活动，着力解决当前党员干部队伍中存在的精神懈怠、为官不为、庸官懒政、“涛声依旧”等问题。对执行市委、市政府决策不力，存在倾向性、苗头性问题的，要及时约谈、函询、诫勉，造成不良影响或严重后果的，严肃处理。要把开展主题教育实践活动与推动全市经济社会持续健康发展结合起来，与落实党要管党、从严治党、从严监督管理干部责任结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与全面深化改革、奋力提升xx首位度结合起来，以经济社会发展的成果检验主题教育活动的成效。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各级宣传部门要组织媒体深入宣传主题教育实践活动，开设宣传专栏，宣传开展主题活动的重要意义、目标任务、工作动态、实际成效。深入县区（开发区）、乡镇（街道）一线，挖掘和宣传一批先进典型。积极运用新兴媒体，引导群众参与舆论监督，增强主题教育实践活动吸引力，营造浓厚的舆论氛围。